• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政〔2006〕112號
• 【發(fā)布日期】2006-12-31
• 【生效日期】2006-12-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省沿淮城市群“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要

安徽省沿淮城市群“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要

(皖政〔2006〕112號)





 各市、縣人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構：



 現(xiàn)將《沿淮城市群“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行,。



 安徽省人民政府

 二○○六年十二月三十一日





 沿淮城市群“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要



 沿淮城市群包括淮北,、亳州、宿州,、蚌埠、阜陽,、淮南6個市和六安市的霍邱縣,、壽縣, 國土面積約占全省的1／3，總人口約占全省的一半,。加快沿淮城市群發(fā)展對落實科學發(fā)展觀和中央促進中部崛起的決策部署,，加快推進我省全面建設小康社會進程，實現(xiàn)奮力崛起具有重要意義,。



 第一章 發(fā)展基礎及環(huán)境

 第一節(jié) 基礎條件

 1．資源優(yōu)勢明顯,。沿淮城市群農(nóng)業(yè)耕地占全省的2／3以上,，是全省耕地最多、利用率最高,、旱地比重最大的旱作農(nóng)業(yè)區(qū),，也是我國重要的糧、棉,、豆,、肉、毛,、皮和中藥材等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,。沿淮城市群礦產(chǎn)資源豐富，分布著我國東部和南部地區(qū)煤炭資源最好,、儲量最大的整裝煤田,。目前已探明煤炭保有儲量279.1億噸，占全省煤炭儲量的99.4％,，居華東地區(qū)之首,。霍邱鐵礦已探明儲量16.1億噸,，位居華東第一,，被列為全國大型鐵礦基地。已探明的其他礦產(chǎn)資源有金,、銀,、銅、瑩石,、云母等,。沿淮城市群農(nóng)村勞動力資源豐富，鄉(xiāng)村適齡勞動人1256.41萬人,，占全省的44．55％,。

 2．經(jīng)濟實力不斷增強。2005年,，沿淮城市群生產(chǎn)總值1786億元,，“十五”時期年均增長8.2％，其中“兩淮一蚌”年均增長10.8％,，高于全省約1個百分點,。財政總收入157.9億元，其中“兩淮一蚌”財政收入占65.4％,。骨干企業(yè)發(fā)展迅速,，初步形成了一批以四大煤炭集團、五大電力企業(yè),、豐原生物化工,、淮化綜合煤化工,、淮北紡織、亳州中藥材加工,、阜陽肉類加工等為代表的大中型龍頭企業(yè)集團,。

 3．基礎設施建設和基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新進展?！笆濉逼陂g,，沿淮城市群每年新增原煤生產(chǎn)能力1200萬噸以上，開工建設規(guī)模近5500萬噸／年左右,。電力裝備水平顯著提高,，裝機規(guī)模達 600萬千瓦。綜合交通網(wǎng)絡正在加速形成,，基礎設施顯著改善,。

 4．對外開放水平顯著提高?！笆濉逼陂g,，沿淮城市群進出口貿(mào)易總額和直接利用外資年均分別增長19.1％和50.7％，保持了良好的增長勢頭,。五年累計進出口總額22.3億美元,，實際利用外資8億美元。招商引資和對外貿(mào)易已成為新的經(jīng)濟增長點,。



 第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境

 1．國家促進中部崛起戰(zhàn)略的實施將推動經(jīng)濟快速發(fā)展,。沿淮城市群承東啟西、貫穿南北,，區(qū)位優(yōu)勢明顯,，具有開拓大市場和發(fā)展大流通的優(yōu)越條件。在促進中部崛起的過程中,，沿淮城市群的煤炭,、電力、重化工,、生物化工,、農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展面臨難得的機遇。

 2．產(chǎn)業(yè)轉移為跨越式發(fā)展增添新動力,。隨著全省和沿淮綜合交通輸網(wǎng)絡的形成和完善,，沿淮城市群資源、區(qū)位,、勞動力等優(yōu)勢將進一步顯現(xiàn)。同時,，我省東向發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進,，為沿淮城市群加速融入長三角和淮海經(jīng)濟圈提供了契機,，為承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉移創(chuàng)造了條件。

 3.“861”行動計劃實施將帶動有關支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,。沿淮城市群資源豐富,，能源、化工,、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基礎較好,。“861”行動計劃的深入推進,，為能源產(chǎn)業(yè)基地,、化工產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設提供了契機,。

 加快沿淮城市群建設還面臨著許多困難和問題：經(jīng)濟總量小,，產(chǎn)業(yè)結構層次不高；民間資本,、外資企業(yè)少,，高素質(zhì)人才缺乏；工業(yè)基礎薄弱,，工業(yè)化水平和經(jīng)濟外向度低,；“三農(nóng)”問題比較突出；水資源不足和生態(tài)環(huán)境惡化等,。



 第二章 指導思想,、基本原則與發(fā)展目標

 第一節(jié) 指導思想

 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀,，積極實施東向發(fā)展,、工業(yè)強市(縣) 戰(zhàn)略，以“開發(fā)沿淮,，促進安徽奮力崛起”為目標,，以“兩淮一蚌” 沿淮城市為頭，以大基地,、大項目,、大投資為重點，以加速重化工業(yè)發(fā)展和深入開展全民創(chuàng)業(yè)活動為抓手,，構建具有比較優(yōu)勢和市場競爭力的產(chǎn)業(yè)體系,，逐步建成億噸煤炭基地、雙千萬千瓦火電基地,、煤化工和精細化工基地,、全國重要的農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地和農(nóng)村勞動力轉移基地，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設,，加強公共服務設施建設,，全面改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活,，為安徽跨越式發(fā)展，實現(xiàn)奮力崛起做出積極貢獻,。



 第二節(jié) 基本原則

 東向發(fā)展,。堅持東向發(fā)展戰(zhàn)略，努力擴大對外開放,，積極引進資金,、技術、人才和管理經(jīng)驗,，推進產(chǎn)業(yè)在更高層次,、更寬領域參與國內(nèi)國際分工與合作。

 大工業(yè)帶動,。依靠科技進步和自主創(chuàng)新,，重點培育煤炭、火電,、煤化工和精細化工,、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等主導產(chǎn)業(yè)，形成中部地區(qū)頗具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)基地,。

 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,。以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,。適度擴大城鎮(zhèn)規(guī)模,，推進生產(chǎn)要素集聚，完善服務功能,，增強城鎮(zhèn)綜合競爭力,，提高就業(yè)水平，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境,。進一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位,，加強農(nóng)業(yè)基礎設施和新農(nóng)村建設，增強農(nóng)業(yè)抗災能力,。

 堅持可持續(xù)發(fā)展,。牢固樹立可持續(xù)發(fā)展理念，堅持走新型工業(yè)化道路,，創(chuàng)新發(fā)展模式,，促進經(jīng)濟增長方式根本轉變。調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟結構,，提高區(qū)域經(jīng)濟的整體競爭力,。在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，加強生態(tài)環(huán)境建設。



 第三節(jié) 發(fā)展目標

 全面建設小康社會,，經(jīng)濟總量顯著增加,，綜合效益不斷提高,；社會發(fā)展更加和諧,，城鄉(xiāng)居民生活日益改善，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強,。

 地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長14％左右,，2010年達到3500億元左右，其中“兩淮一蚌”地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長15％以上,，力爭超過1600億元,。

 經(jīng)濟結構明顯優(yōu)化。農(nóng)業(yè)基礎地位進一步鞏固,，工業(yè)化進程加快,，服務業(yè)比重顯著提高，民營經(jīng)濟規(guī)模進一步壯大,。產(chǎn)業(yè)集聚效應更加明顯,，到2010年產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的80％；形成3～5個能夠參與國際產(chǎn)業(yè)分工,、產(chǎn)值超過100億元的產(chǎn)業(yè)集群,；5～10個具有較強國內(nèi)競爭力、年產(chǎn)值超過50億元的產(chǎn)業(yè)集群,。經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益明顯提高,，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比“十五”末降低20％。

