• 【發(fā)布單位】國務院辦公廳
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2007〕13號
• 【發(fā)布日期】2007-02-28
• 【生效日期】2007-02-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關于加強企業(yè)應急管理工作意見的通知

國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關于加強企業(yè)應急管理工作意見的通知

(國辦發(fā)〔2007〕13號)





各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務院各部委,、各直屬機構(gòu)：



 安全監(jiān)管總局、國資委,、財政部,、公安部、民政部,、衛(wèi)生部,、環(huán)保總局《關于加強企業(yè)應急管理工作的意見》已經(jīng)國務院同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。



 國務院辦公廳

 二○○七年二月二十八日





關于加強企業(yè)應急管理工作的意見

安全監(jiān)管總局 國資委 財政部 公安部 民政部 衛(wèi)生部 環(huán)?？偩?


 企業(yè)應急管理是指對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的各種安全生產(chǎn)事故和可能給企業(yè)帶來人員傷亡,、財產(chǎn)損失的各種外部突發(fā)公共事件，以及企業(yè)可能給社會帶來損害的各類突發(fā)公共事件的預防,、處置和恢復重建等工作，是企業(yè)管理的重要組成部分。加強企業(yè)應急管理,，是企業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在要求和必須履行的社會責任,。近年來，我國企業(yè)應急管理工作取得較大進展,，但總體上看仍存在諸多薄弱環(huán)節(jié),，安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，自然災害,、公共衛(wèi)生事件,、社會安全事件等也給企業(yè)安全造成多方面影響。為深入貫徹落實《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》和《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》（國發(fā)〔2006〕24號）,，進一步加強企業(yè)應急管理工作,，現(xiàn)提出如下意見：

 一、明確企業(yè)應急管理的工作目標

 （一）各級各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在2007年底前全面完成應急預案編制工作,；建立健全企業(yè)應急管理組織體系,，把應急管理納入企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)；形成上下貫通,、多方聯(lián)動,、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的企業(yè)應急管理機制,；建立起訓練有素,、反應快速、裝備齊全,、保障有力的企業(yè)應急隊伍,；加強企業(yè)危險源監(jiān)控，實現(xiàn)企業(yè)突發(fā)公共事件預防與處置的有機結(jié)合,；政府有關部門完善相關法規(guī)和政策措施,；企業(yè)應對事故災難、自然災害,、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的能力得到全面提高,。

 二、健全組織體系和工作機制

 （二）建立健全企業(yè)應急管理組織體系,。大型企業(yè)要設置或明確應急管理領導機構(gòu)和辦事機構(gòu),，配備專職或兼職人員開展應急管理工作，形成企業(yè)主要領導全面負責,、分管領導具體負責,、有關部門分工負責、群團組織協(xié)助配合,、相關人員全部參與的應急管理組織體系,；礦山,、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學品,、放射性物品等危險物品的生產(chǎn),、經(jīng)營、儲運企業(yè)（以下簡稱高危行業(yè)企業(yè)）要設置或指定應急管理辦事機構(gòu),，配備應急管理人員,。其他各類企業(yè)也要在企業(yè)負責人的領導下組織開展自身應急管理工作。

 （三）完善企業(yè)應急聯(lián)動機制,?？h級人民政府要全面掌握本行政區(qū)域內(nèi)的高危行業(yè)企業(yè)分布、企業(yè)重點危險源,、應急隊伍,、救援基地、應急物資,、道路交通等基本情況,，加強與企業(yè)聯(lián)系，組織建立政府與企業(yè),、企業(yè)與企業(yè),、企業(yè)與關聯(lián)單位之間的應急聯(lián)動機制，形成統(tǒng)一指揮,、相互支持,、密切配合、協(xié)同應對各類突發(fā)公共事件的合力,，協(xié)調(diào)有序地開展應急管理工作,。中央企業(yè)要加強與其所在地縣級人民政府有關部門的溝通銜接，主動接受安全生產(chǎn)監(jiān)管,，發(fā)生突發(fā)公共事件后要及時報告有關情況,，發(fā)布預警信息。

 三,、推進預案體系建設和管理

 （四）編制完善企業(yè)預案,。應急預案是企業(yè)應急管理工作的主線。各企業(yè)要針對本企業(yè)的風險隱患特點,，以編制事故災難應急預案為重點,，并根據(jù)實際需要編制其他方面的應急預案。預案內(nèi)容要簡明,、管用,、注重實效，有針對性和可操作性,。生產(chǎn)企業(yè)要在預案中明確可能發(fā)生事故的具體應對措施,。地方政府和有關部門要重點加強對非公有制企業(yè),、中小企業(yè)、高危行業(yè)企業(yè),、安全生產(chǎn)狀況較差企業(yè),、產(chǎn)生或經(jīng)營危險廢棄物的企業(yè)和改革重組改制企業(yè)的指導,，明確預案編制要求,，制訂編制指南或預案范本，提高預案質(zhì)量,。

