• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國發(fā)〔2007〕7號
• 【發(fā)布日期】2007-03-19
• 【生效日期】2007-03-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見

國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見

(國發(fā)〔2007〕7號)





各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

 根據(jù)“十一五”規(guī)劃綱要確定的服務(wù)業(yè)發(fā)展總體方向和基本思路，為加快發(fā)展服務(wù)業(yè),，現(xiàn)提出以下意見：

 一,、充分認(rèn)識加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重大意義

 服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志,。我國正處于全面建設(shè)小康社會和工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化、市場化,、國際化加速發(fā)展時(shí)期,，已初步具備支撐經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的諸多條件。加快發(fā)展服務(wù)業(yè),，提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重,，盡快使服務(wù)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的必由之路,，是有效緩解能源資源短缺的瓶頸制約、提高資源利用效率的迫切需要,，是適應(yīng)對外開放新形勢,、實(shí)現(xiàn)綜合國力整體躍升的有效途徑。加快發(fā)展服務(wù)業(yè),，形成較為完備的服務(wù)業(yè)體系,，提供滿足人民群眾物質(zhì)文化生活需要的豐富產(chǎn)品，并成為吸納城鄉(xiāng)新增就業(yè)的主要渠道,，也是解決民生問題,、促進(jìn)社會和諧、全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求,。為此,，必須從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會戰(zhàn)略思想的高度，把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為一項(xiàng)重大而長期的戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好,。

 黨中央,、國務(wù)院歷來重視服務(wù)業(yè)發(fā)展，制定了一系列鼓勵和支持發(fā)展的政策措施,，取得了明顯成效,。特別是黨的十六大以來，服務(wù)業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大,，結(jié)構(gòu)和質(zhì)量得到改善,，服務(wù)領(lǐng)域改革開放不斷深化，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,、擴(kuò)大就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用,。但是,，當(dāng)前在服務(wù)業(yè)發(fā)展中還存在不容忽視的問題，特別是一些地方過于看重發(fā)展工業(yè)尤其是重工業(yè),，對發(fā)展服務(wù)業(yè)重視不夠,。我國服務(wù)業(yè)總體上供給不足，結(jié)構(gòu)不合理,，服務(wù)水平低,，競爭力不強(qiáng)，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率不高,，與經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級不相適應(yīng)，與全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求不相適應(yīng),，與經(jīng)濟(jì)全球化和全面對外開放的新形勢不相適應(yīng),。各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識,，切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央的決策和部署上來,，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,，拓寬發(fā)展思路,，著力解決存在的問題，加快把服務(wù)業(yè)提高到一個(gè)新的水平,，推動經(jīng)濟(jì)社會走上科學(xué)發(fā)展的軌道,，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

 二,、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的總體要求和主要目標(biāo)

 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,，發(fā)展服務(wù)業(yè)的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要戰(zhàn)略思想,，將發(fā)展服務(wù)業(yè)作為加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、提高國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì),、實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑,，堅(jiān)持以人為本、普惠公平,，進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)、功能合理的公共服務(wù)體系和機(jī)制,，不斷提高公共服務(wù)的供給能力和水平,；堅(jiān)持市場化、產(chǎn)業(yè)化,、社會化的方向,，促進(jìn)服務(wù)業(yè)拓寬領(lǐng)域,、增強(qiáng)功能、優(yōu)化結(jié)構(gòu),；堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、分類指導(dǎo)，發(fā)揮比較優(yōu)勢,，合理規(guī)劃布局,，構(gòu)建充滿活力、特色明顯,、優(yōu)勢互補(bǔ)的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局,；堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，擴(kuò)大對外開放,，吸收發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),、技術(shù)和管理方式，提高服務(wù)業(yè)國際競爭力,，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展,。

 根據(jù)“十一五”規(guī)劃綱要，“十一五”時(shí)期服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：到2010年,，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重比2005年提高3個(gè)百分點(diǎn),，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重比2005年提高4個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)到4000億美元,；有條件的大中城市形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，服務(wù)業(yè)增加值增長速度超過國內(nèi)生產(chǎn)總值和第二產(chǎn)業(yè)增長速度。到2020年,，基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的轉(zhuǎn)變,，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過50%，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化,，就業(yè)容量顯著增加,，公共服務(wù)均等化程度顯著提高，市場競爭力顯著增強(qiáng),，總體發(fā)展水平基本與全面建設(shè)小康社會的要求相適應(yīng),。

