• 【發(fā)布單位】汕頭市
• 【發(fā)布文號】汕府〔2009〕93號
• 【發(fā)布日期】2009-05-11
• 【生效日期】2009-05-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】汕頭市
• 【所屬類別】政策參考

印發(fā)汕頭市開展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)綜合試點工作實施方案的通知

印發(fā)汕頭市開展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)綜合試點工作實施方案的通知

(汕府〔2009〕93號)





 各區(qū)縣人民政府,，市政府各部門,、各直屬機構(gòu)：



 現(xiàn)將《汕頭市開展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)綜合試點工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施,。實施過程遇到的問題,，請逕向市安委辦反映。



 汕頭市人民政府



 二○○九年五月十一日



 汕頭市開展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)綜合試點工作實施方案



 為落實省政府開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理綜合試點工作的精神,，迎接國家今年底在我省召開的全國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理綜合試點工作現(xiàn)場會,，進一步加強我市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，全面提高預(yù)防和應(yīng)急救援能力,，根據(jù)《廣東省開展全國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理綜合試點工作實施方案》（粵府函〔2009〕52號）的部署要求,，特制定本方案。



 一,、指導(dǎo)思想和目標任務(wù)



 （一）指導(dǎo)思想,。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，按照安全發(fā)展的要求,，圍繞建立“一案三制”（預(yù)案、體制,、機制和法制）的要求,，突出抓好指揮平臺、救援隊伍,、救援裝備,、應(yīng)急物資等建設(shè)，全面加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理,，提高應(yīng)急保障管理水平和救援能力,，有效應(yīng)對各類安全生產(chǎn)事故,，減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，促進全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn),，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境,。



 （二）目標任務(wù)。通過試點,，推動形成覆蓋各區(qū)縣,、各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位,，“橫向到邊,、縱向到底”的安全生產(chǎn)預(yù)案體系；建立健全統(tǒng)一管理,、分級負責,、條塊結(jié)合、屬地為主的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制,，市,、區(qū)縣二級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)；建立統(tǒng)一指揮,、反應(yīng)靈敏,、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機制,，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、部門協(xié)調(diào)配合,、企業(yè)自主到位,、社會共同參與的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作格局，全面提高我市預(yù)防和處置突發(fā)生產(chǎn)安全事故的能力,。



 二,、試點內(nèi)容



 （一）推進安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)建設(shè)上新臺階。目前我市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心雖已建立,，但在機構(gòu),、編制、人員,、經(jīng)費的明確上距省試點工作要求還有差距,，需在試點過程中完善落實；市直負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的相關(guān)部門現(xiàn)有的安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮機構(gòu)要相應(yīng)鞏固加強,；各區(qū)縣也要抓緊建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心,，其中安全生產(chǎn)應(yīng)急救援任務(wù)比較艱巨的金平、澄海,、潮陽,、潮南等區(qū)在今年上半年前要率先建立,。



 （二）啟動安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺建設(shè)。市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心要啟動指揮平臺建設(shè),，實施應(yīng)急資源管理系統(tǒng),、視頻接入系統(tǒng)、應(yīng)急專家管理系統(tǒng),、移動指揮系統(tǒng)和桌面演練系統(tǒng)等5大系統(tǒng)建設(shè),。并開展企業(yè)視頻接入試點，力爭年底前每個區(qū)縣有1-2家企業(yè)接入試點,。同時,，與公安、交通,、海事等部門初步實現(xiàn)安全生產(chǎn)應(yīng)急信息資源共享,。



 （三）加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。一是要推進各級政府的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè),。摸清全市安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍資源情況,，依托公安消防、公安交警,、汕頭海事局等部門現(xiàn)有的專業(yè)應(yīng)急救援力量,，在國土資源局、交通局,、建設(shè)局,、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生局,、水利局,、電力局等有關(guān)部門整合建立一批專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。二是要推進村居應(yīng)急救援隊伍建設(shè),。市將在澄海區(qū)抓試點,，探索與村居安全協(xié)管員聘用相結(jié)合的村居安全事故初始化自救應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。



 （四）推進安全生產(chǎn)應(yīng)急救援物資裝備建設(shè),。開展安全生產(chǎn)應(yīng)急物資調(diào)查,，整合安全生產(chǎn)應(yīng)急物資資源，力爭今年在市中心區(qū)域建設(shè)一個安全生產(chǎn)應(yīng)急物資儲備庫,。



 （五）加強安全生產(chǎn)信息管理,。一是建立完善安全生產(chǎn)值班制度。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門要建立專門值班室,，建立值班制度和工作規(guī)范,，認真做好安全生產(chǎn)日常值班和緊急狀態(tài)下應(yīng)急值守工作，確保24小時不間斷值班,。二是嚴格生產(chǎn)安全事故報告制度,。按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查和處理條例》（國務(wù)院令493號）第九條規(guī)定：生產(chǎn)安全事故發(fā)生后,，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即向本單位負責人報告；單位負責人應(yīng)1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門報告,，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門應(yīng)逐級上報事故情況,，每級上報的時間不得超過2小時，確保生產(chǎn)安全事故每宗必報,，一宗一報,，堅決防范和杜絕遲報、漏報或者謊報,、瞞報事件的發(fā)生,。市安委辦、市安監(jiān)局建立安全生產(chǎn)值班室,，實行24小時值班,，各區(qū)縣安監(jiān)局和市級各負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門接到生產(chǎn)安全事故信息報告后，在按規(guī)定逐級上報同時,，應(yīng)報市安委辦,、市安監(jiān)局值班室，電話：88992004,，傳真：88992029,。三是做好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理有關(guān)信息的統(tǒng)計分析工作。認真開展安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)對分析評估,，及時總結(jié)上報事故救援工作情況,，研究分析事故應(yīng)急救援工作的趨勢和特點，為加強和改進安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作提供科學(xué)依據(jù),。



