• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號】鄂政發(fā)〔2007〕45號
• 【發(fā)布日期】2007-07-02
• 【生效日期】2007-07-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省人民政府關(guān)于進一步深化國有企業(yè)改革促進國有經(jīng)濟發(fā)展的意見

湖北省人民政府關(guān)于進一步深化國有企業(yè)改革促進國有經(jīng)濟發(fā)展的意見

(鄂政發(fā)〔2007〕45號)





各市,、州、縣人民政府,，省政府各部門：



 黨的十六大以來,，全省深入推進新一輪國有企業(yè)改革,，實施“三個一批”戰(zhàn)略進展順利，地方國有中小企業(yè)改制接近尾聲,，省屬企業(yè)改革重組深入推進,，黨政機關(guān)所辦企業(yè)脫鉤改制步伐加快，國資管理體制改革和各項監(jiān)管工作扎實推進,。為鞏固和擴大國有及國有控股企業(yè)（以下簡稱國有企業(yè)）改革發(fā)展成果,，切實解決好存在的困難和問題，推動全省經(jīng)濟又好又快地發(fā)展,，現(xiàn)就進一步深化國有企業(yè)改革,、促進國有經(jīng)濟發(fā)展提出如下意見：



 一、指導(dǎo)思想和總體目標



 （一）指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心,，以促進發(fā)展為目標,，以“兩個毫不動搖”為原則，進一步深化國有企業(yè)改革,，認真解決改制遺留問題,，努力在建立現(xiàn)代企業(yè)制度方面取得新進展，在國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整方面邁出新步伐,，在促進國有經(jīng)濟加快發(fā)展方面做出新成績,，在完善國有資產(chǎn)管理體制方面開創(chuàng)新局面，提高我省國有經(jīng)濟的控制力,、影響力和帶動力,，促進全省經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展。



 （二）總體目標,。



 ――推進產(chǎn)權(quán)制度改革,。到2007年底，鞏固和擴大實施“三個一批”戰(zhàn)略的成果,，基本完成全省工業(yè)企業(yè)改制任務(wù),；到2008年底，重點推進非工業(yè)領(lǐng)域企業(yè)和各級政府授權(quán)本級國資監(jiān)管機構(gòu)履行出資人職責(zé)企業(yè)（以下簡稱出資企業(yè)）的改制重組工作,，全面完成全省各類國有企業(yè)改制任務(wù),；到2007年底，基本完成省級黨政機關(guān)與所辦企業(yè)的脫鉤改制工作,，市,、州、縣力爭用2年左右時間完成,；到2008年底,，基本完成長期積累的一批資不抵債,、扭虧無望的國有企業(yè)政策性破產(chǎn)任務(wù)。



 ――建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。大中型國有企業(yè)在建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)上,，繼續(xù)按照《中華人民共和國公司法》的要求規(guī)范推進公司制改造，完善公司法人治理結(jié)構(gòu),，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制,，增強企業(yè)內(nèi)在活力。到2010年,，普遍建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟體制要求的規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度,。



 ――完善國有資產(chǎn)管理體制。用3年左右時間,，在全省建立起比較完善的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系,，理順監(jiān)管體制，落實各級國資監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管資產(chǎn)和監(jiān)管職責(zé),。到2008年底,，將全省經(jīng)營性國有資產(chǎn)交由國資監(jiān)管機構(gòu)履行出資人職責(zé)，各級國資監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管能力和水平得到明顯提高,。



 ――國有經(jīng)濟的影響力和帶動力明顯增強,。繼續(xù)深入調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，到2010年,，全省形成比較合理的國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu),，國有企業(yè)的整體經(jīng)濟效益和發(fā)展速度高于全省各類企業(yè)平均水平，出資企業(yè)的整體經(jīng)濟效益和發(fā)展速度高于全省國有企業(yè)的平均水平,。