 區(qū)域城鎮(zhèn)化水平迅速提升,?！笆晃濉逼陂g城鎮(zhèn)化率每年提高1.42個百分點，到2010年,，城鎮(zhèn)化率超過37％,。

 社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展,，就業(yè)崗位大幅度增加,，農(nóng)村剩余勞動力轉移有序推進，居民收入較快增長,，城鄉(xiāng)社會保障和公共服務體系不斷健全,， 醫(yī)療衛(wèi)生狀況明顯改善，人口自然增長率控制在8‰以內(nèi),。



 第三章 發(fā)展重點和主要任務

 第一節(jié) 強力推進工業(yè)化進程

 1．積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,。

 構建“兩淮一蚌”重化工業(yè)經(jīng)濟帶。大力培育“兩淮一蚌”區(qū)域經(jīng)濟增長極，把“兩淮一蚌”逐步建成為在沿淮城市群有帶動力,、在淮海地區(qū)有競爭力的新興城市經(jīng)濟圈,。依托資源和技術優(yōu)勢，推進煤電,、煤化一體化,，建設坑口電站，實施重大煤電,、煤化工項目,，開發(fā)煤化工下游系列產(chǎn)品；大力發(fā)展生物質(zhì)經(jīng)濟,，重點建設工業(yè)酒精和燃料酒精,、生物乙烯項目、L―乳酸大型生物化工項目,。擴大生物醫(yī)藥,、生物農(nóng)藥以及其他生物發(fā)酵酸的產(chǎn)量，鞏固和擴大在國際市場的份額,。繼續(xù)加快霍邱鐵礦開發(fā)利用步伐,，努力將“兩淮一蚌” 重化工業(yè)經(jīng)濟帶建成我國最大規(guī)模之一的煤炭、煤電,、煤化工基地和重化工城市群,。

 構建阜亳農(nóng)副產(chǎn)品深加工及新興能源經(jīng)濟帶。依托宿州,、亳州,、阜陽等地豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè),，把阜亳經(jīng)濟帶建設成為農(nóng)副產(chǎn)品加工基地,、新興能源基地、現(xiàn)代中藥基地和繅絲基地,。

 2．大力推進產(chǎn)業(yè)集聚,。

 ---集成壯大煤電化一體化產(chǎn)業(yè)

 依托大型煤、電,、化企業(yè),，積極引進資金雄厚或具有技術優(yōu)勢的戰(zhàn)略合作者，集成發(fā)展煤電化產(chǎn)業(yè)特別是煤化工產(chǎn)業(yè),。努力延長碳一化學產(chǎn)業(yè),、煤基燃料化工、煤基合成油產(chǎn)業(yè)鏈,。推進煤化工業(yè)與煤炭,、電力相結合，力爭實現(xiàn)煤、電,、化一體化,，延長產(chǎn)業(yè)鏈。推進原煤資源的簡單生產(chǎn)向煤炭產(chǎn)品的精深加工轉變,。

 繼續(xù)以清潔工藝技術改造合成氨生產(chǎn)線,， 以合成氨為龍頭發(fā)展化肥和無機化工，形成煤一化肥一無機化工產(chǎn)業(yè)鏈,。促進煤制甲醇和碳一化工相結合,，進一步延伸到有機化工領域，形成碳一化工產(chǎn)業(yè)鏈,。加快煤液化轉化為成品油，形成煤基合成燃料產(chǎn)業(yè)鏈,。以煤制甲醇再轉化為烯烴,，發(fā)展乙烯、丙烯的下游產(chǎn)品,，形成甲醇制烯烴的產(chǎn)業(yè)鏈,。開展焦化副產(chǎn)品焦油和苯的加工，逐漸形成焦油化工的產(chǎn)業(yè)鏈,。

 ――重點培育四大主導性產(chǎn)業(yè)集群

 發(fā)展煤電,、煤化產(chǎn)業(yè)集群。在淮南,、淮北,、阜陽和宿州等地，重點推進坑口電廠,、合成氨,、甲醇、煤炭氣化液化,、煤層氣等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。形成以成品煤、電力,、有機化工等煤電化系列產(chǎn)品為重點的煤電化一體化的產(chǎn)業(yè)集群,；加快億噸煤炭基地、雙千萬千瓦火電基地,、大型煤化工和精細化工基地建設,，重點推進顧橋、顧北等一批新煤礦,，田集,、鳳臺、平圩等火電廠，以及煤化一鹽化一體化項目等一批煤化工系列項目,。到2010年,，力爭全區(qū)原煤生產(chǎn)能力達到1.5億噸，火電裝機規(guī)模達到2000萬千瓦以上,，形成3000萬噸原煤的深加工能力,。建成并投運淮北一馬鞍山一江蘇和淮南一皖南一浙江的500千伏東、西通道輸電工程,，爭取基本建成淮南一皖南一浙北一上海的1000千伏特高壓輸電工程,，基本建成煤化一鹽化一體化、煤制甲醇等一批重大工程,。

 形成農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群,。在蚌埠、阜陽,、亳州,、宿州等地，積極發(fā)展生物質(zhì)再生資源利用,、畜產(chǎn)品加工,、糧油及食品加工、飼料加工,、果蔬貯藏保鮮及加工,、林木板材加工等產(chǎn)業(yè)，利用小麥,、玉米等經(jīng)濟作物,，拓展生化、食品深加工等產(chǎn)業(yè),，延伸產(chǎn)業(yè)鏈,。重點發(fā)展生物質(zhì)轉化和食品營養(yǎng)化、功能化,、個性化精深加工產(chǎn)品,。建立標準化的專用優(yōu)質(zhì)原料種植基地，形成原料,、生產(chǎn),、加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)集群,。重點推進水果糧食及食品深加工等一批農(nóng)產(chǎn)品深加工項目,，到2010年，建成全國最大的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應加工,、最大的肉類及肉食品加工基地之一,。

 鞏固發(fā)展輕紡產(chǎn)業(yè)集群,。紡織業(yè)。加快培育沿淮城市群乃至全省紡織行業(yè)新的經(jīng)濟增長點和出口創(chuàng)匯基地,，力爭在5～10年內(nèi),，把沿淮紡織業(yè)發(fā)展成為全省一流、華東知名的紡織品生產(chǎn)和出口基地,，形成以棉紡為特色,，集研發(fā)、制造,、貿(mào)易等為一體的紡織一印染一服裝一條龍紡織產(chǎn)業(yè)集群,。造紙業(yè)。加快推進林紙一體化工程建設,，集中力量發(fā)展中高檔卷煙紙,、高檔文化紙、新聞紙,、包裝紙和紙板等產(chǎn)品,，開發(fā)新型建筑、裝修裝潢材料和人造紙板等產(chǎn)品,。釀酒業(yè)。鼓勵古井,、雙輪,、口子、皖酒,、金種子等大型骨干企業(yè)和優(yōu)勢白酒企業(yè)發(fā)揮名酒優(yōu)勢,，繼續(xù)擴大市場份額；鼓勵開發(fā)名貴藥酒,、保健酒,，促進釀酒工業(yè)與中藥產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。到2010年,，沿淮釀酒業(yè)銷售收入力爭達到100億元,。

 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展生物化工,、煤化工,、醇類燃料推廣和煤泥矸石、煤泥,、秸稈垃圾廢棄物發(fā)電,、煤層氣綜合利用、太陽能和風能利用等工程,。以煤矸石和粉煤灰為原料,，加速發(fā)展新型墻體材料和節(jié)能型建材,，主要生產(chǎn)煤矸石磚、粉煤灰磚和砌塊,、摻粉煤灰水泥等,。依托上述資源，重點培育循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)集群,，實施能源,、水的梯級利用和廢棄物的再利用，形成工業(yè)生態(tài)鏈網(wǎng),。開展電廠循環(huán)水,、污水處理廠中水和礦井排水的綜合利用。