 （五）加強企業(yè)預案管理,。建立企業(yè)預案的評估管理、動態(tài)管理和備案管理制度,。各企業(yè)要根據(jù)有關法律,、法規(guī)、標準的變動情況,，應急預案演練情況,，以及企業(yè)作業(yè)條件、設備狀況,、產(chǎn)品品種,、人員、技術(shù),、外部環(huán)境等不斷變化的實際情況,，及時評估和補充修訂完善預案。企業(yè)應急預案按照“分類管理,、分級負責”的原則報當?shù)卣鞴懿块T和上級單位備案,，并告知相關單位。備案管理單位要加強對預案內(nèi)容的審查,，實現(xiàn)預案之間的有機銜接,。

 （六）開展多種形式的預案演練。各企業(yè)要從實際出發(fā),，有計劃地組織開展預案演練工作,。高危行業(yè)企業(yè)要針對生產(chǎn)事故易發(fā)環(huán)節(jié)，每年至少組織開展一次預案演練,。要加強對演練情況的總結(jié)分析,，及時發(fā)現(xiàn)問題，不斷改進應急管理工作,。有關部門要加強對企業(yè)預案演練的指導,，并組織高危行業(yè)企業(yè)開展聯(lián)合演練，促進各單位的協(xié)調(diào)配合和職責落實,。

 四,、加強企業(yè)應急隊伍和基地建設

 （七）加強企業(yè)專兼職隊伍和職工隊伍建設,。按照專業(yè)救援和職工參與相結(jié)合、險時救援和平時防范相結(jié)合的原則,，建設專業(yè)隊伍為骨干,、兼職隊伍為輔助、職工隊伍為基礎的企業(yè)應急隊伍體系,。大中型高危行業(yè)企業(yè)要根據(jù)有關法律法規(guī)建立專業(yè)的應急救援隊伍,；小型高危行業(yè)企業(yè)要建立兼職的應急救援隊伍，并與有關專業(yè)應急隊伍建立合作,、聯(lián)動機制,；其他企業(yè)應根據(jù)需要指定專職或兼職應急救援人員。對已經(jīng)建有專兼職消防隊的企業(yè),，其應急救援隊伍應當依托已有的專兼職消防隊組建,。涉及高危行業(yè)的中央企業(yè)都要建立起現(xiàn)代化、專業(yè)化,、高技術(shù)水準的救援隊伍,。各企業(yè)要切實抓好應急隊伍的訓練和管理，加強對職工應急知識,、技能的培訓,。特別是安全生產(chǎn)關鍵責任崗位的職工，不僅要熟練掌握生產(chǎn)操作技術(shù),，更要掌握安全操作規(guī)范和安全生產(chǎn)事件的處置方法,，增強自救互救和第一時間處置突發(fā)事件的能力。簽訂救援協(xié)議的專業(yè)應急救援隊伍要定期協(xié)助協(xié)議企業(yè)排查事故隱患,，熟悉救援環(huán)境,，開展技術(shù)咨詢和服務，協(xié)議企業(yè)應予以積極配合和支持,。充分發(fā)揮專家對企業(yè)應急預案編制,、應急演練、應急處置等工作的指導作用,，提高企業(yè)應急管理水平,。

 （八）加強企業(yè)應急救援基地建設。大型礦山,、石化,、民航、鐵路,、水上運輸,、核工業(yè)企業(yè)要充分發(fā)揮組織優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢,、人才優(yōu)勢,，建設專業(yè)特色突出,、布局配置合理的應急救援基地，并在做好本企業(yè)應急救援工作的同時,，參與社會應急救援工作,。具備條件的中央企業(yè)要率先建立一批管理規(guī)范、裝備先進適用,、信息暢通,、處置能力強的區(qū)域應急救援基地，承擔起一定區(qū)域內(nèi)的重大搶險救災任務,。有關部門要加強與相關地方的溝通,，做好救援基地規(guī)劃布局和組織建設工作，建立有效的全國救援基地信息溝通渠道,。地方政府要加強對應急救援基地建設的支持，充分發(fā)揮救援基地在區(qū)域救援方面的重要作用,。

 五,、做好隱患排查監(jiān)管和應急處置工作

 （九）開展企業(yè)隱患排查監(jiān)管。各企業(yè)要組織力量,，重點針對企業(yè)生產(chǎn)場所,、危險建（構(gòu)）筑物以及企業(yè)周邊環(huán)境等認真開展隱患排查，全面分析可能造成的災害及衍生災害,。對查出的隱患及時治理整改,，制訂切實可行的整改方案，并采取可靠的安全保障措施,。對隱患較大的要采取停產(chǎn),、停業(yè)整頓或停止使用等措施，防止發(fā)生突發(fā)事件,。對重大危險源應當?shù)怯浗n,，進行定期檢測、評估,，實時監(jiān)控,，并告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。改革重組改制企業(yè)要特別重視矛盾糾紛和其他影響社會安全的隱患的排查化解工作,，防范發(fā)生群體性事件,。有關部門要加強隱患標準的制訂、完善工作,，加強督促檢查,。

