• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號(hào)】鄂政發(fā)〔2007〕45號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-07-02
• 【生效日期】2007-07-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見

湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見

(鄂政發(fā)〔2007〕45號(hào))





各市、州,、縣人民政府,，省政府各部門：



 黨的十六大以來，全省深入推進(jìn)新一輪國(guó)有企業(yè)改革,，實(shí)施“三個(gè)一批”戰(zhàn)略進(jìn)展順利,，地方國(guó)有中小企業(yè)改制接近尾聲，省屬企業(yè)改革重組深入推進(jìn),，黨政機(jī)關(guān)所辦企業(yè)脫鉤改制步伐加快,，國(guó)資管理體制改革和各項(xiàng)監(jiān)管工作扎實(shí)推進(jìn)。為鞏固和擴(kuò)大國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)有企業(yè)）改革發(fā)展成果,，切實(shí)解決好存在的困難和問題,，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革,、促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出如下意見：



 一,、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)



 （一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，堅(jiān)持以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心,，以促進(jìn)發(fā)展為目標(biāo)，以“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”為原則,，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革,，認(rèn)真解決改制遺留問題，努力在建立現(xiàn)代企業(yè)制度方面取得新進(jìn)展,，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整方面邁出新步伐,，在促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展方面做出新成績(jī)，在完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制方面開創(chuàng)新局面,，提高我省國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力,、影響力和帶動(dòng)力，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展,。



 （二）總體目標(biāo),。



 ――推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。到2007年底,，鞏固和擴(kuò)大實(shí)施“三個(gè)一批”戰(zhàn)略的成果,，基本完成全省工業(yè)企業(yè)改制任務(wù)；到2008年底,，重點(diǎn)推進(jìn)非工業(yè)領(lǐng)域企業(yè)和各級(jí)政府授權(quán)本級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱出資企業(yè)）的改制重組工作,，全面完成全省各類國(guó)有企業(yè)改制任務(wù)；到2007年底,，基本完成省級(jí)黨政機(jī)關(guān)與所辦企業(yè)的脫鉤改制工作,，市、州,、縣力爭(zhēng)用2年左右時(shí)間完成,；到2008年底，基本完成長(zhǎng)期積累的一批資不抵債,、扭虧無望的國(guó)有企業(yè)政策性破產(chǎn)任務(wù),。



 ――建立現(xiàn)代企業(yè)制度。大中型國(guó)有企業(yè)在建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)上,，繼續(xù)按照《中華人民共和國(guó)公司法》的要求規(guī)范推進(jìn)公司制改造,，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在活力,。到2010年，普遍建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度,。



 ――完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制,。用3年左右時(shí)間,，在全省建立起比較完善的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，理順監(jiān)管體制,，落實(shí)各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管資產(chǎn)和監(jiān)管職責(zé),。到2008年底，將全省經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)交由國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé),，各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管能力和水平得到明顯提高,。



 ――國(guó)有經(jīng)濟(jì)的影響力和帶動(dòng)力明顯增強(qiáng)。繼續(xù)深入調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu),，到2010年,，全省形成比較合理的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，國(guó)有企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展速度高于全省各類企業(yè)平均水平,，出資企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展速度高于全省國(guó)有企業(yè)的平均水平,。



 二、進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革



 （三）加快推進(jìn)企業(yè)改制重組,。除涉及國(guó)家安全的企業(yè),、必須由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和專門從事國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的公司外，其他企業(yè)要積極引入戰(zhàn)略投資者,，逐步改制成為股權(quán)多元的公司,。抓緊實(shí)施“三個(gè)一批”戰(zhàn)略的收尾工作，確?！叭齻€(gè)一批”企業(yè)的改制重組全部到位,。對(duì)資產(chǎn)質(zhì)量差、債務(wù)負(fù)擔(dān)重,、虧損嚴(yán)重、無法正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特困企業(yè),，要積極籌措改制資金,，在妥善安置職工的基礎(chǔ)上，實(shí)施破產(chǎn),、關(guān)閉,、解散。



 （四）全面推進(jìn)非工業(yè)領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革,。采取改組,、聯(lián)合、兼并,、租賃,、承包經(jīng)營(yíng)、合資,、轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)和實(shí)行股份制等多種形式,，全面推進(jìn)商貿(mào),、文化、糧食,、交通,、科技等非工業(yè)領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革。



 （五）加快推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)所辦企業(yè)的脫鉤改制工作,。按照政企分開,、政資分開、政事分開的要求,，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)所辦企業(yè)要采取整體劃轉(zhuǎn),、重組移交、民營(yíng)化改制,、關(guān)閉破產(chǎn)等形式盡快脫鉤改制,。在此基礎(chǔ)上，盡快將那些有國(guó)有凈資產(chǎn),、正常經(jīng)營(yíng)的企業(yè)統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé),。



