• 【發(fā)布單位】浙江省
• 【發(fā)布文號(hào)】浙政辦發(fā)〔2004〕105號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-11-05
• 【生效日期】2004-11-05
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】法律圖書(shū)館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省內(nèi)河“四自”航道管理暫行辦法

浙江省內(nèi)河“四自”航道管理暫行辦法

(浙政辦發(fā)〔2004〕105號(hào))





各市、縣(市,、區(qū))人民政府,，省政府直屬各單位：



 經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《浙江省內(nèi)河“四自”航道管理暫行辦法》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。





二○○四年十一月五日





浙江省內(nèi)河“四自”航道管理暫行辦法






第一章 總則




第一條 為了加強(qiáng)對(duì)內(nèi)河“四自”航道(以下簡(jiǎn)稱“四自”航道)的管理，維護(hù)“四自”航道經(jīng)營(yíng)管理者和使用者的合法權(quán)益,，促進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)事業(yè)的發(fā)展,，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法,。




第二條 “四自”航道是指按“自行貸款,、自行建設(shè)、自行收費(fèi),、自行還貸”要求進(jìn)行建設(shè),、改造的內(nèi)河航道。



 縣級(jí)以上交通主管部門利用貸款建設(shè)的內(nèi)河航道稱政府還貸航道,，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織受讓政府還貸航道收費(fèi)權(quán)投資建設(shè)的內(nèi)河航道稱經(jīng)營(yíng)性航道,。




第三條 內(nèi)河航道沿線政府和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)采取積極措施,，支持、促進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展,。航道建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以非收費(fèi)航道為主,，適當(dāng)發(fā)展“四自”航道。




第四條 省交通廳是全省“四自”航道的行業(yè)主管部門,。各級(jí)交通主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)“四自”航道的行業(yè)管理工作,。




第五條 根據(jù)“貸款建設(shè)、收費(fèi)還貸”的原則,，收取的船舶通行費(fèi)應(yīng)首先用于收費(fèi)航道建設(shè)項(xiàng)目的還貸,。投資者合法經(jīng)營(yíng)權(quán)受國(guó)家法律的保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得以任何形式非法干預(yù)收費(fèi)航道的經(jīng)營(yíng)管理,，不得擠占,、挪用“四自”航道經(jīng)營(yíng)管理者依法收取的船舶通行費(fèi)。




第二章 實(shí)施條件和審批程序




第六條 “四自”航道項(xiàng)目必須符合國(guó)家,、省,、市水路發(fā)展規(guī)劃；其規(guī)模和籌資方式必須符合國(guó)家發(fā)展改革委,、財(cái)政部,、交通部的有關(guān)規(guī)定，并符合下列條件之一且資本金比例在35％以上：



 (一)礦區(qū)航道長(zhǎng)度超過(guò)5公里,，建設(shè)等級(jí)在六級(jí)以上,；



 (二)支線航道長(zhǎng)度超過(guò)10公里，建設(shè)等級(jí)在五級(jí)以上,；



 (三)干線航道長(zhǎng)度超過(guò)20公里,，建設(shè)等級(jí)在四級(jí)以上。




第七條 要求列入“四自”航道項(xiàng)目的,，其工程規(guī)模,、實(shí)施方案、籌資方案及收費(fèi)方案由所屬市,、縣(市,、區(qū))交通主管部門負(fù)責(zé)上報(bào)省交通廳，由省交通廳會(huì)同省發(fā)改委,、財(cái)政廳,、物價(jià)局審核，審核通過(guò)后將項(xiàng)目建議書(shū)及收費(fèi)方案(收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),、年限,、方式)報(bào)省政府審批。經(jīng)省政府批準(zhǔn)的“四自”航道，視同項(xiàng)目立項(xiàng),，按現(xiàn)行基本建設(shè)程序規(guī)定組織實(shí)施,。




第八條 “四自”航道項(xiàng)目須在通過(guò)交工驗(yàn)收并經(jīng)省交通廳、物價(jià)局審核,，省政府同意后,，方可收取船舶通行費(fèi)。當(dāng)投資規(guī)模與項(xiàng)目建議書(shū)的估算相差20％以上時(shí),，應(yīng)按原審批程序調(diào)整收費(fèi)方案,。




第三章 建設(shè)和養(yǎng)護(hù)




第九條 “四自”航道的建設(shè)，必須嚴(yán)格遵守國(guó)家,、省有關(guān)基本建設(shè)程序規(guī)定,。提倡實(shí)行項(xiàng)目代建制。




第十條 “四自”航道的養(yǎng)護(hù)應(yīng)納入全省航道養(yǎng)護(hù)工作,，實(shí)行統(tǒng)一管理,。工程交工驗(yàn)收后，航道部分交所在轄區(qū)航管部門維護(hù),，國(guó),、省、縣道公路跨航橋梁交所在轄區(qū)公路管理部門接養(yǎng),，鄉(xiāng)以下公路跨航橋梁交所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))接養(yǎng)。