 二,、進一步深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革



 （三）加快推進企業(yè)改制重組。除涉及國家安全的企業(yè),、必須由國家壟斷經(jīng)營的企業(yè)和專門從事國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的公司外,，其他企業(yè)要積極引入戰(zhàn)略投資者，逐步改制成為股權(quán)多元的公司,。抓緊實施“三個一批”戰(zhàn)略的收尾工作,，確保“三個一批”企業(yè)的改制重組全部到位,。對資產(chǎn)質(zhì)量差、債務(wù)負擔(dān)重,、虧損嚴重,、無法正常生產(chǎn)經(jīng)營的特困企業(yè)，要積極籌措改制資金,，在妥善安置職工的基礎(chǔ)上,，實施破產(chǎn),、關(guān)閉、解散,。



 （四）全面推進非工業(yè)領(lǐng)域國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革,。采取改組、聯(lián)合,、兼并,、租賃、承包經(jīng)營,、合資,、轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)和實行股份制等多種形式，全面推進商貿(mào),、文化,、糧食、交通,、科技等非工業(yè)領(lǐng)域國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革,。



 （五）加快推進黨政機關(guān)所辦企業(yè)的脫鉤改制工作。按照政企分開,、政資分開,、政事分開的要求，各級黨政機關(guān)所辦企業(yè)要采取整體劃轉(zhuǎn),、重組移交,、民營化改制、關(guān)閉破產(chǎn)等形式盡快脫鉤改制,。在此基礎(chǔ)上,，盡快將那些有國有凈資產(chǎn)、正常經(jīng)營的企業(yè)統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)國資監(jiān)管機構(gòu)履行出資人職責(zé),。



 （六）大力推進國有大中型企業(yè)的主輔分離,、輔業(yè)改制和分離辦社會職能工作。妥善解決好省屬企業(yè)所辦中小學(xué)和公安機構(gòu)移交地方管理問題,，落實企業(yè)退休教師待遇,。積極支持中央在鄂企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流工作，協(xié)調(diào)處理好中央在鄂企業(yè)所辦中小學(xué),、公安機構(gòu)移交地方管理的遺留問題,，積極推進企業(yè)所辦醫(yī)療機構(gòu)、社區(qū)機構(gòu)以及供水,、供電,、供暖機構(gòu)的分離工作。



 （七）嚴格規(guī)范國有企業(yè)改制工作,。建立健全國有企業(yè)改制方案審批程序,、權(quán)限,、責(zé)任等制度，依法依規(guī)做好清產(chǎn)核資,、財務(wù)審計,、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評估等基礎(chǔ)工作,，規(guī)范產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為,，完善國有資本合理流動機制。



 三,、加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度



 （八）完善公司法人治理結(jié)構(gòu),。已改制為國有控股公司的企業(yè)，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,，不斷完善公司法人治理結(jié)構(gòu),，盡快建立外部董事和獨立董事制度，修訂公司章程,，科學(xué)界定董事會與經(jīng)理層的職責(zé)分工,。



 （九）完善外派監(jiān)事會制度。繼續(xù)對國有獨資企業(yè)實行外派監(jiān)事會制度,，完善國有控股,、參股企業(yè)的監(jiān)事委派制度，加強監(jiān)事會的監(jiān)督作用,。



 （十）完善企業(yè)內(nèi)部控制制度,。要在企業(yè)內(nèi)部全面建立起與現(xiàn)代市場經(jīng)濟相適應(yīng)的管理規(guī)范，加強企業(yè)全面風(fēng)險管理和控制,，特別要完善和落實戰(zhàn)略,、財務(wù)、市場,、運營,、法律等方面的風(fēng)險管理制度，培育良好的風(fēng)險管理文化,，建立健全全面風(fēng)險管理體系,。



 （十一）堅持黨管干部與市場化配置企業(yè)經(jīng)營者相結(jié)合的原則，繼續(xù)改革和完善企業(yè)經(jīng)營管理人才選拔和使用方式,。



