• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政發(fā)[2007]2號
• 【發(fā)布日期】2007-02-25
• 【生效日期】2007-02-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)擴大區(qū)縣（市）經(jīng)濟社會管理權(quán)限加大對區(qū)縣（市）發(fā)展政策支持的實施意見

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)擴大區(qū)縣（市）經(jīng)濟社會管理權(quán)限加大對區(qū)縣（市）發(fā)展政策支持的實施意見 

(哈政發(fā)[2007]2號)







 各區(qū)、縣（市）人民政府,，市政府各委,、辦、局,，中直,、省屬在哈有關(guān)單位：



 為深入貫徹落實省委九屆八次全體會議、《中共黑龍江省委關(guān)于進一步加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的決定》和市第十二次黨代會,、市第十三屆人大一次會議精神,，進一步加快我市區(qū)、縣（市）域經(jīng)濟發(fā)展，按照“事權(quán)合理,、責(zé)權(quán)統(tǒng)一,、重心下移、提高效能,、有利發(fā)展”的原則,，結(jié)合我市實際，制定本實施意見,。



 一,、充分認(rèn)識擴大區(qū)、縣（市）經(jīng)濟社會管理權(quán)限,，加大對區(qū),、縣（市）發(fā)展政策支持的重要意義



 進一步擴大區(qū)、縣（市）經(jīng)濟社會管理權(quán)限,，加大對區(qū),、縣（市）發(fā)展的政策支持力度，既是促進區(qū),、縣（市）域經(jīng)濟加快發(fā)展的重要舉措,，也是推進政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新的必然要求。各級政府和市直各部門要充分認(rèn)識深化行政管理體制改革,，推進管理重心下移和加大對區(qū),、縣（市）經(jīng)濟發(fā)展政策支持的重要性和必要性，服從大局,，服從發(fā)展需要,，積極、主動,、穩(wěn)妥地把放權(quán),、擴權(quán)措施和支持政策落實到位，并加強組織協(xié)調(diào),、培訓(xùn)指導(dǎo)和行政執(zhí)法檢查，確保區(qū),、縣（市）充分,、正確行使權(quán)力,。區(qū)、縣（市）要主動銜接,，承接下放的權(quán)限和政策,，充分發(fā)揮各自區(qū)域和資源優(yōu)勢，促進本地區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。



 二,、進一步擴大區(qū),、縣（市）經(jīng)濟社會管理權(quán)限



 （一）凡是法律、法規(guī),、規(guī)章明確規(guī)定可由縣（市）政府或其工作部門行使的行政審批,、行政處罰、行政收費,、行政確認(rèn)等管理權(quán)，一律由縣（市）政府或其工作部門行使,；凡是法律,、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定可由縣級以上人民政府或其工作部門行使的行政審批,、行政處罰,、行政收費,、行政確認(rèn)等管理權(quán)，屬于縣一級政府或其工作部門的管理權(quán)限,，除法律,、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的,，可由區(qū)政府或其工作部門行使。



 （二）除《黑龍江省人民政府關(guān)于擴大縣（市）經(jīng)濟社會管理權(quán)限的實施意見》（黑政發(fā)〔2006〕75號）已經(jīng)擴大給縣（市）的經(jīng)濟社會管理權(quán)限和《中共哈爾濱市委哈爾濱市人民政府關(guān)于進一步深化城市管理體制改革的意見》（哈發(fā)〔2004〕17號）已經(jīng)交給各城區(qū)的市直有關(guān)部門的部分事權(quán)外,，進一步將下列經(jīng)濟社會管理權(quán)限分別交給區(qū)、縣（市）：



 1.不需國家和省,、市出資或平衡建設(shè)條件的區(qū)政府投資項目（不含黨政機關(guān)辦公樓,、培訓(xùn)中心和經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)項目）,，由區(qū)主管部門按照國家規(guī)定程序?qū)徟?；需報送國家和省、市主管部門審批的政府投資項目,，由區(qū)主管部門按照建設(shè)程序向市主管部門申報,。



 2.區(qū)、縣（市）企業(yè)投資建設(shè)屬于《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》所列固定資產(chǎn)投資項目,，除國家和省,、市另有規(guī)定的項目外，由區(qū),、縣（市）主管部門核準(zhǔn),。企業(yè)投資建設(shè)未列入《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》的固定資產(chǎn)投資項目,，由區(qū)主管部門按照有關(guān)規(guī)定備案。



