• 【發(fā)布單位】中共安徽省委辦公廳,、安徽省人民政府辦公廳
• 【發(fā)布文號(hào)】皖辦發(fā)〔2006〕31號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-11-06
• 【生效日期】2006-11-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

中共安徽省委辦公廳,、安徽省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行農(nóng)村為民服務(wù)全程代理制的意見

中共安徽省委辦公廳,、安徽省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行農(nóng)村為民服務(wù)全程代理制的意見

（皖辦發(fā)〔2006〕31號(hào) 2006年11月6日）





 近年來，我省一些市,、縣不斷探索創(chuàng)新,，積極推行多種便民利民服務(wù)措施,，為農(nóng)民群眾提供全程服務(wù),，深受廣大農(nóng)民群眾的歡迎和擁護(hù),。為認(rèn)真做好農(nóng)村基層為民服務(wù)工作，全面推行為民服務(wù)全程代理制,，經(jīng)省委,、省政府同意，現(xiàn)提出如下意見：



 一,、進(jìn)一步提高對(duì)推行農(nóng)村為民服務(wù)全程代理制重要性的認(rèn)識(shí)

 農(nóng)村為民服務(wù)全程代理制, 是在不增加新的機(jī)構(gòu),、編制和人員的前提下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立為民服務(wù)中心或者代理室,，在有條件的村設(shè)立代辦點(diǎn),，對(duì)農(nóng)民需要辦理的事項(xiàng)實(shí)行“一個(gè)中心”對(duì)外、“一個(gè)窗口”受理,、“一條龍”服務(wù),，對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金“一卡通”發(fā)放，行政審批和公共服務(wù)“一站式”辦結(jié),，行政事業(yè)性收費(fèi)“一票制”收繳,。搞好農(nóng)村基層為民服務(wù)工作，實(shí)行為民服務(wù)全程代理制,，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是深化農(nóng)村綜合改革,，推動(dòng)政府職能由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變的必然要求,，是加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,，從源頭上防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的迫切需要,，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。各級(jí)黨委,、政府和有關(guān)部門要從講政治,、講大局的高度，充分認(rèn)識(shí)推行農(nóng)村為民服務(wù)全程代理制的重大意義,，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,，把這項(xiàng)關(guān)系廣大農(nóng)民切身利益的好事辦好。



 二,、準(zhǔn)確把握推行農(nóng)村為民服務(wù)全程代理制的指導(dǎo)思想和基本原則

 推行農(nóng)村為民服務(wù)全程代理制要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，按照提高黨的執(zhí)政能力、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求，以解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力為主線,，以轉(zhuǎn)變政府職能,、提高行政效能為突破口，以強(qiáng)化鄉(xiāng)村服務(wù)功能為目標(biāo),，逐步建立科學(xué)合理,、依法行政、上下協(xié)調(diào),、廉潔高效的為民服務(wù)全程代理制度,，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展,。

 推行農(nóng)村為民服務(wù)全程代理制要遵循以下原則：

 1.便民原則,。凡是與農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能密切相關(guān)的事項(xiàng),，都要列入服務(wù)范圍,。

 2.公開原則。在為民服務(wù)過程中,，要采用通告,、公開信、公告欄和印發(fā)服務(wù)指南等方式,，公開服務(wù)項(xiàng)目,、材料要求、辦事程序,、辦事時(shí)限,、承辦人員、責(zé)任單位和監(jiān)督單位，實(shí)現(xiàn)“陽光操作”,。

 3.法治原則,。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政許可法》，切實(shí)增強(qiáng)法治觀念,，嚴(yán)格依法辦事,。

 4.效能原則。強(qiáng)化效能觀念,，對(duì)每一件承辦事項(xiàng)都要有辦理時(shí)限,，做到隨時(shí)受理，限時(shí)辦結(jié),，盡可能簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率,。

 5.求實(shí)原則,。堅(jiān)持實(shí)事求是，從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā),，從農(nóng)民群眾的需要出發(fā),，充分尊重農(nóng)民群眾意愿，不強(qiáng)行“代理”,、強(qiáng)制“服務(wù)”,。



 三、明確農(nóng)村為民服務(wù)全程代理制的服務(wù)范圍和操作程序

 各地要從當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的實(shí)際需要出發(fā),，從農(nóng)村基層政府履行社會(huì)管理和提供公共服務(wù)的職能出發(fā),，實(shí)事求是地確定為民服務(wù)的范圍，明確服務(wù)項(xiàng)目,、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式,。鑒于各地情況差異較大，對(duì)服務(wù)范圍暫不作統(tǒng)一規(guī)定,。具體服務(wù)范圍和項(xiàng)目,，由各縣(市、區(qū))人民政府按照以下基本要求自行確定：一是在農(nóng)村基層行政管理等工作中,，群眾需要辦理的事項(xiàng),，如戶籍登記、證件辦理,、組織關(guān)系轉(zhuǎn)接等,；二是政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，向群眾提供的基本服務(wù),，如社會(huì)救助,、新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助、五保戶供養(yǎng)、涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放等,；三是為改善發(fā)展環(huán)境,，提高招商引資水平，需要為當(dāng)?shù)睾屯鈦硗顿Y者提供的服務(wù),；四是咨詢,、協(xié)調(diào)等其他事務(wù)，如接待群眾來訪,，社會(huì)糾紛調(diào)解,，也可列入服務(wù)范圍。對(duì)于經(jīng)營性服務(wù),，要按照市場(chǎng)規(guī)則,，由經(jīng)營服務(wù)提供者直接為農(nóng)民服務(wù)，不列入該服務(wù)范圍,。

