• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號(hào)】鄂政辦發(fā)〔2007〕22號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-02-26
• 【生效日期】2007-02-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范相對集中行政處罰權(quán)工作的通知

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范相對集中行政處罰權(quán)工作的通知

(鄂政辦發(fā)〔2007〕22號(hào))





各市,、州,、縣人民政府，省政府各部門：

 為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)〔2002〕17號(hào)）,，深化行政執(zhí)法體制改革,，推進(jìn)和規(guī)范我省相對集中行政處罰權(quán)工作,，經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

 一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的重要意義

 相對集中行政處罰權(quán)是《中華人民共和國行政處罰法》確立的一項(xiàng)重要制度,，是對現(xiàn)行行政執(zhí)法體制的重大改革,，對于解決行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)過多、行政執(zhí)法權(quán)分散,、部門職責(zé)交叉,、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等問題,，提高行政執(zhí)法水平和效率,，降低行政執(zhí)法成本，建立權(quán)責(zé)明確,、行為規(guī)范,、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制,，具有十分重要的意義,。

 截至目前，我省經(jīng)國務(wù)院和省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施相對集中行政處罰權(quán)工作的有武漢市,、襄樊市,、黃石市、宜昌市,、仙桃市,、谷城縣及洪湖濕地自然保護(hù)區(qū)等地方。這些地方的實(shí)踐證明,，實(shí)行相對集中行政處罰權(quán),，可以將城市管理及其他行政管理領(lǐng)域的多支執(zhí)法隊(duì)伍合并為一支執(zhí)法隊(duì)伍，優(yōu)化了執(zhí)法資源,，執(zhí)法力量更為集中,，執(zhí)法力度得到加強(qiáng)，執(zhí)法效率明顯提高,，有效地解決了過去多部門分散執(zhí)法出現(xiàn)的執(zhí)法推諉扯皮,、有利的事爭著管、無利的事都不管等問題,，促進(jìn)了行政執(zhí)法關(guān)系的和諧,，改善了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。全省各地,、各部門要從全面推進(jìn)依法行政,、建設(shè)法治政府的高度,，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施相對集中處罰權(quán)的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范相對集中行政處罰權(quán)工作,。已經(jīng)開展相對集中行政處罰權(quán)工作的地方，要不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn),，加強(qiáng)制度建設(shè),，鞏固成果。尚未開展相對集中行政處罰權(quán)工作的地方,，要結(jié)合本地實(shí)際,，盡快研究制訂開展相對集中行政處罰權(quán)工作的實(shí)施方案，把此項(xiàng)工作進(jìn)一步引向深入,。

 二,、開展相對集中行政處罰權(quán)的領(lǐng)域及報(bào)批程序

 目前主要是在城市管理領(lǐng)域開展相對集中行政處罰權(quán)工作，其范圍主要包括：（一）市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn),、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施,；（二）城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的全部或者部分行政處罰權(quán),；（三）城市綠化管理方面法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán),；（四）市政管理方面法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán),；（五）環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán),；（六）工商行政管理方面法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的對無照商販的行政處罰權(quán),；（七）公安交通管理方面法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的對侵占城市道路行為的行政處罰權(quán),；（八）省人民政府決定調(diào)整的城市管理領(lǐng)域的其他行政處罰權(quán)。其他行政管理領(lǐng)域需要開展相對集中行政處罰權(quán)的,，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)也可以開展,。

 按照國家有關(guān)規(guī)定,，縣級(jí)人民政府開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的，應(yīng)向市,、州人民政府提出,，經(jīng)市、州人民政府同意后報(bào)省人民政府審批,；各市,、州、直管市和神農(nóng)架林區(qū)人民政府開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作,，直接報(bào)省人民政府審批。

 三,、工作要求

 （一）各市,、州、縣人民政府應(yīng)堅(jiān)持“精簡,、統(tǒng)一,、效能”的原則，在深化行政執(zhí)法體制改革,、避免多頭執(zhí)法和執(zhí)法擾民的前提下,，做好開展相對集中行政處罰權(quán)的基礎(chǔ)性工作。擬開展相對集中行政處罰權(quán)的市,、州,、縣人民政府應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組或者籌備機(jī)構(gòu)，做好行政執(zhí)法主體及有關(guān)執(zhí)法活動(dòng)現(xiàn)狀的調(diào)查研究工作,，分析存在的問題和原因,，理清思路，明確開展相對集中行政處罰權(quán)工作的范圍,，制定工作方案,。工作方案內(nèi)容包括：（1）開展相對集中行政處罰權(quán)工作的必要性和可行性；（2）開展相對集中行政處罰權(quán)的職能范圍和實(shí)施區(qū)域,；（3）行使相對集中行政處罰權(quán)的機(jī)構(gòu)設(shè)置,、人員編制調(diào)整意見及經(jīng)費(fèi)保障措施；（4）行政執(zhí)法隊(duì)伍的組建意見,；（5）其他事項(xiàng),。開展相對集中行政處罰權(quán)的工作方案應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)黨委和人大的意見，并經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論通過并形成會(huì)議紀(jì)要,。

 （二）各市,、州、縣人民政府開展相對集中行政處罰權(quán)工作,，應(yīng)在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和人員編制數(shù)額內(nèi)進(jìn)行機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置調(diào)配,，不得新增機(jī)構(gòu)和人員編制,。實(shí)施相對集中行政處罰權(quán)工作的機(jī)構(gòu)必須是政府依法設(shè)立的一個(gè)獨(dú)立的工作部門，其所需經(jīng)費(fèi)必須列入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算,，由財(cái)政全額撥款,，不得以收費(fèi)、罰沒收入作為經(jīng)費(fèi)來源,；罰款,、沒收違法所得或者沒收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，必須按照規(guī)定全額上繳國庫,。

 （三）工作方案批準(zhǔn)后,，實(shí)施相對集中行政處罰權(quán)的市、州,、縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定開展相對集中行政處罰權(quán)實(shí)施方案,。當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí),，積極支持和配合開展相對集中行政處罰權(quán)工作,，不得以任何借口進(jìn)行干預(yù)、阻撓,。

 各地,、各部門接本通知后，應(yīng)按通知精神迅速開展相關(guān)工作,。工作中有關(guān)情況和問題,，請直接向省人民政府法制辦公室報(bào)告。



湖北省人民政府辦公廳

二○○七年二月二十六日