 3.區(qū),、縣（市）內(nèi)不使用各級財政資金的技術(shù)改造項目以及非國家限制性項目,，由區(qū),、縣（市）主管部門備案。



 4.區(qū)內(nèi)企業(yè)（地稅主管部門負(fù)責(zé)征管的50萬元以下,、國稅主管部門負(fù)責(zé)征管的150萬元以下）財產(chǎn)損失扣除（不含金融企業(yè)呆賬）,，由區(qū)主管稅務(wù)部門審批,。



 區(qū)內(nèi)金融企業(yè)300萬元以下呆賬損失稅前扣除（對城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社發(fā)生的呆賬損失30萬元以下）,，由區(qū)國稅主管部門審批,。



 5.區(qū)、縣（市）內(nèi)下列由國稅主管部門負(fù)責(zé)征管的企業(yè)所得稅的減免,，由區(qū),、縣（市）國稅主管部門審批：

 （l）工程勘察設(shè)計單位；（2）國有農(nóng)口企事業(yè)單位從事種植,、養(yǎng)殖、農(nóng)林產(chǎn)品初加工,；（3）資源綜合利用企業(yè),；（4）新辦第三產(chǎn)業(yè)（公用事業(yè)、商業(yè)等）;（5）新辦交通運輸業(yè),、郵電通信企業(yè),；（6）科研機構(gòu)；（7）老年服務(wù)機構(gòu),；（8）農(nóng)業(yè)重點龍頭企業(yè),；（9）校辦的設(shè)計研究院、科研所,；（10）公益性青少年活動場所,；（11）醫(yī)療機構(gòu)；（12）高新技術(shù)企業(yè),；（13）高新技術(shù)企業(yè)減按15％稅率,；（14）“四技”年凈收入30萬元以下；（15）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),；（16）貧困縣農(nóng)村信用社,；（17）試點地區(qū)農(nóng)村信用社,；（18）林業(yè)免稅；（19）內(nèi)資企業(yè)購買國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅,。



 6.區(qū),、縣（市）內(nèi)房地產(chǎn)、建筑施工企業(yè)在機構(gòu)所在區(qū),、縣（市）開發(fā)建設(shè),、提供建筑勞務(wù)的稅務(wù)登記，由機構(gòu)所在區(qū),、縣（市）主管稅務(wù)部門辦理,。

 區(qū)、縣（市）內(nèi)房地產(chǎn),、建筑施工企業(yè)到機構(gòu)所在地以外的區(qū),、縣（市）開發(fā)建設(shè)、提供建筑勞務(wù),，辦理《外出經(jīng)營活動稅收管理證明》的,，由機構(gòu)所在區(qū)、縣（市）主管稅務(wù)部門核發(fā),。



 7.縣（市）內(nèi)推薦評選中國名牌產(chǎn)品目錄,、推薦申報中國名牌產(chǎn)品和黑龍江名牌產(chǎn)品、推薦申報黑龍江省質(zhì)量管理獎的企業(yè),、申報生產(chǎn)許可證國家注冊審查員的培訓(xùn)考核工作,，由縣（市）主管部門辦理。



 8.縣（市）內(nèi)地下水年取水量在200萬噸以下,、地表水年取水量在400萬噸以下的建設(shè)項目水資源論證報告書,，由縣（市）主管部門審批。

 縣（市）內(nèi)組建總投資額在2億元以下公益性水利工程建設(shè)項目法人,，由縣（市）主管部門審批,。

 縣（市）內(nèi)設(shè)立水利旅游項目（國家和省市管理的河流除外），由縣（市）主管部門審批,。



 9.在縣（市）內(nèi)立項或者總投資在500萬元以下的建設(shè)項目安全設(shè)施的設(shè)計審查與竣工驗收工作,，由縣（市）主管部門負(fù)責(zé)。



 10.在區(qū),、縣（市）立項的,，除國家、省明確規(guī)定由國家,、省,、市環(huán)保部門審批的項目及化工、印染,、釀造,、造紙,、農(nóng)藥、電鍍,、醫(yī)藥,、屠宰等重污染項目以外的其他項目，由區(qū),、縣（市）主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的審批管理。



 11.區(qū),、縣（市）內(nèi)除市環(huán)保部門直接監(jiān)管的單位外,，其他單位的污染防治設(shè)施拆除或閑置，排污許可證,，向大氣排放轉(zhuǎn)爐氣,、電石氣、電爐法黃磷尾氣,、有機烴類尾氣等可燃性氣體的,，由區(qū)、縣（市）主管部門審批管理,。



