• 【發(fā)布單位】商務部辦公廳
• 【發(fā)布文號】商資字（2007）25號
• 【發(fā)布日期】2007-03-06
• 【生效日期】2007-03-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】商務部
• 【所屬類別】政策參考

商務部辦公廳關于2007年全國吸收外商投資工作指導性意見

商務部辦公廳關于2007年全國吸收外商投資工作指導性意見

(商資字（2007）25號)





 為了緊緊抓住跨國投資增長和國際產業(yè)轉移帶來的難得機遇，落實科學發(fā)展觀,，著力提高吸收外資的質量和水平,，進一步發(fā)揮外商投資企業(yè)在國內經濟社會發(fā)展中的作用，指導全國做好吸收外資工作,，提出如下指導意見：



 一,、2006年全國吸收外資基本情況



 2006年是“十一五”開局之年，吸收外商投資繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展,。2006年,，我國吸收外商直接投資（全口徑）數(shù)據(jù)：全國新設立外商投資企業(yè)41485家，同比下降5.76%,；實際使用外資金額694.68億美元,，同比下降4.06%。其中：全國金融領域（銀行,、保險,、證券）新批設立中外合資銀行、保險公司,、基金管理公司12家,，同比下降33.33％，實際使用外資金額64.47億美元,，同比下降46.64％,。



 外商投資產業(yè)結構進一步優(yōu)化。高技術產業(yè)吸收外商投資穩(wěn)步增長,。2006年，高技術產業(yè)實際使用外資金額101.4249億美元,，同比增長3.81%,，尤其是通信設備制造業(yè)、光電子器件制造業(yè),、電子計算機制造業(yè)實際使用外資金額增幅高達61.40%,、50.97%、48.63%,。非金融服務業(yè)領域外商投資增長加快,。2006年，非金融服務業(yè)實際使用外資金額146.92億美元,，同比增長25.79%,，占全國吸收外資總量的比重上升近4個百分點,。制造業(yè)實際使用外資金額400.77億美元，同比下降5.6%,，所占比重下降6.78個百分點,。宏觀調控主要行業(yè)外商投資得到有效控制。2005年以來,，未批準鋼鐵,、水泥、電解鋁等行業(yè)外商投資新項目或擴大產能項目,。2006年,，鋼鐵、水泥行業(yè)實際使用外資分別為1.41億美元和1.09億美元,呈現(xiàn)大幅下降,，降幅分別為66.67%和55.67%,。



 外商投資地區(qū)分布仍不平衡。2006年1－12月,，東部地區(qū)實際使用外資569.22億美元,，占全國總量的90.32%；中部地區(qū)實際使用外資39.22億美元,，占6.22%,；西部地區(qū)實際使用外資21.77億美元，占3.45%,。東北老工業(yè)基地實際使用外資24.66億美元,，占3.91%。



 外商投資企業(yè)運營情況良好,，在國民經濟發(fā)展中的作用進一步加強,。2006年上半年，外商投資企業(yè)固定資產投資3043.1億元,，同比增長19.6%,，占全社會固定資產投資的11.96%；外商投資企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值9060.7億元,，同比增長18.9%,，占全國工業(yè)增加值的28.54%。1-11月外商投資企業(yè)進出口9375.48億美元,，同比增長25.49%,，占全國進出口總額的58.24%；其中外商投資企業(yè)出口5096.17億美元,，同比增長27.90%,，占全國出口的58.24%；高新技術產品出口2233.78億美元,，同比增長30.53%,，占全國高新技術產品出口的87.99%,，機電產品出口3675.42億美元，同比增長29.59%,，占全國機電產品出口的74.05%,。1-9月，外商投資企業(yè)繳納稅收6062.12億元,，同比增長27.5%,，占全國稅收總額的21.4%，外商投資企業(yè)稅收增加值占全國稅收增加值的比重達25.59%,。



 目前在外商投資企業(yè)中直接就業(yè)人數(shù)約2800萬人,，占全國城鎮(zhèn)非農業(yè)勞動人口的10%以上。



 二,、2007年我國吸收外資工作面臨的形勢



 從國際形勢看,，2007年，世界經濟仍將保持較快增長,，以服務外包為主要內容的現(xiàn)代服務業(yè)以及高端制造,、研發(fā)環(huán)節(jié)為主要特征的新一輪產業(yè)轉移持續(xù)發(fā)展，并購仍是跨國直接投資的主要方式,，跨國直接投資總量將繼續(xù)增長,。同時，發(fā)展中國家和周邊國家陸續(xù)出臺吸收外資新政策,，加大吸收外資力度,，發(fā)達國家之間投資自由化程度逐步加強，流向發(fā)展中國家的國際投資增長緩慢,，入世過渡期結束后,，發(fā)達國家要求我超出承受能力進一步開放的壓力增大。



