• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)[2006]36號
• 【發(fā)布日期】2006-05-15
• 【生效日期】2006-05-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強電子口岸建設(shè)的通知

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強電子口岸建設(shè)的通知

(國辦發(fā)[2006]36號)





各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：



 口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)（以下稱電子口岸）是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),、由海關(guān)總署會同國務(wù)院有關(guān)部門共同建設(shè)的跨部門電子政務(wù)工程。電子口岸的建設(shè)對改善各地投資環(huán)境,，提高口岸通關(guān)效率,，降低企業(yè)成本，增強我國企業(yè)國際競爭力,，促進(jìn)對外貿(mào)易和國民經(jīng)濟快速健康發(fā)展,，起到了十分重要的作用。為進(jìn)一步加快電子口岸建設(shè)步伐,，經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一、電子口岸建設(shè)的基本內(nèi)容,、指導(dǎo)原則和發(fā)展目標(biāo)



 （一）基本內(nèi)容,。建設(shè)一個以口岸通關(guān)執(zhí)法管理為主，逐步向相關(guān)物流商務(wù)服務(wù)延伸的大通關(guān),、大物流,、大外貿(mào)的統(tǒng)一信息平臺。具體包括兩個層面的內(nèi)容：一是中國電子口岸建設(shè),，即實現(xiàn)國務(wù)院各有關(guān)部門間與大通關(guān)流程相關(guān)的數(shù)據(jù)共享和聯(lián)網(wǎng)核查,，由部門向統(tǒng)一的信息平臺提供的只是為企業(yè)服務(wù)涉及通關(guān)部分的數(shù)據(jù)和信息，部門自身的其他信息仍保留在各自的信息系統(tǒng)當(dāng)中,；二是地方電子口岸建設(shè),，即地方各有關(guān)部門、單位和企業(yè)將大通關(guān)核心流程及相關(guān)的物流商務(wù)服務(wù)程序整合到統(tǒng)一的信息平臺上,，實行全國“統(tǒng)一認(rèn)證,，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一品牌”,。



 （二）指導(dǎo)原則,。牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)為宗旨，以促進(jìn)為目的,，以需求為導(dǎo)向,，以合作促發(fā)展。堅持統(tǒng)一認(rèn)證,、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一品牌，實行共建,、共管,、共享。涉及大通關(guān)業(yè)務(wù)的各有關(guān)部門和單位,，都要在國務(wù)院和當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，積極參與電子口岸建設(shè)，建立共同管理,、協(xié)商決策的領(lǐng)導(dǎo)體制和開發(fā)運行機構(gòu),，打通大通關(guān)有關(guān)業(yè)務(wù)的電子流程，在互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上實現(xiàn)信息資源共享,。各地在實體平臺建設(shè)中應(yīng)當(dāng)加強與中國電子口岸的合作,，在安全管理、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和身份認(rèn)證方面接受中國電子口岸的統(tǒng)一指導(dǎo),。



 （三）發(fā)展目標(biāo),。用五年左右的時間，把電子口岸建設(shè)成為具有一個“門戶”入網(wǎng),、一次認(rèn)證登錄和“一站式”服務(wù)等功能,、集口岸通關(guān)執(zhí)法管理及相關(guān)物流商務(wù)服務(wù)為一體的大通關(guān)統(tǒng)一信息平臺，使口岸執(zhí)法管理更加嚴(yán)密,、高效,，使企業(yè)進(jìn)出口通關(guān)更加有序、便捷,，進(jìn)一步提高我國對外開放水平和國際競爭力,。



 二,、采取有效措施,，大力推進(jìn)電子口岸建設(shè)



 （四）實行電子口岸統(tǒng)一身份認(rèn)證。為確保電子口岸現(xiàn)有聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用項目的安全穩(wěn)定運行,，參與電子口岸建設(shè)的各部門要遵循《中華人民共和國電子簽名法》等法律法規(guī),，在保持基本格局不變、職能不變的前提下,，按照自愿的原則,，共同申請組建第三方聯(lián)合認(rèn)證機構(gòu)，承擔(dān)電子口岸的統(tǒng)一身份認(rèn)證業(yè)務(wù),。