 12.區(qū)內(nèi)組織房屋拆除工程的招標(biāo)投標(biāo)工作,，由區(qū)主管部門負(fù)責(zé)。

 在區(qū)內(nèi)立項和受市主管部門委托的區(qū)內(nèi)房屋拆遷承辦的組織抽簽,、召開房屋拆遷動員大會,、宣傳房屋拆遷政策工作，由區(qū)主管部門負(fù)責(zé),。市收繳的房屋拆遷管理費按一定比例返給區(qū),。



 13.區(qū)內(nèi)廉租住房租房戶的年度輪候順序和保障方式，由區(qū)主管部門負(fù)責(zé)確定,；廉租戶實物配租進戶和租賃補貼發(fā)放工作,，由區(qū)主管部門負(fù)責(zé)。



 14.哈西,、哈東,、阿城、顧?quán)l(xiāng),、香坊工業(yè)新區(qū),、動力機電工業(yè)園、平房汽車工業(yè)園內(nèi)建設(shè)項目的審批,，由各區(qū)規(guī)劃分局依據(jù)城市分區(qū)規(guī)劃,、控詳規(guī)劃負(fù)責(zé)辦理。



 15.縣（市）內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè),、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施,、公益事業(yè)使用1公頃以下一般用地審批,，由縣（市）主管部門辦理。



 16.區(qū)內(nèi)未經(jīng)規(guī)劃部門審批的違法建筑物,、構(gòu)筑物的行政處罰,，由區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)；需要罰款保留,、補辦規(guī)劃手續(xù)的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市規(guī)劃部門認(rèn)定同意，由區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門執(zhí)行,。



 17.市重大建設(shè)項目的規(guī)劃選址,，征求所在區(qū)意見。

 區(qū)組織的市政工程項目,，由區(qū)主管部門自行組織初步設(shè)計審查及工程竣工驗收,。



 18.縣（市）內(nèi)引進人才和大中專畢業(yè)生就業(yè)、派遣,，由縣（市）直接對省主管部門,。



 19.區(qū)財政支付工資的公安機關(guān)工作人員工資需要調(diào)整的，公安部門向市主管部門提報調(diào)整方案時,，抄送區(qū)主管部門,。



 20.區(qū)內(nèi)勞動合同鑒證，由區(qū)主管部門辦理,。區(qū)屬參保單位失業(yè)保險參保登記,、銷戶、補漏工作,，由區(qū)主管部門負(fù)責(zé),。



 三、加大對區(qū),、縣（市）發(fā)展政策支持



 （一）財政優(yōu)惠政策



 1.在省核定對縣財政體制的基礎(chǔ)上,，進一步調(diào)動各縣（市）發(fā)展經(jīng)濟的積極性，對增值稅,、企業(yè)所得稅,、個人所得稅和營業(yè)稅，除國家和省規(guī)定的分成比例外,，市不參與分成,，各縣（市）增收的財力全部歸各縣（市）支配。



 2.不斷深化公共財政體制改革,，健全和完善公共財政體系,，完善市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，擴大轉(zhuǎn)移支付補助內(nèi)容，將困難群體熱費,、醫(yī)療保險,、民政救濟、最低生活保障等公共支出項目納入到轉(zhuǎn)移支付補助范圍,，進一步加大轉(zhuǎn)移支付補助力度,；改變市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付核定辦法，實行市對區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付補助額度一定3年不變政策,，充分調(diào)動各區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的積極性,，在現(xiàn)行財政體制下，各區(qū)增收的財力全部歸區(qū)支配,。



 積極支持社會主義新農(nóng)村建設(shè),，通過加強政策引導(dǎo)，增加資金投入的方式,，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件,，健全公共服務(wù)體系,，全面推進社會事業(yè)發(fā)展,。



 嚴(yán)格控制區(qū)、縣（市）財政供養(yǎng)人員增長,，對有效控制財政供養(yǎng)人口的區(qū),、縣（市）給予獎勵，對省核定的縣（市）級獎勵資金及時撥付到縣（市）,，根據(jù)各區(qū)減少財政供養(yǎng)人員情況對其給予獎勵,。



 3.進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對區(qū),、縣（市）產(chǎn)業(yè)化項目支持力度,，對市政府批準(zhǔn)區(qū)、縣（市）實施的產(chǎn)業(yè)化項目計劃以及綠色食品種植,、高新技術(shù)應(yīng)用等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目,，市政府通過設(shè)立的老工業(yè)基地調(diào)整改造資金、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)資金和農(nóng)發(fā)資金等專項資金給予重點支持,。



