• 【發(fā)布單位】國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2007-03-12
• 【生效日期】2007-03-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會
• 【所屬類別】政策參考

國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會關(guān)于2006年計量認(rèn)證專項監(jiān)督檢查情況的通報

國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會關(guān)于2006年計量認(rèn)證專項監(jiān)督檢查情況的通報





各直屬出入境檢驗檢疫局，各省,、自治區(qū),、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：



 為貫徹落實《實驗室與檢查機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》，確保實驗室資質(zhì)認(rèn)定工作的有效性,，并結(jié)合業(yè)務(wù)監(jiān)督工作，開展和部署檢測領(lǐng)域反商業(yè)賄賂的工作,。2006年,，國家認(rèn)監(jiān)委對建筑材料有害物質(zhì)限量檢測,、建設(shè)工程及室內(nèi)空氣質(zhì)量檢測、節(jié)能監(jiān)測,、環(huán)境監(jiān)測、機動車安檢等領(lǐng)域的檢測檢驗機構(gòu)開展了計量認(rèn)證專項監(jiān)督檢查?，F(xiàn)將檢查情況通報如下：



 一、總體情況



 根據(jù)國家社會經(jīng)濟(jì)的重點工作,、國家認(rèn)監(jiān)委的總體工作思路和我國獲證實驗室情況,，確定了2006年計量認(rèn)證獲證實驗室監(jiān)督檢查的目標(biāo)和重點，下發(fā)了《關(guān)于開展2006年度計量認(rèn)證專項監(jiān)督檢查工作的通知》（國認(rèn)實函[2006]167號）,。監(jiān)督檢查工作以各省自查為主,，各省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對轄區(qū)內(nèi)的實驗室進(jìn)行了拉網(wǎng)式檢查。在各省自查的基礎(chǔ)上,，國家認(rèn)監(jiān)委確定了山東、四川,、河北、福建,、湖南、陜西,、河南,、重慶等14家省市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局作為2006年計量認(rèn)證監(jiān)督檢查工作組長單位，從全國實驗室資源調(diào)查數(shù)據(jù)庫中隨機抽取出的145家檢測實驗室進(jìn)行了跨省監(jiān)督檢查,。本次計量認(rèn)證專項監(jiān)督檢查活動的主要目的是檢查實驗室的日常運行情況，包括組織和管理體系,、儀器設(shè)備和環(huán)境、人員,、檢測管理、檢測監(jiān)督和公正性6大方面,。同時，結(jié)合貫徹落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于在全國集中開展治理商業(yè)賄賂專項工作的決定，檢查實驗室在檢測業(yè)務(wù)和辦理認(rèn)證認(rèn)可活動中是否存在商業(yè)賄賂行為,，并下發(fā)了《關(guān)于填報〈國家認(rèn)監(jiān)委治理商業(yè)賄賂專項工作評估表〉的通知》（認(rèn)辦函[2006]240號）的評估表，由被檢查實驗室填寫,，一并上報國家認(rèn)監(jiān)委。



 二,、檢查結(jié)果



 各省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局按照國家認(rèn)監(jiān)委文件要求，認(rèn)真部署了本轄區(qū)的計量認(rèn)證獲證實驗室的監(jiān)督檢查工作,，取得了良好效果,。



 國家輕工業(yè)甜菜糖業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢測中心等9家機構(gòu)，由于業(yè)務(wù)變更,、機構(gòu)改制、搬遷,、已注銷等原因未接受此次監(jiān)督評審,。在接受檢查的136家實驗室中,，檢查結(jié)論為第一檔“建議表揚”的有23家,，占被查實驗室總數(shù)的16.9%,，國家認(rèn)監(jiān)委經(jīng)過對上報材料的仔細(xì)審核，最終選出11家管理水平優(yōu)秀的實驗室,；屬于第二檔“通過”的有88家，占被檢查實驗室總數(shù)的64.7%,；屬于第三檔“有一定問題，整改后通過”的有22家,，占被檢查實驗室總數(shù)的16.2%,。屬于第四檔“存在嚴(yán)重問題,，由發(fā)證部門暫?；虺废溆嬃空J(rèn)證資質(zhì)”的有3家，占被檢查實驗室總數(shù)的2.2%,。在此次監(jiān)督檢查的過程中，未發(fā)現(xiàn)實驗室存在商業(yè)賄賂行為,。



 檢查結(jié)果表明，我國的檢驗檢測機構(gòu)近幾年來取得了較大的進(jìn)步,，計量認(rèn)證作為檢測市場準(zhǔn)入的行政審批制度，已成為我國評價實驗室能力最基本和最重要的方式,為規(guī)范我國檢測實驗室的行為,、促進(jìn)實驗室管理水平和檢測能力的提高發(fā)揮了重大作用。主要表現(xiàn)在幾個方面：一是組織管理水平有很大提高,。檢驗檢測機構(gòu)的多數(shù)主管領(lǐng)導(dǎo)對計量認(rèn)證的法律地位、責(zé)任,、義務(wù)都有了比較深入的認(rèn)識，基本都建立了一套有效的管理機制,；二是實驗室日常的管理意識得到較大的提高,。連續(xù)三年的計量認(rèn)證專項監(jiān)督檢查工作改變以往重發(fā)證,、輕監(jiān)督的管理模式，加大了證后監(jiān)督的力度,，促進(jìn)了實驗室加強日常管理，提高了質(zhì)量意識,。三是隨著中央和各級政府對與百姓生活相關(guān)的各類安全問題的日益重視，作為質(zhì)量監(jiān)控重要手段的檢驗檢測機構(gòu)的作用也得到了不斷的提升,，各級政府都加大了資金投入，實驗室的儀器設(shè)備條件得到了一定的改善,。四、隨著檢驗檢測機構(gòu)逐步走向市場以及市場競爭的日趨激烈,，檢驗檢測機構(gòu)的實力和服務(wù)意識都得到了一定的提升。