 航道維護(hù)和接養(yǎng)單位必須按照交通部?jī)?nèi)河航道維護(hù)技術(shù)規(guī)范的要求對(duì)航道進(jìn)行養(yǎng)護(hù),，保證達(dá)到設(shè)計(jì)通航標(biāo)準(zhǔn),。由項(xiàng)目業(yè)主承擔(dān)50％的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，并在項(xiàng)目業(yè)主與航管部門簽訂的航道養(yǎng)護(hù)管理協(xié)議書(shū)中明確,。




第十一條 “四自”航道航政工作由所在航區(qū)航管部門實(shí)行統(tǒng)一管理,。




第四章 收費(fèi)管理




第十二條 “四自”航道的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及年限，應(yīng)當(dāng)根據(jù)航道的技術(shù)等級(jí),、投資總額,、當(dāng)?shù)匚飪r(jià)指數(shù)、償還貸款的期限和收回投資的期限及交通量等因素綜合計(jì)算確定,?？绾綐蛄阂寻ㄔ凇八淖浴惫饭こ讨械模渫顿Y不在“四自”航道中重復(fù)計(jì)算,。




第十三條 政府還貸航道的收費(fèi)期限應(yīng)與還貸期相同,。經(jīng)營(yíng)性航道的收費(fèi)期限可適當(dāng)延長(zhǎng)，保證適度的投資回報(bào),。



 “四自”航道的收費(fèi)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)30年,。




第十四條 “四自”航道的收費(fèi)方式可根據(jù)實(shí)際條件選擇源頭收費(fèi)、簽證收費(fèi)、船閘收費(fèi),、不停航收費(fèi),、停航收費(fèi)等方式中的一種或幾種。



 收費(fèi)方式的選擇應(yīng)盡可能避免因收費(fèi)而引起航道通過(guò)能力降低,，同時(shí)必須滿足航行安全要求,。原則上不單獨(dú)設(shè)置停航收費(fèi)的收費(fèi)站點(diǎn)。




第十五條 “四自”航道經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在航道進(jìn)口的顯著位置設(shè)置公告牌,，標(biāo)明收費(fèi)站點(diǎn)名稱,、審批機(jī)關(guān)、收費(fèi)單位,、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),、收費(fèi)起止年限和監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督,。




第十六條 收費(fèi)站點(diǎn)的人員配置,，應(yīng)當(dāng)與收費(fèi)方式和船舶流量相適應(yīng)。收費(fèi)站點(diǎn)的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用在通行費(fèi)中列支,。




第十七條 收費(fèi)站點(diǎn)收取船舶通行費(fèi)之前,，應(yīng)向省交通廳申領(lǐng)由省物價(jià)局統(tǒng)一監(jiān)制的收費(fèi)員證。



 上崗收費(fèi)人員應(yīng)佩帶收費(fèi)員證,，做到持證收費(fèi),。




第十八條 “四自”航道收費(fèi)年限到期或政府還貸航道還貸結(jié)束時(shí)，由省交通廳會(huì)同省物價(jià)局提出撤銷收費(fèi)的建議,，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施,，并向社會(huì)公告。



 收費(fèi)終止后,，應(yīng)及時(shí)撤銷收費(fèi)設(shè)施,。




第五章 財(cái)務(wù)、票證管理




第十九條 縣級(jí)以上交通主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的政府還貸航道可以實(shí)行統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一貸款,、統(tǒng)一還款。




第二十條 政府還貸航道的通行費(fèi)收入,，應(yīng)當(dāng)全部存入財(cái)政專戶,，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理。政府資金通過(guò)經(jīng)營(yíng)“四自”航道獲取的盈利應(yīng)返回用于航道建設(shè)及養(yǎng)護(hù),。




第二十一條 政府還貸航道的建設(shè)和管理,，應(yīng)當(dāng)按照政事分開(kāi)的原則，依法設(shè)立專門的非營(yíng)利法人組織,。



 經(jīng)營(yíng)性航道由依法成立的水路企業(yè)法人建設(shè),、經(jīng)營(yíng)和管理,。




第二十二條 省交通廳負(fù)責(zé)或委托收費(fèi)站點(diǎn)所在地交通主管部門審核收費(fèi)站點(diǎn)的年終財(cái)務(wù)決算。




第二十三條 對(duì)實(shí)施源頭收費(fèi),、簽證收費(fèi),、船閘收費(fèi)等代收方式的項(xiàng)目，“四自”航道經(jīng)營(yíng)者應(yīng)向代收機(jī)構(gòu)支付一定的代收費(fèi)用,，按月解交代收機(jī)構(gòu),。代收費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由雙方自行商定，并適時(shí)調(diào)整,。代收機(jī)構(gòu)應(yīng)向“四自”航道經(jīng)營(yíng)者開(kāi)具相應(yīng)的財(cái)務(wù)票據(jù),。