 ――大力扶持四大成長性產(chǎn)業(yè)集群

 醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群,。以淮南生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地建設為依托,，加快建設生物醫(yī)藥研發(fā)和生產(chǎn)基地。積極推進亳州現(xiàn)代中藥基地建設,，到2010年,，亳州市中藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達40億元，中藥材加工,、飲片生產(chǎn)和中成藥生產(chǎn)企業(yè)達到100家,。大力發(fā)展生物醫(yī)藥、化學藥物和天然藥物,，加快發(fā)展中成藥,，大力發(fā)展原料藥。到 2010年,，實現(xiàn)醫(yī)藥品種開發(fā)一批,、生產(chǎn)一批、儲備一批的梯次結構,，研發(fā)約20個具有自主知識產(chǎn)權的生物醫(yī)藥新品種,。

 機械電子制造產(chǎn)業(yè)集群。重點實施天然氣壓縮機及加氣站集成,、數(shù)控銑床等專用機械裝備項目,；積極發(fā)展汽車零部件配套產(chǎn)業(yè)，建設濾清器,、汽車空調(diào)電磁離合器,、汽車安全玻璃等一批重大項目。加快推進煤礦機械加工項目建設,；積極利用微電子,、機電一體化等高新技術提升傳統(tǒng)設備,，提高汽車裝備智能化和數(shù)字化水平,。大力發(fā)展新型轎車軸承、高速鐵路軸承、低噪音軸承,、電機軸承,、冶金礦山用軸承等,。以區(qū)內(nèi)大型軸承企業(yè)為龍頭,，重組一批軸承生產(chǎn)企業(yè)，推進集群化生產(chǎn),。到2010年,，汽車零部件2010年，建成若干各具特色,、具有較強集聚力,、輻射力和競爭力的工業(yè)園區(qū)， 園區(qū)產(chǎn)值達到1000億元,。



 第二節(jié) 加強交通水利設施建設

 1.建立健全綜合交通網(wǎng)絡,。

 鐵路。建設合肥一淮南一蚌埠客運專線,、北京一上海高速鐵路安徽段,，建設阜陽一六安鐵路、宿州一淮安鐵路以及“兩淮”億噸煤炭基地運輸通道和礦區(qū)鐵路,，建設阜陽和蚌埠鐵路樞紐,。公路。建設亳州―阜陽―六安,、合肥―淮南―阜陽,、亳州―泗縣、淮南―蚌埠,、阜陽―新蔡、淮南―滁州―南京等高速公路,，加快徐州―明光高速公路前期工作,，建設高速公路縣城連結線工程和現(xiàn)有國省道、重要縣道新改建工程,，以及行政村通油路 (水泥路)工程,。水運。改善淮河干,、支流航道運輸條件,，改造沙潁河、渦河,、澮河航道,，加快建設沙潁河太和、阜陽,、潁上船閘,，開工建設蚌埠復線船閘,。積極推進蚌埠、淮南新港區(qū)建設,。航空,。建設空軍蚌埠機場民航站工程。管道,。建設利辛至阜陽天然氣管道,，規(guī)劃建設利辛至淮北、亳州,、宿州等天然氣管線工程,。

 到2010年；沿淮城市群區(qū)域新,、改建鐵路通車里程590公里以上,，新增礦區(qū)鐵路鋪軌里程350公里以上；高速公路通車里程1204公里以上,；淮河干流及支流通航里程1506公里以上,，港口吞吐能力增至2410萬噸以上；蚌埠機場開通若干條民航線路,，阜陽機場民用航空業(yè)務明顯擴大,；建成325公里以上的天然氣管線。

 2．堅持不懈地開展水利建設,。

 ――繼續(xù)加強淮河干支流治理

 加強淮河防洪體系建設,。統(tǒng)籌安排堤防、樞紐,、河湖疏浚和行蓄洪區(qū)建設,，完善防汛通信指揮調(diào)度系統(tǒng)，確保沿淮城市群和重點地區(qū)的防洪安全,。加快沙潁河治理,、淮北大堤加固等治淮工程建設，提高淮河洼地防洪除澇標準,，加快淮河重點平原洼地治理世行貸款項目前期工作,。

 加固堤防。重點加強淮河干支流堤防建設和河道整治,， 以及其他重要堤防建設,。完成淮河干流及重要支流堤防的加高加固，使淮河重點堤防達到流域規(guī)劃標準,。對淤積嚴重的河湖進行整治和疏浚,，擴大行蓄洪能力。

 建設控制性水利樞紐,。加強淮河干支流以供水為主的水利樞紐工程建設,，合理確定防洪庫容和興利庫容,，發(fā)揮其防洪和興利雙重效益。

 確保行蓄洪區(qū)安全,。加強沿淮行蓄洪區(qū)安全設施和蓄滯洪設施建設,，重點提高行洪區(qū)的防洪標準。完善進洪泄洪,、安全轉移道路,、通訊等設施和標準圍堤工程，保障人民群眾生命安全和生產(chǎn),、生活穩(wěn)定,。繼續(xù)開展平垸行洪、退田還湖,、移民建鎮(zhèn)工作,。“十一五”末,，行蓄洪區(qū)移民建房力爭超過10萬戶,。

 城市防洪。在做好城市防洪規(guī)劃基礎上,，全面推動沿淮城市群特別是蚌埠和淮南的防洪排澇設施建設,。以地方投資為主，結合淮河堤防加固進行防洪工程建設,，逐步提高城市防洪能力,。

 ――興建水資源開發(fā)利用工程

 積極推進引江濟淮前期工作，加快建成“淮水北調(diào)” 臨渙管道工程,，著力解決臨渙工業(yè)區(qū)水資源不足的問題,，加快中線明渠引水前期工作。將“引淮濟阜”工程,、淮河洪水資源利用工程納入全省水資源開發(fā)利用規(guī)劃,。積極建設蓄水、引水,、提水等骨干水源工程和一批中小型蓄水工程。在地下水尚有一定開發(fā)潛力的地區(qū),，有計劃地建設地下水資源工程,。重點保障城鄉(xiāng)生活和工業(yè)用水，提高重點缺水地區(qū)的供水和抗旱能力,。充分利用礦井水,，積極開展雨洪資源利用和人工增雨，擴大污水處理廠中水回用規(guī)模,，多渠道開源,，緩解水資源供需矛盾,。 “十一五”期間，沿淮城市群新增供水能力15億立方米,，其中城市新增供水能力 10億立方米,。

 ――注重農(nóng)村水利建設

 加大人畜飲水工程投入力度，因地制宜地修建小型微型水利工程,，在有條件的地區(qū)修建集中供水工程,，解決農(nóng)村人畜飲水困難。加強對現(xiàn)有灌區(qū)的配套工程建設和以節(jié)水為中心的技術改造,。適當擴大灌溉面積,，新增灌溉面積必須充分考慮節(jié)水措施。通過完善灌排設施,，實行綜合治理,，逐步對現(xiàn)有的中低產(chǎn)田進行改造，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和水土資源的利用效率,。

 ――確保防洪安全

 進一步加強以淮河堤防為基礎,，干支流水庫、蓄滯洪區(qū),、河道整治相配套的防洪工程體系建設,，把防洪工程建設的重點轉移到淮河行蓄洪區(qū)安全建設和湖洼地及支流治理上來。進一步加強洪水的風險管理,，劃分淮河流域洪水風險等級,，進行洪水風險程度評價，逐步從洪水風險分析向洪泛區(qū)風險管理轉變,。最大限度地利用洪水資源,，提高利用效率?！笆晃濉逼陂g,，淮河干堤的，防洪能力達到100年一遇標準,，重要支流防洪能力達到20年一遇標準,，城市城區(qū)防洪能力達到50年一遇標準，建制鎮(zhèn)防洪能力達到20年一遇標準,，農(nóng)田防御達到5年以上一遇標準,。