 檢查中也發(fā)現(xiàn)了一些問題,，其中，有26家實驗室在組織和管理體系方面存在問題,，占總數(shù)的19.1％，有16家實驗室在儀器設(shè)備和環(huán)境方面存在問題,，占總數(shù)的11.8％，有10家實驗室在人員方面存在問題,，占總數(shù)的7.3％，有28家實驗室在檢測管理方面存在問題,，占總數(shù)的20.6％，有20家實驗室在檢測監(jiān)督方面存在問題,，占總數(shù)的14.7％。這些問題表現(xiàn)在以下方面：



 （一）實驗室運作有待進(jìn)一步規(guī)范,。一是質(zhì)量體系內(nèi)審和管理評審不到位,，有些實驗室對內(nèi)審和管理評審的作用理解不準(zhǔn)確,，流于形式,，不夠嚴(yán)格,，相關(guān)記錄不完善。二是儀器設(shè)備的管理不到位,，有些實驗室的儀器設(shè)備沒有按照規(guī)定開展檢定和量值溯源，設(shè)備的檔案管理不符合要求,，使用和維護(hù)記錄欠缺。三是內(nèi)部質(zhì)量控制方面不到位,，缺乏內(nèi)部質(zhì)量控制方案或者方案制定的不明確。四是檢驗報告和原始記錄存在缺陷,，有些實驗室的檢驗報告和原始記錄信息量不夠。



 （二）對能力驗證活動或?qū)嶒炇冶葘χ匾暡粔?。絕大部分機構(gòu)缺乏定期參加能力驗證活動的相應(yīng)計劃，實驗室之間自發(fā)組織的比對很少,。部分機構(gòu)對能力驗證活動的不滿意結(jié)果不認(rèn)真分析原因，未能采取糾正措施,，使得能力驗證活動無法收到預(yù)期效果。



 （三）實驗室人員培訓(xùn)有待加強,。實驗室普遍對人員培訓(xùn)缺乏主動性,，往往是被動參加,，人員培訓(xùn)計劃性和針對性不強。多數(shù)實驗室未編制人員長期培訓(xùn)計劃,，且年度培訓(xùn)計劃比較簡單,，計劃執(zhí)行比較隨意,。



 （四）信息溝通不暢。一是各省計量認(rèn)證的情況未能及時上報國家認(rèn)監(jiān)委,，不利于計量認(rèn)證工作的統(tǒng)一規(guī)劃和管理,。二是部分實驗室同計量認(rèn)證發(fā)證機關(guān)缺乏聯(lián)系，實驗室的場所,、負(fù)責(zé)人、授權(quán)簽字人發(fā)生變化時未及時向發(fā)證部門備案,。三是實驗室不能及時了解相關(guān)管理規(guī)定，很多實驗室至今對資質(zhì)認(rèn)定的概念和內(nèi)容還完全不了解,，對《實驗室與檢查機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》和新的《實驗室資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則》的了解也不夠深入。



 （五）各省計量認(rèn)證評審工作存在差異,。各省在計量認(rèn)證的對象，評審標(biāo)準(zhǔn)掌握尺度上仍然存在差異,，省級計量認(rèn)證證書的效力仍然受到一定程度的地域性限制。



 三,、監(jiān)督檢查結(jié)果處理意見



 為確保實驗室資質(zhì)認(rèn)定的有效性和嚴(yán)肅性,，根據(jù)檢查結(jié)果，認(rèn)監(jiān)委對農(nóng)業(yè)部動物皮毛及制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心等11家管理水平優(yōu)秀的實驗室（見附件1）提出表揚,；對存在嚴(yán)重問題并長期未開展工作的機械工業(yè)環(huán)保機械產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心和中國全國供銷合作總社蘭州化肥農(nóng)藥農(nóng)膜商品質(zhì)量檢驗測試中心,，取消其國家計量認(rèn)證資質(zhì)。建議青海省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局取消違規(guī)操作的青海省海東宏達(dá)機動車檢測中心的計量認(rèn)證資質(zhì)。對因故未接受檢查的實驗室分情況進(jìn)行處理（見附件2）,。請相關(guān)發(fā)證機關(guān)將最后處理結(jié)果于2007年4月1日前報國家認(rèn)監(jiān)委備案,。



 四、總結(jié)經(jīng)驗,，完善監(jiān)督檢查方案，提高專項監(jiān)督檢查的有效性



 連續(xù)三年的計量認(rèn)證專項監(jiān)督檢查,，對于促進(jìn)檢驗檢測機構(gòu)管理水平,、以及計量認(rèn)證評審水平的提高發(fā)揮了巨大的作用。我們要認(rèn)真總結(jié)這幾年的計量認(rèn)證專項監(jiān)督檢查經(jīng)驗,，進(jìn)一步完善監(jiān)督檢查方案，提高計量認(rèn)證專項監(jiān)督檢查的有效性,。加強計量認(rèn)證專項監(jiān)督檢查的后處理，防止監(jiān)督檢查工作走過場,。建立實驗室資質(zhì)認(rèn)定信息上報制度，解決計量認(rèn)證信息溝通不暢的問題,。加大能力驗證或?qū)嶒炇冶葘αΧ龋岣邔嶒炇覚z測技術(shù)水平,。



 附件：1．管理水平優(yōu)秀的實驗室名單



 2．對因故未能接受監(jiān)督檢查實驗室的處理意見



二○○七年三月十二日