• 【發(fā)布單位】國務(wù)院辦公廳
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2007〕13號
• 【發(fā)布日期】2007-02-28
• 【生效日期】2007-02-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于加強企業(yè)應(yīng)急管理工作意見的通知

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于加強企業(yè)應(yīng)急管理工作意見的通知

(國辦發(fā)〔2007〕13號)





各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：



 安全監(jiān)管總局、國資委,、財政部,、公安部、民政部,、衛(wèi)生部,、環(huán)保總局《關(guān)于加強企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 國務(wù)院辦公廳

 二○○七年二月二十八日





關(guān)于加強企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見

安全監(jiān)管總局 國資委 財政部 公安部 民政部 衛(wèi)生部 環(huán)?？偩?


 企業(yè)應(yīng)急管理是指對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的各種安全生產(chǎn)事故和可能給企業(yè)帶來人員傷亡,、財產(chǎn)損失的各種外部突發(fā)公共事件，以及企業(yè)可能給社會帶來損害的各類突發(fā)公共事件的預(yù)防,、處置和恢復(fù)重建等工作,，是企業(yè)管理的重要組成部分。加強企業(yè)應(yīng)急管理,，是企業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在要求和必須履行的社會責(zé)任,。近年來，我國企業(yè)應(yīng)急管理工作取得較大進展,，但總體上看仍存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，安全生產(chǎn)事故頻發(fā),，自然災(zāi)害,、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等也給企業(yè)安全造成多方面影響,。為深入貫徹落實《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》（國發(fā)〔2006〕24號）,，進一步加強企業(yè)應(yīng)急管理工作，現(xiàn)提出如下意見：

 一,、明確企業(yè)應(yīng)急管理的工作目標(biāo)

 （一）各級各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在2007年底前全面完成應(yīng)急預(yù)案編制工作,；建立健全企業(yè)應(yīng)急管理組織體系，把應(yīng)急管理納入企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié),；形成上下貫通,、多方聯(lián)動、協(xié)調(diào)有序,、運轉(zhuǎn)高效的企業(yè)應(yīng)急管理機制,；建立起訓(xùn)練有素、反應(yīng)快速、裝備齊全,、保障有力的企業(yè)應(yīng)急隊伍,；加強企業(yè)危險源監(jiān)控，實現(xiàn)企業(yè)突發(fā)公共事件預(yù)防與處置的有機結(jié)合,；政府有關(guān)部門完善相關(guān)法規(guī)和政策措施,；企業(yè)應(yīng)對事故災(zāi)難、自然災(zāi)害,、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的能力得到全面提高,。

 二、健全組織體系和工作機制

 （二）建立健全企業(yè)應(yīng)急管理組織體系,。大型企業(yè)要設(shè)置或明確應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu),，配備專職或兼職人員開展應(yīng)急管理工作，形成企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé),、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé),、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、群團組織協(xié)助配合,、相關(guān)人員全部參與的應(yīng)急管理組織體系,；礦山、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品,、危險化學(xué)品,、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營,、儲運企業(yè)（以下簡稱高危行業(yè)企業(yè)）要設(shè)置或指定應(yīng)急管理辦事機構(gòu),，配備應(yīng)急管理人員。其他各類企業(yè)也要在企業(yè)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下組織開展自身應(yīng)急管理工作,。

 （三）完善企業(yè)應(yīng)急聯(lián)動機制,。縣級人民政府要全面掌握本行政區(qū)域內(nèi)的高危行業(yè)企業(yè)分布,、企業(yè)重點危險源,、應(yīng)急隊伍、救援基地,、應(yīng)急物資,、道路交通等基本情況，加強與企業(yè)聯(lián)系,，組織建立政府與企業(yè),、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與關(guān)聯(lián)單位之間的應(yīng)急聯(lián)動機制,，形成統(tǒng)一指揮,、相互支持,、密切配合、協(xié)同應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的合力,，協(xié)調(diào)有序地開展應(yīng)急管理工作,。中央企業(yè)要加強與其所在地縣級人民政府有關(guān)部門的溝通銜接，主動接受安全生產(chǎn)監(jiān)管,，發(fā)生突發(fā)公共事件后要及時報告有關(guān)情況,，發(fā)布預(yù)警信息。

