• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2006〕117號
• 【發(fā)布日期】2006-12-31
• 【生效日期】2006-12-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】天津市
• 【所屬類別】政策參考

天津市重大動物疫情應急預案

天津市重大動物疫情應急預案

(津政發(fā)〔2006〕117號)





各區(qū)、縣人民政府,，各委,、局，各直屬單位：



 現(xiàn)將《天津市重大動物疫情應急預案》印發(fā)給你們,，望遵照執(zhí)行,。



 二○○六年十二月三十一日





 天津市重大動物疫情應急預案



 目 錄



1 總則

 1.1 編制目的

 1.2 編制依據

 1.3 適用范圍

 1.4 疫情分級

 1.5 工作原則

2 應急組織體系及職責

 2.1應急指揮機構

 2.2 日常管理機構

 2.3 專家組

 2.4 應急處理機構

 2.5 組織體系框架圖

3 重大動物疫情的監(jiān)測、預警和報告

 3.1 監(jiān)測

 3.2 預警

 3.3 預警響應

 3.4 疫情報告

4 重大動物疫情的應急響應和終止

 4.1應急響應的原則

 4.2 應急響應

 4.3 應急處理人員的安全防護

 4.4 應急響應的終止

5 善后處理

 5.1 后期評估

 5.2 獎勵,、撫恤和補助

 5.3 責任

 5.4 補償

 5.5 恢復生產

 5.6 社會救助

6 重大動物疫情應急處理的保障

 6.1 指揮系統(tǒng)技術保障

 6.2 通信保障

 6.3 應急資源與裝備保障

 6.4 培訓和演習

 6.5 社會公眾的宣傳教育

 7 各類具體工作方案的制定

8 附則

 8.1 名詞術語和縮略語的定義與說明

 8.2 預案管理與更新

 8.3 預案實施時間

 1 總則

 1.1 編制目的



 及時,、有效、有序地預防,、控制和撲滅重大動物疫情,，最大程度地減輕重大動物疫情對我市畜牧業(yè)造成的危害，保障人民身體健康和生命安全,，維護正常的社會秩序,。



 1.2 編制依據



 依據《中華人民共和國動物防疫法》、《重大動物疫情應急條例》 （國務院令第450號）,、《國務院辦公廳關于印發(fā)國家突發(fā)重大動物疫情應急預案的函》（國辦函〔2005〕51號）和《天津市動物防疫條例》,、《關于印發(fā)〈天津市突發(fā)公共事件總體應急預案〉的通知》（津政發(fā)〔2006〕36號），結合我市實際,，制定本預案,。



 1.3 適用范圍



 本預案適用于本市行政區(qū)域內突然發(fā)生，造成或者可能造成畜牧業(yè)生產嚴重損失和社會公眾健康嚴重損害的重大動物疫情的應急處理,，以及國內發(fā)生重大動物疫情時預警響應工作,。



 1.4 疫情分級



 根據重大動物疫情的性質、危害程度,、涉及范圍,，將重大動物疫情劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級,。



 1.4.1 特別重大動物疫情（Ⅰ級）



 （1） 高致病性禽流感在21日內,，我市與相鄰省（市）有10個以上區(qū)縣發(fā)生疫情,；或我市有10個以上區(qū)縣連片發(fā)生疫情,。



 （2）口蹄疫在14日內，在包括我市在內的5個以上省份發(fā)生嚴重疫情,，且疫區(qū)連片,。



 （3） 動物暴發(fā)瘋牛病等人畜共患病感染到人，并繼續(xù)大面積擴散蔓延,。



 （4）農業(yè)部認定的其他特別重大動物疫情,。



 1.4.2 重大動物疫情（Ⅱ級）



 （1）高致病性禽流感在21日內，有20個以上疫點或者5個以上,、10個以下區(qū)縣連片發(fā)生疫情,。



 （2）口蹄疫在14日內，有5個以上區(qū)縣發(fā)生疫情,，或有新的口蹄疫亞型出現(xiàn)并發(fā)生疫情,。



 （3） 在一個平均潛伏期內，豬瘟,、新城疫疫點數(shù)達到30個以上,。



 （4） 我國已消滅的牛瘟、牛肺疫等動物疫病又有發(fā)生,，或我國尚未發(fā)生的瘋牛病,、非洲豬瘟、非洲馬瘟等疫病傳入或者發(fā)生,。



 （5） 在一個平均潛伏期內,，布魯氏菌病、結核病,、豬鏈球菌病,、狂犬病、炭疽等二類動物疫病呈暴發(fā)流行,，波及全市范圍,，或其中的人畜共患病發(fā)生感染人的病例，并有繼續(xù)擴散的趨勢,。



