• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號(hào)】皖政〔2006〕112號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-12-31
• 【生效日期】2006-12-31
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省沿淮城市群“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要

安徽省沿淮城市群“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要

(皖政〔2006〕112號(hào))





 各市,、縣人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 現(xiàn)將《沿淮城市群“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 安徽省人民政府

 二○○六年十二月三十一日





 沿淮城市群“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要



 沿淮城市群包括淮北,、亳州、宿州,、蚌埠,、阜陽(yáng)、淮南6個(gè)市和六安市的霍邱縣,、壽縣, 國(guó)土面積約占全省的1／3,，總?cè)丝诩s占全省的一半。加快沿淮城市群發(fā)展對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和中央促進(jìn)中部崛起的決策部署,，加快推進(jìn)我省全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程,，實(shí)現(xiàn)奮力崛起具有重要意義。



 第一章 發(fā)展基礎(chǔ)及環(huán)境

 第一節(jié) 基礎(chǔ)條件

 1．資源優(yōu)勢(shì)明顯,。沿淮城市群農(nóng)業(yè)耕地占全省的2／3以上,，是全省耕地最多、利用率最高,、旱地比重最大的旱作農(nóng)業(yè)區(qū),，也是我國(guó)重要的糧、棉,、豆,、肉、毛,、皮和中藥材等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,。沿淮城市群礦產(chǎn)資源豐富，分布著我國(guó)東部和南部地區(qū)煤炭資源最好,、儲(chǔ)量最大的整裝煤田,。目前已探明煤炭保有儲(chǔ)量279.1億噸，占全省煤炭?jī)?chǔ)量的99.4％,，居華東地區(qū)之首,。霍邱鐵礦已探明儲(chǔ)量16.1億噸,，位居華東第一,，被列為全國(guó)大型鐵礦基地。已探明的其他礦產(chǎn)資源有金、銀,、銅,、瑩石、云母等,。沿淮城市群農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富,，鄉(xiāng)村適齡勞動(dòng)人1256.41萬(wàn)人，占全省的44．55％,。

 2．經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng),。2005年，沿淮城市群生產(chǎn)總值1786億元,，“十五”時(shí)期年均增長(zhǎng)8.2％,，其中“兩淮一蚌”年均增長(zhǎng)10.8％，高于全省約1個(gè)百分點(diǎn),。財(cái)政總收入157.9億元,，其中“兩淮一蚌”財(cái)政收入占65.4％。骨干企業(yè)發(fā)展迅速,，初步形成了一批以四大煤炭集團(tuán),、五大電力企業(yè)、豐原生物化工,、淮化綜合煤化工,、淮北紡織、亳州中藥材加工,、阜陽(yáng)肉類加工等為代表的大中型龍頭企業(yè)集團(tuán),。

 3．基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)展?！笆濉逼陂g,，沿淮城市群每年新增原煤生產(chǎn)能力1200萬(wàn)噸以上，開工建設(shè)規(guī)模近5500萬(wàn)噸／年左右,。電力裝備水平顯著提高,，裝機(jī)規(guī)模達(dá) 600萬(wàn)千瓦。綜合交通網(wǎng)絡(luò)正在加速形成,，基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善,。

 4．對(duì)外開放水平顯著提高?！笆濉逼陂g,，沿淮城市群進(jìn)出口貿(mào)易總額和直接利用外資年均分別增長(zhǎng)19.1％和50.7％，保持了良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭,。五年累計(jì)進(jìn)出口總額22.3億美元,，實(shí)際利用外資8億美元,。招商引資和對(duì)外貿(mào)易已成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。



 第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境

 1．國(guó)家促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,。沿淮城市群承東啟西,、貫穿南北，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯,，具有開拓大市場(chǎng)和發(fā)展大流通的優(yōu)越條件,。在促進(jìn)中部崛起的過程中，沿淮城市群的煤炭,、電力,、重化工、生物化工,、農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展面臨難得的機(jī)遇。

 2．產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為跨越式發(fā)展增添新動(dòng)力,。隨著全省和沿淮綜合交通輸網(wǎng)絡(luò)的形成和完善,，沿淮城市群資源、區(qū)位,、勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步顯現(xiàn),。同時(shí)，我省東向發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn),，為沿淮城市群加速融入長(zhǎng)三角和淮海經(jīng)濟(jì)圈提供了契機(jī),，為承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件。

 3.“861”行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施將帶動(dòng)有關(guān)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,。沿淮城市群資源豐富,，能源、化工,、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好,。“861”行動(dòng)計(jì)劃的深入推進(jìn),，為能源產(chǎn)業(yè)基地、化工產(chǎn)業(yè)基地,、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)提供了契機(jī),。

 加快沿淮城市群建設(shè)還面臨著許多困難和問題：經(jīng)濟(jì)總量小,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高,；民間資本、外資企業(yè)少,，高素質(zhì)人才缺乏,；工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,，工業(yè)化水平和經(jīng)濟(jì)外向度低；“三農(nóng)”問題比較突出,；水資源不足和生態(tài)環(huán)境惡化等,。



 第二章 指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)

 第一節(jié) 指導(dǎo)思想

 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，積極實(shí)施東向發(fā)展,、工業(yè)強(qiáng)市(縣) 戰(zhàn)略,，以“開發(fā)沿淮，促進(jìn)安徽奮力崛起”為目標(biāo),，以“兩淮一蚌” 沿淮城市為頭,，以大基地,、大項(xiàng)目、大投資為重點(diǎn),，以加速重化工業(yè)發(fā)展和深入開展全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)為抓手，構(gòu)建具有比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系,，逐步建成億噸煤炭基地、雙千萬(wàn)千瓦火電基地,、煤化工和精細(xì)化工基地、全國(guó)重要的農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移基地,，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),，全面改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活，為安徽跨越式發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)奮力崛起做出積極貢獻(xiàn),。



 第二節(jié) 基本原則

 東向發(fā)展,。堅(jiān)持東向發(fā)展戰(zhàn)略，努力擴(kuò)大對(duì)外開放,，積極引進(jìn)資金,、技術(shù),、人才和管理經(jīng)驗(yàn),，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)在更高層次、更寬領(lǐng)域參與國(guó)內(nèi)國(guó)際分工與合作,。

 大工業(yè)帶動(dòng)。依靠科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新,，重點(diǎn)培育煤炭,、火電、煤化工和精細(xì)化工,、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，形成中部地區(qū)頗具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)基地,。

 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,。以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,。適度擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，推進(jìn)生產(chǎn)要素集聚,，完善服務(wù)功能,，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，提高就業(yè)水平,，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境,。進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和新農(nóng)村建設(shè),，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力,。

 堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展,。牢固樹立可持續(xù)發(fā)展理念，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路,，創(chuàng)新發(fā)展模式,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本轉(zhuǎn)變。調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力,。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè),。



 第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

 全面建設(shè)小康社會(huì),，經(jīng)濟(jì)總量顯著增加，綜合效益不斷提高,；社會(huì)發(fā)展更加和諧,，城鄉(xiāng)居民生活日益改善，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng),。

 地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)14％左右,，2010年達(dá)到3500億元左右，其中“兩淮一蚌”地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)15％以上,，力爭(zhēng)超過1600億元,。

 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固,，工業(yè)化進(jìn)程加快,，服務(wù)業(yè)比重顯著提高，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)一步壯大,。產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)更加明顯，到2010年產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的80％,；形成3～5個(gè)能夠參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工,、產(chǎn)值超過100億元的產(chǎn)業(yè)集群；5～10個(gè)具有較強(qiáng)國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力,、年產(chǎn)值超過50億元的產(chǎn)業(yè)集群,。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比“十五”末降低20％,。

 區(qū)域城鎮(zhèn)化水平迅速提升,。“十一五”期間城鎮(zhèn)化率每年提高1.42個(gè)百分點(diǎn),，到2010年,，城鎮(zhèn)化率超過37％。

 社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,。各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展,，就業(yè)崗位大幅度增加,，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有序推進(jìn)，居民收入較快增長(zhǎng),，城鄉(xiāng)社會(huì)保障和公共服務(wù)體系不斷健全,， 醫(yī)療衛(wèi)生狀況明顯改善，人口自然增長(zhǎng)率控制在8‰以內(nèi),。



 第三章 發(fā)展重點(diǎn)和主要任務(wù)