 三,、推進預(yù)案體系建設(shè)和管理

 （四）編制完善企業(yè)預(yù)案,。應(yīng)急預(yù)案是企業(yè)應(yīng)急管理工作的主線。各企業(yè)要針對本企業(yè)的風(fēng)險隱患特點,，以編制事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案為重點,，并根據(jù)實際需要編制其他方面的應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案內(nèi)容要簡明,、管用,、注重實效，有針對性和可操作性,。生產(chǎn)企業(yè)要在預(yù)案中明確可能發(fā)生事故的具體應(yīng)對措施,。地方政府和有關(guān)部門要重點加強對非公有制企業(yè)、中小企業(yè),、高危行業(yè)企業(yè),、安全生產(chǎn)狀況較差企業(yè)、產(chǎn)生或經(jīng)營危險廢棄物的企業(yè)和改革重組改制企業(yè)的指導(dǎo),，明確預(yù)案編制要求,，制訂編制指南或預(yù)案范本，提高預(yù)案質(zhì)量,。

 （五）加強企業(yè)預(yù)案管理,。建立企業(yè)預(yù)案的評估管理、動態(tài)管理和備案管理制度,。各企業(yè)要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn)的變動情況,，應(yīng)急預(yù)案演練情況，以及企業(yè)作業(yè)條件,、設(shè)備狀況,、產(chǎn)品品種、人員,、技術(shù),、外部環(huán)境等不斷變化的實際情況,，及時評估和補充修訂完善預(yù)案。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案按照“分類管理,、分級負(fù)責(zé)”的原則報當(dāng)?shù)卣鞴懿块T和上級單位備案,，并告知相關(guān)單位。備案管理單位要加強對預(yù)案內(nèi)容的審查,，實現(xiàn)預(yù)案之間的有機銜接,。

 （六）開展多種形式的預(yù)案演練。各企業(yè)要從實際出發(fā),，有計劃地組織開展預(yù)案演練工作,。高危行業(yè)企業(yè)要針對生產(chǎn)事故易發(fā)環(huán)節(jié)，每年至少組織開展一次預(yù)案演練,。要加強對演練情況的總結(jié)分析,，及時發(fā)現(xiàn)問題，不斷改進應(yīng)急管理工作,。有關(guān)部門要加強對企業(yè)預(yù)案演練的指導(dǎo),，并組織高危行業(yè)企業(yè)開展聯(lián)合演練，促進各單位的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實,。

 四,、加強企業(yè)應(yīng)急隊伍和基地建設(shè)

 （七）加強企業(yè)專兼職隊伍和職工隊伍建設(shè)。按照專業(yè)救援和職工參與相結(jié)合,、險時救援和平時防范相結(jié)合的原則,，建設(shè)專業(yè)隊伍為骨干、兼職隊伍為輔助,、職工隊伍為基礎(chǔ)的企業(yè)應(yīng)急隊伍體系,。大中型高危行業(yè)企業(yè)要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)建立專業(yè)的應(yīng)急救援隊伍；小型高危行業(yè)企業(yè)要建立兼職的應(yīng)急救援隊伍,，并與有關(guān)專業(yè)應(yīng)急隊伍建立合作,、聯(lián)動機制；其他企業(yè)應(yīng)根據(jù)需要指定專職或兼職應(yīng)急救援人員,。對已經(jīng)建有專兼職消防隊的企業(yè),，其應(yīng)急救援隊伍應(yīng)當(dāng)依托已有的專兼職消防隊組建。涉及高危行業(yè)的中央企業(yè)都要建立起現(xiàn)代化,、專業(yè)化,、高技術(shù)水準(zhǔn)的救援隊伍。各企業(yè)要切實抓好應(yīng)急隊伍的訓(xùn)練和管理,，加強對職工應(yīng)急知識,、技能的培訓(xùn)。特別是安全生產(chǎn)關(guān)鍵責(zé)任崗位的職工,，不僅要熟練掌握生產(chǎn)操作技術(shù),，更要掌握安全操作規(guī)范和安全生產(chǎn)事件的處置方法,，增強自救互救和第一時間處置突發(fā)事件的能力。簽訂救援協(xié)議的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍要定期協(xié)助協(xié)議企業(yè)排查事故隱患,，熟悉救援環(huán)境,，開展技術(shù)咨詢和服務(wù)，協(xié)議企業(yè)應(yīng)予以積極配合和支持,。充分發(fā)揮專家對企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制,、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置等工作的指導(dǎo)作用,，提高企業(yè)應(yīng)急管理水平,。