 三、大力優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)

 適應(yīng)新型工業(yè)化和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的新形勢,，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，規(guī)范提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的作用,，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu),，提升技術(shù)結(jié)構(gòu)，改善組織結(jié)構(gòu),，全面提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平,。

 大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè),，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機(jī)融合、互動發(fā)展,。細(xì)化深化專業(yè)分工,，鼓勵生產(chǎn)制造企業(yè)改造現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程，推進(jìn)業(yè)務(wù)外包,，加強(qiáng)核心競爭力,，同時(shí)加快從生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)向自主研發(fā)、品牌營銷等服務(wù)環(huán)節(jié)延伸,，降低資源消耗,，提高產(chǎn)品的附加值。優(yōu)先發(fā)展運(yùn)輸業(yè),，提升物流的專業(yè)化,、社會化服務(wù)水平，大力發(fā)展第三方物流,；積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè),，加快發(fā)展軟件業(yè)，堅(jiān)持以信息化帶動工業(yè)化,，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施,，積極推進(jìn)“三網(wǎng)”融合，發(fā)展增值和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù),，推進(jìn)電子商務(wù)和電子政務(wù),；有序發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，健全金融市場體系,，加快產(chǎn)品,、服務(wù)和管理創(chuàng)新；大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè),，充分發(fā)揮科技對服務(wù)業(yè)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用,，鼓勵發(fā)展專業(yè)化的科技研發(fā)、技術(shù)推廣,、工業(yè)設(shè)計(jì)和節(jié)能服務(wù)業(yè),；規(guī)范發(fā)展法律咨詢、會計(jì)審計(jì),、工程咨詢,、認(rèn)證認(rèn)可、信用評估,、廣告會展等商務(wù)服務(wù)業(yè),；提升改造商貿(mào)流通業(yè)，推廣連鎖經(jīng)營,、特許經(jīng)營等現(xiàn)代經(jīng)營方式和新型業(yè)態(tài),。通過發(fā)展服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)物盡其用、貨暢其流,、人盡其才,，降低社會交易成本，提高資源配置效率,，加快走上新型工業(yè)化發(fā)展道路,。

 大力發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)，積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域,，不斷培育形成服務(wù)業(yè)新的增長點(diǎn),。圍繞城鎮(zhèn)化和人口老齡化的要求，大力發(fā)展市政公用事業(yè),、房地產(chǎn)和物業(yè)服務(wù),、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)和社會化養(yǎng)老等服務(wù)業(yè),。圍繞構(gòu)建和諧社會的要求,，大力發(fā)展教育、醫(yī)療衛(wèi)生,、新聞出版,、郵政、電信,、廣播影視等服務(wù)事業(yè),，以農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè),，優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu),，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。圍繞小康社會建設(shè)目標(biāo)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的要求,，大力發(fā)展旅游,、文化、體育和休閑娛樂等服務(wù)業(yè),，優(yōu)化服務(wù)消費(fèi)結(jié)構(gòu),，豐富人民群眾精神文化生活。服務(wù)業(yè)是今后我國擴(kuò)大就業(yè)的主要渠道,，要著重發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè),，鼓勵其他服務(wù)業(yè)更多吸納就業(yè)，充分挖掘服務(wù)業(yè)安置就業(yè)的巨大潛力,。

 大力培育服務(wù)業(yè)市場主體,，優(yōu)化服務(wù)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,，通過技術(shù)進(jìn)步提高整體素質(zhì)和競爭力,，不斷進(jìn)行管理創(chuàng)新,、服務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新,。依托有競爭力的企業(yè),，通過兼并、聯(lián)合,、重組,、上市等方式，促進(jìn)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營,，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌,、具有較強(qiáng)競爭力的大型服務(wù)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。鼓勵和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)業(yè),，積極扶持中小服務(wù)企業(yè)發(fā)展,，發(fā)揮其在自主創(chuàng)業(yè)、吸納就業(yè)等方面的優(yōu)勢,。

 四,、科學(xué)調(diào)整服務(wù)業(yè)發(fā)展布局

 在實(shí)現(xiàn)普遍服務(wù)和滿足基本需求的前提下，依托比較優(yōu)勢和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際,，科學(xué)合理規(guī)劃,，形成充滿活力、適應(yīng)市場,、各具特色,、優(yōu)勢互補(bǔ)的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。