 第一節(jié) 強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程

 1．積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,。

 構(gòu)建“兩淮一蚌”重化工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。大力培育“兩淮一蚌”區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極,，把“兩淮一蚌”逐步建成為在沿淮城市群有帶動(dòng)力,、在淮海地區(qū)有競(jìng)爭(zhēng)力的新興城市經(jīng)濟(jì)圈。依托資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì),，推進(jìn)煤電,、煤化一體化，建設(shè)坑口電站,，實(shí)施重大煤電,、煤化工項(xiàng)目，開發(fā)煤化工下游系列產(chǎn)品,；大力發(fā)展生物質(zhì)經(jīng)濟(jì),，重點(diǎn)建設(shè)工業(yè)酒精和燃料酒精、生物乙烯項(xiàng)目,、L―乳酸大型生物化工項(xiàng)目,。擴(kuò)大生物醫(yī)藥、生物農(nóng)藥以及其他生物發(fā)酵酸的產(chǎn)量,，鞏固和擴(kuò)大在國(guó)際市場(chǎng)的份額,。繼續(xù)加快霍邱鐵礦開發(fā)利用步伐，努力將“兩淮一蚌” 重化工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶建成我國(guó)最大規(guī)模之一的煤炭,、煤電,、煤化工基地和重化工城市群。

 構(gòu)建阜亳農(nóng)副產(chǎn)品深加工及新興能源經(jīng)濟(jì)帶,。依托宿州,、亳州、阜陽(yáng)等地豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源,，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè),，把阜亳經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為農(nóng)副產(chǎn)品加工基地、新興能源基地,、現(xiàn)代中藥基地和繅絲基地,。

 2．大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。

 ---集成壯大煤電化一體化產(chǎn)業(yè)

 依托大型煤、電,、化企業(yè),，積極引進(jìn)資金雄厚或具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略合作者，集成發(fā)展煤電化產(chǎn)業(yè)特別是煤化工產(chǎn)業(yè),。努力延長(zhǎng)碳一化學(xué)產(chǎn)業(yè),、煤基燃料化工、煤基合成油產(chǎn)業(yè)鏈,。推進(jìn)煤化工業(yè)與煤炭,、電力相結(jié)合，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)煤,、電,、化一體化，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,。推進(jìn)原煤資源的簡(jiǎn)單生產(chǎn)向煤炭產(chǎn)品的精深加工轉(zhuǎn)變,。

 繼續(xù)以清潔工藝技術(shù)改造合成氨生產(chǎn)線， 以合成氨為龍頭發(fā)展化肥和無(wú)機(jī)化工,，形成煤一化肥一無(wú)機(jī)化工產(chǎn)業(yè)鏈,。促進(jìn)煤制甲醇和碳一化工相結(jié)合，進(jìn)一步延伸到有機(jī)化工領(lǐng)域,，形成碳一化工產(chǎn)業(yè)鏈,。加快煤液化轉(zhuǎn)化為成品油，形成煤基合成燃料產(chǎn)業(yè)鏈,。以煤制甲醇再轉(zhuǎn)化為烯烴,，發(fā)展乙烯、丙烯的下游產(chǎn)品,，形成甲醇制烯烴的產(chǎn)業(yè)鏈,。開展焦化副產(chǎn)品焦油和苯的加工，逐漸形成焦油化工的產(chǎn)業(yè)鏈,。

 ――重點(diǎn)培育四大主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)集群

 發(fā)展煤電,、煤化產(chǎn)業(yè)集群。在淮南,、淮北,、阜陽(yáng)和宿州等地,，重點(diǎn)推進(jìn)坑口電廠,、合成氨、甲醇,、煤炭氣化液化,、煤層氣等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。形成以成品煤,、電力,、有機(jī)化工等煤電化系列產(chǎn)品為重點(diǎn)的煤電化一體化的產(chǎn)業(yè)集群,；加快億噸煤炭基地、雙千萬(wàn)千瓦火電基地,、大型煤化工和精細(xì)化工基地建設(shè),，重點(diǎn)推進(jìn)顧橋、顧北等一批新煤礦,，田集,、鳳臺(tái)、平圩等火電廠,，以及煤化一鹽化一體化項(xiàng)目等一批煤化工系列項(xiàng)目,。到2010年，力爭(zhēng)全區(qū)原煤生產(chǎn)能力達(dá)到1.5億噸,，火電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到2000萬(wàn)千瓦以上,，形成3000萬(wàn)噸原煤的深加工能力。建成并投運(yùn)淮北一馬鞍山一江蘇和淮南一皖南一浙江的500千伏東,、西通道輸電工程,，爭(zhēng)取基本建成淮南一皖南一浙北一上海的1000千伏特高壓輸電工程，基本建成煤化一鹽化一體化,、煤制甲醇等一批重大工程,。

 形成農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群。在蚌埠,、阜陽(yáng),、亳州、宿州等地,，積極發(fā)展生物質(zhì)再生資源利用,、畜產(chǎn)品加工、糧油及食品加工,、飼料加工,、果蔬貯藏保鮮及加工、林木板材加工等產(chǎn)業(yè),，利用小麥,、玉米等經(jīng)濟(jì)作物，拓展生化,、食品深加工等產(chǎn)業(yè),，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)發(fā)展生物質(zhì)轉(zhuǎn)化和食品營(yíng)養(yǎng)化,、功能化,、個(gè)性化精深加工產(chǎn)品。建立標(biāo)準(zhǔn)化的專用優(yōu)質(zhì)原料種植基地，形成原料,、生產(chǎn),、加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)集群,。重點(diǎn)推進(jìn)水果糧食及食品深加工等一批農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目,，到2010年，建成全國(guó)最大的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)加工,、最大的肉類及肉食品加工基地之一,。

 鞏固發(fā)展輕紡產(chǎn)業(yè)集群。紡織業(yè),。加快培育沿淮城市群乃至全省紡織行業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和出口創(chuàng)匯基地,，力爭(zhēng)在5～10年內(nèi)，把沿淮紡織業(yè)發(fā)展成為全省一流,、華東知名的紡織品生產(chǎn)和出口基地,，形成以棉紡為特色，集研發(fā),、制造,、貿(mào)易等為一體的紡織一印染一服裝一條龍紡織產(chǎn)業(yè)集群。造紙業(yè),。加快推進(jìn)林紙一體化工程建設(shè),，集中力量發(fā)展中高檔卷煙紙、高檔文化紙,、新聞紙,、包裝紙和紙板等產(chǎn)品，開發(fā)新型建筑,、裝修裝潢材料和人造紙板等產(chǎn)品,。釀酒業(yè)。鼓勵(lì)古井,、雙輪,、口子、皖酒,、金種子等大型骨干企業(yè)和優(yōu)勢(shì)白酒企業(yè)發(fā)揮名酒優(yōu)勢(shì),，繼續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)份額；鼓勵(lì)開發(fā)名貴藥酒,、保健酒,，促進(jìn)釀酒工業(yè)與中藥產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。到2010年,，沿淮釀酒業(yè)銷售收入力爭(zhēng)達(dá)到100億元,。

 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展生物化工,、煤化工,、醇類燃料推廣和煤泥矸石、煤泥,、秸稈垃圾廢棄物發(fā)電,、煤層氣綜合利用、太陽(yáng)能和風(fēng)能利用等工程,。以煤矸石和粉煤灰為原料,，加速發(fā)展新型墻體材料和節(jié)能型建材，主要生產(chǎn)煤矸石磚,、粉煤灰磚和砌塊,、摻粉煤灰水泥等。依托上述資源,，重點(diǎn)培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)集群,，實(shí)施能源、水的梯級(jí)利用和廢棄物的再利用,，形成工業(yè)生態(tài)鏈網(wǎng),。開展電廠循環(huán)水、污水處理廠中水和礦井排水的綜合利用,。

 ――大力扶持四大成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)集群

 醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群,。以淮南生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為依托，加快建設(shè)生物醫(yī)藥研發(fā)和生產(chǎn)基地,。積極推進(jìn)亳州現(xiàn)代中藥基地建設(shè),，到2010年，亳州市中藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)40億元,，中藥材加工,、飲片生產(chǎn)和中成藥生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到100家。大力發(fā)展生物醫(yī)藥,、化學(xué)藥物和天然藥物,，加快發(fā)展中成藥，大力發(fā)展原料藥,。到 2010年,，實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥品種開發(fā)一批、生產(chǎn)一批,、儲(chǔ)備一批的梯次結(jié)構(gòu),，研發(fā)約20個(gè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生物醫(yī)藥新品種。

