• 【發(fā)布單位】國務(wù)院辦公廳
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2006〕40號
• 【發(fā)布日期】2006-05-19
• 【生效日期】2006-05-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場監(jiān)管的意見

國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場監(jiān)管的意見

(國辦發(fā)〔2006〕40號)





各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 《中華人民共和國種子法》實(shí)施五年多來,，我國農(nóng)作物種子（以下簡稱種子）產(chǎn)業(yè)發(fā)生了重大變化，種子市場主體呈現(xiàn)多元化,，農(nóng)作物品種更新速度加快,，有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。但是,，由于我國種子產(chǎn)業(yè)仍處在起步階段,，種子管理存在體制不順、隊(duì)伍不穩(wěn),、手段缺乏,、監(jiān)管不力等問題，一些地區(qū)種子市場秩序比較混亂,，假劣種子坑農(nóng)害農(nóng)事件時(shí)有發(fā)生,，損害了農(nóng)民利益，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)民增收,。因此,，改革和完善種子管理體制，加強(qiáng)種子市場監(jiān)管,，對于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,，確保國家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)民增收,，具有十分重要的意義。經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)就推進(jìn)種子管理體制改革和加強(qiáng)種子市場監(jiān)管提出以下意見：

 一,、指導(dǎo)思想和總體要求

 （一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國種子法》，按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,，加快推進(jìn)種子管理體制改革,，實(shí)現(xiàn)政企分開，強(qiáng)化管理,，完善法制,，規(guī)范種子市場秩序，維護(hù)廣大農(nóng)民的利益,，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全,，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

 （二）總體要求,。堅(jiān)持以政企分開為突破口,，強(qiáng)化政府職能,，明確部門職責(zé)，完善管理制度,，穩(wěn)定管理隊(duì)伍,，提高人員素質(zhì)，改善執(zhí)法手段,；堅(jiān)持以產(chǎn)權(quán)改革為切入點(diǎn),，加快國有種子企業(yè)改組、改制步伐,，促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素的合理配置,；堅(jiān)持“精簡、統(tǒng)一,、效能”和“標(biāo)本兼治”的方針,，逐步構(gòu)建種子市場監(jiān)管長效機(jī)制；堅(jiān)持以質(zhì)量監(jiān)管為重點(diǎn),，規(guī)范市場準(zhǔn)入,，嚴(yán)厲打擊制售假劣種子等違法行為，促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,。

 二,、推進(jìn)種子管理體制改革

 （三）實(shí)行政企分開。種子生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)行政主管部門尚未分開的,，要依照《中華人民共和國種子法》規(guī)定,，將種子生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)從農(nóng)業(yè)行政主管部門剝離出去，實(shí)現(xiàn)人,、財(cái),、物的徹底分開。農(nóng)業(yè)行政主管部門及其工作人員不得參與和從事種子生產(chǎn),、經(jīng)營活動(dòng),；種子生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)不得參與和從事種子行政管理工作。剝離出來的種子生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定移交同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)管理,。目前一些地方事業(yè)單位性質(zhì)的種子生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu),，應(yīng)當(dāng)剝離經(jīng)營職能，整體轉(zhuǎn)化為種子技術(shù)推廣服務(wù)單位或與種子管理,、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門合并,，不再從事種子生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。種子生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)行政管理部門的分開工作要在2007年6月底之前完成,。到期未分開的種子生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu),，自2007年7月1日起，不得從事種子生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),，農(nóng)業(yè)行政主管部門不得再向其核發(fā)種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證,，工商行政管理機(jī)關(guān)不再核發(fā)營業(yè)執(zhí)照或辦理年檢,，金融機(jī)構(gòu)不得提供貸款，財(cái)政,、發(fā)展改革,、農(nóng)業(yè)等部門不得安排項(xiàng)目和提供資金支持。

 （四）做好政企分開的善后工作,。地方各級人民政府要采取有效措施,，做好政企分開后有關(guān)人員的善后工作。對分流的企業(yè)富余人員,，可以采取多種方式妥善安置,，并做好社會保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)。對辭退的人員,，種子企業(yè)要按照國家對企業(yè)與職工解除勞動(dòng)合同的有關(guān)政策規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,。對自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的人員，可按有關(guān)規(guī)定給予一次性自謀職業(yè)安置費(fèi),。種子企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房,、建筑物收入，以及處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入,，應(yīng)優(yōu)先用于安置職工和繳納社會保險(xiǎn)費(fèi),。對國有種子企業(yè)的虧損應(yīng)先清理，分析原因,，分清責(zé)任,，再根據(jù)實(shí)際情況由相關(guān)部門提出處理意見。

 （五）推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革,。種子企業(yè)與農(nóng)業(yè)行政主管部門政企分開后,，要嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2003〕96號）等有關(guān)規(guī)定，按照“歸屬清晰,、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格,、流轉(zhuǎn)順暢”的要求,，在確保國有資產(chǎn)不流失的情況下，通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,、股份制改造,、兼并、破產(chǎn),、出售等多種形式,，加快改制重組。對于大型骨干種子企業(yè),，要保持國有資本控股地位,。在改制過程中,，要做好勞動(dòng)關(guān)系處理工作，維護(hù)好職工合法權(quán)益,。企業(yè)管理人員和核心技術(shù)開發(fā)人員可以按照國家有關(guān)規(guī)定相對控股,。