 （6） 農業(yè)部或市畜牧獸醫(yī)管理部門認定的其他重大動物疫情,。



 1.4.3 較大動物疫情（Ⅲ級）



 （1）高致病性禽流感在21日內，2個以上區(qū)縣發(fā)生疫情,，或疫點數(shù)達到3個以上,。



 （2）口蹄疫在14日內,，2個以上區(qū)縣發(fā)生疫情，或疫點數(shù)達到5個以上,。



 （3）在一個平均潛伏期內,，5個以上區(qū)縣發(fā)生豬瘟、新城疫疫情,，或疫點數(shù)達到10個以上。



 （4）在一個平均潛伏期內,，5個以上區(qū)縣發(fā)生布魯氏菌病,、結核病、狂犬病,、豬鏈球菌病,、炭疽等二類動物疫病暴發(fā)流行。



 （5） 高致病性禽流感,、口蹄疫,、炭疽等高致病性病原微生物菌種、毒種發(fā)生丟失,。



 （6）市畜牧獸醫(yī)管理部門認定的其他較大動物疫情,。



 1.4.4 一般動物疫情（Ⅳ級）



 （1）高致病性禽流感、口蹄疫,、豬瘟,、新城疫疫情在1個區(qū)縣內發(fā)生。



 （2） 布魯氏菌病,、結核病,、狂犬病、豬鏈球菌病,、炭疽等以及其他二,、三類動物疫病在1個區(qū)縣內呈暴發(fā)流行。



 （3）市或區(qū)縣畜牧獸醫(yī)管理部門認定的其他一般動物疫情,。



 1.5 工作原則



 （1）以人為本,，依法規(guī)范。



 把保證人民群眾的生命安全和身體健康作為重大動物疫情應急處理工作的出發(fā)點和落腳點,，按照有關法律,、法規(guī)的規(guī)定實施應急處理。



 （2）統(tǒng)一領導,，分級管理,。



 各級人民政府統(tǒng)一領導和指揮重大動物疫情應急處理工作；疫情應急處理工作實行屬地管理,；區(qū)縣人民政府負責撲滅本行政區(qū)域內的重大動物疫情,，各有關部門按照預案規(guī)定,，在各自的職責范圍內做好疫情應急處理的有關工作。根據重大動物疫情的范圍,、性質和危害程度,，對重大動物疫情實行分級管理。



 （3）快速反應,，高效運作,。



 各級人民政府和畜牧獸醫(yī)管理部門要建立和完善重大動物疫情應急體系、應急反應機制和應急處置制度,，提高重大動物疫情應急處理能力,。發(fā)生重大動物疫情時，要迅速作出反應,，采取果斷措施,，及時控制和撲滅重大動物疫情。



 （4）預防為主,，群防群控,。



 貫徹預防為主的方針，加強防疫知識的宣傳,，提高全社會防范重大動物疫情的意識,；落實各項防范措施，做好人員,、技術,、物資和設備的應急儲備工作，并根據需要定期開展技術培訓和應急演練,；開展疫情監(jiān)測和預警預報,，對各類可能引發(fā)重大動物疫情的情況要及時分析、預警,，做到疫情早發(fā)現(xiàn),、快行動、嚴處理,。重大動物疫情應急處理工作要依靠群眾,，全民防疫，動員一切資源,，做到群防群控,。



 2 應急組織體系及職責



 2.1應急指揮機構



 發(fā)生重大動物疫情時，天津市控制重大動物疫病指揮部（以下簡稱市指揮部）作為市重大動物疫情應急指揮部,，負責指揮協(xié)調疫情應急處理工作,。



 區(qū)縣人民政府成立的控制重大動物疫病指揮部作為本區(qū)縣重大動物疫情應急指揮部。



 2.1.1市指揮部的組成



 市指揮部由市政府主管領導任指揮長,，市政府辦公廳負責同志任常務副指揮長,，市農委副主任,、市畜牧獸醫(yī)局局長、市財政局副局長任副指揮長,。市指揮部成員單位由市農委,、市畜牧獸醫(yī)局、市發(fā)展改革委,、市商務委,、市交委、市市容委,、市財政局,、市公安局、市工商局,、市衛(wèi)生局、市質監(jiān)局,、市林業(yè)局,、天津出入境檢驗檢疫局等部門組成。



 市指揮部下設辦公室,、專家組和應急處理預備隊,。



 區(qū)縣指揮部由區(qū)縣人民政府有關部門組成，區(qū)縣人民政府主管領導擔任指揮長,。



 2.1.2 市指揮部的職責



 （1） 貫徹落實黨中央,、國務院和市委、市政府關于防控重大動物疫情工作的決策部署,，統(tǒng)一領導,、指揮和協(xié)調全市重大動物疫情防控工作。



 （2） 提出我市防控工作的方針政策,，審定有關重大動物疫情防控工作的預案,、方案、通告等,，分析,、研判疫情，提出緊急應對措施,，研究并進行重大工作部署,。



 （3） 組織協(xié)調成員單位解決防控工作中遇到的實際問題，協(xié)助區(qū)縣開展防控工作,。



 （4）對各區(qū)縣防控工作進行檢查和督促,。



 （5）研究、處理重大動物疫情防控的其他重大事項,。



 2.1.3 市指揮部各成員單位職責



 市畜牧獸醫(yī)局：負責制訂重大動物疫情控制和撲滅的技術方案,；調集動物防疫和防疫監(jiān)督有關人員開展疫情控制工作,；做好動物疫情的監(jiān)測、診斷,，開展流行病學調查和疫源追蹤,；對疫情進行評估，提出啟動,、停止應急預案建議,；劃定疫點、疫區(qū),、受威脅區(qū),，提出封鎖建議；監(jiān)督指導疫點,、疫區(qū)內相關動物的撲殺,、污染物和場所的消毒、動物和動物產品無害化處理工作,；組織對疫區(qū),、受威脅區(qū)易感動物實施緊急免疫接種；對受威脅區(qū)內易感動物及其產品的生產,、貯藏,、運輸、銷售等活動進行監(jiān)督管理,；建立緊急防疫物資儲備庫,，儲備疫苗、藥品,、診斷試劑,、器械、防護用品,、無害化處理用具等,；對參加重大動物疫情應急處置人員進行培訓；評估疫情處理及補貼所需資金,；負責疫情及其撲滅控制工作的報告和通報,。