 機(jī)械電子制造產(chǎn)業(yè)集群,。重點(diǎn)實(shí)施天然氣壓縮機(jī)及加氣站集成,、數(shù)控銑床等專用機(jī)械裝備項(xiàng)目,；積極發(fā)展汽車零部件配套產(chǎn)業(yè)，建設(shè)濾清器,、汽車空調(diào)電磁離合器,、汽車安全玻璃等一批重大項(xiàng)目。加快推進(jìn)煤礦機(jī)械加工項(xiàng)目建設(shè),；積極利用微電子,、機(jī)電一體化等高新技術(shù)提升傳統(tǒng)設(shè)備，提高汽車裝備智能化和數(shù)字化水平,。大力發(fā)展新型轎車軸承,、高速鐵路軸承、低噪音軸承,、電機(jī)軸承,、冶金礦山用軸承等。以區(qū)內(nèi)大型軸承企業(yè)為龍頭,，重組一批軸承生產(chǎn)企業(yè),，推進(jìn)集群化生產(chǎn)。到2010年,，汽車零部件2010年,，建成若干各具特色、具有較強(qiáng)集聚力,、輻射力和競(jìng)爭(zhēng)力的工業(yè)園區(qū),， 園區(qū)產(chǎn)值達(dá)到1000億元。



 第二節(jié) 加強(qiáng)交通水利設(shè)施建設(shè)

 1.建立健全綜合交通網(wǎng)絡(luò),。

 鐵路,。建設(shè)合肥一淮南一蚌埠客運(yùn)專線、北京一上海高速鐵路安徽段,，建設(shè)阜陽(yáng)一六安鐵路,、宿州一淮安鐵路以及“兩淮”億噸煤炭基地運(yùn)輸通道和礦區(qū)鐵路，建設(shè)阜陽(yáng)和蚌埠鐵路樞紐,。公路,。建設(shè)亳州―阜陽(yáng)―六安、合肥―淮南―阜陽(yáng),、亳州―泗縣,、淮南―蚌埠、阜陽(yáng)―新蔡,、淮南―滁州―南京等高速公路,，加快徐州―明光高速公路前期工作，建設(shè)高速公路縣城連結(jié)線工程和現(xiàn)有國(guó)省道,、重要縣道新改建工程,，以及行政村通油路 (水泥路)工程,。水運(yùn)。改善淮河干,、支流航道運(yùn)輸條件,，改造沙潁河、渦河,、澮河航道，加快建設(shè)沙潁河太和,、阜陽(yáng),、潁上船閘，開工建設(shè)蚌埠復(fù)線船閘,。積極推進(jìn)蚌埠,、淮南新港區(qū)建設(shè)。航空,。建設(shè)空軍蚌埠機(jī)場(chǎng)民航站工程,。管道。建設(shè)利辛至阜陽(yáng)天然氣管道,，規(guī)劃建設(shè)利辛至淮北,、亳州、宿州等天然氣管線工程,。

 到2010年,；沿淮城市群區(qū)域新、改建鐵路通車?yán)锍?90公里以上,，新增礦區(qū)鐵路鋪軌里程350公里以上,；高速公路通車?yán)锍?204公里以上；淮河干流及支流通航里程1506公里以上,，港口吞吐能力增至2410萬(wàn)噸以上,；蚌埠機(jī)場(chǎng)開通若干條民航線路，阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng)民用航空業(yè)務(wù)明顯擴(kuò)大,；建成325公里以上的天然氣管線,。

 2．堅(jiān)持不懈地開展水利建設(shè)。

 ――繼續(xù)加強(qiáng)淮河干支流治理

 加強(qiáng)淮河防洪體系建設(shè),。統(tǒng)籌安排堤防,、樞紐、河湖疏浚和行蓄洪區(qū)建設(shè),，完善防汛通信指揮調(diào)度系統(tǒng),，確保沿淮城市群和重點(diǎn)地區(qū)的防洪安全。加快沙潁河治理,、淮北大堤加固等治淮工程建設(shè),，提高淮河洼地防洪除澇標(biāo)準(zhǔn),，加快淮河重點(diǎn)平原洼地治理世行貸款項(xiàng)目前期工作。

 加固堤防,。重點(diǎn)加強(qiáng)淮河干支流堤防建設(shè)和河道整治,， 以及其他重要堤防建設(shè)。完成淮河干流及重要支流堤防的加高加固,，使淮河重點(diǎn)堤防達(dá)到流域規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn),。對(duì)淤積嚴(yán)重的河湖進(jìn)行整治和疏浚，擴(kuò)大行蓄洪能力,。

 建設(shè)控制性水利樞紐,。加強(qiáng)淮河干支流以供水為主的水利樞紐工程建設(shè)，合理確定防洪庫(kù)容和興利庫(kù)容,，發(fā)揮其防洪和興利雙重效益,。

 確保行蓄洪區(qū)安全。加強(qiáng)沿淮行蓄洪區(qū)安全設(shè)施和蓄滯洪設(shè)施建設(shè),，重點(diǎn)提高行洪區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn),。完善進(jìn)洪泄洪、安全轉(zhuǎn)移道路,、通訊等設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)圍堤工程,，保障人民群眾生命安全和生產(chǎn)、生活穩(wěn)定,。繼續(xù)開展平垸行洪,、退田還湖、移民建鎮(zhèn)工作,?！笆晃濉蹦行詈閰^(qū)移民建房力爭(zhēng)超過10萬(wàn)戶,。

 城市防洪,。在做好城市防洪規(guī)劃基礎(chǔ)上，全面推動(dòng)沿淮城市群特別是蚌埠和淮南的防洪排澇設(shè)施建設(shè),。以地方投資為主,，結(jié)合淮河堤防加固進(jìn)行防洪工程建設(shè)，逐步提高城市防洪能力,。

 ――興建水資源開發(fā)利用工程

 積極推進(jìn)引江濟(jì)淮前期工作,，加快建成“淮水北調(diào)” 臨渙管道工程，著力解決臨渙工業(yè)區(qū)水資源不足的問題,，加快中線明渠引水前期工作,。將“引淮濟(jì)阜”工程、淮河洪水資源利用工程納入全省水資源開發(fā)利用規(guī)劃,。積極建設(shè)蓄水,、引水,、提水等骨干水源工程和一批中小型蓄水工程。在地下水尚有一定開發(fā)潛力的地區(qū),，有計(jì)劃地建設(shè)地下水資源工程,。重點(diǎn)保障城鄉(xiāng)生活和工業(yè)用水，提高重點(diǎn)缺水地區(qū)的供水和抗旱能力,。充分利用礦井水,，積極開展雨洪資源利用和人工增雨，擴(kuò)大污水處理廠中水回用規(guī)模,，多渠道開源,，緩解水資源供需矛盾。 “十一五”期間,，沿淮城市群新增供水能力15億立方米,，其中城市新增供水能力 10億立方米,。

 ――注重農(nóng)村水利建設(shè)

 加大人畜飲水工程投入力度,，因地制宜地修建小型微型水利工程，在有條件的地區(qū)修建集中供水工程,，解決農(nóng)村人畜飲水困難,。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有灌區(qū)的配套工程建設(shè)和以節(jié)水為中心的技術(shù)改造。適當(dāng)擴(kuò)大灌溉面積,，新增灌溉面積必須充分考慮節(jié)水措施,。通過完善灌排設(shè)施，實(shí)行綜合治理,，逐步對(duì)現(xiàn)有的中低產(chǎn)田進(jìn)行改造,，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和水土資源的利用效率。

 ――確保防洪安全

 進(jìn)一步加強(qiáng)以淮河堤防為基礎(chǔ),，干支流水庫(kù),、蓄滯洪區(qū)、河道整治相配套的防洪工程體系建設(shè),，把防洪工程建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到淮河行蓄洪區(qū)安全建設(shè)和湖洼地及支流治理上來(lái),。進(jìn)一步加強(qiáng)洪水的風(fēng)險(xiǎn)管理，劃分淮河流域洪水風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),，進(jìn)行洪水風(fēng)險(xiǎn)程度評(píng)價(jià),，逐步從洪水風(fēng)險(xiǎn)分析向洪泛區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變。最大限度地利用洪水資源,，提高利用效率,。“十一五”期間,，淮河干堤的,，防洪能力達(dá)到100年一遇標(biāo)準(zhǔn),，重要支流防洪能力達(dá)到20年一遇標(biāo)準(zhǔn)，城市城區(qū)防洪能力達(dá)到50年一遇標(biāo)準(zhǔn),，建制鎮(zhèn)防洪能力達(dá)到20年一遇標(biāo)準(zhǔn),，農(nóng)田防御達(dá)到5年以上一遇標(biāo)準(zhǔn)。