 第三節(jié) 打造區(qū)域性物流中心

 1．構建完善的現(xiàn)代物流體系。

 充分發(fā)揮綜合交通和區(qū)位優(yōu)勢,，以“建設大市場,、發(fā)展大貿(mào)易、搞活大流通” 為目標，重點建設若干個專業(yè)特色濃,、輻射區(qū)域廣,、經(jīng)營規(guī)模大、裝備水平高,、服務功能全,、年成交額大的大型物流園區(qū)(基地)和一批物流中心(專業(yè)市場)。到2010年,，沿淮城市群社會消費品零售總額超過900億元,，培育建設50個年交易額10億元以上的大型專業(yè)市場，努力把蚌埠,、阜陽建設成為沿淮城市群及周邊地區(qū)的區(qū)域性物流中心,，成為中部區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流中心之一。

 2．推進流通產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化,、多元化,。

 積極發(fā)展以連鎖經(jīng)營、分銷,、代理,、配送、電子商務等新興業(yè)態(tài)為標志的現(xiàn)代物流業(yè),，大力支持發(fā)展第三方物流,。充分發(fā)揮交通運輸網(wǎng)絡的作用，建立現(xiàn)代綜合交通運輸平臺和網(wǎng)絡信息平臺,。加快建設區(qū)域性客貨聯(lián)運中心,，完善鐵路公路集疏運系統(tǒng)。積極開拓空海鐵聯(lián)運業(yè)務,，不斷擴大運輸范圍,。進一步增強現(xiàn)有國家糧食儲備庫、國家棉花儲備庫的功能,，盡快建成糧食,、棉花、石油和肉食品等重要的商品倉儲中轉基地和物流中心,。

 以重點優(yōu)勢商貿(mào)流通企業(yè)為主體,，加大資產(chǎn)重組力度，組建一批大型“龍頭”商貿(mào)企業(yè)集團,， 帶動一批中小商貿(mào)企業(yè)共同發(fā)展,。到2010年，培育組建20家主業(yè)突出,、核心競爭力強、跨地區(qū)跨行業(yè)發(fā)展、銷售收入5億元以上的大型物流企業(yè)集團,。通過調(diào)整結構,、盤活存量、制度創(chuàng)新等多種形式,，進一步放開搞活中小商貿(mào)企業(yè),。大力發(fā)展民營商貿(mào)流通中介組織、農(nóng)民運銷商,，組建縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品銷售公司和銷售協(xié)會,，探索“政府+企業(yè)+中介”的流通模式。



 第四節(jié) 加快城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)體系建設

 1．加快城鎮(zhèn)化步伐,。

 著力培育皖北區(qū)域增長極,。加快“兩淮一蚌”城市群發(fā)展，發(fā)揮中心城市的帶動作用,，推進蚌埠―淮南和淮北―宿州經(jīng)濟一體化建設,，集約發(fā)展中小城鎮(zhèn)；以大,、中城市和區(qū)域城鎮(zhèn)群建設作為提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的戰(zhàn)略重點,，以中心鎮(zhèn)作為推動城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的戰(zhàn)略基地，走大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路,。

 加快培育區(qū)域中心城市和中心鎮(zhèn),。重點建設蚌淮(南)、相 (淮北) 宿,、阜陽等區(qū)域中心城市,。建設和發(fā)展一批優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展的城鎮(zhèn)群,，相(淮北)―濉(濉溪)―宿(州),、宿 (州)―靈(璧)―泗(縣)、亳(州)―渦(陽)―蒙(城),、界(首)―太(和)―阜(陽)―潁(上) 等重點區(qū)段要率先突破,。積極發(fā)展一批縣城，帶動縣域經(jīng)濟加快發(fā)展,。優(yōu)先培育發(fā)展一批區(qū)位優(yōu)勢,、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢明顯的中心鎮(zhèn),，促進農(nóng)村勞動力就地轉移,。

 2010年，淮南,、蚌埠的人口超過100萬,，淮北市人口接近100萬，形成2個特大城市、3個大城市,、1個中等城市和1個達到中等城市規(guī)模的縣城(界首),，6個10～20萬和11個萬人口左右的縣城及若干建制鎮(zhèn)，沿淮城市群城鎮(zhèn)化水平超過37％,。

 2．建立錯落有致,、富有競爭力的城鎮(zhèn)體系。

 依托京滬鐵路,、京九鐵路,、商景高速沿淮段、合徐高速,、界阜蚌高速一蚌寧高速,、泗亳高速、阜陽至新蔡高速公路,，拉開城鎮(zhèn)體系建設框架,，形成多層次的城鎮(zhèn)空間結構網(wǎng)絡。

 依托東向聯(lián)系主軸,，帶動區(qū)域東向發(fā)展,，加快融入長三角。推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、區(qū)域基礎設施的合理分工與合作,；阜陽、亳州,、通過境內(nèi)高速公路,、鐵路加強與豫東地區(qū)的聯(lián)系；淮劍匕,、宿州憑借境內(nèi)高速公路和鐵路及優(yōu)越的區(qū)位積極融入徐州都市圈,，加快與蘇北經(jīng)濟一體化進程；突出推進蚌淮,、相宿經(jīng)濟一體化,，積極培育區(qū)域經(jīng)濟增長極。

 以蚌埠,、淮南市為中心的蚌淮次區(qū)域,，加快交通沿線地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程， 同步推進礦區(qū)開發(fā)和城鎮(zhèn)建設,，重點建設蚌淮城鎮(zhèn)群,。以宿州、淮北市為中心的宿相次區(qū)域,，聯(lián)合組成皖東北的中心城市,，推進經(jīng)濟一體化,，統(tǒng)一規(guī)劃城鎮(zhèn)建設，進一步開發(fā)利用淮北礦區(qū)的煤炭和其他資源,，提高經(jīng)濟效益,。以阜陽市為中心，亳州市為次中心的阜亳次區(qū)域,，主要依托大京九，集中力量發(fā)展阜陽市,、亳州市,，爭取在工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)方面取得長足發(fā)展，突出特色產(chǎn)業(yè),，不斷壯大綜合經(jīng)濟實力,，增強凝聚力和輻射力，逐步建成皖西北的中心城市,。

 3．實施區(qū)域空間管治,。

 根據(jù)依法行政、有限干預,、事權清晰的原則,，實施區(qū)域空間管治，以滿足全區(qū)各地發(fā)展與區(qū)域空間資源保護雙重需要,。堅守區(qū)域自然生態(tài)的“安全底線”,，保障地區(qū)生態(tài)安全，塑造沿淮城市群良好的綜合環(huán)境和空間建設形態(tài),；引導區(qū)域資源合理配置,，對戰(zhàn)略性空間資源進行有效保護和合理開發(fā)，保障區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,，提升沿淮城市群的整體競爭力,；優(yōu)化空間結構，對空間進行分類,、分級和分區(qū)管治,，建立健全區(qū)域空間管治機制，改變無序發(fā)展的狀態(tài),，促進區(qū)域與城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,；加強對區(qū)域性公共基礎設施建設的引導，形成合理布局,，減少重復建設,，促進資源共享；統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,，引導公共財政的空間投向,，縮小區(qū)域差距,，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；協(xié)調(diào)矛盾沖突,，保障區(qū)域整體利益,，實現(xiàn)區(qū)域利益主體間平衡和共贏。