 市農委：負責計劃和安排重大動物疫情應急設施建設項目；研究落實恢復畜牧業(yè)生產的政策建議,。



 市發(fā)展改革委：負責協(xié)調防護用品以及生活必需品應急生產,。



 市商務委：加強市場供需監(jiān)測，適時組織市場調控,，維護市場秩序,；加強畜禽屠宰管理；配合畜牧獸醫(yī),、質監(jiān)部門做好其他省市可能對我市畜禽產品設限的應對工作,。



 市交委：負責協(xié)調公路,、鐵路、航空,、水路等部門優(yōu)先安排緊急防疫物資的調運,，配合畜牧獸醫(yī)管理部門做好運輸環(huán)節(jié)動物及動物產品的監(jiān)督檢查和消毒工作。



 市市容委：依法組織對城區(qū)內擅自飼養(yǎng)畜禽的查處,；對擅自占用道路和公共場所從事經營動物及其產品的行為,，配合有關部門共同查處。



 市財政局：負責保障免疫,、監(jiān)測,、消毒、撲殺,、無害化處理等疫情應急處置所需經費,，保證防疫經費及時、足額到位,，并做好對經費使用的監(jiān)督管理,。



 市公安局：負責密切注視與疫情有關的社會動態(tài)，參與做好疫區(qū)封鎖,、動物撲殺等工作，依法,、及時,、妥善地處置與疫情有關的突發(fā)事件，查處打擊違法犯罪活動,，維護社會穩(wěn)定,。



 市工商局：做好疫區(qū)、受威脅區(qū)內易感動物及其產品交易市場監(jiān)管工作,，打擊市場內違法經營動物和動物產品行為,。



 市衛(wèi)生局：負責做好高危人群的健康教育，對患病動物的密切接觸者進行醫(yī)學觀察,，開展人畜共患疾病的人間疫情監(jiān)測工作,，指導疫區(qū)內相關人員的個人防護。



 市質監(jiān)局：加強對動物產品生產加工企業(yè)的監(jiān)管,。



 市林業(yè)局：負責組織開展陸生野生動物的資源調查和觀測,，組織專家分析和提出有關陸生野生動物的分布、活動范圍和遷徙動態(tài)趨勢等預警信息,；按照職責分工開展陸生野生動物疫源的監(jiān)測工作,；發(fā)生陸生野生動物疫情，會同有關部門快速采取隔離控制等措施,。



 天津出入境檢驗檢疫局：負責做好出入境動物及其產品的檢驗檢疫工作,，防止疫情傳入傳出,，并及時將有關情況通報市畜牧獸醫(yī)管理部門。



 其他有關部門根據本部門職責和重大動物疫情應急處理的需要,，組織做好相關工作,。



 2.2 日常管理機構



 市指揮部下設辦公室，辦公室設在市畜牧獸醫(yī)局,，負責重大動物疫情應急處理的日常管理工作,。其主要職責是：



 （1） 負責組織落實天津市突發(fā)公共事件應急委員會（以下簡稱市應急委員會）和市指揮部的決定，調動市控制重大動物疫情應急處理預備隊,，協(xié)調市指揮部各成員單位,，聯(lián)系專家組。



 （2） 根據重大動物疫情防控需要,，及時提出對本預案的修改意見,。



 （3） 組織重大動物疫情應急演練，以及防控知識宣傳和培訓工作,。



 （4） 負責本市及國內外重大動物疫情信息的收集,、分析、上報工作,。



 （5）負責組織全市重大動物疫情隱患排查工作,。



 （6） 負責發(fā)布藍色、黃色預警信息,，向市應急委員會辦公室提出發(fā)布橙色,、紅色預警信息的建議。



 （7） 負責全市重大動物疫情應急指揮系統(tǒng)的建設及應急資源的管理工作,。



 （8）協(xié)調處理防控重大動物疫情工作中遇到的問題,。



 區(qū)縣指揮部辦公室負責本行政區(qū)域內重大動物疫情應急處理的日常管理工作。



 2.3 專家組



 專家組由技術官員和疫病防治,、流行病學,、疾病控制、野生動物,、經濟,、法律、風險評估,、動物福利等專家組成,。主要職責是：



 （1） 對重大動物疫情相應級別采取的技術措施提出建議，對重大動物疫情應急準備提出建議.



 （2） 參與重大動物疫情應急預案的修改和處置技術方案的制定工作,。



 （3）對重大動物疫情應急處理進行技術指導,、培訓。



 （4）對重大動物疫情應急響應的終止、后期評估提出建議,。



 （5）承擔市指揮部及其辦公室交辦的其他工作,。



 2.4 應急處理機構



 2.4.1 疫情處置現(xiàn)場指揮部



 重大動物疫情發(fā)生后，指揮部根據工作需要成立疫情處置現(xiàn)場指揮部,，負責組織落實指揮部的決定,，組織協(xié)調現(xiàn)場各工作部門和人員實施重大動物疫情的應急處理工作。



 2.4.2 應急處理預備隊



 預備隊由獸醫(yī),、衛(wèi)生,、公安、工商等部門人員組成,，按照指揮部的要求,，具體組織封鎖、撲殺,、消毒,、無害化處理、免疫等疫情處理,。預備隊分設疫情處置,、封鎖治安、緊急免疫,、疾病控制分隊,，各分隊由相應的專業(yè)人員組成。