 第三節(jié) 打造區(qū)域性物流中心

 1．構(gòu)建完善的現(xiàn)代物流體系,。

 充分發(fā)揮綜合交通和區(qū)位優(yōu)勢(shì),，以“建設(shè)大市場(chǎng)、發(fā)展大貿(mào)易,、搞活大流通” 為目標(biāo),，重點(diǎn)建設(shè)若干個(gè)專業(yè)特色濃、輻射區(qū)域廣,、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大,、裝備水平高、服務(wù)功能全,、年成交額大的大型物流園區(qū)(基地)和一批物流中心(專業(yè)市場(chǎng)),。到2010年，沿淮城市群社會(huì)消費(fèi)品零售總額超過900億元,，培育建設(shè)50個(gè)年交易額10億元以上的大型專業(yè)市場(chǎng),，努力把蚌埠、阜陽(yáng)建設(shè)成為沿淮城市群及周邊地區(qū)的區(qū)域性物流中心,，成為中部區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流中心之一,。

 2．推進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化、多元化,。

 積極發(fā)展以連鎖經(jīng)營(yíng),、分銷、代理,、配送,、電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)為標(biāo)志的現(xiàn)代物流業(yè)，大力支持發(fā)展第三方物流,。充分發(fā)揮交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的作用,，建立現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)。加快建設(shè)區(qū)域性客貨聯(lián)運(yùn)中心,，完善鐵路公路集疏運(yùn)系統(tǒng),。積極開拓空海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，不斷擴(kuò)大運(yùn)輸范圍,。進(jìn)一步增強(qiáng)現(xiàn)有國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù),、國(guó)家棉花儲(chǔ)備庫(kù)的功能，盡快建成糧食、棉花,、石油和肉食品等重要的商品倉(cāng)儲(chǔ)中轉(zhuǎn)基地和物流中心,。

 以重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)商貿(mào)流通企業(yè)為主體，加大資產(chǎn)重組力度,，組建一批大型“龍頭”商貿(mào)企業(yè)集團(tuán),， 帶動(dòng)一批中小商貿(mào)企業(yè)共同發(fā)展。到2010年,，培育組建20家主業(yè)突出,、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、跨地區(qū)跨行業(yè)發(fā)展,、銷售收入5億元以上的大型物流企業(yè)集團(tuán),。通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、盤活存量,、制度創(chuàng)新等多種形式,，進(jìn)一步放開搞活中小商貿(mào)企業(yè)。大力發(fā)展民營(yíng)商貿(mào)流通中介組織,、農(nóng)民運(yùn)銷商,，組建縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品銷售公司和銷售協(xié)會(huì)，探索“政府+企業(yè)+中介”的流通模式,。



 第四節(jié) 加快城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)體系建設(shè)

 1．加快城鎮(zhèn)化步伐,。

 著力培育皖北區(qū)域增長(zhǎng)極,。加快“兩淮一蚌”城市群發(fā)展,，發(fā)揮中心城市的帶動(dòng)作用，推進(jìn)蚌埠―淮南和淮北―宿州經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè),，集約發(fā)展中小城鎮(zhèn),；以大、中城市和區(qū)域城鎮(zhèn)群建設(shè)作為提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的戰(zhàn)略重點(diǎn),，以中心鎮(zhèn)作為推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的戰(zhàn)略基地,，走大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。

 加快培育區(qū)域中心城市和中心鎮(zhèn),。重點(diǎn)建設(shè)蚌淮(南),、相 (淮北) 宿、阜陽(yáng)等區(qū)域中心城市,。建設(shè)和發(fā)展一批優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的城鎮(zhèn)群，相(淮北)―濉(濉溪)―宿(州),、宿 (州)―靈(璧)―泗(縣),、亳(州)―渦(陽(yáng))―蒙(城)、界(首)―太(和)―阜(陽(yáng))―潁(上) 等重點(diǎn)區(qū)段要率先突破。積極發(fā)展一批縣城,，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,。優(yōu)先培育發(fā)展一批區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),、規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯的中心鎮(zhèn),，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。

 2010年,，淮南,、蚌埠的人口超過100萬(wàn)，淮北市人口接近100萬(wàn),，形成2個(gè)特大城市,、3個(gè)大城市、1個(gè)中等城市和1個(gè)達(dá)到中等城市規(guī)模的縣城(界首),，6個(gè)10～20萬(wàn)和11個(gè)萬(wàn)人口左右的縣城及若干建制鎮(zhèn),，沿淮城市群城鎮(zhèn)化水平超過37％。

 2．建立錯(cuò)落有致,、富有競(jìng)爭(zhēng)力的城鎮(zhèn)體系,。

 依托京滬鐵路、京九鐵路,、商景高速沿淮段,、合徐高速、界阜蚌高速一蚌寧高速,、泗亳高速,、阜陽(yáng)至新蔡高速公路，拉開城鎮(zhèn)體系建設(shè)框架,，形成多層次的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò),。

 依托東向聯(lián)系主軸，帶動(dòng)區(qū)域東向發(fā)展,，加快融入長(zhǎng)三角,。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的合理分工與合作,；阜陽(yáng),、亳州、通過境內(nèi)高速公路,、鐵路加強(qiáng)與豫東地區(qū)的聯(lián)系,；淮劍匕、宿州憑借境內(nèi)高速公路和鐵路及優(yōu)越的區(qū)位積極融入徐州都市圈,，加快與蘇北經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程,；突出推進(jìn)蚌淮、相宿經(jīng)濟(jì)一體化，積極培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極,。

 以蚌埠,、淮南市為中心的蚌淮次區(qū)域，加快交通沿線地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程,， 同步推進(jìn)礦區(qū)開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè),，重點(diǎn)建設(shè)蚌淮城鎮(zhèn)群。以宿州,、淮北市為中心的宿相次區(qū)域,，聯(lián)合組成皖東北的中心城市，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化,，統(tǒng)一規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè),，進(jìn)一步開發(fā)利用淮北礦區(qū)的煤炭和其他資源，提高經(jīng)濟(jì)效益,。以阜陽(yáng)市為中心,，亳州市為次中心的阜亳次區(qū)域，主要依托大京九,，集中力量發(fā)展阜陽(yáng)市,、亳州市，爭(zhēng)取在工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)方面取得長(zhǎng)足發(fā)展,，突出特色產(chǎn)業(yè),，不斷壯大綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)凝聚力和輻射力,，逐步建成皖西北的中心城市,。

 3．實(shí)施區(qū)域空間管治。

 根據(jù)依法行政,、有限干預(yù),、事權(quán)清晰的原則,，實(shí)施區(qū)域空間管治,，以滿足全區(qū)各地發(fā)展與區(qū)域空間資源保護(hù)雙重需要。堅(jiān)守區(qū)域自然生態(tài)的“安全底線”,，保障地區(qū)生態(tài)安全,，塑造沿淮城市群良好的綜合環(huán)境和空間建設(shè)形態(tài)；引導(dǎo)區(qū)域資源合理配置,，對(duì)戰(zhàn)略性空間資源進(jìn)行有效保護(hù)和合理開發(fā),，保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提升沿淮城市群的整體競(jìng)爭(zhēng)力,；優(yōu)化空間結(jié)構(gòu),，對(duì)空間進(jìn)行分類、分級(jí)和分區(qū)管治，建立健全區(qū)域空間管治機(jī)制,，改變無(wú)序發(fā)展的狀態(tài),，促進(jìn)區(qū)域與城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；加強(qiáng)對(duì)區(qū)域性公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的引導(dǎo),，形成合理布局,，減少重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)資源共享,；統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,，引導(dǎo)公共財(cái)政的空間投向，縮小區(qū)域差距,，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,；協(xié)調(diào)矛盾沖突，保障區(qū)域整體利益,，實(shí)現(xiàn)區(qū)域利益主體間平衡和共贏,。



 第五節(jié) 加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐

 1．加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，鞏固大糧倉(cāng)的基礎(chǔ)地位,。

 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。建好灌排水利設(shè)施整修配套工程，增加蓄水和抗旱能力,。加快實(shí)施沿淮平原洼地綜合治理工程,。加快大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造和節(jié)水示范項(xiàng)目建設(shè)，開展田間配套節(jié)水設(shè)施建設(shè),，不斷提高用水效率,。加快灌區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革。