 從國內形勢看,，宏觀調控政策效果逐步顯現(xiàn),，國民經濟將繼續(xù)保持健康快速發(fā)展；涉外法律,、法規(guī)日臻完善,；跨國公司投資橫向、縱向轉移趨勢明顯,；包括服務業(yè)在內的全方位、多層次,、寬領域對外開放格局基本形成,，為我國吸收外資保持合理增長創(chuàng)造了有利條件。同時,，土地,、勞動力,、能源等傳統(tǒng)生產要素優(yōu)勢逐漸弱化；部分涉及吸收外商投資的政策正在或將要陸續(xù)調整,，短期內可能增加不確定性,，長期看，將推進外商投資結構的升級與調整,。



 綜上,，2007年吸收外資工作面臨的國際國內形勢是機遇與挑戰(zhàn)并存，總體看,，有利于我國積極合理有效吸收外資,，有利于我進一步提高外資工作質量和水平。



 三,、2007年吸收外商投資工作指導思想



 圍繞構建和諧社會的戰(zhàn)略目標,，全面貫徹科學發(fā)展觀，提高利用外資質量和水平,。堅持對外開放,，服務國民經濟發(fā)展大局，保持外商投資政策的相對連續(xù)性,、穩(wěn)定性,；繼續(xù)積極合理有效吸收外資，引進先進技術,、管理經驗,、高素質人才，優(yōu)化產業(yè)結構,；引導外商投資產業(yè)梯度轉移,，促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展；發(fā)展和承接服務外包業(yè)務,，提高我國服務業(yè)發(fā)展水平,；構建更加開放的創(chuàng)新體系，增強自主創(chuàng)新能力,；增創(chuàng)國家級經濟技術開發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的新優(yōu)勢,。



 四、2007年吸收外商投資工作目標



 認真貫徹對外開放的基本國策,，轉變吸收外商投資觀念,，以提高利用外資質量和水平為核心，建設服務型政府,，改善吸收外資綜合環(huán)境,；引導外資投向高技術產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高端制造,、研發(fā)環(huán)節(jié),，投向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產業(yè),，保持吸收外資合理增長,；落實中部崛起、西部大開發(fā),、振興東北老工業(yè)基地有關政策,，鼓勵產業(yè)梯度轉移；簡化,、規(guī)范外資審批,，加強對外商投資的監(jiān)測和管理；建立全方位,、多層次的投資促進體系,。



 五、為實現(xiàn)2007年吸收外資工作目標,，全國商務系統(tǒng)應圍繞以下九個方面開展工作



 （一）認真學習黨的“十六大”以及“十六屆”三中全會以來的各項文件和中央經濟工作會議精神,，結合形勢發(fā)展的需要，轉變吸收外商投資觀念



 全面貫徹科學發(fā)展觀,，圍繞構建和諧社會,、建設創(chuàng)新型國家等戰(zhàn)略目標，深刻學習領會黨中央,、國務院關于堅持對外開放,、提高利用外資質量和水平的指示精神，全面認識新時期下吸收外資的意義和作用,，加強政府公共服務職能,，認真調查研究各地外商投資情況，結合國民經濟總體布局,，因地制宜制定提高外資質量和水平的政策措施,。



 （二）進一步轉變政府職能，積極改善綜合投資環(huán)境



 針對吸收外資的新形勢,，研究新情況,、新特點，做好政策調整的宣傳,、解釋和實施的各項準備工作,，保持吸收外資政策的相對穩(wěn)定性、連續(xù)性,、可預見性和可操作性,；適時提出法律法規(guī),、政策制訂和修訂的建議，進一步完善外商投資法律法規(guī),、政策；加快轉變政府職能,，增強服務意識,；推進政務公開，提高行政效率和依法行政水平,；進一步簡化審批程序,，提高在線行政許可能力，增強透明度,；進一步完善外商投資投訴管理辦法,，加大知識產權執(zhí)法力度，依法保護境內外投資者的合法權益,；創(chuàng)新宣傳方式,，加強正面宣傳力度，為提高吸收外資質量和水平創(chuàng)造良好輿論環(huán)境,。



 （三）合理引導外資投向,，優(yōu)化產業(yè)結構



 貫徹落實國家宏觀經濟政策，加強產業(yè)政策和產業(yè)發(fā)展情況研究,，依據(jù)《外商投資產業(yè)指導目錄》,、《鼓勵外商投資高新技術產品目錄》等政策，因地制宜引導外資投向,；進一步鼓勵外商投資研發(fā)中心,、高新技術產業(yè)、先進制造業(yè)和節(jié)能環(huán)保產業(yè),；鼓勵外商投資現(xiàn)代農業(yè),、現(xiàn)代服務業(yè)和服務外包產業(yè)；鼓勵外商投資傳統(tǒng)產業(yè)的技術改造和升級,；繼續(xù)鼓勵跨國公司在中國設立地區(qū)總部,、采購中心、物流中心,、營運中心,、培訓中心；采取有效措施,，嚴格限制外商投資高耗能,、高污染、低水平產業(yè),，嚴格限制外商投資房地產,；促進加工貿易轉型升級,；推動外資和民營企業(yè)合資合作；充分利用境外資源發(fā)展資本市場,，引導和規(guī)范外商向上市公司戰(zhàn)略投資,。