 第五節(jié) 加快社會主義新農(nóng)村建設步伐

 1．加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設,，鞏固大糧倉的基礎地位,。

 加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。建好灌排水利設施整修配套工程,，增加蓄水和抗旱能力,。加快實施沿淮平原洼地綜合治理工程。加快大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造和節(jié)水示范項目建設,，開展田間配套節(jié)水設施建設,，不斷提高用水效率。加快灌區(qū)管理體制和運行機制改革,。

 積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村土地使用權流轉,。進一步明晰土地使用權主體，提高農(nóng)民對耕地投資的積極性,。建立農(nóng)村集體建設用地使用權流轉市場,，健全有效的流轉機制。

 加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設,。建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系,，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉化與應用。加強農(nóng)業(yè)標準化體系建設,，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力,。完善農(nóng)業(yè)監(jiān)測檢驗體系。

 到2010年,，改造750萬畝中低產(chǎn)田為標準農(nóng)田,，糧食綜合生產(chǎn)能力提高到1500萬噸以上，主要農(nóng)作物品種2―3年更新一次,，良種覆蓋率達到100％,。

 2．加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟效益,。

 培育大型農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售企業(yè),，爭取在具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品領域，培育一批外向型的跨國農(nóng)業(yè)企業(yè),，創(chuàng)造一批出口創(chuàng)匯的名牌農(nóng)產(chǎn)品,。通過市場牽龍頭、龍頭引基地,、基地帶農(nóng)戶,，推動龍頭企業(yè)與農(nóng)業(yè)基地,、農(nóng)戶形成利益共同體。加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地特別是農(nóng)產(chǎn)品及其加工品出口基地建設,，逐步形成區(qū)域化布局,、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,?！笆晃濉蹦庌r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比超過1以上,。

 3．優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局,，推進農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整。

 糧經(jīng)作物,。進一步調(diào)整品種結構，提高良種覆蓋率,，推廣優(yōu)質(zhì)專用品種和保優(yōu)節(jié)本栽培技術,，改變混種、混儲狀況,，提高品種的穩(wěn)定性和一致性,。推廣適用技術，逐步擴大高新技術的應用范圍,，促進科研成果的轉化,。抓好現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設。到2010年,，優(yōu)質(zhì)專用小麥面積發(fā)展到800萬畝以上,，優(yōu)質(zhì)特色水稻種植22萬畝以上。

 果蔬,。發(fā)展具有市場競爭力的特色產(chǎn)品,；爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品，提高科技含量,，發(fā)展多品種經(jīng)營,，解決上市集中問題；加強產(chǎn)區(qū)批發(fā)市場建設,，提高輻射能力,。

 林特產(chǎn)品。在名特優(yōu)經(jīng)濟林基地建設基礎上,，加大林特產(chǎn)品的科技開發(fā)力度,，提高集約化經(jīng)營水平，增強產(chǎn)品競爭力和出9創(chuàng)匯能力,。 ．

 中藥材,。建立一批穩(wěn)定高產(chǎn)的中藥材生產(chǎn)基地,，根據(jù)市場需求逐步調(diào)整中藥材種植結構，擴大特色中藥材的生產(chǎn)規(guī)模,，走科工貿(mào)結合的道路,，提高產(chǎn)品檔次，延長中藥材產(chǎn)業(yè)鏈,。

 畜禽產(chǎn)品,。擴大玉米和優(yōu)質(zhì)牧草的種植面積，充分發(fā)揮沿淮地區(qū)群飼草資源和畜禽的品牌優(yōu)勢,，帶動牛羊等草食型畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，積極扶持有市場、上規(guī)模,、效益好的產(chǎn)銷一體化的特色養(yǎng)殖業(yè),。到2010年，牧業(yè),，總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40％以上,。

 水產(chǎn)品。建設適度規(guī)模生產(chǎn)基地,，保持河蟹生產(chǎn)優(yōu)勢,。通過“一地一品”戰(zhàn)略，積極養(yǎng)殖黃鱔,、泥鰍,、黃顙魚等優(yōu)質(zhì)小品種。加快國家級和省級的原種,、良種場建設,。到“十一五”末，水產(chǎn)品良種覆蓋率達90%,。

 4．加大農(nóng)村公共事業(yè)投入,，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

 ――注重村莊規(guī)劃工作

 選擇部分中心村,，按照城鄉(xiāng)一體化的要求,，加強規(guī)劃工作，形成中心城市,、中心鎮(zhèn),、中心村“三位一體”的規(guī)劃體系。按照縣(市)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求,，全面完成村莊規(guī)劃的編制任務,。

 選擇部分基礎設施好、地理位置優(yōu)越,、帶動作用明顯的行政村,，開展示范村建設試點,，逐步形成農(nóng)民居住城市化、環(huán)境園林化,、交通信息網(wǎng)絡化,、種植養(yǎng)殖集中化的新格局。到2010年,，逐步建立科學合理的村莊建設規(guī)劃管理體制,，通過新農(nóng)村示范村建設，使村容,、村貌有較大改觀,，90％行政村實現(xiàn)通瀝青路或水泥路。

 ――優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育

 鞏固農(nóng)村九年義務教育成果,，積極推進農(nóng)村教育體制整體改革進程,。調(diào)整農(nóng)村義務教育學校的布局，按照“小學就近入學,、初中相對集中,、優(yōu)化教育資源配置” 的原則，撤并一些規(guī)模較小的學校,，提高教育資源使用效益。鼓勵社會力量參與辦學,，減輕縣鄉(xiāng)兩級政府辦學的壓力,。“十一五”末,，義務教育的質(zhì)量明顯提高,，基本實現(xiàn)免除農(nóng)村學生雜費，小學適齡兒童入學率保持在99％以上,。

 以中等職業(yè)教育為重點,，努力構建初、中,、高相互銜接的職業(yè)教育體系,。以縣級職教中心為龍頭， 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校和培訓中心為補充,，大力推進農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育辦學體制改革,，逐步形成政府主導，企業(yè),、社會等力量參與的多元辦學格局,。

 ――加強農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)建設

 深化農(nóng)村衛(wèi)生體制改革。進一步改革縣,、鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構內(nèi)部運行機制,，全面實行干部聘任制和工人合同制,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理上劃到縣。大力推廣村級衛(wèi)生室“村辦鄉(xiāng)管,、鄉(xiāng)村一體”的管理模式,。

 積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件,。2010年,，農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本覆蓋沿淮城市群地區(qū)。

 合理調(diào)整農(nóng)村醫(yī)療機構布局,。對中心衛(wèi)生院在資金投入,、技術和設施裝備上給予傾斜，使其真正成為區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生技術中心,。強化一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院預防保健和衛(wèi)生管理職能,。

 ――營造良好的人居環(huán)境

 制定和完善農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡的環(huán)境政策。遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對環(huán)境的污染破壞,，防止水土流失,，堅決取締、關停并轉污染嚴重,、治理無望的小企業(yè),。鼓勵對土地施用有機肥、實施生物防治,、地膜回收,，研究農(nóng)牧產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策。認真執(zhí)行新上項目環(huán)境影響評價等制度,。

 切實做好農(nóng)村綠化工作,。以農(nóng)村居住相對集中的自然村為“點”，建設環(huán)村林帶,，開展“四旁”綠化,，實現(xiàn)村莊美化、香化,，庭院經(jīng)濟化,；以村級主次干道、河流兩岸為“線”,，栽培行道樹,、護岸林、水土保持林,。到2010年,，沿淮城市群地區(qū)森林覆蓋率總體上達到20％，村莊綠化覆蓋率達到60％。

 實施好農(nóng)村飲水安全工程,，在有條件的地方實施“戶戶通”自來水工程,。加快沿淮低洼地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設。到 2010年,，農(nóng)村自來水受益人口達到35％,，解決50％農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問題。對露天舊式廁所,、糞坑進行整治改造,，推廣“三格式”和“雙甕式”衛(wèi)生廁所，建設沼氣廁所,。到2010年,，農(nóng)村戶用沼氣普及率達到26％，衛(wèi)生廁所普及率達到60％以上,。

