• 【發(fā)布單位】勞動和社會保障部
• 【發(fā)布文號】勞社廳發(fā)[2007]1號
• 【發(fā)布日期】2007-01-05
• 【生效日期】2007-01-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】勞動和社會保障部
• 【所屬類別】政策參考

勞動和社會保障部關于開展高技能人才公共實訓基地建設試點工作的指導意見

勞動和社會保障部關于開展高技能人才公共實訓基地建設試點工作的指導意見

(勞社廳發(fā)[2007]1號)





各省,、自治區(qū)、直轄市勞動和社會保障廳（局）:



 為貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步加強高技能人才工作的意見》（中辦發(fā)[2006]15號）,，指導各地做好高技能人才公共實訓基地建設工作,，我們研究制定了《關于開展高技能人才公共實訓基地建設試點工作的指導意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們,。請結合本地區(qū)實際情況貫徹實施,。



二OO七年一月五日





關于開展高技能人才公共實訓基地建設試點工作的指導意見



 為貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步加強高技能人才工作的意見》（中辦發(fā)[2006]15號，以下簡稱15號文件）,，完善培養(yǎng),、評價體系，加快高技能人才隊伍建設,，現(xiàn)就開展高技能人才公共實訓基地（以下簡稱公共實訓基地）建設試點工作提出如下意見,。



 一、貫徹落實15號文件精神，明確公共實訓基地建設的指導思想和目標任務



 （一）充分認識建設公共實訓基地的重要意義,。在推進高技能人才和職業(yè)培訓工作改革發(fā)展過程中,，部分城市勞動保障部門探索建立了高技能人才公共實訓基地。實踐證明,，建設公共實訓基地,，是提高職業(yè)培訓和技能人才培養(yǎng)評價水平的有效手段，是新時期加快高技能人才隊伍建設的創(chuàng)新舉措,。加快公共實訓基地建設,，不僅是解決當前培養(yǎng)、評價服務能力不足,，加強高技能人才工作的必然要求,，而且是轉變政府職能，增強勞動保障部門公共管理和服務水平的迫切需要,。



 （二）新時期建設公共實訓基地的指導思想是,，貫徹落實15號文件要求，以科學發(fā)展觀為指導,，培育和發(fā)揮勞動保障部門在高技能人才工作中的公共管理和服務職能,，通過搭建高層次公共實訓平臺，解決高技能人才培養(yǎng)評價服務手段不足和水平不高等問題,，推動培養(yǎng),、評價、交流工作同步開展,，帶動高技能人才各項工作,，加快本地區(qū)技能人才隊伍建設。



 （三）“十一五”期間,，根據(jù)經濟發(fā)展和產業(yè)結構調整的需要,，立足當?shù)刂еa業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產業(yè)發(fā)展,，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局,、技術先進,、資源共享”的原則，在全國有條件的地區(qū)建設50個面向社會提供實訓和技能鑒定服務的公共實訓基地（其中東部經濟發(fā)達地區(qū)每個省至少建立2個）,，初步形成公共培訓鑒定服務網(wǎng)絡,，使之成為勞動保障部門新的公共服務窗口，開展高技能人才培養(yǎng)和評價服務,，為實現(xiàn)素質就業(yè)探索道路,，為經濟發(fā)展輸送合格的技能人才。



 分類指導、分步推進公共實訓基地建設,。通過東部地區(qū)率先建設,，輻射中西部地區(qū)有條件的城市加快工作速度，逐步在全國中心城市建成公共實訓基地,，并形成互通協(xié)作的工作聯(lián)盟,。區(qū)域內公共實訓基地建設，要進行合理規(guī)劃和布局,，形成公共實訓基地與企業(yè),、院校高技能人才培訓基地功能互補、特色發(fā)展的工作格局,。



 二,、著眼于經濟發(fā)展對高技能人才的需求，明確公共實訓基地的功能定位



 （四）做好立項前的調查研究,。根據(jù)本地區(qū)經濟發(fā)展和高技能人才需求狀況,，按照“市場導向、合理定位,、資源共享,、功能互補”的原則，對公共實訓基地進行科學規(guī)劃和布局,。通過廣泛調研論證,，摸清區(qū)域社會經濟發(fā)展、產業(yè)結構調整和支柱產業(yè)發(fā)展急需的技能人才類型,，了解區(qū)域內職業(yè)培訓資源及分布情況,，做好立項論證，確定公共實訓基地的服務方向和工作重點,，防止無序上馬,，盲目建設。



 （五）突出公共實訓和技能鑒定的核心功能,。技能實訓項目以企業(yè)和培訓機構無力開展的高新技能實訓項目為主,，重點突出“高（高端職業(yè)和技能）、新（新興職業(yè)和技能）,、長（長周期技能開發(fā)）,、前（前瞻性技能開發(fā)）”。技能鑒定服務側重高端和新興職業(yè),，主要開展示范性鑒定和試驗性鑒定,。與此同時，做好新職業(yè)新技能的研發(fā)試驗,，組織職業(yè)技能競賽和同業(yè)交流活動,，開展師資培訓，推動高技能人才宣傳等項工作。



 （六）切實發(fā)揮公共服務職能,。公共實訓基地要面向本地區(qū)各類職業(yè)院校,、社會培訓機構和企業(yè)開放，突出公共性,、公益性和示范性特點,。重點開展單個學校和企業(yè)無法承擔的職業(yè)技能培訓服務，培養(yǎng)區(qū)域勞動力市場急需的高技能人才,；原則上不開設企業(yè)或培訓機構已經開展或有能力開展的實訓項目,。依托公共實訓基地建立城市中心鑒定所，提供高效的組織管理和高水平的技能評價服務,，原則上不與社會其他職業(yè)技能鑒定機構開展相同職業(yè)種類或等級的技能評價服務,。