 實(shí)行農(nóng)村為民服務(wù)全程代理制要規(guī)范服務(wù)程序,，切實(shí)抓好以下三個(gè)環(huán)節(jié)：

 1.受理環(huán)節(jié)。主要是接受農(nóng)民群眾的辦事申請(qǐng),，進(jìn)行受理登記,，確定承辦人，明確辦理時(shí)限,。承辦人員要熱情接待,，主動(dòng)服務(wù)，認(rèn)真問訊情況,，聽取農(nóng)民群眾陳述,。要認(rèn)真審核申請(qǐng)材料，材料齊全的要當(dāng)場(chǎng)受理,，并出具書面受理憑據(jù),；對(duì)申請(qǐng)材料不齊全的要出具補(bǔ)充材料清單，待申請(qǐng)人補(bǔ)齊材料后再受理,；對(duì)不屬于受理范圍的事項(xiàng)要作出解釋說明,。

 2.辦理環(huán)節(jié)。申請(qǐng)的事項(xiàng)被受理后即進(jìn)入服務(wù)中心的內(nèi)部運(yùn)作程序,，由服務(wù)中心承辦人員為申請(qǐng)人全程辦理,。承辦人要對(duì)所辦事項(xiàng)直接負(fù)責(zé)，對(duì)可以現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)的事項(xiàng)要當(dāng)場(chǎng)辦結(jié),，不能現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)的要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理完畢,。

 3.回復(fù)環(huán)節(jié)。農(nóng)民群眾申請(qǐng)辦理的事項(xiàng)辦結(jié)后,，服務(wù)中心要及時(shí)將辦理結(jié)果通知申請(qǐng)人,。對(duì)辦理過程中按規(guī)定收取的費(fèi)用,，要向申請(qǐng)人出具合法的收費(fèi)票據(jù)。要加強(qiáng)與申請(qǐng)人的聯(lián)系,，適時(shí)開展回訪活動(dòng),，認(rèn)真聽取意見和建議，不斷改進(jìn)工作方法,，提高服務(wù)水平,，讓農(nóng)民群眾滿意。為民服務(wù)全程代理制關(guān)系農(nóng)民群眾切身利益,，各地要從實(shí)際出發(fā),，因地制宜，講求實(shí)效,，貼近群眾,，克服形式主義，避免搞花架子,。



 四,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí),，全面推行為民服務(wù)全程代理制

 1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)責(zé)任,。各地要把農(nóng)村為民服務(wù)全程代理工作納入農(nóng)村綜合改革和鞏固先進(jìn)性教育活動(dòng)成果之中,，擺上重要議事日程，加強(qiáng)調(diào)查研究,，學(xué)習(xí)借鑒,、總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，采取有效措施,，分解落實(shí)任務(wù),，確保取得實(shí)效。為加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，各市,、縣黨委或政府要明確1名分管負(fù)責(zé)同志和1個(gè)牽頭部門負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。各級(jí)組織,、財(cái)政,、農(nóng)業(yè)、編制和政務(wù)服務(wù)中心等部門要相互配合,，形成合力,。

 2.上下聯(lián)動(dòng)，建立網(wǎng)絡(luò),?？h級(jí)政務(wù)服務(wù)中心功能要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，加強(qiáng)對(duì)本地為民服務(wù)全程代理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào),、監(jiān)督,、考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心或代理室,，以及村代理點(diǎn),，要實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外、一站式服務(wù),。有條件的村可設(shè)代辦點(diǎn),，逐步形成縣、鄉(xiāng),、村三級(jí)上下貫通,、整體聯(lián)動(dòng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。有條件的縣（市,、區(qū)）要充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù),，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng),，網(wǎng)上辦理,，提高效率，降低成本,。

 3.建章立制,，嚴(yán)格考核。一要建立健全規(guī)范的為民服務(wù)全程代理工作基本制度,。主要包括受理接待,、首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾和投訴處理等各項(xiàng)制度,，確保全程代理工作有章可循,、有條不紊。二要建立科學(xué)合理的考評(píng)制度,。將推行為民服務(wù)全程代理工作作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、政府工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，采取組織考核,、群眾評(píng)議等多種辦法,，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，努力提高申請(qǐng)事項(xiàng)的受理率,、受理事項(xiàng)的辦結(jié)率,、承諾時(shí)限的兌現(xiàn)率和農(nóng)民群眾的滿意率，確保為民服務(wù)全程代理工作的質(zhì)量和效率,。三要建立嚴(yán)格的督查制度,?？h級(jí)督查和監(jiān)察部門要加大督查工作力度，經(jīng)常通報(bào)督查情況,。要設(shè)立投訴舉報(bào)電話和意見箱,，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。對(duì)工作失職,、以權(quán)謀私,、搭車收費(fèi)、侵害群眾利益等違規(guī)違紀(jì)行為,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅(jiān)決查處,。

 4.提高素質(zhì)，搞好服務(wù),。各地要挑選黨性強(qiáng),、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精,、對(duì)農(nóng)民有感情,、熱心為群眾辦事的干部負(fù)責(zé)為民服務(wù)全程代理工作。要加強(qiáng)培訓(xùn),，提高人員素質(zhì),，使服務(wù)人員全面掌握服務(wù)內(nèi)容、明白辦事程序,、掌握工作要求,，增強(qiáng)群眾觀念、法制觀念和時(shí)效觀念,，提高政策水平,、業(yè)務(wù)水平和辦事能力,，努力建立一支勤政,、廉潔、高效的為民服務(wù)全程代理工作隊(duì)伍,，為廣大農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),，逐步建立健全為民服務(wù)全程代理長效工作機(jī)制。