 利用生物工程加強環(huán)境保護,，推廣高效、清潔養(yǎng)殖模式,，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的環(huán)境管理,，統(tǒng)籌建設農(nóng)作物秸稈處理設施。開展農(nóng)村生產(chǎn),、生活垃圾收集系統(tǒng)和處理設施建設試點,，使農(nóng)村污染得到有效控制。



 第六節(jié) 建設黃淮海平原旅游區(qū)

 1．科學規(guī)劃布局,，大力開發(fā)旅游資源,。

 圍繞皖西北魏晉文化旅游區(qū)建設，著力打造亳州老莊文化,、魏晉文化、中草藥文化,、酒文化和原始文化等5個文化旅游品牌,。圍繞皖東北宿州楚漢旅游區(qū)建設，著力打造楚漢文化,、奇石文化,、黃河故道文化和軍事旅游文化等4個文化旅游品牌。利用淮河阜陽段特殊地位和抗洪知名度,，科學合理開發(fā)淮河沿線優(yōu)良的自然生態(tài)資源,，打造從阜南縣王家壩風景點開始，經(jīng)南照古鎮(zhèn),、古清涼寺,、八里河風景區(qū)、臨淮崗壩區(qū)、賽澗流泉牧野,、壽州古城,，至焦崗湖旅游區(qū)的淮河風情觀光帶。

 充分結合淮河沿岸的眾多歷史遺跡和歷史事件,，開發(fā)淮河淮南段和蚌埠段旅游資源,，打造淮宿地區(qū)淮海戰(zhàn)役舊址紅色旅游景點，重點推動皇藏峪國家森林公園,、譙城商埠老街巷等一批旅游項目建設,。到2010年，實現(xiàn)旅游總收入120億元,，國內(nèi)外旅游人數(shù)超過2500萬人次,。

 2．著力推進旅游產(chǎn)業(yè)化。

 高起點規(guī)劃旅游業(yè)發(fā)展,。立足旅游消費需求,，抓好旅游點的建設、旅游商品的開發(fā)和相關配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。遵循“尊重歷史,、保護環(huán)境、發(fā)掘文化”的原則,，重點開發(fā)富有地方特色的旅游商品,，推動旅游商品的生產(chǎn)、銷售上規(guī)模,、上檔次,。

 加快旅游相關配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展進入景點的交通,，加強縣鄉(xiāng)道路建設,。注重發(fā)展餐飲業(yè)，從傳統(tǒng)飲食中吸取營養(yǎng)元素,，創(chuàng)出品牌,。因地制宜地發(fā)展旅游業(yè)。



 第七節(jié) 建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會

 1．水資源可持續(xù)利用,。

 ――建立節(jié)水型社會

 加強農(nóng)業(yè)節(jié)水,。進一步挖潛改造，提高灌,、溉渠道的輸水能力,，盡量減少從水源到田間輸水環(huán)節(jié)的水量損失。充分利用天然雨水資源,，積極發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè),。結合農(nóng)業(yè)結構調(diào)整,，壓縮高耗水作物的種植面積。到2010年,，新增節(jié)水灌溉面積11萬公頃,，灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.5左右。

 積極推進工業(yè)節(jié)水,。結合產(chǎn)業(yè)布局,、工業(yè)結構調(diào)整和工業(yè)技術改造，加大工業(yè)節(jié)水力度,，施行按計劃定額供水,、超額加價等鼓勵節(jié)水、用水的政策,，提高工業(yè)用水的重復利用率和單位水量生產(chǎn)效率,，減少萬元工業(yè)增加值取水量。到2010年,，工業(yè)用水重復利用率超過65％,。

 推進城鎮(zhèn)生活節(jié)水。積極推行定額用水,，通過經(jīng)濟手段減少和杜絕用戶隨意取水和浪費水的現(xiàn)象,。加強城市供水管網(wǎng)設施改造和管理，大力推行節(jié)水型器具和設備,，推廣應用先進的工業(yè)節(jié)水技術和工藝,，更新改造陳舊的城市供水管網(wǎng)設施，降低配水管網(wǎng)的漏損率,。

 ――建立合理的宏觀調(diào)控機制,，優(yōu)化配置水資源。

 通過興建跨流域調(diào)水工程,，實現(xiàn)水資源的跨區(qū)域合理配置,。加強對地下水的監(jiān)測和采補平衡分析，逐步做到地下水采補基本平衡,，改善地下水條件,。在缺水的農(nóng)村和偏遠地區(qū)，積極興建塘窖工程,，最大可能地蓄積降雨資源,。在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū),，優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境用水,， 防止過度開發(fā)導致下游地區(qū)河流湖泊萎縮，生態(tài)退化,。

 完善水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡,，加強重點水源地水質(zhì)監(jiān)測預報工作，嚴禁污水未經(jīng)處理直接向河湖庫排放，確?；春雍统擎?zhèn)生活用水的水質(zhì)安全,。劃定供水水源保護區(qū)，建立保護監(jiān)督機制,，實行取水許可制度,，合理征收水資源費，嚴格控制地下水取用量,，在城市公共供水管網(wǎng)延伸區(qū)域逐步封閉自備井,。

 ――加強水資源保護，推行污水處理資源化利用

 加大污染監(jiān)控和水資源有效保護力度,，實行污水排放的總量控制,，強化工業(yè)污染源管理，嚴格限制重污染型和高耗水型工業(yè)項目,，加強對工業(yè)污水排放的監(jiān)管,，促進達標排放。大力推廣使用高效,、低毒,、低殘留農(nóng)藥，開展測土配方施肥,；綜合治理和循環(huán)利用畜禽養(yǎng)殖排放物和農(nóng)作物秸稈,。控制點源污染,，減少面源污染,，恢復河湖生態(tài)環(huán)境。

 加強污水處理回用,。加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設,，逐步提高．處理標準，使排放的中水分別達到生態(tài),、農(nóng)業(yè),、工業(yè)或生活用水標準。到2010年,，工業(yè)污水基本實現(xiàn)達標排放,，城市生活供水水源地的水質(zhì)達到國家規(guī)定的標準。

 ――提高沿淮城市群綜合供水能力

 重點保護城市現(xiàn)有水源,，提高供水質(zhì)量,，加大老化供水管網(wǎng)改造，促進節(jié)約用水,，提高生活飲用水衛(wèi)生標準,。加強城鎮(zhèn)公共供水工程建設,，提高供水能力，推廣集中供水,，積極推進有條件的城鎮(zhèn)供水向農(nóng)村延伸,，加強城鎮(zhèn)供水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡系統(tǒng)和監(jiān)管體系建設，保障城鎮(zhèn)生活和工業(yè)用水,。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村供水工程建設,，逐步把重點轉到農(nóng)村，努力使廣大農(nóng)民群眾吃上衛(wèi)生水,、方便水,。“十一五”期間,，區(qū)內(nèi)每日供水能力30萬立方米左右,。

 2．礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用。

 加快重要礦產(chǎn)資源勘查,。重點勘查兩淮煤田的朱集,、丁集、張大屯,、徐廣樓,、口孜集等礦區(qū)，以及亳州市的環(huán)保煤,。在有利成礦帶加大勘查投入,，尋找鐵、銅,、金,、銀和鉛鋅等重要礦產(chǎn)資源，提高礦產(chǎn)資源保障程度,。

 加強礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用和保護力度,。綜合開采礦產(chǎn)資源，探索節(jié)約利用的治本辦法,。對稀有煤種進行保護性開采,，促進“一礦多采”和“一礦多用”。防止和制止對礦產(chǎn)資源的破壞和浪費,。

 優(yōu)化資源利用結構,。加快推進煤化工基地建設，開工建設兩淮潔凈煤生產(chǎn)基地,、地下煤層氣開發(fā)利用和煤炭液化工程,，促進兩淮煤田煤層氣勘查開發(fā)。