 加快區(qū),、縣（市）經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)及外貿(mào)加工區(qū)的建設(shè),，市政府通過設(shè)立的老工業(yè)基地調(diào)整改造資金,、財源建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)扶貧資金,、農(nóng)發(fā)資金,、中小企業(yè)發(fā)展專項資金加大對區(qū)、縣（市）園區(qū)建設(shè)的支持力度。



 整合市政府設(shè)立的各項擔(dān)保資金,，充分發(fā)揮各項擔(dān)保資金的作用,，對區(qū)、縣（市）骨干財源項目,，特別是園區(qū)內(nèi)的新興大型工業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)給予貸款擔(dān)保,，推動區(qū)、縣（市）經(jīng)濟快速發(fā)展,。



 4.結(jié)合分稅制財政體制改革,，進一步整頓經(jīng)濟秩序，對房地產(chǎn)開發(fā)和建筑安裝企業(yè)的稅收實行按企業(yè)分項目屬地化征收管理,、按現(xiàn)行財政體制入庫的管理模式,，加大對稅收征管和財政體制運行情況的監(jiān)督檢查力度，向各區(qū)提供涉外企業(yè)名單和納稅情況,，增加涉外企業(yè)稅收透明度,，為各區(qū)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造公平、公正的稅收環(huán)境,。



 5.開發(fā)利用哈大齊工業(yè)走廊哈爾濱段內(nèi)土地,，須繳納新增建設(shè)用地有償使用費的，省返還市級財政部分全額返還項目所在地政府及哈開發(fā)區(qū),、群力新區(qū),，專項用于土地開發(fā)和整理。



 6.市扶貧資金對經(jīng)濟實力較弱縣（市）的農(nóng)田水利和基礎(chǔ)設(shè)施等進行重點投入,。



 7.對經(jīng)濟實力較弱的縣（市）新建,、擴建立縣（市）大項目貸款，按財源建設(shè)資金的有關(guān)規(guī)定,，給予部分貼息支持,。



 對經(jīng)濟實力較弱的縣（市）招商引資新上的立縣（市）大項目，按照招商引資的到位額給予一定比例的招商引資費用補助,。



 （二）產(chǎn)業(yè)扶持政策



 8.支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)發(fā)展,。每年安排農(nóng)發(fā)基金500萬元，對區(qū),、縣（市）具有區(qū)位和資源優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)的技術(shù)改造,、基地建設(shè)和新項目建設(shè)給予支持。對依托優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū),具有產(chǎn)品科技含量高,、輻射和帶動能力強的龍頭企業(yè)建設(shè)給予扶持,。



 9.支持綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè),。每年安排農(nóng)發(fā)基金500萬元,，對區(qū),、縣（市）綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品種植基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予支持,。



 10.按照城市發(fā)展規(guī)劃,，對符合城市總體規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要求的退城進郊企業(yè)，按照我市產(chǎn)業(yè)布局,，優(yōu)先向縣（市）搬遷,。



 11.對列入全市20個產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)、縣（市）骨干龍頭企業(yè),，加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度,，支持企業(yè)發(fā)展拳頭產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈,。



 12.在每年確定的服務(wù)業(yè)重點支持領(lǐng)域范圍內(nèi),，哈爾濱市服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金重點支持區(qū)、縣（市）向現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)發(fā)展,。



 13.積極開展“萬村千鄉(xiāng)市場工程”試點工作,，市財政和相關(guān)部門給予資金扶持和政策支持。



 14.對區(qū),、縣（市）經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū)、外貿(mào)加工區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)域性中心市場建設(shè)項目的前期工作費用給予補助,。



 （三）用地管理及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)



 15.在新一輪修編市和縣（市）土地利用總體規(guī)劃中,，要充分安排區(qū),、縣（市）城鎮(zhèn)建設(shè)改造和工業(yè)園區(qū)用地規(guī)劃指標(biāo),，保障城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)發(fā)展用地。區(qū),、縣（市）間土地利用總體規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)可進行有償調(diào)劑,，建設(shè)用地規(guī)模少的區(qū)、縣（市）可向建設(shè)規(guī)模大,、發(fā)展快的區(qū),、縣（市）有償提供本區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)，同時由接受指標(biāo)的區(qū),、縣（市）向提供指標(biāo)的區(qū),、縣（市）支付一定資金用于農(nóng)田保護和發(fā)展農(nóng)業(yè)。