 （八）加強企業(yè)應(yīng)急救援基地建設(shè)。大型礦山,、石化,、民航、鐵路,、水上運輸,、核工業(yè)企業(yè)要充分發(fā)揮組織優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢,、人才優(yōu)勢,，建設(shè)專業(yè)特色突出、布局配置合理的應(yīng)急救援基地,，并在做好本企業(yè)應(yīng)急救援工作的同時,，參與社會應(yīng)急救援工作。具備條件的中央企業(yè)要率先建立一批管理規(guī)范,、裝備先進適用,、信息暢通、處置能力強的區(qū)域應(yīng)急救援基地,，承擔(dān)起一定區(qū)域內(nèi)的重大搶險救災(zāi)任務(wù),。有關(guān)部門要加強與相關(guān)地方的溝通，做好救援基地規(guī)劃布局和組織建設(shè)工作,，建立有效的全國救援基地信息溝通渠道,。地方政府要加強對應(yīng)急救援基地建設(shè)的支持，充分發(fā)揮救援基地在區(qū)域救援方面的重要作用,。

 五,、做好隱患排查監(jiān)管和應(yīng)急處置工作

 （九）開展企業(yè)隱患排查監(jiān)管。各企業(yè)要組織力量,，重點針對企業(yè)生產(chǎn)場所、危險建（構(gòu)）筑物以及企業(yè)周邊環(huán)境等認(rèn)真開展隱患排查,，全面分析可能造成的災(zāi)害及衍生災(zāi)害,。對查出的隱患及時治理整改,，制訂切實可行的整改方案，并采取可靠的安全保障措施,。對隱患較大的要采取停產(chǎn),、停業(yè)整頓或停止使用等措施，防止發(fā)生突發(fā)事件,。對重大危險源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n,，進行定期檢測、評估,，實時監(jiān)控,，并告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。改革重組改制企業(yè)要特別重視矛盾糾紛和其他影響社會安全的隱患的排查化解工作,，防范發(fā)生群體性事件,。有關(guān)部門要加強隱患標(biāo)準(zhǔn)的制訂、完善工作,，加強督促檢查,。

 （十）做好突發(fā)公共事件的處置工作。突發(fā)公共事件發(fā)生后,，企業(yè)應(yīng)立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,，組織開展先期處置，并按照分級標(biāo)準(zhǔn)迅速向地方政府及有關(guān)部門報告,。對溢流,、井噴、危險化學(xué)品泄漏,、放射源失控等可能對周邊群眾和環(huán)境產(chǎn)生危害的突發(fā)公共事件,，企業(yè)要在第一時間向地方政府報告有關(guān)情況，并及時向可能受到影響的單位,、職工,、群眾發(fā)出預(yù)警信息。要控制事故發(fā)展態(tài)勢,，標(biāo)明危險區(qū)域,，組織、協(xié)助應(yīng)急救援隊伍和工作人員救助受害人員,，疏散,、撤離、安置受到威脅的人員,，并采取必要措施防止發(fā)生次生,、衍生事件。地方政府要按照相關(guān)預(yù)案要求,，加強對應(yīng)急處置的指揮領(lǐng)導(dǎo),，組織開展救援和群眾疏散工作,。有關(guān)單位要按照地方政府的統(tǒng)一要求，做好各項救援措施的銜接和配合,。應(yīng)急處置工作結(jié)束后,，各企業(yè)應(yīng)盡快組織恢復(fù)生產(chǎn)、生活秩序,，消除環(huán)境污染,，并加強事后評估，完善各項措施,。