 3．環(huán)境保護和生態(tài)建設,。

 ――強化管理,，加強生態(tài)環(huán)境保護

 認真貫徹有關環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測、許可證發(fā)放與管理,、污染物總量控制等法規(guī),，配套完善實施細則。嚴格新建項目審批,，提高環(huán)保準入門檻,。全面推行規(guī)劃環(huán)評和重大決策環(huán)評，將預防為主的方針落實到規(guī)劃與決策階段,。推動環(huán)境影響評價制度在城市規(guī)劃,、土地規(guī)劃、區(qū)域資源開發(fā),、各類開發(fā)區(qū)及工業(yè)小區(qū)建設,、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整等重大決策過程中的落實。建立各級政府環(huán)境保護目標責任制,、環(huán)境保護問責制,、行政責任追究制和行政監(jiān)察制。

 加強生態(tài)環(huán)境保護,，遏制生態(tài)環(huán)境惡化,。強化資源開發(fā)項目的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，嚴格環(huán)評審批制度和“三同時”制度,。加大主要礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理的力度,，按照“誰開發(fā)，誰保護,；誰破壞,，誰治理”的原則，對衰退礦井,、廢棄土地和沉陷區(qū)實行限期恢復治理,，重點推進兩淮礦區(qū)沉陷區(qū)生態(tài)恢復和開發(fā)利用。堅持地下水開發(fā)審批制度,，嚴格控制地下水超采,，提倡盡可能利用地表水、礦井水,， 防止地下水水位持續(xù)下降,，保護生態(tài)環(huán)境。

 ――鞏固污染治理成果,，加強城市環(huán)境綜合整治

 全面推進城鎮(zhèn)污水處理廠建設,，城市城區(qū)和縣城應建集中污水處理廠，條件較好的建制鎮(zhèn)建設小型污水處理廠(站),，新建城鎮(zhèn)供水設施同步規(guī)劃建設污水處理設施,。缺水城市應因地制宜地加強中水回用設施和系統(tǒng)的建設,，擴大中水回用規(guī)模?！笆晃濉蹦?，城市污水處理率力爭達到70％。

 加大城鎮(zhèn)人口稠密區(qū)工業(yè)企業(yè)“關停并轉遷”的力度,，使城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)與居民區(qū)適當分離,。大力提高礦井瓦斯的回收利用和太陽能等清潔能源的利用，逐步減少城鎮(zhèn)直接燃用原煤量,，在人口稠密的區(qū)域建立高污染燃料禁用燃區(qū),。建立并強化汽車環(huán)境監(jiān)管制度，盡快淘汰尾氣排放不達標的機動車,。

 加強固體廢棄物污染防治,，提高無害化水平。加快城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集,、儲運和處理系統(tǒng)建設,，逐步實現(xiàn)垃圾減量化和資源化。探索生產(chǎn)者責任延伸制度,，規(guī)范建設廢棄物回收和處理系統(tǒng),，提高廢棄物無害化利用和處置水平。繼續(xù)推進危險廢物和醫(yī)療廢物集中處置設施建設,，進一步完善處置收費標準和辦法,。

 ――推行清潔生產(chǎn)，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

 全面提高發(fā)展,，循環(huán)經(jīng)濟的意識,，加大政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的引導和支持力度，推進環(huán)境管理體系認證和產(chǎn)品生命周期評估,，積極探索重點行業(yè),、重點領域、工業(yè)園區(qū)和城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式,，通過政府的綠色采購引導綠色制造,。制定清潔生產(chǎn)方案，實施清潔生產(chǎn),。積極支持符合條件的開發(fā)區(qū)申報國家級循環(huán)經(jīng)濟試點,。

 ――加大環(huán)境保護投入，實施重點工程

 重點實施環(huán)境監(jiān)管,、危險廢物處置,、城市污水處理、城市垃圾處理、燃煤電廠達標排放,、生態(tài)功能保護區(qū)管理,、自然保護區(qū)管理、核安全及輻射環(huán)境保護等八大重點工程,。建立和完善環(huán)境保護公共財政體制,，加大政府在環(huán)保公共投資領域的投入力度。研究制定生態(tài)補償政策,，建立科學合理的轉移支付制度。

 到2010年,，城市空氣環(huán)境質(zhì)量達到國家二級標準率占80％以上,，城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量維持在2005年水平，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定,?；春痈闪饕?guī)劃控制斷面水質(zhì)達到國家Ⅲ類水質(zhì)標準率大于50％、Ⅳ類水質(zhì)標準率大于70％,。重點城市集中式飲用水源地水質(zhì)達標率大于95％,，礦區(qū)復墾率達到80％。



 第八節(jié) 構建“和諧沿淮”

 1．加強人口管理,，穩(wěn)定生育水平,。

 控制總人口。繼續(xù)制訂和實施沿淮城市群人口發(fā)展計劃,，提高人口素質(zhì),，優(yōu)化人口結構，穩(wěn)定并逐步降低人口自然增長率,， 2010年沿淮城市群總人口控制在3300萬人以內(nèi),。

 健全完善計劃生育和優(yōu)生優(yōu)育服務網(wǎng)絡。進一步加強縣鄉(xiāng)兩級計劃生育和優(yōu)生優(yōu)育基層服務站的基本建設,，培養(yǎng)一批有一定業(yè)務素質(zhì)的基層技術服務人員隊伍,。初步建立計劃生育和優(yōu)生優(yōu)育技術信息網(wǎng)絡服務體系。建立有利于計劃生育的利益導向機制,，對人口出生性別比偏高問題進行綜合治理,，嚴厲打擊非醫(yī)需要的胎兒性別鑒定行為。加強農(nóng)村和城鎮(zhèn)流動人口計劃生育管理,，繼續(xù)實施“少生快富”工程,，完善農(nóng)村獨生子女和兩女戶家庭獎勵扶持制度。

 2．發(fā)展文教衛(wèi)體事業(yè),。

 ――大力發(fā)展各級各類教育

 全面提高普及九年制義務教育的水平和質(zhì)量,，到2010年，區(qū)內(nèi)適齡兒童小學入學率保持在99％以上,，初中階段兒童入學率達到95％以上,。青壯年文盲率控制在4％以下,，基本達到全省平均水平。

 快速發(fā)展普通高中教育,。加強省,、市級示范高中建設，提高高中階段入學率,。到2010年,，沿淮城市群農(nóng)村高中階段入學率達到60％以上，城市及城鎮(zhèn)基本普及高中階段教育,。

 大力發(fā)展職業(yè)技術教育,。以培養(yǎng)技術應用型人才為目標，大力發(fā)展職業(yè)技術教育,，基本建成高等職教為龍頭,、中等職教為重點、職業(yè)培訓為補充,、適應經(jīng)濟社會發(fā)展,、層次分明的現(xiàn)代職教體系。努力緩解高中階段教育的瓶頸制約,，擴大中等職業(yè)教育規(guī)模,，到2010年，沿淮城市群地區(qū)職業(yè)高中和普通高中辦學規(guī)模大體相當,，職業(yè)教育的規(guī)模和比例超過全省平均水平,。

 建設特色鮮明的高等院校。以重點學科建設為抓手,，在逐步形成學科特色鮮明,、具有一定規(guī)模和影響力的若干高等院校。重點發(fā)展安徽財經(jīng)大學,、蚌埠醫(yī)學院,、宿州學院、阜陽師范學院,、安徽理工大學和淮南煤炭職業(yè)技術學院,。盡快成立阜陽大學。

 ――建立健全公共醫(yī)療衛(wèi)生體系

 建立和健全公共醫(yī)療衛(wèi)生體系,。完善疫情信息網(wǎng)絡體系,、疾病預防控制體系、應急醫(yī)療救治體系,、公共衛(wèi)生信息體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系,，提高政府應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，加大艾滋病、結核病等重大疾病的防控力度,。