 積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn),。進(jìn)一步明晰土地使用權(quán)主體,，提高農(nóng)民對(duì)耕地投資的積極性。建立農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng),，健全有效的流轉(zhuǎn)機(jī)制,。

 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系,，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用,。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,。完善農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)體系,。

 到2010年，改造750萬(wàn)畝中低產(chǎn)田為標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,，糧食綜合生產(chǎn)能力提高到1500萬(wàn)噸以上,，主要農(nóng)作物品種2―3年更新一次,，良種覆蓋率達(dá)到100％。

 2．加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益,。

 培育大型農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售企業(yè)，爭(zhēng)取在具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域,，培育一批外向型的跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè),，創(chuàng)造一批出口創(chuàng)匯的名牌農(nóng)產(chǎn)品。通過市場(chǎng)牽龍頭,、龍頭引基地,、基地帶農(nóng)戶，推動(dòng)龍頭企業(yè)與農(nóng)業(yè)基地,、農(nóng)戶形成利益共同體,。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地特別是農(nóng)產(chǎn)品及其加工品出口基地建設(shè)，逐步形成區(qū)域化布局,、專業(yè)化生產(chǎn),、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)?！笆晃濉蹦?，力爭(zhēng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比超過1以上。

 3．優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,。

 糧經(jīng)作物。進(jìn)一步調(diào)整品種結(jié)構(gòu),，提高良種覆蓋率,，推廣優(yōu)質(zhì)專用品種和保優(yōu)節(jié)本栽培技術(shù)，改變混種,、混儲(chǔ)狀況,，提高品種的穩(wěn)定性和一致性。推廣適用技術(shù),，逐步擴(kuò)大高新技術(shù)的應(yīng)用范圍,，促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化。抓好現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè),。到2010年,，優(yōu)質(zhì)專用小麥面積發(fā)展到800萬(wàn)畝以上，優(yōu)質(zhì)特色水稻種植22萬(wàn)畝以上,。

 果蔬。發(fā)展具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)品,；爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品,，提高科技含量,，發(fā)展多品種經(jīng)營(yíng)，解決上市集中問題,；加強(qiáng)產(chǎn)區(qū)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè),，提高輻射能力。

 林特產(chǎn)品,。在名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)基礎(chǔ)上,，加大林特產(chǎn)品的科技開發(fā)力度，提高集約化經(jīng)營(yíng)水平,，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和出9創(chuàng)匯能力,。 ．

 中藥材。建立一批穩(wěn)定高產(chǎn)的中藥材生產(chǎn)基地,，根據(jù)市場(chǎng)需求逐步調(diào)整中藥材種植結(jié)構(gòu),，擴(kuò)大特色中藥材的生產(chǎn)規(guī)模，走科工貿(mào)結(jié)合的道路,，提高產(chǎn)品檔次,，延長(zhǎng)中藥材產(chǎn)業(yè)鏈。

 畜禽產(chǎn)品,。擴(kuò)大玉米和優(yōu)質(zhì)牧草的種植面積,，充分發(fā)揮沿淮地區(qū)群飼草資源和畜禽的品牌優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)牛羊等草食型畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，積極扶持有市場(chǎng),、上規(guī)模、效益好的產(chǎn)銷一體化的特色養(yǎng)殖業(yè),。到2010年,，牧業(yè)，總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40％以上,。

 水產(chǎn)品,。建設(shè)適度規(guī)模生產(chǎn)基地，保持河蟹生產(chǎn)優(yōu)勢(shì),。通過“一地一品”戰(zhàn)略,，積極養(yǎng)殖黃鱔、泥鰍,、黃顙魚等優(yōu)質(zhì)小品種,。加快國(guó)家級(jí)和省級(jí)的原種、良種場(chǎng)建設(shè),。到“十一五”末,，水產(chǎn)品良種覆蓋率達(dá)90%。

 4．加大農(nóng)村公共事業(yè)投入,，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,。

 ――注重村莊規(guī)劃工作

 選擇部分中心村,，按照城鄉(xiāng)一體化的要求，加強(qiáng)規(guī)劃工作,，形成中心城市,、中心鎮(zhèn)、中心村“三位一體”的規(guī)劃體系,。按照縣(市)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求,，全面完成村莊規(guī)劃的編制任務(wù)。

 選擇部分基礎(chǔ)設(shè)施好,、地理位置優(yōu)越,、帶動(dòng)作用明顯的行政村，開展示范村建設(shè)試點(diǎn),，逐步形成農(nóng)民居住城市化,、環(huán)境園林化、交通信息網(wǎng)絡(luò)化,、種植養(yǎng)殖集中化的新格局,。到2010年，逐步建立科學(xué)合理的村莊建設(shè)規(guī)劃管理體制,，通過新農(nóng)村示范村建設(shè),，使村容、村貌有較大改觀,，90％行政村實(shí)現(xiàn)通瀝青路或水泥路,。

 ――優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育

 鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育成果，積極推進(jìn)農(nóng)村教育體制整體改革進(jìn)程,。調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的布局，按照“小學(xué)就近入學(xué),、初中相對(duì)集中,、優(yōu)化教育資源配置” 的原則，撤并一些規(guī)模較小的學(xué)校,，提高教育資源使用效益,。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與辦學(xué)，減輕縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府辦學(xué)的壓力,?！笆晃濉蹦x務(wù)教育的質(zhì)量明顯提高,，基本實(shí)現(xiàn)免除農(nóng)村學(xué)生雜費(fèi),，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率保持在99％以上。

 以中等職業(yè)教育為重點(diǎn),，努力構(gòu)建初,、中,、高相互銜接的職業(yè)教育體系,。以縣級(jí)職教中心為龍頭,， 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校和培訓(xùn)中心為補(bǔ)充，大力推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育辦學(xué)體制改革,，逐步形成政府主導(dǎo),，企業(yè)、社會(huì)等力量參與的多元辦學(xué)格局,。

 ――加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)

 深化農(nóng)村衛(wèi)生體制改革,。進(jìn)一步改革縣、鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制,，全面實(shí)行干部聘任制和工人合同制,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理上劃到縣,。大力推廣村級(jí)衛(wèi)生室“村辦鄉(xiāng)管,、鄉(xiāng)村一體”的管理模式。

 積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。2010年,，農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本覆蓋沿淮城市群地區(qū)。

 合理調(diào)整農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局,。對(duì)中心衛(wèi)生院在資金投入,、技術(shù)和設(shè)施裝備上給予傾斜,，使其真正成為區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)中心,。強(qiáng)化一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院預(yù)防保健和衛(wèi)生管理職能。

 ――營(yíng)造良好的人居環(huán)境

 制定和完善農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡的環(huán)境政策,。遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)環(huán)境的污染破壞，防止水土流失,，堅(jiān)決取締,、關(guān)停并轉(zhuǎn)污染嚴(yán)重、治理無(wú)望的小企業(yè),。鼓勵(lì)對(duì)土地施用有機(jī)肥,、實(shí)施生物防治,、地膜回收,，研究農(nóng)牧產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策,。認(rèn)真執(zhí)行新上項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)等制度。

 切實(shí)做好農(nóng)村綠化工作,。以農(nóng)村居住相對(duì)集中的自然村為“點(diǎn)”,，建設(shè)環(huán)村林帶，開展“四旁”綠化,，實(shí)現(xiàn)村莊美化,、香化，庭院經(jīng)濟(jì)化,；以村級(jí)主次干道,、河流兩岸為“線”，栽培行道樹,、護(hù)岸林,、水土保持林。到2010年,，沿淮城市群地區(qū)森林覆蓋率總體上達(dá)到20％,，村莊綠化覆蓋率達(dá)到60％。

 實(shí)施好農(nóng)村飲水安全工程,，在有條件的地方實(shí)施“戶戶通”自來(lái)水工程,。加快沿淮低洼地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。到 2010年,，農(nóng)村自來(lái)水受益人口達(dá)到35％,，解決50％農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問題,。對(duì)露天舊式廁所,、糞坑進(jìn)行整治改造，推廣“三格式”和“雙甕式”衛(wèi)生廁所,，建設(shè)沼氣廁所,。到2010年，農(nóng)村戶用沼氣普及率達(dá)到26％,，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到60％以上,。