 （六）大力推進(jìn)國(guó)有大中型企業(yè)的主輔分離、輔業(yè)改制和分離辦社會(huì)職能工作,。妥善解決好省屬企業(yè)所辦中小學(xué)和公安機(jī)構(gòu)移交地方管理問題,，落實(shí)企業(yè)退休教師待遇。積極支持中央在鄂企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流工作,，協(xié)調(diào)處理好中央在鄂企業(yè)所辦中小學(xué),、公安機(jī)構(gòu)移交地方管理的遺留問題，積極推進(jìn)企業(yè)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu),、社區(qū)機(jī)構(gòu)以及供水,、供電、供暖機(jī)構(gòu)的分離工作,。



 （七）嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作,。建立健全國(guó)有企業(yè)改制方案審批程序、權(quán)限,、責(zé)任等制度,，依法依規(guī)做好清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì),、產(chǎn)權(quán)界定,、資產(chǎn)評(píng)估等基礎(chǔ)工作，規(guī)范產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為,，完善國(guó)有資本合理流動(dòng)機(jī)制,。



 三、加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度



 （八）完善公司法人治理結(jié)構(gòu),。已改制為國(guó)有控股公司的企業(yè),，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,，不斷完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，盡快建立外部董事和獨(dú)立董事制度,，修訂公司章程,，科學(xué)界定董事會(huì)與經(jīng)理層的職責(zé)分工。



 （九）完善外派監(jiān)事會(huì)制度,。繼續(xù)對(duì)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)實(shí)行外派監(jiān)事會(huì)制度,，完善國(guó)有控股、參股企業(yè)的監(jiān)事委派制度,，加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用,。



 （十）完善企業(yè)內(nèi)部控制制度。要在企業(yè)內(nèi)部全面建立起與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理規(guī)范,，加強(qiáng)企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理和控制,，特別要完善和落實(shí)戰(zhàn)略、財(cái)務(wù),、市場(chǎng),、運(yùn)營(yíng)、法律等方面的風(fēng)險(xiǎn)管理制度,，培育良好的風(fēng)險(xiǎn)管理文化,，建立健全全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系。



 （十一）堅(jiān)持黨管干部與市場(chǎng)化配置企業(yè)經(jīng)營(yíng)者相結(jié)合的原則,，繼續(xù)改革和完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才選拔和使用方式,。



 四、推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整優(yōu)化和發(fā)展壯大



 （十二）堅(jiān)持對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)施有序調(diào)整,。各地要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求,，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，把國(guó)有企業(yè)改革與調(diào)整優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來,，在改革中調(diào)整,，在調(diào)整中優(yōu)化。要通過建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度等措施,，抓住重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)，選擇合適項(xiàng)目,，增加國(guó)有資本注入,，帶動(dòng)社會(huì)投入，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)向高附加值和高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。國(guó)有資產(chǎn)收益應(yīng)優(yōu)先用于支持國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展,。“十一五”時(shí)期,，要圍繞全省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃目標(biāo)和省委,、省政府確定的“千億元產(chǎn)業(yè)計(jì)劃”目標(biāo),，推動(dòng)國(guó)有資本向光電子、汽車,、石化,、冶金、能源等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中,，向基礎(chǔ)性,、公益性、戰(zhàn)略性行業(yè)聚集,。



 （十三）增強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力,。要引導(dǎo)企業(yè)加大科研開發(fā)投入，建立持續(xù)穩(wěn)定的技術(shù)開發(fā)機(jī)制,，進(jìn)一步提高原始創(chuàng)新,、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程,，實(shí)施“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略,，加強(qiáng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用,、管理和保護(hù)工作,。



 （十四）積極支持各類企業(yè)加快發(fā)展。發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的引導(dǎo)作用,，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā),，實(shí)施符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)前景好的技術(shù)改造項(xiàng)目,，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的更新改造和優(yōu)化升級(jí),。著力打造大冶有色金屬公司、鄂鋼集團(tuán)公司,、三環(huán)集團(tuán)公司等3個(gè)收入過百億元的重點(diǎn)企業(yè),，加快建設(shè)省能源集團(tuán)公司、省煤炭投資公司等2個(gè)收入過50億元的重點(diǎn)企業(yè),，全力推動(dòng)一批出資企業(yè)成長(zhǎng)為小巨人企業(yè),。金融部門要積極引導(dǎo)、促進(jìn)已改制中小企業(yè)提高信用等級(jí)和融資能力,，幫助解決其融資困難,，推動(dòng)其向“高、精,、專,、特”方向發(fā)展。充分發(fā)揮投資融資,、國(guó)資經(jīng)營(yíng),、產(chǎn)權(quán)交易,、工程咨詢等4個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)作平臺(tái)的作用，服務(wù)國(guó)有企業(yè)發(fā)展,。



 五,、完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制



 （十五）完善監(jiān)管體系。各地要按照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》的要求,，把國(guó)有企業(yè)改革與國(guó)資監(jiān)管體制改革有機(jī)結(jié)合起來,，進(jìn)一步深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的組織體系,、制度體系,、責(zé)任體系和監(jiān)督體系，盡快理順關(guān)系,，強(qiáng)化監(jiān)管措施,，提高監(jiān)管水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值,，防止國(guó)有資產(chǎn)流失,。各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo),，明確國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管主體,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各類國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管。