 扶持和發(fā)展中醫(yī)事業(yè),。堅持中西醫(yī)并重，以農(nóng)村中醫(yī)工作為重點,，提高中醫(yī)治療水平和防病能力,。

 推進市縣級疾控中心、婦幼保健機構,、中醫(yī)院,、衛(wèi)生監(jiān)督所和縣級中醫(yī)院醫(yī)療用房，以及社區(qū)衛(wèi)生服務中心(站),、建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎設施及設備配套等一批重點項目建設,。

 力爭到2010年，區(qū)內(nèi)居民主要健康指標接近全省平均水平,。平均期望壽命達到73.5歲,，嬰兒死亡率比“十五”末下降9％以上,，市區(qū)和縣城社區(qū)衛(wèi)生服務人口覆蓋率分別達100％和 80％,。

 ――積極發(fā)展文體事業(yè)

 加快城鄉(xiāng)基層公共文化設施建設。繼續(xù)推進區(qū)內(nèi)縣鄉(xiāng)“兩館一站”建設,，力爭設施達到或超過全省平均水平,。強化城鎮(zhèn)社區(qū)服務能力建設；加強農(nóng)村以建制鎮(zhèn)為中心的文體設施建設,。逐步形成結構優(yōu)化,、布局合理、覆蓋全區(qū)域的文化體育設施和服務網(wǎng)絡體系,。

 加快建設大型文化基礎設施,，重點建設一批區(qū)域標志性文化體育設施。大力發(fā)展適應市場需求的文化體育產(chǎn)品和服務,。重點發(fā)展,、豫劇、泗州戲,、花鼓燈,、武術、摔跤等沿淮傳統(tǒng)和特色的文體事業(yè),，推廣全民健身,，提高競技體育總體實力。

 全面改善區(qū)內(nèi)廣播電視基礎設施狀況,，推行數(shù)字化,、網(wǎng)絡化，大力發(fā)展有線數(shù)字電視、地面數(shù)字電視技術,，提高廣播,、電視綜合覆蓋率和覆蓋質(zhì)量。在農(nóng)村鞏固完善廣播電視“村村通”工程,。

 到“十一五”末,，區(qū)內(nèi)人均享有的公共文化體育設施達到或接近全省平均水平，85％的人口達到國民體質(zhì)測試合格標準,，城鎮(zhèn)居民人均文化娛樂消費支出占全部消費性支出的比重提高到 12％以上,。

 3．高度關注城鄉(xiāng)社會保障工作。

 在城鎮(zhèn)逐步建立以醫(yī)療,、養(yǎng)老,、失業(yè)為主體的保險體系，力爭覆蓋到全體城鎮(zhèn)居民,。大力推進保險體系建設,，增強保險意識，基本做到人人生活有保障,。以保障農(nóng)民生活為目的,，逐步建立政府基本保障、家庭保障和群眾互助保障相結合,，農(nóng)村最低生活保障,、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險相銜接的社會保障體系,。適度發(fā)展自愿性保險,。



 第四章 政策措施

 第一節(jié) 強化項目支撐

 積極爭取國家對沿淮城市群特別是“兩淮一蚌”重大工業(yè)項目的指導和支持，在項目布局方面適當傾斜,。

 實行省,、市、縣三級政府領導分工負責制,，全力推進重大項目建設,。抓緊抓實項目前期工作，及時,、動態(tài)研究提出一批高質(zhì)量的重點項目,，充實到“861”行動計劃中。建立健全投資風險約束機制和投資決策責任制,，推行項目聯(lián)審和限期審批制,，規(guī)范項目招投標制和監(jiān)管制度，強化績效考核,，切實提高工程質(zhì)量和效率,。



 第二節(jié) 強化資金保障

 進一步加大財政支持力度,。整合沿淮及皖北地區(qū)各類財政性扶持資金，完善資金管理辦法,，進一步提高資金使用效益,。支持沿淮城市群的重化工、生物化工及農(nóng)副產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。積極爭取國家對重大建設項目的資金支持,。

 擴大招商引資。積極推進對外開放,，力爭引進更多的投資,、技術、項目,，培育新的經(jīng)濟增長點,。支持、鼓勵,、引導省內(nèi)發(fā)達地區(qū)和大型企業(yè),，對口幫扶沿淮城市群的相關市、縣和企業(yè),。

 優(yōu)化投資結構,。加大對農(nóng)村落后地區(qū)基礎設施、義務教育,、衛(wèi)生事業(yè)的投入,，積極爭取國家財政,、外國政府貸款等多種資金,。在繼續(xù)投資技術先進、資本密集,、規(guī)模較大的工程項目的同時,，更多考慮勞動密集、有一定技術含量的中小型項目,。

 解決中小型企業(yè)融資難問題,。推動地方商業(yè)銀行加大對中小企業(yè)貸款力度，鼓勵市,、縣采取政府,、企業(yè)、個人等入股的方式組建擔保公司,。積極幫助,、引導園區(qū)內(nèi)企業(yè)爭取省財政支持中小企業(yè)發(fā)展資金。對一些條件較好,、有發(fā)展前景的中小企業(yè),，幫助爭取信貸擔保資金的支持,。



 第三節(jié) 就業(yè)和社會保障政策

 全面實施就業(yè)優(yōu)先的政策，注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè),，大力扶持中小企業(yè)和發(fā)展民營企業(yè),，推行靈活多樣的就業(yè)形式，努力控制城市人口失業(yè)率,。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度,，實現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，健全失業(yè)保險制度,，擴大保障范圍,，提高保障水平。

 加快農(nóng)村勞動力轉移步伐,。支持勞務輸出市場,、勞動力轉移基地建設，加強職業(yè)教育和技能培訓,，完善就業(yè)服務體系,，規(guī)范勞動用工管理，保障勞動者合法權益,。實行城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)公平競爭,、同工同酬、同等待遇的制度,，發(fā)展勞務經(jīng)濟,，打造沿淮城市群勞務品牌。



 第四節(jié) 對外開放和人才政策

 積極實施東向發(fā)展戰(zhàn)略,，圍繞工業(yè)興區(qū),、工業(yè)立市、工業(yè)立縣,，加強同周邊地區(qū)的聯(lián)系與交流,。主動融入南京經(jīng)濟圈、黃淮海經(jīng)濟圈,、長三角經(jīng)濟圈,，積極承接產(chǎn)業(yè)和資本轉移，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè),、能源,、礦產(chǎn)、人力,、市場等資源優(yōu)勢,， 努力實現(xiàn)無縫對接。重點在煤炭,、電力,、重化工等產(chǎn)業(yè)上,，積極尋求與國內(nèi)其他地區(qū)特別是東部發(fā)達地區(qū)的合作。

 加強省直與省轄市之間的干部交流,，進一步優(yōu)化和充實區(qū)內(nèi)縣(市,、區(qū))領導班子。鼓勵省直經(jīng)濟部門,、省內(nèi)各高校,、科研院所、大型企業(yè)選派懂經(jīng)濟,、善管理的優(yōu)秀人才到沿淮城市群特別是“兩淮一蚌”工作,，積極探索省屬高校與沿淮市、縣合作辦學的新模式,，進一步做好皖北地區(qū)現(xiàn)有各類人才的管理,、培養(yǎng)及使用工作，為沿淮城市群實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供強有力的人才保證和智力支持,。



 第五節(jié) 加強協(xié)調(diào)配合

 省發(fā)展改革委統(tǒng)籌,、協(xié)調(diào)沿淮城市群經(jīng)濟社會發(fā)展特別是重大項目的前期建設工作；省有關部門結合各自職能,，切實加大對沿淮城市群發(fā)展的支持力度,，不斷增強發(fā)展后勁，推進跨越式發(fā)展,。