 （四）大力推進“萬商西進工程”，促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展



 加快修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄》,，適度放寬中西部地區(qū)外資準入條件,。落實中部崛起、西部大開發(fā),、振興東北的各項政策,，推動東中西北部加強協(xié)作，鼓勵東部地區(qū)加快體制,、機制創(chuàng)新和產業(yè)轉型升級,，促進中西部及東北地區(qū)創(chuàng)造條件，積極承接東部地區(qū)開放型產業(yè)和國外產業(yè)轉移,；辦好第二屆中部投資貿易博覽會,，為中部六省搭建對外開放和合作交流的新平臺；深化沿邊開放,；結合區(qū)域資源環(huán)境承載能力,、發(fā)展優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Γ晟茀^(qū)域發(fā)展政策,。



 （五）大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),，積極承接國際服務外包



 積極穩(wěn)妥地推進服務業(yè)對外開放，擴大服務業(yè)利用外資比重,；引導外資投向附加值高的金融,、物流、連鎖,、信息技術,、軟件及技術研發(fā)等現(xiàn)代服務業(yè)。



 把握國際服務外包發(fā)展機遇,，進一步完善鼓勵服務外包產業(yè)快速發(fā)展的相關政策,。全面落實已發(fā)布的財政、金融,、人才培訓,、企業(yè)資質認證、國際市場開拓,、公共信息技術服務,、知識產權保護等扶持措施，加速培育中國服務外包基地城市和服務外包企業(yè),。加大投資促進力度,，鼓勵跨國公司將中國作為其服務外包業(yè)務的重要承接地,。



 （六）加強外商投資管理，引導和規(guī)范外資并購



 進一步拓展外資統(tǒng)計工作的廣度,、深度,，完善外商投資全口徑統(tǒng)計系統(tǒng)，提高聯(lián)合年檢工作水平,，加強外商投資監(jiān)測分析,；建立各地吸收外商投資重點項目的前期通報、后期管理機制,；建立健全外資信息工作機制，為政府決策提供支持,。



 健全相關法規(guī)制度,，鼓勵公平競爭，引導和規(guī)范外資并購健康發(fā)展,，防范壟斷并購和惡意并購,，保持我在重要行業(yè)和關鍵領域的控制力，確保國家經濟安全,。



 （七）構建和諧開發(fā)區(qū),，增創(chuàng)新優(yōu)勢



 適應相關政策調整，認真研究各項應對措施,，制定國家級經濟技術開發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,；繼續(xù)發(fā)揮開發(fā)區(qū)窗口、示范,、輻射和帶動作用,，努力打造外資密集、內外結合的經濟增長帶,；引導和鼓勵開發(fā)區(qū)發(fā)展高新技術產業(yè),、節(jié)能環(huán)保和現(xiàn)代服務業(yè)，不斷增強自主創(chuàng)新能力,；發(fā)揮東部開發(fā)區(qū)產業(yè)集聚效應,，延伸產業(yè)鏈；支持中西部,、東北老工業(yè)基地開發(fā)區(qū)加大基礎設施建設和人力資源培訓,，承接東部地區(qū)開發(fā)區(qū)產業(yè)轉移；推動東中西部開發(fā)區(qū)建立合作園區(qū),，引導東部開發(fā)區(qū)協(xié)助西部開發(fā)區(qū)改善綜合投資環(huán)境,。



 （八）完善投資促進工作體系，規(guī)范招商引資行為



 結合區(qū)域特點制定投資促進戰(zhàn)略,；建立健全全國投資促進工作體系,；創(chuàng)新投資促進方式,，實現(xiàn)投資促進工作制度化、機制化,；充分發(fā)揮多,、雙邊投資促進機制的作用；研究確定吸收外資質量評價指標體系,；切實杜絕招商引資中違法違規(guī)變相給予優(yōu)惠政策的行為,，堅決糾正層層下達分解指標的做法。



 （九）積極利用外資促進自主創(chuàng)新



 全面,、客觀地研究,、總結在對外開放條件下利用外資促進自主創(chuàng)新的經驗，充分宣傳,、利用國家鼓勵科技創(chuàng)新有關政策,，探索利用外資促進創(chuàng)新新模式；推動外商投資企業(yè)在引進的基礎上做好消化,、吸收,、再創(chuàng)新工作；鼓勵跨國公司和國內研發(fā)機構及企業(yè)開展研發(fā)合作,，擴大外商投資技術溢出效應,；鼓勵設立外商投資企業(yè)進行創(chuàng)業(yè)投資，健全創(chuàng)業(yè)投資退出機制,。



 中華人民共和國商務部

 二○○七年三月六日