 2.5 組織體系框架圖



 天津市重大動物疫情應急組織體系框架圖（見附表）



 3 重大動物疫情的監(jiān)測,、預警和報告



 3.1 監(jiān)測



 3.1.1 監(jiān)測方法和形式



 監(jiān)測方法包括流行病學調查,、血清學和病原學檢測。監(jiān)測形式包括日常監(jiān)測,、應急監(jiān)測。日常監(jiān)測是指根據國家和我市確定的動物疫病定期監(jiān)測計劃進行監(jiān)測,。應急監(jiān)測是指周邊地區(qū)發(fā)生重大動物疫情,、人感染動物疫病和我市發(fā)生動物疫情時的監(jiān)測。



 （1） 周邊地區(qū)發(fā)生重大動物疫情時,，主要針對流通環(huán)節(jié)和重點地區(qū)實施監(jiān)測,。



 （2） 人感染動物疫病時，主要針對受感染人所在地及其近期活動區(qū)域內的動物疫病實施監(jiān)測,。



 （3） 我市發(fā)生動物疫情時,，主要針對疫區(qū)、受威脅區(qū)以及其他地區(qū)實施監(jiān)測,。



 3.1.2 監(jiān)測主體



 市動物防疫監(jiān)督機構負責制定日常監(jiān)測計劃和應急監(jiān)測方案,，并組織實施。市動物防疫監(jiān)督機構主要負責流行病學調查,、病原學監(jiān)測,，區(qū)縣動物防疫監(jiān)督機構以血清學監(jiān)測為主,，同時配合市動物防疫監(jiān)督機構做好流行病學和病原學監(jiān)測。



 3.1.3 監(jiān)測結果的報告



 各級動物防疫監(jiān)督機構應當及時對監(jiān)測結果進行分析和評估,，對發(fā)現(xiàn)的疫情隱患要立即向上級動物防疫監(jiān)督機構報告,，并報同級畜牧獸醫(yī)管理部門。



 3.2 預警



 3.2.1 預警級別



 根據疫情發(fā)生的可能性,、危害程度,、發(fā)展情況、緊迫性等因素分為一般（Ⅳ級）,、較重（Ⅲ級）,、嚴重（Ⅱ級）、特別嚴重（Ⅰ級）四個預警級別,，并依次采用藍色,、黃色、橙色和紅色表示,。



 藍色預警：與我國相鄰國家或國內其他?。▍^(qū)、市）（除內蒙古自治區(qū),、遼寧省,、山東省、河南省,、山西省,、河北省、北京市外）暴發(fā)高致病性禽流感,、口蹄疫,、瘋牛病疫情。



 黃色預警：內蒙古自治區(qū),、遼寧省,、山東省、河南省,、山西省暴發(fā)高致病性禽流感,、口蹄疫、瘋牛病疫情,，且有向本市蔓延的趨勢,；或經日常監(jiān)測發(fā)現(xiàn)動物免疫抗體普遍低于國家規(guī)定的標準。



 橙色預警：河北省,、北京市暴發(fā)高致病性禽流感,、口蹄疫、瘋牛病疫情，且有向本市蔓延的趨勢,；或經監(jiān)測發(fā)現(xiàn)高致病性禽流感,、口蹄疫病原學陽性動物，但未見臨床癥狀,；或經監(jiān)測發(fā)現(xiàn)候鳥等野生鳥類攜帶高致病性禽流感病毒,。



 紅色預警：本市發(fā)生高致病性禽流感、口蹄疫,、瘋牛病疑似病例,，或出現(xiàn)人感染高致病性禽流感、瘋牛病的疑似病例,。



 3.2.2 預警發(fā)布與解除



 市指揮部辦公室根據動物防疫監(jiān)督機構提供的監(jiān)測信息和國內外高致病性禽流感,、口蹄疫、瘋牛病疫情動態(tài),，按照疫情的發(fā)生,、發(fā)展規(guī)律和特點，分析其危害程度,、發(fā)展趨勢,。藍色和黃色預警由市指揮部辦公室組織發(fā)布和宣布解除。橙色和紅色預警信息由市應急委員會辦公室負責發(fā)布和宣布解除,。



 3.3 預警響應



 3.3.1 藍色預警響應



 密切關注相鄰國家或有關?。▍^(qū)、市）疫情發(fā)生情況和發(fā)展趨勢,，加強疫苗和消毒藥品等防疫物資的儲備,，加強免疫效果監(jiān)測，加強對境內和過境的野生動物的觀測和監(jiān)測,。禁止從農業(yè)部,、國家質檢總局公告的疫區(qū)國家和地區(qū)進口動物及其產品，加強對非疫區(qū)進口動物及其產品的檢疫力度,。相鄰國家或有關?。▍^(qū)、市）疫情得到控制后,，取消藍色預警。



 3.3.2 黃色預警響應



 在執(zhí)行藍色預警響應措施的基礎上,，采取下列措施：



 （1）動物飼養(yǎng)場采取封閉飼養(yǎng),，對內外環(huán)境進行全面消毒，嚴格控制人流物流,。



 （2） 依法嚴格對通過公路,、鐵路、航空等渠道進津和過境的動物及其產品進行監(jiān)督檢查，禁止疫區(qū)的易感動物及其產品進津或過境,。



 （3）對未免疫的和免疫抗體達不到要求的動物,，進行補免。



 （4）發(fā)生高致病性禽流感疫情時,，全市暫?；钋菔袌鼋灰祝瑫和Ｐ砒澐棚w,，暫時關閉鳥類交易市場,。



 有關省（區(qū),、市）疫情得到有效控制后,，取消黃色預警。



 3.3.3 橙色預警響應



 在執(zhí)行黃色預警響應措施的基礎上,，采取下列措施：



 （1）加強邊境地區(qū)動物流行病學調查和病原學檢測工作,。



 （2） 加強與河北省、北京市的聯(lián)防聯(lián)控,，建立信息通報機制,，確保信息及時、有效溝通,。



 （3） 與我市接壤的地區(qū)發(fā)生高致病性禽流感時,，根據需要可對本市與疫區(qū)接壤的邊界3公里范圍內的家禽實行強制出欄， 造成損失的由有關區(qū)縣人民政府給予適當補貼,。