 （十）做好突發(fā)公共事件的處置工作。突發(fā)公共事件發(fā)生后,，企業(yè)應立即啟動相關應急預案,，組織開展先期處置,，并按照分級標準迅速向地方政府及有關部門報告。對溢流,、井噴,、危險化學品泄漏、放射源失控等可能對周邊群眾和環(huán)境產(chǎn)生危害的突發(fā)公共事件,，企業(yè)要在第一時間向地方政府報告有關情況,，并及時向可能受到影響的單位、職工,、群眾發(fā)出預警信息,。要控制事故發(fā)展態(tài)勢，標明危險區(qū)域,，組織,、協(xié)助應急救援隊伍和工作人員救助受害人員，疏散,、撤離,、安置受到威脅的人員，并采取必要措施防止發(fā)生次生,、衍生事件,。地方政府要按照相關預案要求，加強對應急處置的指揮領導,，組織開展救援和群眾疏散工作,。有關單位要按照地方政府的統(tǒng)一要求，做好各項救援措施的銜接和配合,。應急處置工作結(jié)束后,，各企業(yè)應盡快組織恢復生產(chǎn)、生活秩序,，消除環(huán)境污染,，并加強事后評估，完善各項措施,。

 六,、強化企業(yè)應急管理職責分工和相關政策措施

 （十一）明確和落實企業(yè)應急管理責任。企業(yè)對自身應急管理工作負責,，按照條塊結(jié)合,、屬地為主的原則，在政府的領導下和有關部門的監(jiān)督指導下開展應急管理工作,。安全生產(chǎn)是企業(yè)應急管理工作的重點,，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門按照現(xiàn)有職責分工，進一步加強監(jiān)管工作。其他有關部門各司其職,，監(jiān)督指導有關企業(yè)預防和應對其他各類突發(fā)公共事件,。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)按照出資人職責，負責督促監(jiān)管企業(yè)落實應急管理方針政策,，把監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)工作納入考核內(nèi)容,，對監(jiān)管企業(yè)應急預案的制訂和落實情況開展檢查。各級政府應急管理辦事機構(gòu)負責綜合指導,、協(xié)調(diào)企業(yè)應急管理工作,。各有關部門要按照職責分工，針對不同行業(yè)的企業(yè),、大型企業(yè)與中小型企業(yè),、國有企業(yè)與民營企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)等不同類型企業(yè)在應急管理工作中的不同特點,，加強對企業(yè)應急管理的分類指導,。建立激勵約束機制，對應急管理工作中表現(xiàn)突出的企業(yè)和個人給予表彰或獎勵,，對不履行職責引起事態(tài)擴大,、造成嚴重后果的責任人要依法追究責任。

 （十二）企業(yè)要加大投入力度,。企業(yè)應急能力建設是企業(yè)安全生產(chǎn)和企業(yè)長遠發(fā)展的保障。各企業(yè)要加大對應急能力建設的投入力度,，著力解決制約企業(yè)應急管理的關鍵問題,，使人力、物力,、財力等生產(chǎn)要素適應應急管理工作的要求,，做到應急管理與企業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施,、同步推進,。要切實加大對應急物資的投入，制訂應急物資保障方案,，重點加強防護用品,、救援裝備、救援器材的物資儲備,，做到數(shù)量充足,、品種齊全、質(zhì)量可靠,。加快新技術(shù),、新工藝和新設備的應用，改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件,，提高防災減災能力,。針對企業(yè)應急管理的重點和難點問題,，加強與有關科研院所的聯(lián)合攻關。有條件的企業(yè)要加強應急管理的信息化建設,，配備必要的設備,，逐步實現(xiàn)與有關部門數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通。高危行業(yè)企業(yè)要安排應急專項資金,，用于隱患排查整改,、危險源監(jiān)控、應急隊伍建設,、物資設備購置,、應急預案演練、應急知識培訓和宣傳教育等工作,。

 （十三）制定完善相關政策,。建立和完善政府應急準備金制度，對處置企業(yè)突發(fā)公共事件等給予必要支持,。進一步落實企業(yè)強制性提取安全費用,、交納安全生產(chǎn)風險抵押金、提高事故傷亡賠償標準的政策措施,。研究制定征用補償政策,，完善對企業(yè)物資合理征用的補償辦法。研究制定相關政策措施,，加強先進適用技術(shù),、裝備的研發(fā)和應用，加快形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的應急技術(shù)和產(chǎn)品,，扶持應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。建立完善企業(yè)應急隊伍有償服務機制，對企業(yè)應急救援隊伍參與社會救援的經(jīng)費支出予以相應補償,，鼓勵和支持企業(yè)參與社會救援,。充分發(fā)揮保險在突發(fā)公共事件預防、處置和恢復重建等方面的作用,，大力推進高危行業(yè)企業(yè)的意外傷害保險和責任保險制度建設,，完善對專職和兼職救護隊員的工傷保險制度。