 城市要充分發(fā)揮人才,、物流,、信息、資金等相對集中的優(yōu)勢,，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,，提高服務(wù)業(yè)的質(zhì)量和水平。直轄市,、計(jì)劃單列市,、省會城市和其他有條件的大中城市要加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)達(dá)地區(qū)特別是珠江三角洲,、長江三角洲,、環(huán)渤海地區(qū)要依托工業(yè)化進(jìn)程較快、居民收入和消費(fèi)水平較高的優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，促進(jìn)服務(wù)業(yè)升級換代,，提高服務(wù)業(yè)質(zhì)量，推動經(jīng)濟(jì)增長主要由服務(wù)業(yè)增長帶動,。中西部地區(qū)要改變只有工業(yè)發(fā)展后才能發(fā)展服務(wù)業(yè)的觀念,，積極發(fā)展具有比較優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，承接?xùn)|部地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè),，使服務(wù)業(yè)發(fā)展盡快上一個(gè)新臺階，不斷提高服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率,。

 各地區(qū)要按照國家規(guī)劃,、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和工業(yè)布局，引導(dǎo)交通,、信息,、研發(fā)、設(shè)計(jì),、商務(wù)服務(wù)等輻射集聚效應(yīng)較強(qiáng)的服務(wù)行業(yè),，依托城市群、中心城市,，培育形成主體功能突出的國家和區(qū)域服務(wù)業(yè)中心,。進(jìn)一步完善鐵路、公路,、民航,、水運(yùn)等交通基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通,，形成便捷,、通暢、高效,、安全的綜合運(yùn)輸體系,，加快建設(shè)上海、天津,、大連等國際航運(yùn)中心和主要港口,。加強(qiáng)交通運(yùn)輸樞紐建設(shè)和集疏運(yùn)的銜接配套，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和交通樞紐城市強(qiáng)化物流基礎(chǔ)設(shè)施整合,，形成區(qū)域性物流中心,。選擇輻射功能強(qiáng)、服務(wù)范圍廣的特大城市和大城市建立國家或區(qū)域性金融中心,。依托產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模大,、裝備水平高、科研實(shí)力強(qiáng)的地區(qū)，加快培育建成功能互補(bǔ),、支撐作用大的研發(fā)設(shè)計(jì),、財(cái)務(wù)管理、信息咨詢等公共服務(wù)平臺,，充分發(fā)揮國家軟件產(chǎn)業(yè)基地的作用,，建設(shè)一批工業(yè)設(shè)計(jì)、研發(fā)服務(wù)中心,，不斷形成帶動能力強(qiáng),、輻射范圍廣的新增長極。

 立足于用好現(xiàn)有服務(wù)資源,，打破行政分割和地區(qū)封鎖,，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，鼓勵部門之間,、地區(qū)之間,、區(qū)域之間開展多種形式的合作，促進(jìn)服務(wù)業(yè)資源整合,，發(fā)揮組合優(yōu)勢,，深化分工合作，在更大范圍,、更廣領(lǐng)域,、更高層次上實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。防止不切實(shí)際攀比,，避免盲目投資和重復(fù)建設(shè),。

 五、積極發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)

 貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略,，大力發(fā)展面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè),，不斷繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入,，提高農(nóng)民生活水平,，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù),。

 圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前,、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),，加快構(gòu)建和完善以生產(chǎn)銷售服務(wù),、科技服務(wù)、信息服務(wù)和金融服務(wù)為主體的農(nóng)村社會化服務(wù)體系,。加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的扶持力度,，積極開展種子統(tǒng)供、重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等生產(chǎn)性服務(wù)。完善農(nóng)副產(chǎn)品流通體系,，發(fā)展各類流通中介組織,，培育一批大型涉農(nóng)商貿(mào)企業(yè)集團(tuán)，切實(shí)解決農(nóng)副產(chǎn)品銷售難的問題,。加快實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程,。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,、農(nóng)產(chǎn)品檢測與認(rèn)證,、動物防疫和植物保護(hù)等農(nóng)業(yè)技術(shù)支持體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,，加快實(shí)施科技入戶工程,。加快農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)，逐步形成連接國內(nèi)外市場,、覆蓋生產(chǎn)和消費(fèi)的信息網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)村金融體系建設(shè),，充分發(fā)揮農(nóng)村商業(yè)金融,、合作金融、政策性金融和其他金融組織的作用,，發(fā)展多渠道,、多形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增強(qiáng)對“三農(nóng)”的金融服務(wù),。加快農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系建設(shè),，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場化、專業(yè)化,、產(chǎn)業(yè)化,。大力發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持其開展市場營銷,、信息服務(wù),、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏和農(nóng)資采購經(jīng)營,。