 四,、推進國有經(jīng)濟調(diào)整優(yōu)化和發(fā)展壯大



 （十二）堅持對國有經(jīng)濟實施有序調(diào)整。各地要按照市場經(jīng)濟規(guī)律要求,，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際,，把國有企業(yè)改革與調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)有機結(jié)合起來，在改革中調(diào)整，在調(diào)整中優(yōu)化,。要通過建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度等措施，抓住重點行業(yè)和企業(yè),，選擇合適項目,，增加國有資本注入，帶動社會投入,，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)向高附加值和高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。國有資產(chǎn)收益應(yīng)優(yōu)先用于支持國有企業(yè)改革和發(fā)展?！笆晃濉睍r期,，要圍繞全省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃目標和省委、省政府確定的“千億元產(chǎn)業(yè)計劃”目標,，推動國有資本向光電子,、汽車、石化,、冶金,、能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，向基礎(chǔ)性,、公益性,、戰(zhàn)略性行業(yè)聚集。



 （十三）增強企業(yè)科技創(chuàng)新能力,。要引導(dǎo)企業(yè)加大科研開發(fā)投入,，建立持續(xù)穩(wěn)定的技術(shù)開發(fā)機制，進一步提高原始創(chuàng)新,、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力,。積極推進技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程，實施“人才強企”戰(zhàn)略,，加強自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造,、運用、管理和保護工作,。



 （十四）積極支持各類企業(yè)加快發(fā)展,。發(fā)揮財政資金對國有企業(yè)改革發(fā)展的引導(dǎo)作用，促進企業(yè)加強新產(chǎn)品開發(fā),，實施符合國家產(chǎn)業(yè)政策,、市場前景好的技術(shù)改造項目，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的更新改造和優(yōu)化升級,。著力打造大冶有色金屬公司,、鄂鋼集團公司、三環(huán)集團公司等3個收入過百億元的重點企業(yè)，加快建設(shè)省能源集團公司,、省煤炭投資公司等2個收入過50億元的重點企業(yè),，全力推動一批出資企業(yè)成長為小巨人企業(yè)。金融部門要積極引導(dǎo),、促進已改制中小企業(yè)提高信用等級和融資能力,，幫助解決其融資困難，推動其向“高,、精,、專、特”方向發(fā)展,。充分發(fā)揮投資融資,、國資經(jīng)營、產(chǎn)權(quán)交易,、工程咨詢等4個國有經(jīng)濟運作平臺的作用,，服務(wù)國有企業(yè)發(fā)展。



 五,、完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制



 （十五）完善監(jiān)管體系,。各地要按照《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》的要求，把國有企業(yè)改革與國資監(jiān)管體制改革有機結(jié)合起來,，進一步深化國有資產(chǎn)管理體制改革,，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管的組織體系、制度體系,、責(zé)任體系和監(jiān)督體系,，盡快理順關(guān)系，強化監(jiān)管措施,，提高監(jiān)管水平,，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失,。各縣（市,、區(qū)）要加強對國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)，明確國有資產(chǎn)監(jiān)管主體,，切實加強對各類國有資產(chǎn)的監(jiān)管,。



 （十六）落實監(jiān)管職責(zé)。要進一步明確各級國資監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管職能和監(jiān)管范圍,，按照“權(quán)利,、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人,、管事相結(jié)合”的原則,，落實國有資產(chǎn)出資人職責(zé),，切實做好國有資產(chǎn)監(jiān)管工作。對已經(jīng)將本地各類國有資產(chǎn)實行統(tǒng)一監(jiān)管的市,、州,、縣，各有關(guān)部門要積極支持該地區(qū)大膽探索,，創(chuàng)造經(jīng)驗,。今后省、市,、縣人民政府新出資設(shè)立的企業(yè)，或?qū)ζ渌髽I(yè)的新增出資,，均由國資委履行出資人職責(zé),，嚴禁產(chǎn)生新的政資不分、政企不分,。



 六,、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真落實國有企業(yè)改制的有關(guān)政策



 （十七）進一步加強對國有企業(yè)改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo),。國有企業(yè)改革發(fā)展是全省經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié),，各市、州,、縣人民政府要高度重視,，實施“一把手”工程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào),，及時研究和解決改革中的困難與問題,。各有關(guān)部門要認真履行職責(zé)，結(jié)合各自職能,，制訂支持國有企業(yè)改革發(fā)展的具體政策,，加強合作，共同做好工作,。各級國資監(jiān)管機構(gòu)要認真履行出資人職責(zé),，協(xié)調(diào)推進國有企業(yè)改革、國資監(jiān)管體制改革和國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整工作,。