 （六）加強安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理,。各地各部門要及時修訂轄區(qū)或行業(yè)（領(lǐng)域）內(nèi)的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案，增強預(yù)案的針對性,、科學(xué)性,、實用性。要繼續(xù)組織應(yīng)急預(yù)案的演練,，今年10月份之前，市,、區(qū)縣安委會和市直負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門要各組織一次綜合性協(xié)同演練,，并將演練方案、總結(jié)及相關(guān)材料報市安委辦,。



 （七）加大應(yīng)急救援宣傳教育工作的力度,。各地各部門要將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)體系，使安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的法律法規(guī),、應(yīng)急預(yù)案,、救援知識進企業(yè),、進機關(guān)、進學(xué)校,、進社區(qū),，普及安全生產(chǎn)事故預(yù)防、避險,、自救,、互救和應(yīng)急處置知識，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員救援技能,，增強社會公眾的安全意識和應(yīng)對事故災(zāi)難的能力,。要認真搜集總結(jié)和宣傳報道應(yīng)急救援的先進經(jīng)驗，推動應(yīng)急救援工作向縱深開展,。



 （八）積極建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援聯(lián)動協(xié)調(diào)機制,。制定出臺《汕頭市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理部門職責》，理順各級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)與各專業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)的工作關(guān)系,。明確生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援處置的綜合協(xié)調(diào)及各類事故處置的主要負責部門,，明確各部門在事故應(yīng)急處置中的職責、權(quán)限,、分工和要求,，進一步加強在生產(chǎn)安全事故救援工作中的相互協(xié)調(diào)、相互配合和相互支持,，提高應(yīng)對事故災(zāi)難的協(xié)同作戰(zhàn)能力,，確保事故救援響應(yīng)快速、應(yīng)對科學(xué),、保障有力,。



 三、實施步驟



 （一）動員部署（4月底前）,。各地,、各有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照4月中下旬召開的省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理綜合試點工作動員電視電話會議以及我市貫徹會議精神的工作部署，積極參與安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)試點各項活動,。各地,、各有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位要結(jié)合實際制訂本地區(qū)、本部門,、本企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)試點工作實施方案,，明確工作目標、任務(wù)和要求,，扎實有序地推進安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的各項工作,。



 （二）全面推進（5月1日至9月30日）。按照省的試點方案及各地、各有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位制訂的實施方案的要求,，全面推進安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)各項工作,，重點推進安全生產(chǎn)“一案三制”建設(shè)、應(yīng)急救援指揮平臺建設(shè),、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和村居安全事故初始化自救應(yīng)急救援隊伍建設(shè),、應(yīng)急救援物資裝備建設(shè)等工作。



 （三）總結(jié)評估（10月1日至10月31日）,。各地,、各有關(guān)部門要對活動開展情況進行全面、細致的分析總結(jié),，對好的經(jīng)驗,、做法，要樹立典型推廣應(yīng)用,，并上升為管理的規(guī)章制度,，更好地鞏固安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)試點活動成果。



 四,、組織領(lǐng)導(dǎo)



 （一）加強領(lǐng)導(dǎo),，精心組織。各地,、各有關(guān)部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo),，建立相關(guān)工作協(xié)調(diào)機制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署,，認真分析和研究解決試點工作中存在的問題,。要把試點的每一項工作內(nèi)容分解到具體單位，確保工作任務(wù)落到實處,。對措施不落實,、工作不及時、效果不明顯的,，要提出批評,，督促改進。市安委會將對各地,、各單位落實安全生產(chǎn)應(yīng)急救援試點內(nèi)容情況進行督促檢查,。



 （二）加大投入，保障經(jīng)費,。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理綜合試點工作是國家安監(jiān)總局給我省下達的一項光榮而艱巨的任務(wù),，也是省政府推進安全發(fā)展的一項重點建設(shè)項目。我市各級政府應(yīng)對這一建設(shè)項目工作給予相應(yīng)的投入,，建立政府安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作經(jīng)費投入保障機制，為安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺建設(shè)，應(yīng)急預(yù)案編制,、管理,、培訓(xùn)、演練及應(yīng)急隊伍,、物資裝備等提供必要的經(jīng)費保障,。



 (三）認真總結(jié)，廣泛宣傳,。各地,、各有關(guān)部門要認真做好安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)相關(guān)信息報送工作，及時上報試點工作中好的做法和發(fā)現(xiàn)的問題,。利用廣播,、電視、網(wǎng)絡(luò)及報刊,、墻報等多種途徑廣泛宣傳安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)好的典型,、案例，形成試點工作良好的輿論氛圍,。