 （4）對監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的病原學陽性動物和同群動物進行撲殺,、消毒和無害化處理，并開展流行病學調查和疫源追蹤,；發(fā)現(xiàn)野生禽類攜帶高致病性禽流感病毒的,，對候鳥棲息地和活動地點進行全面消毒，對周邊禽類養(yǎng)殖場（戶）加強消毒和監(jiān)測,，對未免疫的禽類實施強制免疫,，養(yǎng)殖場實行封閉管理，增設防鳥設施,。采取上述措施后,，經過一個潛伏期，再次監(jiān)測未發(fā)現(xiàn)帶毒動物,，可解除橙色預警,。



 在河北省、北京市疫情得到有效控制后,，取消橙色預警,。



 3.3.4 紅色預警響應



 在執(zhí)行橙色預警響應措施的基礎上,，采取下列措施：



 （1） 有關動物防疫監(jiān)督機構應當立即采取臨時隔離控制措施。



 （2）必要時,，區(qū)縣人民政府可以作出封鎖決定并采取撲殺,、銷毀等措施。



 （3） 對疑似感染高致病性禽流感,、瘋牛病的人及其密切接觸者進行隔離,。市畜牧獸醫(yī)管理部門與市衛(wèi)生部門加強信息溝通，共同做好各項防控措施,。



 如疑似病例排除,，取消紅色預警；如疫情得到確認,，進入應急響應程序,。



 3.4 疫情報告



 任何單位和個人有權向各級人民政府及有關部門報告重大動物疫情及其隱患，有權向上級政府部門舉報不按照規(guī)定履行重大動物疫情應急處理職責的部門,、單位及個人,。



 3.4.1 責任報告單位和責任報告人



 責任報告單位：各級動物防疫監(jiān)督機構；出入境檢驗檢疫機構,；林業(yè)管理部門,；動物疫病相關科研院所；畜牧獸醫(yī)管理部門,；區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,；有關動物飼養(yǎng)、經營和動物產品生產,、經營的單位,，各類動物診療機構等相關單位。



 責任報告人：執(zhí)行職務的各級動物防疫監(jiān)督機構,、出入境檢驗檢疫機構的獸醫(yī)人員以及林業(yè)部門的疫情監(jiān)測人員,；各類動物診療機構的獸醫(yī)；飼養(yǎng),、經營動物和生產,、經營動物產品的人員。



 3.4.2 報告形式



 各級動物防疫監(jiān)督機構應按照國家有關規(guī)定報告疫情,，其他責任單位和個人以電話或書面形式報告,。



 3.4.3 報告時限和程序



 區(qū)縣動物防疫監(jiān)督機構接到報告后，應當立即趕赴現(xiàn)場調查核實,，必要時可請市動物防疫監(jiān)督機構派人協(xié)助進行診斷,。初步認定為重大動物疫情的， 應當在2小時內將疫情逐級報至市動物防疫監(jiān)督機構,，并同時報所在地人民政府畜牧獸醫(yī)管理部門,。畜牧獸醫(yī)管理部門及時通報衛(wèi)生部門。



 市動物防疫監(jiān)督機構應當在接到報告后1小時內,， 向市畜牧獸醫(yī)管理部門和農業(yè)部所屬的動物防疫監(jiān)督機構報告,。



 市畜牧獸醫(yī)管理部門應當在接到報告后1小時內報市人民政 府和農業(yè)部。



 重大動物疫情發(fā)生后,， 市人民政府應當在4小時內向國務院報告,。



 初步認定為重大動物疫情的，當?shù)貏游锓酪弑O(jiān)督機構應當立即按要求采集病料樣品送市動物防疫監(jiān)督機構實驗室確診,，市動物防疫監(jiān)督機構不能確診的,，送國家參考實驗室確診。確診結果應立即報農業(yè)部,，并抄送市畜牧獸醫(yī)管理部門,。



 3.4.4 報告內容



 疫情報告內容包括疫情發(fā)生的時間、地點,、發(fā)病的動物種類和品種,、動物來源、臨床癥狀,、發(fā)病數(shù)量,、死亡數(shù)量、是否有人員感染,、已采取的控制措施,、疫情報告的單位和個人、聯(lián)系方式等,。



 4 重大動物疫情的應急響應和終止



 4.1應急響應的原則



 當發(fā)生重大動物疫情時,，市或區(qū)縣人民政府及其有關部門按照分級響應的原則作出應急響應。



 要遵循重大動物疫情發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律,，結合實際情況和預防控制工作的需要,，及時調整響應級別。要根據不同動物疫病的性質和特點,，注重分析疫情的發(fā)展趨勢,，對勢態(tài)和影響不斷擴大的疫情，應及時升級響應級別,；對范圍局限,、不會進一步擴散的疫情，應相應降低響應級別,。



 重大動物疫情應急處理要采取邊調查,、邊處理、邊核實的方式,，有效控制疫情發(fā)展,。



 未發(fā)生重大動物疫情的地方,，所在區(qū)縣人民政府畜牧獸醫(yī)管理部門接到疫情通報后，要組織做好人員,、物資等應急準備工作,，采取必要的預防控制措施，防止重大動物疫情在本行政區(qū)域內發(fā)生,，并服從上一級畜牧獸醫(yī)管理部門的統(tǒng)一指揮,，支援重大動物疫情發(fā)生地的應急處理工作。