 三、完善種子管理體系

 （六）加強(qiáng)種子管理法制建設(shè),。農(nóng)業(yè)部要會同有關(guān)部門,，研究完善種子管理制度，抓緊起草與《中華人民共和國種子法》配套的法規(guī),、規(guī)章,，充分發(fā)揮法制在種子管理工作中的保障作用。

 （七）健全種子管理機(jī)構(gòu),。種子管理是農(nóng)業(yè)行政主管部門的重要職責(zé),，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要進(jìn)一步健全種子管理機(jī)構(gòu)，特別是要強(qiáng)化省,、縣級種子管理機(jī)構(gòu)建設(shè),。要加強(qiáng)種子管理技術(shù)支持和服務(wù)體系建設(shè)，不斷完善種子質(zhì)量檢驗(yàn)體系,、品種區(qū)域試驗(yàn)體系和信息服務(wù)體系,。各級種子管理機(jī)構(gòu)要依法履行種子行政許可、行政處罰,、行政管理等職責(zé),，加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)種子市場和種子質(zhì)量的監(jiān)管。上級種子管理機(jī)構(gòu)對下級種子管理機(jī)構(gòu)負(fù)有指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé),。

 （八）加強(qiáng)種子管理,、服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。要按照穩(wěn)定隊(duì)伍,、轉(zhuǎn)變作風(fēng),、搞好服務(wù)的原則，加強(qiáng)對種子管理人員的教育培訓(xùn),，提高業(yè)務(wù)水平和依法行政能力?，F(xiàn)有的種子行政執(zhí)法人員，要通過業(yè)務(wù)培訓(xùn),，經(jīng)過資格考核,，持證上崗。嚴(yán)格落實(shí)種子質(zhì)量檢驗(yàn)員考核制度,，逐步實(shí)行品種試驗(yàn)人員執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度,。

 （九）健全種子標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)我國法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和我國種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，參照國際通行做法,，建立完善我國種子技術(shù)規(guī)范,、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序，健全國家種子標(biāo)準(zhǔn)體系,，規(guī)范商品種子的貿(mào)易行為,；制定種子生產(chǎn)、加工,、貯藏,、包裝等過程管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化意識,，提高質(zhì)量管理水平,。

 （十）強(qiáng)化保障措施。地方各級人民政府要積極支持種子管理和技術(shù)服務(wù)部門開展種子質(zhì)量監(jiān)督,、技術(shù)推廣,、品種試驗(yàn)和檢驗(yàn)檢疫等方面的工作，切實(shí)保證種子管理機(jī)構(gòu)和公益性事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支出,。

 四,、強(qiáng)化種子市場監(jiān)管

 （十一）嚴(yán)格企業(yè)市場準(zhǔn)入。地方各級人民政府要按照《中華人民共和國行政許可法》等有關(guān)法律的規(guī)定,，盡快完成清理和修訂種子市場準(zhǔn)入條件的法規(guī),、規(guī)章和政策性規(guī)定等工作。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門和工商行政管理機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照法定條件辦理種子企業(yè)證照,，加強(qiáng)對種子經(jīng)營者的管理,。同時(shí)，要消除影響種子市場公平競爭的制度障礙,，促進(jìn)種子企業(yè)公平競爭,。

 （十二）嚴(yán)格商品種子管理。商品種子要符合《中華人民共和國種子法》有關(guān)品種審定,、新品種保護(hù),、質(zhì)量要求、加工包裝,、標(biāo)簽標(biāo)注等規(guī)定,。品種名稱應(yīng)當(dāng)規(guī)范。主要農(nóng)作物品種推廣應(yīng)用前應(yīng)當(dāng)通過國家或省級審定,；轉(zhuǎn)基因植物種子要經(jīng)過安全評價(jià)和品種審定，生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因植物種子要取得農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的生產(chǎn),、經(jīng)營許可證,，發(fā)布轉(zhuǎn)基因植物種子廣告要經(jīng)農(nóng)業(yè)部審查批準(zhǔn)。逐步建立“缺陷種子召回制度”，發(fā)現(xiàn)銷售的種子有問題的,，要及時(shí)更換,；實(shí)行品種退出機(jī)制，發(fā)現(xiàn)經(jīng)審定通過的品種已不適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要或有難以克服缺點(diǎn)的,，要及時(shí)退出,。

 （十三）加強(qiáng)市場監(jiān)管。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門和工商行政管理機(jī)關(guān)要依法加強(qiáng)對種子市場的監(jiān)管,，切實(shí)履行種子市場監(jiān)管職責(zé),。農(nóng)業(yè)、工商,、公安部門要密切配合,，依法加大打擊力度，及時(shí)查處生產(chǎn)銷售假,、劣種子等違法行為,。要加強(qiáng)對種子企業(yè)的監(jiān)督檢查，對資質(zhì)條件不再符合發(fā)證要求的,，要依法撤銷其種子生產(chǎn)經(jīng)營許可,。加強(qiáng)種子質(zhì)量市場監(jiān)督抽查的力度，認(rèn)真落實(shí)種子質(zhì)量標(biāo)簽制度,。依法加強(qiáng)種子市場的宏觀調(diào)控和價(jià)格監(jiān)管,。

 種子是關(guān)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)民利益的重要生產(chǎn)資料，地方各級人民政府要按照本意見,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，認(rèn)真制定工作方案，精心組織實(shí)施,。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé),，密切配合，做好對改革工作的指導(dǎo)和市場監(jiān)管的檢查,。



國務(wù)院辦公廳

二○○六年五月十九日