 16.全市農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地年度計劃指標(biāo)優(yōu)先用于省,、市重點工程及基礎(chǔ)設(shè)施項目用地,、縣城及中心鎮(zhèn)、縣域重點加工型項目和產(chǎn)業(yè)集群,、工業(yè)園區(qū)所需建設(shè)用地,。



 17.對縣（市）因土地后備資源匱乏而不能落實耕地占補平衡的，可由所在縣（市）政府采取依法繳納耕地開墾費的方式申請省、市國土資源管理部門在省,、市域內(nèi)有償調(diào)劑,。



 18.允許依法取得的集體建設(shè)用地進行有序流轉(zhuǎn)，原建設(shè)用地轉(zhuǎn)為耕地的,，可相應(yīng)增加建設(shè)用地指標(biāo),。



 19.凡需報請國家或省批準(zhǔn)的建設(shè)用地在報批階段，經(jīng)省或市國土資源部門分別報國土資源部和省國土資源廳審核同意后,，在依法予以補償?shù)那闆r下,，基礎(chǔ)設(shè)施項目的控制性工程可先行用地。



 20.對在省政府授權(quán)市政府審批的縣（市）的農(nóng)轉(zhuǎn)用權(quán)限內(nèi)的項目用地,，基礎(chǔ)設(shè)施項目和省,、市重點工程項目在報批階段經(jīng)審核具備上報市政府條件的，在依法予以補償?shù)那闆r下,，可以準(zhǔn)予先行用地,。



 21.各縣（市）城鎮(zhèn)可合理利用土地資源，通過市場化運作籌措資金,，進行道路,、供排水、供熱和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),?？h（市）內(nèi)經(jīng)營性土地實現(xiàn)的土地出讓金地方留成部分，全額返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。



 22.每年從哈爾濱市城市維護改造建設(shè)計劃確定的村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金中,，安排25%的資金作為幫扶經(jīng)濟實力較弱的縣（市）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金，重點補貼其城鎮(zhèn)道路,、排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治工程建設(shè),。



 （四）科技、人才支持



 23.重點支持區(qū),、縣（市）解決優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸問題,，加大市應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金、市發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項資金對農(nóng)業(yè)科技攻關(guān),、產(chǎn)業(yè)化和先進適用技術(shù)的扶持力度,。



 24.改革科技經(jīng)費支持方式，對解決種植,、養(yǎng)殖技術(shù)瓶頸的科技計劃項目經(jīng)費,，實行一次性投入，無償使用,；對解決產(chǎn)業(yè)化技術(shù)瓶頸的科技計劃項目經(jīng)費,，實行有償使用,，待項目產(chǎn)生效益后，由區(qū),、縣（市）政府收回,，作為區(qū)、縣（市）科技創(chuàng)新資金,，繼續(xù)扶持新的科技項目,。



 25.發(fā)揮科技創(chuàng)新人才研究專項資金的引導(dǎo)作用，進一步提高資金使用比例,，完善使用辦法,，使科技人才脫穎而出。圍繞區(qū),、縣（市）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟發(fā)展需求,，培養(yǎng)一批農(nóng)村科技實用人才和帶頭人物，為區(qū),、縣（市）經(jīng)濟發(fā)展提供骨干人才,。



 26.鼓勵城市技術(shù)和資本向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，為區(qū),、縣（市）培育新的經(jīng)濟增長點,。通過政策引導(dǎo)，鼓勵高等院校,、科研院所與區(qū),、縣（市）企事業(yè)單位合作進行項目研發(fā)，重點解決區(qū),、縣（市）經(jīng)濟發(fā)展中的瓶頸問題,。促進城市各種科技資源向區(qū)、縣（市）流動,，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,，提高區(qū),、縣（市）科技水平,。



 27.加強市科技計劃與區(qū)、縣（市）科技計劃的結(jié)合,，在管理體制上嘗試新的改革,。火炬計劃,、星火計劃,、國家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化基金項目,，涉及區(qū),、縣（市）的,，委托區(qū)、縣（市）科技局對項目進行管理和實施,。



 28.凡列入國家,、省、市老工業(yè)基地調(diào)整改造項目承擔(dān)單位（不受所有制限制）,，該項目需要聘請外國專家進行技術(shù)指導(dǎo)咨詢時,，市人事局從引智專項經(jīng)費中對所聘外國專家入境后的部分費用（包括吃、住,、國內(nèi)交通費）給予資助,；該項目急需派員到國（境）外培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的,，市人事局可以幫助聯(lián)系境外培訓(xùn)渠道,，并給予20%―50%的經(jīng)費資助。