 （十八）加大政策支持力度,。各市、州,、縣人民政府應(yīng)根據(jù)國有企業(yè)改制的需要安排必要的財政專項資金,，用于彌補困難企業(yè)改制職工安置資金不足等。企業(yè)改制前依法辦理了相關(guān)房產(chǎn),、土地登記手續(xù)的,，改制后不改變土地用途的，可直接辦理變更登記手續(xù)，房產(chǎn),、土地部門只收取過戶換證工本費,。改制企業(yè)在重新辦理房產(chǎn)、土地證書時,，涉及的房屋和土地勘測,、評估和產(chǎn)權(quán)交易中的審計驗資、資產(chǎn)評估,、交易鑒證等中介費用,，一律按不超過現(xiàn)行收費標準的20%收取。企業(yè)改制重組過程中發(fā)生房屋,、土地權(quán)屬轉(zhuǎn)移的,按照國家有關(guān)規(guī)定享受契稅減免政策,。收取的困難企業(yè)土地出讓金，經(jīng)政府批準后,，一部分可用于該企業(yè)安置職工,。國有企業(yè)改制涉及新增建設(shè)用地的，在符合土地利用總體規(guī)劃和年度計劃的前提下,，優(yōu)先安排用地指標,，重點保障。國有企業(yè)改制后符合《劃撥用地目錄》的,，經(jīng)國土資源管理部門批準,，可繼續(xù)以劃撥方式使用土地。國有企業(yè)之間重組,，企業(yè)原自用且重組后不改變用途的劃撥土地,，可繼續(xù)保留劃撥方式使用。多渠道籌措資金做好改制企業(yè)職工住宅水電改造及移交管理工作,。



 （十九）妥善安置改制企業(yè)職工,。認真執(zhí)行國家和省關(guān)于改制企業(yè)職工的安置政策，既要防止政策落實不到位導(dǎo)致職工的合法權(quán)益受到侵害,，也要防止擅自放寬政策,，隨意提高安置標準。改制為國有控股企業(yè)的,對繼續(xù)留用的職工不再支付經(jīng)濟補償金,。解除勞動合同且不再繼續(xù)留用的職工,，要支付經(jīng)濟補償金。留用的職工在改制前企業(yè)的工作年限應(yīng)合并計算為在改制后企業(yè)的工作年限,；改制后的企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定,及時為職工接續(xù)養(yǎng)老,、失業(yè)、醫(yī)療,、工傷,、生育等各項社會保險關(guān)系,并按時為職工足額交納各種社會保險費,。加強社區(qū)建設(shè)，做好改制后企業(yè)退休人員移交社區(qū)管理工作,。認真做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作,。



 （二十）推進國有企業(yè)收入分配制度改革。進一步推進企業(yè)工效掛鉤工作,，做到企業(yè)工資總額增減隨經(jīng)濟效益高低而變化,，職工工資能升能降；繼續(xù)實行經(jīng)營者年薪制,，對經(jīng)營業(yè)績完成較好,、作出突出貢獻的經(jīng)營者給予獎勵，同時規(guī)范經(jīng)營者職務(wù)消費行為,，嚴禁變相發(fā)放工資,；積極開展上市公司股權(quán)激勵試點，根據(jù)試點情況和有關(guān)政策,，研究制訂我省國有企業(yè)非上市公司股權(quán)激勵管理辦法，全面推進國有企業(yè)股權(quán)激勵工作,。任職期間對企業(yè)國有資產(chǎn)重大損失或虧損負有責(zé)任的經(jīng)營者,，依據(jù)其情節(jié)輕重，一段時期或者終生不得再擔(dān)任國有企業(yè)負責(zé)人,。



 各地,、各有關(guān)部門要根據(jù)本意見制訂具體實施細則。



湖北省人民政府

二○○七年七月二日