 （十六）落實(shí)監(jiān)管職責(zé),。要進(jìn)一步明確各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能和監(jiān)管范圍,，按照“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一,，管資產(chǎn)和管人,、管事相結(jié)合”的原則，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé),，切實(shí)做好國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作,。對(duì)已經(jīng)將本地各類國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管的市、州,、縣,，各有關(guān)部門要積極支持該地區(qū)大膽探索，創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn),。今后省,、市、縣人民政府新出資設(shè)立的企業(yè),，或?qū)ζ渌髽I(yè)的新增出資，均由國(guó)資委履行出資人職責(zé),，嚴(yán)禁產(chǎn)生新的政資不分,、政企不分,。



 六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，認(rèn)真落實(shí)國(guó)有企業(yè)改制的有關(guān)政策



 （十七）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo),。國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展是全省經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，各市,、州,、縣人民政府要高度重視，實(shí)施“一把手”工程,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào),，及時(shí)研究和解決改革中的困難與問題。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé),，結(jié)合各自職能,，制訂支持國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的具體政策，加強(qiáng)合作,，共同做好工作,。各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行出資人職責(zé)，協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革,、國(guó)資監(jiān)管體制改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整工作,。



 （十八）加大政策支持力度。各市,、州,、縣人民政府應(yīng)根據(jù)國(guó)有企業(yè)改制的需要安排必要的財(cái)政專項(xiàng)資金，用于彌補(bǔ)困難企業(yè)改制職工安置資金不足等,。企業(yè)改制前依法辦理了相關(guān)房產(chǎn),、土地登記手續(xù)的，改制后不改變土地用途的,，可直接辦理變更登記手續(xù),，房產(chǎn)、土地部門只收取過戶換證工本費(fèi),。改制企業(yè)在重新辦理房產(chǎn),、土地證書時(shí)，涉及的房屋和土地勘測(cè),、評(píng)估和產(chǎn)權(quán)交易中的審計(jì)驗(yàn)資,、資產(chǎn)評(píng)估、交易鑒證等中介費(fèi)用,，一律按不超過現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的20%收取,。企業(yè)改制重組過程中發(fā)生房屋、土地權(quán)屬轉(zhuǎn)移的,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受契稅減免政策。收取的困難企業(yè)土地出讓金,，經(jīng)政府批準(zhǔn)后,，一部分可用于該企業(yè)安置職工。國(guó)有企業(yè)改制涉及新增建設(shè)用地的,，在符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃的前提下,，優(yōu)先安排用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障,。國(guó)有企業(yè)改制后符合《劃撥用地目錄》的,，經(jīng)國(guó)土資源管理部門批準(zhǔn)，可繼續(xù)以劃撥方式使用土地,。國(guó)有企業(yè)之間重組,，企業(yè)原自用且重組后不改變用途的劃撥土地，可繼續(xù)保留劃撥方式使用,。多渠道籌措資金做好改制企業(yè)職工住宅水電改造及移交管理工作,。



 （十九）妥善安置改制企業(yè)職工。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家和省關(guān)于改制企業(yè)職工的安置政策,，既要防止政策落實(shí)不到位導(dǎo)致職工的合法權(quán)益受到侵害,，也要防止擅自放寬政策，隨意提高安置標(biāo)準(zhǔn),。改制為國(guó)有控股企業(yè)的,對(duì)繼續(xù)留用的職工不再支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,。解除勞動(dòng)合同且不再繼續(xù)留用的職工，要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,。留用的職工在改制前企業(yè)的工作年限應(yīng)合并計(jì)算為在改制后企業(yè)的工作年限,；改制后的企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定,及時(shí)為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè),、醫(yī)療,、工傷、生育等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系,并按時(shí)為職工足額交納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),，做好改制后企業(yè)退休人員移交社區(qū)管理工作。認(rèn)真做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作,。



 （二十）推進(jìn)國(guó)有企業(yè)收入分配制度改革,。進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)工效掛鉤工作，做到企業(yè)工資總額增減隨經(jīng)濟(jì)效益高低而變化,，職工工資能升能降,；繼續(xù)實(shí)行經(jīng)營(yíng)者年薪制，對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)完成較好,、作出突出貢獻(xiàn)的經(jīng)營(yíng)者給予獎(jiǎng)勵(lì),，同時(shí)規(guī)范經(jīng)營(yíng)者職務(wù)消費(fèi)行為,，嚴(yán)禁變相發(fā)放工資；積極開展上市公司股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn),，根據(jù)試點(diǎn)情況和有關(guān)政策,，研究制訂我省國(guó)有企業(yè)非上市公司股權(quán)激勵(lì)管理辦法，全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股權(quán)激勵(lì)工作,。任職期間對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)重大損失或虧損負(fù)有責(zé)任的經(jīng)營(yíng)者，依據(jù)其情節(jié)輕重,，一段時(shí)期或者終生不得再擔(dān)任國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人,。



 各地、各有關(guān)部門要根據(jù)本意見制訂具體實(shí)施細(xì)則,。



湖北省人民政府

二○○七年七月二日