 4.2 應急響應



 4.2.1 特別重大動物疫情（Ⅰ級）的應急響應



 確認特別重大動物疫情（Ⅰ級）后,，依照《國務院辦公廳關于印發(fā)國家突發(fā)重大動物疫情應急預案的函》（國辦函〔2005〕51號）有關要求進行處置,，對超出本市處置能力的，由市人民政府報請國務院啟動應急響應機制,。



 4.2.2 重大動物疫情（II級）的應急響應



 確認發(fā)生重大動物疫情（II級）后,，市畜牧獸醫(yī)管理部門應及時向市人民政府提出啟動本預案的建議，由市人民政府啟動疫情應急響應機制,，統(tǒng)一領導和指揮本行政區(qū)域內重大動物疫情應急處置工作,。



 （1）市和區(qū)縣人民政府



 a. 組織協(xié)調有關部門參與重大動物疫情的處理；



 b. 緊急調集各種應急處理物資,、 交通工具和相關設施設備參加應急工作,；



 c. 發(fā)布或督導發(fā)布封鎖令，對疫區(qū)實施封鎖,；



 d. 依法設置臨時動物防疫監(jiān)督檢查站查堵疫源,；



 e. 限制或停止易感動物及動物產品交易， 撲殺染疫或相關動物,；限制或停止易感動物及其產品進出本市或過境,；



 f. 封鎖被動物疫源污染的公共飲用水源等；



 g. 按國家規(guī)定做好信息發(fā)布工作,；



 h. 組織鄉(xiāng)鎮(zhèn),、 街道、社區(qū)及居委會,、村委會,，開展群防群控；



 i. 組織有關部門保障商品供應,，平抑物價,，維護社會穩(wěn)定。



 必要時,，請求中央予以支持,，保證應急處理工作順利進行。



 （2）指揮部



 a. 立即召開成員單位緊急會議,，通報疫情情況,；



 b. 成立疫情處置現(xiàn)場指揮部,， 提出疫情處置的具體方案，并具體組織落實各項防控措施,；



 c. 組織有關人員組成督導小組,， 深入疫區(qū)督導各項防控措施的落實；



 d. 組織專家組對重大動物疫情應急處理情況進行綜合評估,。



 （3）畜牧獸醫(yī)管理部門



 a. 組織開展重大動物疫情調查， 劃定疫點,、疫區(qū)和受威脅區(qū),；



 b. 組織開展緊急免疫和預防用藥；



 c. 負責對本行政區(qū)域內應急處理工作的督導和檢查,；



 d．開展有關技術培訓工作,；



 e. 有針對性地開展動物防疫知識宣教， 提高群眾防控意識和自我防護能力,。



 4.2.3 較大動物疫情（III級）的應急響應



 確認發(fā)生較大動物疫情（III級） 后,，市畜牧獸醫(yī)管理部門根據情況及時向市人民政府提出啟動本預案的建議，由市人民政府啟動應急預案,。



 應急處置參照重大動物疫情（II級）應急響應進行,。



 當高致病性禽流感、口蹄疫,、炭疽等高致病性病原微生物菌種,、毒種發(fā)生丟失時，市指揮部要立即成立由畜牧,、公安,、衛(wèi)生等部門組成的專案組，追查所丟失的菌,、毒種去向,，調查丟失的原因，評估其造成的后果,，追查相關人員責任,。如果有確切的丟失地點或去向，要立即通知當?shù)貐^(qū)縣指揮部采取防范措施,，防止人員感染和重大動物疫情發(fā)生,。對丟失的菌、毒種導致疫情的,，按照疫情發(fā)生的相應級別啟動應急預案,。



 4.2.4一般動物疫情（Ⅳ級）的應急響應



 確認一般動物疫情（Ⅳ級）后，區(qū)縣畜牧獸醫(yī)管理部門根據情況及時向本級人民政府提出啟動本預案的建議,，由區(qū)縣人民政府啟動應急預案,，依法發(fā)布封鎖令,，并組織有關部門立即開展封鎖、撲殺,、消毒,、無害處理、緊急免疫,、關閉市場等應急處置工作,。



 區(qū)縣畜牧獸醫(yī)管理部門按規(guī)定向本級人民政府和市畜牧獸醫(yī)管理部門報告疫情，同時劃定疫點,、疫區(qū),、受威脅區(qū)；對疫區(qū)和受威脅區(qū)的易感動物進行緊急免疫接種,；有針對性地開展動物防疫知識宣教,，提高群眾防控意識和自我防護能力。



 市畜牧獸醫(yī)管理部門根據需要提供技術支持,，組織專家赴現(xiàn)場對疫情應急處理進行技術指導,。必要時，建議市指揮部調撥應急資金和儲備物資支援疫區(qū)疫情控制工作,。



 4.2.5 非重大動物疫情發(fā)生區(qū)縣的應急響應



 應根據發(fā)生疫情地區(qū)的疫情性質,、特點、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢,，分析本地受波及的可能性和程度,，重點做好以下工作：