 29.加大對區(qū),、縣（市）人才工作的資金支持,。鼓勵區(qū)、縣（市）建立人才發(fā)展資金,，對區(qū),、縣（市）重點人才資源開發(fā)項目給予適當(dāng)?shù)馁Y助。



 30.加強人才,、技術(shù)和項目引進工作,。市直機關(guān)幫扶部門要積極為經(jīng)濟實力較弱的縣（市）引進人才，幫扶期間要引進先進適用科技項目1―2個,，爭取引進投資額度不少于100萬元的項目1個,。



 31.繼續(xù)落實“村村大學(xué)生計劃”。對高校畢業(yè)生支農(nóng),、支教,、支醫(yī)給予政策保證，鼓勵大專院校教師到基層開展智力扶貧活動,，并將績效作為職務(wù),、職稱晉升的重要依據(jù)。



 32.組織科研機構(gòu)開展科技下鄉(xiāng),、科技支農(nóng)活動,。實施“星火富民”、“糧食豐產(chǎn)”和“科技入戶”工程,。組織科研機構(gòu)與經(jīng)濟實力較弱的縣（市）結(jié)成科技扶貧對子,，發(fā)揮科技先導(dǎo)作用，幫助其進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，提高基層自主創(chuàng)新能力,。



 33.結(jié)合區(qū),、縣（市）產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，由政府提供資金,，科研機構(gòu)組織實施,，對基層科技人員和區(qū)、縣（市）的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實用人才及農(nóng)村富余勞動力進行素質(zhì)培訓(xùn),。依托區(qū),、縣（市）培訓(xùn)基地，每年為每個行政村培訓(xùn)1名科學(xué)種,、養(yǎng)技術(shù)人員或?qū)嵱眉夹g(shù)人才,。科研院所每年調(diào)整不少于1/3的科技人員,，輪流到基層進行科技分工,、科技興農(nóng)、科技支教,，提高基層科技素質(zhì)和科學(xué)文化水平,。



 （五）其他政策支持



 34.經(jīng)濟實力較弱的縣（市）通村公路項目可研報告可以打捆編制，所列通村公路項目可研報告由市農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一打捆上報,。

 優(yōu)先安排經(jīng)濟實力較弱的縣（市）通村公路項目,，在地方配套資金落實后，可優(yōu)先列入年度計劃,。

 對于經(jīng)濟實力較弱的縣（市）通村公路項目已列入年度計劃的,，市補資金優(yōu)先撥付?？⒐を炇沼筛骺h（市）農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或交通局組織,，省市抽檢30%。



 35.哈電業(yè)局將根據(jù)省公司批復(fù)的總投資計劃,，在合理安排建設(shè)與改造項目的基礎(chǔ)上,，把10千伏及以下農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程作為重點，突出解決農(nóng)村供電能力差,、供電質(zhì)量低,、線路損耗高等問題。



 36.支持區(qū),、縣（市）發(fā)展旅游業(yè),。對區(qū)、縣（市）編制旅游發(fā)展規(guī)劃給予一定補貼,；對區(qū)、縣（市）開發(fā)的重點旅游項目優(yōu)先申報省,、市旅游發(fā)展金,。對區(qū),、縣（市）新建、擴建的賓館酒店,、家庭旅館,，優(yōu)先評級掛牌，優(yōu)先申報省級,、國家級工,、農(nóng)業(yè)旅游示范點，優(yōu)先開展A級景區(qū),、S級滑雪場等級評定,。



 37.繼續(xù)鞏固市直機關(guān)幫扶成果，進一步加強對經(jīng)濟實力較弱縣（市）幫扶工作的領(lǐng)導(dǎo),。要把幫扶工作作為年度重要目標(biāo)進行考核,。



 38.鼓勵和引導(dǎo)國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行和城市其他商業(yè)銀行以及農(nóng)村信用社拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域,，創(chuàng)新服務(wù)方式,，為經(jīng)濟實力較弱的縣（市）經(jīng)濟發(fā)展提供保障。

 組織銀行,、保險等金融機構(gòu)與區(qū),、縣（市）建立幫扶對子，加大對重大項目貸款,、融資的保障,；建立政府政策性擔(dān)保機制、農(nóng)民群體小額貸款互保機制,，簡化貸款程序,，提供貸款優(yōu)惠政策，提高農(nóng)村小額貸款覆蓋面和扶貧貼息貸款業(yè)務(wù)量,，更好地發(fā)揮貸款在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的作用,。



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 二○○七年二月十五日