 利用生物工程加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，推廣高效,、清潔養(yǎng)殖模式,，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的環(huán)境管理，統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)作物秸稈處理設(shè)施,。開展農(nóng)村生產(chǎn),、生活垃圾收集系統(tǒng)和處理設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)，使農(nóng)村污染得到有效控制。



 第六節(jié) 建設(shè)黃淮海平原旅游區(qū)

 1．科學(xué)規(guī)劃布局,，大力開發(fā)旅游資源,。

 圍繞皖西北魏晉文化旅游區(qū)建設(shè)，著力打造亳州老莊文化,、魏晉文化,、中草藥文化、酒文化和原始文化等5個(gè)文化旅游品牌,。圍繞皖東北宿州楚漢旅游區(qū)建設(shè),，著力打造楚漢文化,、奇石文化,、黃河故道文化和軍事旅游文化等4個(gè)文化旅游品牌。利用淮河阜陽(yáng)段特殊地位和抗洪知名度,，科學(xué)合理開發(fā)淮河沿線優(yōu)良的自然生態(tài)資源,，打造從阜南縣王家壩風(fēng)景點(diǎn)開始，經(jīng)南照古鎮(zhèn),、古清涼寺,、八里河風(fēng)景區(qū)、臨淮崗壩區(qū),、賽澗流泉牧野,、壽州古城，至焦崗湖旅游區(qū)的淮河風(fēng)情觀光帶,。

 充分結(jié)合淮河沿岸的眾多歷史遺跡和歷史事件,，開發(fā)淮河淮南段和蚌埠段旅游資源，打造淮宿地區(qū)淮海戰(zhàn)役舊址紅色旅游景點(diǎn),，重點(diǎn)推動(dòng)皇藏峪國(guó)家森林公園,、譙城商埠老街巷等一批旅游項(xiàng)目建設(shè)。到2010年,，實(shí)現(xiàn)旅游總收入120億元,，國(guó)內(nèi)外旅游人數(shù)超過2500萬(wàn)人次。

 2．著力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化,。

 高起點(diǎn)規(guī)劃旅游業(yè)發(fā)展,。立足旅游消費(fèi)需求，抓好旅游點(diǎn)的建設(shè),、旅游商品的開發(fā)和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。遵循“尊重歷史、保護(hù)環(huán)境,、發(fā)掘文化”的原則,，重點(diǎn)開發(fā)富有地方特色的旅游商品，推動(dòng)旅游商品的生產(chǎn)、銷售上規(guī)模,、上檔次,。

 加快旅游相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展進(jìn)入景點(diǎn)的交通,，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)道路建設(shè),。注重發(fā)展餐飲業(yè)，從傳統(tǒng)飲食中吸取營(yíng)養(yǎng)元素,，創(chuàng)出品牌,。因地制宜地發(fā)展旅游業(yè)。



 第七節(jié) 建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)

 1．水資源可持續(xù)利用,。

 ――建立節(jié)水型社會(huì)

 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水,。進(jìn)一步挖潛改造，提高灌,、溉渠道的輸水能力,，盡量減少?gòu)乃吹教镩g輸水環(huán)節(jié)的水量損失。充分利用天然雨水資源,，積極發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè),。結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壓縮高耗水作物的種植面積,。到2010年,，新增節(jié)水灌溉面積11萬(wàn)公頃，灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.5左右,。

 積極推進(jìn)工業(yè)節(jié)水,。結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)技術(shù)改造,，加大工業(yè)節(jié)水力度,，施行按計(jì)劃定額供水、超額加價(jià)等鼓勵(lì)節(jié)水,、用水的政策,，提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率和單位水量生產(chǎn)效率，減少萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量,。到2010年,，工業(yè)用水重復(fù)利用率超過65％。

 推進(jìn)城鎮(zhèn)生活節(jié)水,。積極推行定額用水,，通過經(jīng)濟(jì)手段減少和杜絕用戶隨意取水和浪費(fèi)水的現(xiàn)象。加強(qiáng)城市供水管網(wǎng)設(shè)施改造和管理,，大力推行節(jié)水型器具和設(shè)備,，推廣應(yīng)用先進(jìn)的工業(yè)節(jié)水技術(shù)和工藝,，更新改造陳舊的城市供水管網(wǎng)設(shè)施，降低配水管網(wǎng)的漏損率,。

 ――建立合理的宏觀調(diào)控機(jī)制,，優(yōu)化配置水資源。

 通過興建跨流域調(diào)水工程,，實(shí)現(xiàn)水資源的跨區(qū)域合理配置,。加強(qiáng)對(duì)地下水的監(jiān)測(cè)和采補(bǔ)平衡分析，逐步做到地下水采補(bǔ)基本平衡,，改善地下水條件,。在缺水的農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)，積極興建塘窖工程,，最大可能地蓄積降雨資源,。在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境用水,， 防止過度開發(fā)導(dǎo)致下游地區(qū)河流湖泊萎縮,，生態(tài)退化。

 完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),，加強(qiáng)重點(diǎn)水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作，嚴(yán)禁污水未經(jīng)處理直接向河湖庫(kù)排放,，確?；春雍统擎?zhèn)生活用水的水質(zhì)安全。劃定供水水源保護(hù)區(qū),，建立保護(hù)監(jiān)督機(jī)制,，實(shí)行取水許可制度，合理征收水資源費(fèi),，嚴(yán)格控制地下水取用量,，在城市公共供水管網(wǎng)延伸區(qū)域逐步封閉自備井。

 ――加強(qiáng)水資源保護(hù),，推行污水處理資源化利用

 加大污染監(jiān)控和水資源有效保護(hù)力度,，實(shí)行污水排放的總量控制，強(qiáng)化工業(yè)污染源管理,，嚴(yán)格限制重污染型和高耗水型工業(yè)項(xiàng)目,，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)污水排放的監(jiān)管，促進(jìn)達(dá)標(biāo)排放,。大力推廣使用高效,、低毒、低殘留農(nóng)藥,，開展測(cè)土配方施肥,；綜合治理和循環(huán)利用畜禽養(yǎng)殖排放物和農(nóng)作物秸稈。控制點(diǎn)源污染,，減少面源污染,，恢復(fù)河湖生態(tài)環(huán)境。

 加強(qiáng)污水處理回用,。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè),，逐步提高．處理標(biāo)準(zhǔn)，使排放的中水分別達(dá)到生態(tài),、農(nóng)業(yè),、工業(yè)或生活用水標(biāo)準(zhǔn)。到2010年,，工業(yè)污水基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放,，城市生活供水水源地的水質(zhì)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

 ――提高沿淮城市群綜合供水能力

 重點(diǎn)保護(hù)城市現(xiàn)有水源,，提高供水質(zhì)量,，加大老化供水管網(wǎng)改造，促進(jìn)節(jié)約用水,，提高生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),。加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共供水工程建設(shè)，提高供水能力,，推廣集中供水,，積極推進(jìn)有條件的城鎮(zhèn)供水向農(nóng)村延伸，加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和監(jiān)管體系建設(shè),，保障城鎮(zhèn)生活和工業(yè)用水,。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村供水工程建設(shè)，逐步把重點(diǎn)轉(zhuǎn)到農(nóng)村,，努力使廣大農(nóng)民群眾吃上衛(wèi)生水,、方便水?！笆晃濉逼陂g,，區(qū)內(nèi)每日供水能力30萬(wàn)立方米左右。

 2．礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用,。

 加快重要礦產(chǎn)資源勘查,。重點(diǎn)勘查兩淮煤田的朱集、丁集,、張大屯,、徐廣樓、口孜集等礦區(qū),，以及亳州市的環(huán)保煤,。在有利成礦帶加大勘查投入,，尋找鐵、銅,、金,、銀和鉛鋅等重要礦產(chǎn)資源，提高礦產(chǎn)資源保障程度,。

 加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用和保護(hù)力度,。綜合開采礦產(chǎn)資源，探索節(jié)約利用的治本辦法,。對(duì)稀有煤種進(jìn)行保護(hù)性開采,，促進(jìn)“一礦多采”和“一礦多用”。防止和制止對(duì)礦產(chǎn)資源的破壞和浪費(fèi),。

 優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu),。加快推進(jìn)煤化工基地建設(shè)，開工建設(shè)兩淮潔凈煤生產(chǎn)基地,、地下煤層氣開發(fā)利用和煤炭液化工程,，促進(jìn)兩淮煤田煤層氣勘查開發(fā)。