 單獨(dú)設(shè)立的收費(fèi)站點(diǎn)的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由省交通廳按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定制定。




第二十四條 “四自”航道經(jīng)營(yíng)者收取船舶通行費(fèi),，必須向航道使用者開(kāi)具符合財(cái)務(wù)規(guī)定的收費(fèi)票據(jù),。



 政府還貸航道的收費(fèi)票據(jù)，由省財(cái)政部門統(tǒng)一印(監(jiān))制,，并標(biāo)有“償還貸款”字樣,。



 經(jīng)營(yíng)性航道的收費(fèi)票據(jù)，由市級(jí)以上稅務(wù)部門統(tǒng)一印(監(jiān))制,。



 通行費(fèi)票據(jù)(含統(tǒng)繳收據(jù))由省交通廳負(fù)責(zé)具體管理,。



 政府還貸航道及經(jīng)營(yíng)性航道中政府投資部分交納的稅費(fèi)，可以實(shí)行先征后退,。所得退款必須用于項(xiàng)目還貸,。




第二十五條 按照自愿原則，可對(duì)通行船舶實(shí)行通行費(fèi)統(tǒng)繳方式,。



 統(tǒng)繳方案由“四自”航道所屬的交通主管部門會(huì)同當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門制定,，統(tǒng)繳的范圍、對(duì)象,、標(biāo)準(zhǔn)等須經(jīng)省交通廳會(huì)省物價(jià)局審查同意。統(tǒng)繳方案由“四自”航道所在地政府公布實(shí)施,。




第二十六條 通行費(fèi)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)通行費(fèi)票證的領(lǐng)發(fā),、管理、核銷工作,。票管員按日核銷,，收費(fèi)站點(diǎn)按月核銷，收費(fèi)站點(diǎn)所在地交通主管部門按季核銷,，省交通廳按年核銷,。




第二十七條 各收費(fèi)站點(diǎn)每月10日前將上月的通行費(fèi)收支報(bào)表分別報(bào)送當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T和省交通廳、財(cái)政廳,、物價(jià)局,。




第六章 收費(fèi)權(quán)的轉(zhuǎn)讓




第二十八條 轉(zhuǎn)讓航道通行費(fèi)收費(fèi)權(quán),，應(yīng)當(dāng)依法簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議。




第二十九條 轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)的航道涉及國(guó)有資產(chǎn)的,，轉(zhuǎn)讓前必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估,，并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門和省交通廳批準(zhǔn)。




第三十條 經(jīng)省政府批準(zhǔn),，交通主管部門可對(duì)“四自”航道項(xiàng)目進(jìn)行回購(gòu),、贖買和參股。




第三十一條 轉(zhuǎn)讓政府還貸航道收費(fèi)權(quán),，應(yīng)按第二十九條規(guī)定進(jìn)行評(píng)估,，涉及調(diào)整收費(fèi)年限的，須報(bào)省政府批準(zhǔn),。




第三十二條 干線航道的收費(fèi)權(quán)不得轉(zhuǎn)讓,。




第三十三條 政府投入部分產(chǎn)生的轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)收入必須納入全省港航規(guī)費(fèi)。該部分轉(zhuǎn)讓收入除用于償還貸款,、收回投資的部分外,，其余款項(xiàng)必須用于省內(nèi)航道建設(shè)與養(yǎng)護(hù)，不得挪作他用,。




第七章 監(jiān)督管理




第三十四條 各級(jí)交通,、發(fā)展改革（計(jì)劃）、物價(jià),、財(cái)政,、監(jiān)察、糾風(fēng)部門根據(jù)各自職責(zé)分工,，對(duì)“四自”航道的建設(shè)和管理進(jìn)行監(jiān)督檢查,。對(duì)不按規(guī)定建設(shè)、管理和收取通行費(fèi),、轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)的,，由行政主管部門依法處理。



 對(duì)“四自”航道經(jīng)營(yíng)管理者擅自“搭車”收費(fèi),、擴(kuò)大收費(fèi)范圍,、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，由行政主管部門責(zé)令其整改并按照合同約定收繳多收款項(xiàng),；情節(jié)嚴(yán)重的,，依法或依合同約定收回其航道收費(fèi)權(quán)。對(duì)負(fù)有責(zé)任的國(guó)家工作人員,，由主管部門或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政或者紀(jì)律處分,。




第三十五條 各種船舶進(jìn)入“四自”航道必須按規(guī)定付費(fèi)。對(duì)拖欠或不繳付通行費(fèi)的,，“四自”航道經(jīng)營(yíng)者可申請(qǐng)行政主管部門依法處理,，也可依法向人民法院提起訴訟,。




第三十六條 收費(fèi)站點(diǎn)、代收機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定的,，由省交通廳責(zé)令其改正,；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)請(qǐng)省政府批準(zhǔn)后責(zé)令其暫停收費(fèi),，限期整改,。