 （七）免費開展公共實訓鑒定服務。創(chuàng)造條件,，結合落實國家就業(yè)再就業(yè)政策,，通過承擔政府培訓項目等方式，規(guī)范合理地獲得政府公共職業(yè)培訓補貼經費的支持,。暫不具備條件開展免費服務的公共實訓基地,，對所提供的服務，可向當?shù)刎斦?、物價部門申請核定收費項目和標準,，適當收取培訓或鑒定成本費，并實行收支兩條線管理,，收入上繳財政管理,，支出通過預算申請。



 三,、創(chuàng)新思路,，探索多種建設模式



 （八）結合實際，因地制宜建設公共實訓基地,?？梢劳鞋F(xiàn)有培訓資源進行改建升級，組織公共實訓基地建設,。結合職業(yè)教育培訓機構資源重組,，統(tǒng)一規(guī)劃公共實訓基地建設，發(fā)揮現(xiàn)有資源的最大效用,。選擇培訓場地、設施設備和師資條件基礎較好的就業(yè)訓練中心,、技工學?；蚣紟煂W院，按照公共實訓基地的性質特點和功能要求，集中投入資金進行改建,，提高設施設備配備水平,，擴展培訓鑒定功能。有條件的地區(qū),，可選擇新址進行科學規(guī)劃,，建設全新高水平的公共實訓基地。



 四,、積極爭取政府公共財政投入,，規(guī)范資金的使用管理



 （九）以政府投入為主，解決公共實訓基地建設資金問題,。積極爭取當?shù)卣闹匾?，爭取財政、發(fā)展改革等有關部門的支持,，從高技能人才專項工作經費,、城市教育費附加、企業(yè)職工教育統(tǒng)籌經費以及國家職業(yè)教育基礎設施建設專項經費等資金中籌措公共實訓基地建設資金,。將公共實訓基地的建設,、運行和維護納入地方財政預算管理，人員工資應爭取由當?shù)卣斦~撥款,。同時,，積極探索就業(yè)再就業(yè)資金、失業(yè)保險基金在促進就業(yè)方面發(fā)揮更大的作用,。



 （十）加強公共實訓基地與企業(yè)的合作,。通過為企業(yè)提供服務，獲得企業(yè)支持,。由企業(yè)為公共實訓基地提供資金支持,，提供設施設備并保持技術更新，由實訓基地在一定期限內免費為企業(yè)提供實訓服務或給予企業(yè)實訓教室（車間）冠名權,。鼓勵社會或個人依法捐贈,，對公共實訓基地建設提供資金、實物或其他支持,。



 （十一）多方爭取社會融資,。各地公共實訓基地建設，根據(jù)有關規(guī)定經評估合格,，可列入我部與國家開發(fā)銀行聯(lián)合組織的項目,，獲得相應貸款支持；還可通過多種渠道,，從商業(yè)銀行等金融機構融資,。



 （十二）有效使用公共實訓基地建設資金,。參照我部頒布的有關培訓設備標準，根據(jù)企業(yè)生產設備實際水平,，有效使用公共實訓基地建設資金,，配置先進、適用的實訓設施設備,。嚴格執(zhí)行政府采購,、招投標管理的有關規(guī)定，使用政府投入的資金,。



 （十三）加強資金使用監(jiān)管,。根據(jù)國家有關規(guī)定，建立健全公共實訓基地建設資金使用管理規(guī)章制度,，嚴格財務管理,，加強資金使用過程的內部監(jiān)控。建立監(jiān)督檢查制度,，切實加強資金使用的監(jiān)管,，做到監(jiān)管責任到人并主動接受審計部門的監(jiān)督。加強廉政建設,，防范資金使用中違規(guī)違紀行為,。



 五、高度重視,，加快公共實訓基地建設工作



 （十四）統(tǒng)一規(guī)劃和指導全國公共實訓基地建設工作,。公共實訓基地原則上依托中心城市建設，可以集中建在一個地點,，也可以根據(jù)本地區(qū)產業(yè)分布和培訓資源分布特點進行布局,。我部對部分中心城市建立的功能完善、具有良好社會影響的公共實訓基地,，加掛中國（地名）高技能人才公共實訓中心名牌,，形成國家級公共實訓基地網(wǎng)絡體系，發(fā)揮示范帶動作用,。



 （十五）加強公共實訓基地組織管理,。建立健全組織管理機構，合理配備管理人員,，明確崗位職責和任務分工,，加強公共實訓基地規(guī)范管理。充分發(fā)揮行業(yè)技術專家和職業(yè)培訓專家的作用,，做好公共實訓基地立項,、建設和運行管理工作。依托行業(yè)協(xié)會,，建立健全專家隊伍,，確定服務方向和重點,。制定實訓教學組織管理,、指導教師選配,、設備運行維護和職業(yè)鑒定管理流程等各項規(guī)章制度。



 （十六）提高公共實訓基地服務效能,。建立企業(yè),、培訓機構、勞動力市場和公共實訓基地緊密聯(lián)系機制,，提高利用率,，擴大服務覆蓋面。根據(jù)經濟發(fā)展需要和職業(yè)培訓發(fā)展狀況,，對公共實訓基地實訓項目進行動態(tài)管理,。注意提升技術標準和設備設施先進水平，適時增加經濟發(fā)展和產業(yè)結構調整需要的新項目,，及時調整已經由社會培訓機構普遍開展的實訓項目,。



 （十七）定期組織績效評估。建立運行效果評估制度,，定期組織內,、外部評估，重點評估基地的利用率,、服務覆蓋面和其他社會效應,。定期向社會公布評估結果，接受監(jiān)督,。