 3．環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè),。

 ――強(qiáng)化管理,，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

 認(rèn)真貫徹有關(guān)環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測(cè)、許可證發(fā)放與管理,、污染物總量控制等法規(guī),，配套完善實(shí)施細(xì)則。嚴(yán)格新建項(xiàng)目審批,，提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻。全面推行規(guī)劃環(huán)評(píng)和重大決策環(huán)評(píng),，將預(yù)防為主的方針落實(shí)到規(guī)劃與決策階段,。推動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在城市規(guī)劃、土地規(guī)劃,、區(qū)域資源開發(fā),、各類開發(fā)區(qū)及工業(yè)小區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重大決策過程中的落實(shí),。建立各級(jí)政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制,、環(huán)境保護(hù)問責(zé)制、行政責(zé)任追究制和行政監(jiān)察制,。

 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),，遏制生態(tài)環(huán)境惡化。強(qiáng)化資源開發(fā)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管,，嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批制度和“三同時(shí)”制度,。加大主要礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理的力度,，按照“誰(shuí)開發(fā)，誰(shuí)保護(hù),；誰(shuí)破壞,，誰(shuí)治理”的原則，對(duì)衰退礦井,、廢棄土地和沉陷區(qū)實(shí)行限期恢復(fù)治理,，重點(diǎn)推進(jìn)兩淮礦區(qū)沉陷區(qū)生態(tài)恢復(fù)和開發(fā)利用。堅(jiān)持地下水開發(fā)審批制度,，嚴(yán)格控制地下水超采,，提倡盡可能利用地表水、礦井水,， 防止地下水水位持續(xù)下降,，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

 ――鞏固污染治理成果,，加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治

 全面推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè),，城市城區(qū)和縣城應(yīng)建集中污水處理廠，條件較好的建制鎮(zhèn)建設(shè)小型污水處理廠(站),，新建城鎮(zhèn)供水設(shè)施同步規(guī)劃建設(shè)污水處理設(shè)施,。缺水城市應(yīng)因地制宜地加強(qiáng)中水回用設(shè)施和系統(tǒng)的建設(shè)，擴(kuò)大中水回用規(guī)模,?！笆晃濉蹦鞘形鬯幚砺柿?zhēng)達(dá)到70％,。

 加大城鎮(zhèn)人口稠密區(qū)工業(yè)企業(yè)“關(guān)停并轉(zhuǎn)遷”的力度,，使城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)與居民區(qū)適當(dāng)分離。大力提高礦井瓦斯的回收利用和太陽(yáng)能等清潔能源的利用,，逐步減少城鎮(zhèn)直接燃用原煤量,，在人口稠密的區(qū)域建立高污染燃料禁用燃區(qū)。建立并強(qiáng)化汽車環(huán)境監(jiān)管制度,，盡快淘汰尾氣排放不達(dá)標(biāo)的機(jī)動(dòng)車,。

 加強(qiáng)固體廢棄物污染防治，提高無(wú)害化水平,。加快城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集,、儲(chǔ)運(yùn)和處理系統(tǒng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾減量化和資源化,。探索生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,，規(guī)范建設(shè)廢棄物回收和處理系統(tǒng)，提高廢棄物無(wú)害化利用和處置水平,。繼續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè),，進(jìn)一步完善處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法,。

 ――推行清潔生產(chǎn)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

 全面提高發(fā)展,，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識(shí),，加大政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和支持力度，推進(jìn)環(huán)境管理體系認(rèn)證和產(chǎn)品生命周期評(píng)估,，積極探索重點(diǎn)行業(yè),、重點(diǎn)領(lǐng)域、工業(yè)園區(qū)和城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,，通過政府的綠色采購(gòu)引導(dǎo)綠色制造,。制定清潔生產(chǎn)方案，實(shí)施清潔生產(chǎn),。積極支持符合條件的開發(fā)區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn),。

 ――加大環(huán)境保護(hù)投入，實(shí)施重點(diǎn)工程

 重點(diǎn)實(shí)施環(huán)境監(jiān)管,、危險(xiǎn)廢物處置,、城市污水處理、城市垃圾處理,、燃煤電廠達(dá)標(biāo)排放,、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)管理、自然保護(hù)區(qū)管理,、核安全及輻射環(huán)境保護(hù)等八大重點(diǎn)工程,。建立和完善環(huán)境保護(hù)公共財(cái)政體制，加大政府在環(huán)保公共投資領(lǐng)域的投入力度,。研究制定生態(tài)補(bǔ)償政策,，建立科學(xué)合理的轉(zhuǎn)移支付制度。

 到2010年,，城市空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)率占80％以上,，城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量維持在2005年水平，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定,。淮河干流規(guī)劃控制斷面水質(zhì)達(dá)到國(guó)家Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)率大于50％,、Ⅳ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)率大于70％,。重點(diǎn)城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率大于95％，礦區(qū)復(fù)墾率達(dá)到80％,。



 第八節(jié) 構(gòu)建“和諧沿淮”

 1．加強(qiáng)人口管理,，穩(wěn)定生育水平。

 控制總?cè)丝?。繼續(xù)制訂和實(shí)施沿淮城市群人口發(fā)展計(jì)劃,，提高人口素質(zhì),，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定并逐步降低人口自然增長(zhǎng)率,， 2010年沿淮城市群總?cè)丝诳刂圃?300萬(wàn)人以內(nèi),。

 健全完善計(jì)劃生育和優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)計(jì)劃生育和優(yōu)生優(yōu)育基層服務(wù)站的基本建設(shè),，培養(yǎng)一批有一定業(yè)務(wù)素質(zhì)的基層技術(shù)服務(wù)人員隊(duì)伍,。初步建立計(jì)劃生育和優(yōu)生優(yōu)育技術(shù)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。建立有利于計(jì)劃生育的利益導(dǎo)向機(jī)制,，對(duì)人口出生性別比偏高問題進(jìn)行綜合治理,，嚴(yán)厲打擊非醫(yī)需要的胎兒性別鑒定行為。加強(qiáng)農(nóng)村和城鎮(zhèn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理,，繼續(xù)實(shí)施“少生快富”工程,，完善農(nóng)村獨(dú)生子女和兩女戶家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶持制度。

 2．發(fā)展文教衛(wèi)體事業(yè),。

 ――大力發(fā)展各級(jí)各類教育

 全面提高普及九年制義務(wù)教育的水平和質(zhì)量,，到2010年，區(qū)內(nèi)適齡兒童小學(xué)入學(xué)率保持在99％以上,，初中階段兒童入學(xué)率達(dá)到95％以上,。青壯年文盲率控制在4％以下，基本達(dá)到全省平均水平,。

 快速發(fā)展普通高中教育,。加強(qiáng)省、市級(jí)示范高中建設(shè),，提高高中階段入學(xué)率,。到2010年，沿淮城市群農(nóng)村高中階段入學(xué)率達(dá)到60％以上,，城市及城鎮(zhèn)基本普及高中階段教育,。

 大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。以培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型人才為目標(biāo),，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育,，基本建成高等職教為龍頭、中等職教為重點(diǎn),、職業(yè)培訓(xùn)為補(bǔ)充,、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、層次分明的現(xiàn)代職教體系,。努力緩解高中階段教育的瓶頸制約,，擴(kuò)大中等職業(yè)教育規(guī)模，到2010年,，沿淮城市群地區(qū)職業(yè)高中和普通高中辦學(xué)規(guī)模大體相當(dāng),，職業(yè)教育的規(guī)模和比例超過全省平均水平,。

 建設(shè)特色鮮明的高等院校。以重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)為抓手,，在逐步形成學(xué)科特色鮮明,、具有一定規(guī)模和影響力的若干高等院校。重點(diǎn)發(fā)展安徽財(cái)經(jīng)大學(xué),、蚌埠醫(yī)學(xué)院,、宿州學(xué)院、阜陽(yáng)師范學(xué)院,、安徽理工大學(xué)和淮南煤炭職業(yè)技術(shù)學(xué)院,。盡快成立阜陽(yáng)大學(xué)。

 ――建立健全公共醫(yī)療衛(wèi)生體系

 建立和健全公共醫(yī)療衛(wèi)生體系,。完善疫情信息網(wǎng)絡(luò)體系,、疾病預(yù)防控制體系、應(yīng)急醫(yī)療救治體系,、公共衛(wèi)生信息體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系,，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，加大艾滋病,、結(jié)核病等重大疾病的防控力度,。