 （1） 區(qū)縣畜牧獸醫(yī)管理部門要立即啟動應急機制，實施24小時值班,，實行疫情零報告和工作進度日報告制度,。



 （2）組織做好本行政區(qū)域應急處理所需的人員與物資準備。



 （3） 開展對養(yǎng)殖,、運輸,、屠宰和市場環(huán)節(jié)的動物疫情緊急監(jiān)測和防控工作，防止疫病的發(fā)生和傳入,。



 （4） 依法嚴格對通過公路,、鐵路、航空等渠道進津和過境的動物和動物產品進行監(jiān)督檢查,。



 （5）開展動物防疫知識宣傳,，提高公眾防護能力和意識。



 4.3 應急處理人員的安全防護



 針對不同的重大動物疫情,，特別是一些重大的人畜共患病,，應急處理人員應采取特殊的防護措施，如穿戴防護服，接種相應的疫苗,，定期進行血清學監(jiān)測等,。



 4.4 應急響應的終止



 疫區(qū)內所有動物及其產品按規(guī)定處理后，經過該疫病至少一個最長潛伏期無新的病例出現(xiàn),，徹底消毒后,，經上一級動物防疫監(jiān)督機構驗收合格的，可終止應急響應,。



 （1） 一般動物疫情（IV級）由區(qū)縣畜牧獸醫(yī)管理部門對疫情控制情況進行評估,，提出終止應急措施的建議，經市動物防疫監(jiān)督機構驗收合格后,，由原發(fā)布封鎖令的人民政府解除封鎖,，撤銷疫區(qū)；由原批準機關撤銷在該疫區(qū)設立的臨時動物檢疫消毒站,，并向市畜牧獸醫(yī)管理部門報告。



 （2） 特別重大（I級）,、重大（II級）和較大（III級）動物疫情由市畜牧獸醫(yī)管理部門對疫情控制情況進行評估,，提出終止應急措施的建議，由原發(fā)布封鎖令的人民政府解除封鎖,，撤銷疫區(qū),；由原批準機關撤銷在該疫區(qū)設立的臨時動物檢疫消毒站，并向農業(yè)部報告,。



 5 善后處理



 5.1 后期評估



 重大動物疫情撲滅后,，指揮部應當在本級政府的領導下，組織有關部門對重大動物疫情處理情況進行評估,。評估的內容應包括：疫情基本情況,、疫情發(fā)生的經過、現(xiàn)場調查及實驗室檢測的結果,；疫情發(fā)生的主要原因分析,、結論；疫情處理經過,、采取的防治措施及效果,；應急過程中存在的問題與困難，以及針對本次疫情的暴發(fā)流行原因,、防治工作中存在的問題與困難等,，提出改進建議和應對措施。



 評估報告報本級人民政府,，同時報上一級畜牧獸醫(yī)管理部門,。



 5.2 獎勵、撫恤和補助



 市和區(qū)縣人民政府對參加重大動物疫情應急處理做出貢獻的先進集體和個人進行表彰；對在重大動物疫情應急處理工作中英勇獻身的人員,，按有關規(guī)定追認為烈士,；對因參與應急處理工作致病、致殘和參加疫情處置的人員,，給予相應的撫恤和補助,。



 5.3 責任



 對在重大動物疫情的預防、報告,、調查,、控制和處理過程中，有玩忽職守,、失職,、瀆職等違紀違法行為的，依據有關法律法規(guī)追究當事人的責任,。



 5.4 補償



 對因采取撲殺,、銷毀等措施給當事人造成的已經證實的損失，給予合理補償,。在重大動物疫情應急處理過程中征集使用的物資,、運輸工具以及相關設施、設備,，應當及時歸還并給予合理補償,。補償標準由市財政部門會同市畜牧獸醫(yī)管理部門制定。



 5.5 恢復生產



 根據所發(fā)生重大動物疫病的特點,，對疫點和疫區(qū)進行持續(xù)監(jiān)測,，符合要求的，可以重新引進動物,，恢復生產,，取消貿易限制及流通控制等限制性措施。



 5.6 社會救助



 發(fā)生重大動物疫情后,，民政主管部門應按《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》和《救災捐贈管理暫行辦法》及國家有關政策規(guī)定,，做好社會各界向疫區(qū)提供的救援物資及資金的接收、分配和使用工作,。



 6 重大動物疫情應急處理的保障



 重大動物疫情發(fā)生后,，市和區(qū)縣人民政府應積極協(xié)調畜牧獸醫(yī)、衛(wèi)生,、財政,、交通、公安,、工商,、市容、質量技術監(jiān)督、林業(yè)等部門,，做好疫情處理的應急保障工作,。



 6.1 指揮系統(tǒng)技術保障



 6.1.1 市指揮部辦公室應完善應急指揮技術支撐體系，以滿足處置重大動物疫情的指揮要求,。主要包括：有線通信系統(tǒng),、無線指揮調度系統(tǒng)、信息報送系統(tǒng),、基礎地理信息系統(tǒng)和分析決策支持系統(tǒng),、視頻會議系統(tǒng)、移動指揮系統(tǒng)等,。



 6.1.2 市指揮部辦公室和各區(qū)縣逐步建立和完善應急指揮基礎信息數(shù)據庫,。應急指揮基礎信息數(shù)據庫包括疫情監(jiān)測和預警數(shù)據庫、基于空間位置的應急預案庫,、應急決策咨詢專家?guī)?、輔助決策知識庫等，要做到及時維護更新,，確保數(shù)據的質量,，為重大動物疫情應急指揮及分析決策提供支持。



 6.2 通信保障



 在市應急委員會的領導和市信息化辦,、市通信管理局的配合下,，通過本市各電信運營公司,、天津市政務專網等,，形成覆蓋市、區(qū)縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、社區(qū)（村）的四級網絡傳輸體系，建立跨部門,、多路由,、有線和無線相結合的穩(wěn)定可靠的應急通信系統(tǒng)，保障市應急委員會,、市指揮部與疫情處置現(xiàn)場指揮部之間的聯(lián)系,。