 六,、強化企業(yè)應(yīng)急管理職責(zé)分工和相關(guān)政策措施

 （十一）明確和落實企業(yè)應(yīng)急管理責(zé)任。企業(yè)對自身應(yīng)急管理工作負(fù)責(zé),，按照條塊結(jié)合,、屬地為主的原則，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下和有關(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)下開展應(yīng)急管理工作,。安全生產(chǎn)是企業(yè)應(yīng)急管理工作的重點,，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門按照現(xiàn)有職責(zé)分工，進一步加強監(jiān)管工作,。其他有關(guān)部門各司其職,，監(jiān)督指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)預(yù)防和應(yīng)對其他各類突發(fā)公共事件。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)按照出資人職責(zé),，負(fù)責(zé)督促監(jiān)管企業(yè)落實應(yīng)急管理方針政策,，把監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)工作納入考核內(nèi)容，對監(jiān)管企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的制訂和落實情況開展檢查,。各級政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)負(fù)責(zé)綜合指導(dǎo),、協(xié)調(diào)企業(yè)應(yīng)急管理工作。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,，針對不同行業(yè)的企業(yè),、大型企業(yè)與中小型企業(yè)、國有企業(yè)與民營企業(yè),、內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)等不同類型企業(yè)在應(yīng)急管理工作中的不同特點,，加強對企業(yè)應(yīng)急管理的分類指導(dǎo)。建立激勵約束機制,，對應(yīng)急管理工作中表現(xiàn)突出的企業(yè)和個人給予表彰或獎勵,，對不履行職責(zé)引起事態(tài)擴大、造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人要依法追究責(zé)任,。

 （十二）企業(yè)要加大投入力度,。企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)是企業(yè)安全生產(chǎn)和企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的保障。各企業(yè)要加大對應(yīng)急能力建設(shè)的投入力度，著力解決制約企業(yè)應(yīng)急管理的關(guān)鍵問題,，使人力,、物力、財力等生產(chǎn)要素適應(yīng)應(yīng)急管理工作的要求,，做到應(yīng)急管理與企業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施,、同步推進,。要切實加大對應(yīng)急物資的投入，制訂應(yīng)急物資保障方案,，重點加強防護用品,、救援裝備、救援器材的物資儲備,，做到數(shù)量充足,、品種齊全、質(zhì)量可靠,。加快新技術(shù),、新工藝和新設(shè)備的應(yīng)用，改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件,，提高防災(zāi)減災(zāi)能力,。針對企業(yè)應(yīng)急管理的重點和難點問題，加強與有關(guān)科研院所的聯(lián)合攻關(guān),。有條件的企業(yè)要加強應(yīng)急管理的信息化建設(shè),，配備必要的設(shè)備，逐步實現(xiàn)與有關(guān)部門數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通,。高危行業(yè)企業(yè)要安排應(yīng)急專項資金,，用于隱患排查整改、危險源監(jiān)控,、應(yīng)急隊伍建設(shè),、物資設(shè)備購置、應(yīng)急預(yù)案演練,、應(yīng)急知識培訓(xùn)和宣傳教育等工作,。

 （十三）制定完善相關(guān)政策。建立和完善政府應(yīng)急準(zhǔn)備金制度,，對處置企業(yè)突發(fā)公共事件等給予必要支持,。進一步落實企業(yè)強制性提取安全費用、交納安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金,、提高事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)的政策措施,。研究制定征用補償政策，完善對企業(yè)物資合理征用的補償辦法。研究制定相關(guān)政策措施,，加強先進適用技術(shù),、裝備的研發(fā)和應(yīng)用，加快形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的應(yīng)急技術(shù)和產(chǎn)品,，扶持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。建立完善企業(yè)應(yīng)急隊伍有償服務(wù)機制，對企業(yè)應(yīng)急救援隊伍參與社會救援的經(jīng)費支出予以相應(yīng)補償,，鼓勵和支持企業(yè)參與社會救援,。充分發(fā)揮保險在突發(fā)公共事件預(yù)防、處置和恢復(fù)重建等方面的作用,，大力推進高危行業(yè)企業(yè)的意外傷害保險和責(zé)任保險制度建設(shè),，完善對專職和兼職救護隊員的工傷保險制度。