 （五）加大資源共享力度,?？诎秷?zhí)法管理各有關(guān)部門和單位要在共同協(xié)商基礎(chǔ)上，規(guī)范電子口岸數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn),，在電子口岸信息平臺上盡快實現(xiàn)大通關(guān)業(yè)務(wù)流程及相關(guān)信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和資源共享,，為企業(yè)進(jìn)出口通關(guān)提供“一卡通”、“一站式”服務(wù),，為管理部門提供決策信息,，避免資源浪費和重復(fù)建設(shè)。



 （六）增加對電子口岸建設(shè)的投入,。各級政府要為電子口岸建設(shè)和運行維護提供必要的資金保障,，地方電子口岸建設(shè)初期所需資金主要由地方政府解決。為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,，可以積極穩(wěn)妥地探索電子口岸的市場化運營模式,，但地方政府必須嚴(yán)格收費管理，決不能以贏利為目的,，決不能給企業(yè)帶來額外負(fù)擔(dān),。要尊重地方政府對運營模式的自主選擇，允許進(jìn)行一些有益的探索,，不搞“一刀切”,。



 （七）加快推進(jìn)各地電子口岸實體平臺或虛擬平臺建設(shè)。有條件的地區(qū)要加快電子口岸實體平臺建設(shè)步伐,，不斷提高服務(wù)水平,。要充分利用現(xiàn)有資源，并與當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)建設(shè)統(tǒng)籌考慮,?？诎稑I(yè)務(wù)量小的內(nèi)陸地區(qū)，應(yīng)本著實事求是,、因地制宜的原則,，借助中國電子口岸建立本地電子口岸虛擬平臺。



 （八）確保電子口岸的數(shù)據(jù)和系統(tǒng)安全,。各部門對本部門上網(wǎng)數(shù)據(jù)要加強管理,，建立完善數(shù)據(jù)公開、使用授權(quán)和信息安全管理辦法,，對外提供數(shù)據(jù)必須經(jīng)主管部門許可,。電子口岸承建、運營單位要始終堅持“安全第一”的運行維護準(zhǔn)則,，加強對系統(tǒng)的安全管理工作,，健全應(yīng)急機制，確保系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行。



 三,、完善電子口岸建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制



 （九）加強部門間的協(xié)調(diào)和配合,。鑒于電子口岸建設(shè)工作涉及面廣、政策性強,，為加強組織協(xié)調(diào),，將“口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會”更名為“國家電子口岸建設(shè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會”（以下簡稱電子口岸委），由國務(wù)院分管副秘書長任主任委員,，海關(guān)總署分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任委員,，成員包括發(fā)展改革委、公安部,、財政部,、鐵道部、交通部,、信息產(chǎn)業(yè)部,、商務(wù)部、人民銀行,、稅務(wù)總局,、工商總局、質(zhì)檢總局,、環(huán)?？偩帧⒚窈娇偩?、外匯局等部門的分管領(lǐng)導(dǎo),。電子口岸委辦公室設(shè)在海關(guān)總署，作為電子口岸委的日常辦事機構(gòu),。



 （十）加快地方電子口岸建設(shè),。地方政府要把電子口岸建設(shè)列入重要議事日程，切實履行地方電子口岸建設(shè)的牽頭職責(zé),，積極推動,、協(xié)調(diào)、整合各方面的資源和力量,，把電子口岸作為本地惟一的大通關(guān)信息平臺,，加快建設(shè)步伐。要結(jié)合實際情況,，建立行之有效的協(xié)調(diào)機制和工作機制,；找準(zhǔn)切入點,，科學(xué)制訂電子口岸發(fā)展規(guī)劃和實施方案,，分步實施，確保地方電子口岸順利推進(jìn)并取得實效。



中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二○○六年五月十五日