 6.3 應急資源與裝備保障



 6.3.1 應急隊伍保障



 市和區(qū)縣人民政府要建立重大動物疫情應急處理預備隊，具體實施撲殺,、消毒,、無害化處理等工作。預備隊由獸醫(yī),、衛(wèi)生,、公安、工商、武警等部門人員組成,，且相對固定,。



 6.3.2 交通運輸保障



 交通部門要優(yōu)先安排緊急防疫物資的調運。



 6.3.3 醫(yī)療衛(wèi)生保障



 衛(wèi)生部門負責開展人畜共患病的人間監(jiān)測,，做好有關預防保障工作,。各級畜牧獸醫(yī)管理部門和衛(wèi)生部門應及時互相通報疫情，共同開展工作,。



 6.3.4 治安保障



 公安部門要協(xié)助做好疫區(qū)封鎖和強制撲殺工作,，做好疫區(qū)安全保衛(wèi)和社會治安管理。



 6.3.5 物資保障



 市和區(qū)縣人民政府及畜牧獸醫(yī)管理部門應按照分級儲備的原則,，建立緊急防疫物資儲備庫,，儲備物資應根據動物養(yǎng)殖量和疫病控制情況，進行合理計劃,。主要包括：（1）疫苗,；（2）診斷試劑；（3）消毒藥品,；（4）消毒設備,，包括高壓消毒機、便攜消毒機具,、 消毒容器等,；（5）防護用品，包括透氣連體衣褲,、乳膠手套,、 普通白大卦、 帽子,、口罩,、防水鞋、安全風鏡等,；（6） 運輸工具,，包括封閉運輸車、卡車,、現(xiàn)場診斷和消毒專用車等,；（7）密封用具，包括高強度環(huán)保密封塑料袋,、塑料布等,；（8）通訊工具，包括車載電話,、對講機等,；（9）其他用品,，包括毛巾、手電筒等,。



 6.3.6 經費保障



 市和區(qū)縣兩級財政要及時安排落實緊急免疫,、監(jiān)測、封鎖,、撲殺,、消毒、無害化處理,、疫源追蹤等應急處置的經費,，同時加強對經費使用的管理和監(jiān)督。



 6.4 培訓和演習



 市和區(qū)縣人民政府要組織對重大動物疫情處理預備隊成員進行系統(tǒng)培訓,。 內容包括：（1）動物疫病的預防,、控制和撲滅知識，包括免疫,、流行病學調查,、診斷、病料采集與送檢,、消毒,、隔離、 封鎖,、檢疫,、撲殺及無害化處理等知識和技能；（2）動物防疫法律,、法規(guī),；（3）個人防護常識；（4）治安與環(huán)境保護常識,；（5）工作協(xié)調,、配合有關要求,。



 在沒有發(fā)生重大動物疫情狀態(tài)下,，市和區(qū)縣兩級指揮部要有計劃地組織演練，確保疫情應急處理預備隊的應急能力,。



 6.5 社會公眾的宣傳教育



 各級政府應組織有關部門利用廣播,、影視、報刊,、手冊等多種形式對社會公眾廣泛開展重大動物疫情應急知識的普及教育,，宣傳動物防疫科普知識，指導群眾以科學的行為和方式對待重大動物疫情,。要充分發(fā)揮有關社會團體在普及動物防疫知識,、科普知識方面的作用,。



 7 各類具體工作方案的制定



 區(qū)縣人民政府參照本預案，結合本行政區(qū)域實際情況,，制定本區(qū)縣重大動物疫情應急預案,，并報市畜牧獸醫(yī)管理部門備案。



 市畜牧獸醫(yī)管理部門根據本預案的規(guī)定,，制定各種重大動物疫情具體工作方案,。



 8 附則



 8.1 名詞術語和縮略語的定義與說明



 重大動物疫情：是指高致病性禽流感等發(fā)病率或者死亡率高的動物疫病突然發(fā)生，迅速傳播,，給養(yǎng)殖業(yè)生產安全造成嚴重威脅,、危害，以及可能對公眾身體健康和生命安全造成危害的情形,。



 我國尚未發(fā)現(xiàn)的動物疫?。菏侵腐偱２　⒎侵挢i瘟,、非洲馬瘟等在其他國家和地區(qū)已經發(fā)現(xiàn),，在我國尚未發(fā)生過的動物疫病。



 我國已消滅的動物疫?。菏侵概Ｎ?、牛肺疫等在我國曾發(fā)生過，但已撲滅凈化的動物疫病,。



 暴發(fā)：是指一定區(qū)域，短時間內發(fā)生波及范圍廣泛,、出現(xiàn)大量患病動物或死亡病例,，其發(fā)病率遠遠超過常年的發(fā)病水平。



 疫點：患病動物所在的地點劃定為疫點,，疫點一般是指患病動物所在飼養(yǎng)場（戶）或其他有關屠宰,、經營單位。



 疫區(qū)：以疫點為中心的一定范圍內的區(qū)域劃定為疫區(qū),，疫區(qū)劃分時注意考慮當?shù)氐娘曫B(yǎng)環(huán)境,、天然屏障（如河流、山脈）和交通等因素,。



 受威脅區(qū)：疫區(qū)外一定范圍內的區(qū)域劃定為受威脅區(qū),。



 本預案有關數(shù)量的表述中，"以上"含本數(shù),，"以下"不含本數(shù),。



 8.2 預案管理與更新



 根據重大動物疫情形勢變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題，市應急委員會根據實際情況授權市指揮部及時修訂本預案,。



 8.3 預案實施時間



 本預案自公布之日起實施,。