 扶持和發(fā)展中醫(yī)事業(yè)。堅(jiān)持中西醫(yī)并重,，以農(nóng)村中醫(yī)工作為重點(diǎn),，提高中醫(yī)治療水平和防病能力。

 推進(jìn)市縣級(jí)疾控中心,、婦幼保健機(jī)構(gòu),、中醫(yī)院、衛(wèi)生監(jiān)督所和縣級(jí)中醫(yī)院醫(yī)療用房,，以及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站),、建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施及設(shè)備配套等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

 力爭(zhēng)到2010年,，區(qū)內(nèi)居民主要健康指標(biāo)接近全省平均水平,。平均期望壽命達(dá)到73.5歲，嬰兒死亡率比“十五”末下降9％以上,，市區(qū)和縣城社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率分別達(dá)100％和 80％,。

 ――積極發(fā)展文體事業(yè)

 加快城鄉(xiāng)基層公共文化設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)區(qū)內(nèi)縣鄉(xiāng)“兩館一站”建設(shè),，力爭(zhēng)設(shè)施達(dá)到或超過全省平均水平。強(qiáng)化城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)能力建設(shè),；加強(qiáng)農(nóng)村以建制鎮(zhèn)為中心的文體設(shè)施建設(shè),。逐步形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、布局合理、覆蓋全區(qū)域的文化體育設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,。

 加快建設(shè)大型文化基礎(chǔ)設(shè)施,，重點(diǎn)建設(shè)一批區(qū)域標(biāo)志性文化體育設(shè)施。大力發(fā)展適應(yīng)市場(chǎng)需求的文化體育產(chǎn)品和服務(wù),。重點(diǎn)發(fā)展,、豫劇、泗州戲,、花鼓燈,、武術(shù)、摔跤等沿淮傳統(tǒng)和特色的文體事業(yè),，推廣全民健身,，提高競(jìng)技體育總體實(shí)力。

 全面改善區(qū)內(nèi)廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施狀況,，推行數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化，大力發(fā)展有線數(shù)字電視,、地面數(shù)字電視技術(shù),，提高廣播、電視綜合覆蓋率和覆蓋質(zhì)量,。在農(nóng)村鞏固完善廣播電視“村村通”工程,。

 到“十一五”末，區(qū)內(nèi)人均享有的公共文化體育設(shè)施達(dá)到或接近全省平均水平,，85％的人口達(dá)到國(guó)民體質(zhì)測(cè)試合格標(biāo)準(zhǔn),，城鎮(zhèn)居民人均文化娛樂消費(fèi)支出占全部消費(fèi)性支出的比重提高到 12％以上。

 3．高度關(guān)注城鄉(xiāng)社會(huì)保障工作,。

 在城鎮(zhèn)逐步建立以醫(yī)療,、養(yǎng)老、失業(yè)為主體的保險(xiǎn)體系,，力爭(zhēng)覆蓋到全體城鎮(zhèn)居民,。大力推進(jìn)保險(xiǎn)體系建設(shè)，增強(qiáng)保險(xiǎn)意識(shí),，基本做到人人生活有保障,。以保障農(nóng)民生活為目的，逐步建立政府基本保障,、家庭保障和群眾互助保障相結(jié)合,，農(nóng)村最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接的社會(huì)保障體系,。適度發(fā)展自愿性保險(xiǎn),。



 第四章 政策措施

 第一節(jié) 強(qiáng)化項(xiàng)目支撐

 積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)沿淮城市群特別是“兩淮一蚌”重大工業(yè)項(xiàng)目的指導(dǎo)和支持，在項(xiàng)目布局方面適當(dāng)傾斜,。

 實(shí)行省,、市、縣三級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制,，全力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè),。抓緊抓實(shí)項(xiàng)目前期工作，及時(shí),、動(dòng)態(tài)研究提出一批高質(zhì)量的重點(diǎn)項(xiàng)目,，充實(shí)到“861”行動(dòng)計(jì)劃中。建立健全投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制和投資決策責(zé)任制,，推行項(xiàng)目聯(lián)審和限期審批制,，規(guī)范項(xiàng)目招投標(biāo)制和監(jiān)管制度，強(qiáng)化績(jī)效考核,，切實(shí)提高工程質(zhì)量和效率,。



 第二節(jié) 強(qiáng)化資金保障

 進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度。整合沿淮及皖北地區(qū)各類財(cái)政性扶持資金,，完善資金管理辦法,，進(jìn)一步提高資金使用效益。支持沿淮城市群的重化工,、生物化工及農(nóng)副產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的資金支持。

 擴(kuò)大招商引資,。積極推進(jìn)對(duì)外開放,，力爭(zhēng)引進(jìn)更多的投資、技術(shù),、項(xiàng)目,，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。支持,、鼓勵(lì),、引導(dǎo)省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)和大型企業(yè)，對(duì)口幫扶沿淮城市群的相關(guān)市,、縣和企業(yè),。

 優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。加大對(duì)農(nóng)村落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,、義務(wù)教育,、衛(wèi)生事業(yè)的投入,，積極爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政、外國(guó)政府貸款等多種資金,。在繼續(xù)投資技術(shù)先進(jìn),、資本密集、規(guī)模較大的工程項(xiàng)目的同時(shí),，更多考慮勞動(dòng)密集、有一定技術(shù)含量的中小型項(xiàng)目,。

 解決中小型企業(yè)融資難問題,。推動(dòng)地方商業(yè)銀行加大對(duì)中小企業(yè)貸款力度，鼓勵(lì)市,、縣采取政府,、企業(yè)、個(gè)人等入股的方式組建擔(dān)保公司,。積極幫助,、引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)企業(yè)爭(zhēng)取省財(cái)政支持中小企業(yè)發(fā)展資金。對(duì)一些條件較好,、有發(fā)展前景的中小企業(yè),，幫助爭(zhēng)取信貸擔(dān)保資金的支持。



 第三節(jié) 就業(yè)和社會(huì)保障政策

 全面實(shí)施就業(yè)優(yōu)先的政策,，注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),，大力扶持中小企業(yè)和發(fā)展民營(yíng)企業(yè)，推行靈活多樣的就業(yè)形式,，努力控制城市人口失業(yè)率,。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌,，健全失業(yè)保險(xiǎn)制度,，擴(kuò)大保障范圍，提高保障水平,。

 加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐,。支持勞務(wù)輸出市場(chǎng)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移基地建設(shè),，加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn),，完善就業(yè)服務(wù)體系，規(guī)范勞動(dòng)用工管理,，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益,。實(shí)行城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、同工同酬,、同等待遇的制度,，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì),，打造沿淮城市群勞務(wù)品牌。



 第四節(jié) 對(duì)外開放和人才政策

 積極實(shí)施東向發(fā)展戰(zhàn)略,，圍繞工業(yè)興區(qū),、工業(yè)立市、工業(yè)立縣,，加強(qiáng)同周邊地區(qū)的聯(lián)系與交流,。主動(dòng)融入南京經(jīng)濟(jì)圈、黃淮海經(jīng)濟(jì)圈,、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈,，積極承接產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè),、能源,、礦產(chǎn)、人力,、市場(chǎng)等資源優(yōu)勢(shì),， 努力實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。重點(diǎn)在煤炭,、電力,、重化工等產(chǎn)業(yè)上，積極尋求與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)特別是東部發(fā)達(dá)地區(qū)的合作,。

 加強(qiáng)省直與省轄市之間的干部交流,，進(jìn)一步優(yōu)化和充實(shí)區(qū)內(nèi)縣(市、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)班子,。鼓勵(lì)省直經(jīng)濟(jì)部門,、省內(nèi)各高校、科研院所,、大型企業(yè)選派懂經(jīng)濟(jì),、善管理的優(yōu)秀人才到沿淮城市群特別是“兩淮一蚌”工作，積極探索省屬高校與沿淮市,、縣合作辦學(xué)的新模式,，進(jìn)一步做好皖北地區(qū)現(xiàn)有各類人才的管理、培養(yǎng)及使用工作,，為沿淮城市群實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保證和智力支持,。



 第五節(jié) 加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合

 省發(fā)展改革委統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)沿淮城市群經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是重大項(xiàng)目的前期建設(shè)工作,；省有關(guān)部門結(jié)合各自職能,，切實(shí)加大對(duì)沿淮城市群發(fā)展的支持力度，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁,，推進(jìn)跨越式發(fā)展,。