 改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件,，加快發(fā)展農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量,。推進(jìn)農(nóng)村水利,、交通、漁港,、郵政,、電信、電力、廣播影視,、醫(yī)療衛(wèi)生,、計(jì)劃生育和教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程,，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣,，推進(jìn)生物質(zhì)能、太陽能和風(fēng)能等可再生能源開發(fā)利用,，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,。大力發(fā)展園藝業(yè)、特種養(yǎng)殖業(yè),、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè),，鼓勵發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入,。積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè),，加快發(fā)展農(nóng)村文化、醫(yī)療衛(wèi)生,、社會保障,、計(jì)劃生育等事業(yè)，實(shí)施農(nóng)民體育健身工程,，擴(kuò)大出版物,、廣播影視在農(nóng)村的覆蓋面，提高公共服務(wù)均等化水平,，豐富農(nóng)民物質(zhì)文化生活,。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育,，搞好農(nóng)民和農(nóng)民工培訓(xùn),，提高農(nóng)民素質(zhì)，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè),，積極推進(jìn)農(nóng)村富余勞動力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè),。

 六、著力提高服務(wù)業(yè)對外開放水平

 堅(jiān)定不移地推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放,，著力提高利用外資的質(zhì)量和水平,。按照加入世貿(mào)組織服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放的各項(xiàng)承諾，鼓勵外商投資服務(wù)業(yè),。正確處理好服務(wù)業(yè)開放與培育壯大國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系,，完善服務(wù)業(yè)吸收外資法律法規(guī)，通過引入國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu),，培育一批具有國際競爭力的服務(wù)企業(yè),。加強(qiáng)金融市場基礎(chǔ)性制度建設(shè),，增強(qiáng)銀行、證券,、保險(xiǎn)等行業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力,，維護(hù)國家金融安全。

 把大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易作為轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式,、提升對外開放水平的重要內(nèi)容,。把承接國際服務(wù)外包作為擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的重點(diǎn)，發(fā)揮我國人力資源豐富的優(yōu)勢,，積極承接信息管理,、數(shù)據(jù)處理、財(cái)會核算,、技術(shù)研發(fā),、工業(yè)設(shè)計(jì)等國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)。具備條件的沿海地區(qū)和城市要根據(jù)自身優(yōu)勢,，研究制定鼓勵承接服務(wù)外包的扶持政策,，加快培育一批具備國際資質(zhì)的服務(wù)外包企業(yè)，形成一批外包產(chǎn)業(yè)基地,。建立支持國內(nèi)企業(yè)“走出去”的服務(wù)平臺,，提供市場調(diào)研、法律咨詢,、信息、金融和管理等服務(wù),。扶持出口導(dǎo)向型服務(wù)企業(yè)發(fā)展,，發(fā)展壯大國際運(yùn)輸，繼續(xù)大力發(fā)展旅游,、對外承包工程和勞務(wù)輸出等具有比較優(yōu)勢的服務(wù)貿(mào)易,，積極參與國際競爭，擴(kuò)大互利合作和共同發(fā)展,。

 七,、加快推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域改革

 進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域各項(xiàng)改革。按照國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整的要求,，將服務(wù)業(yè)國有資本集中在重要公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域,。深化電信、鐵路,、民航等服務(wù)行業(yè)改革,，放寬市場準(zhǔn)入，引入競爭機(jī)制,，推進(jìn)國有資產(chǎn)重組,，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,。積極推進(jìn)國有服務(wù)企業(yè)改革，對競爭性領(lǐng)域的國有服務(wù)企業(yè)實(shí)行股份制改造,，建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，促使其成為真正的市場競爭主體。明確教育,、文化,、廣播電視、社會保障,、醫(yī)療衛(wèi)生,、體育等社會事業(yè)的公共服務(wù)職能和公益性質(zhì)，對能夠?qū)嵭惺袌鼋?jīng)營的服務(wù),，要動員社會力量增加市場供給,。按照政企分開、政事分開,、事業(yè)企業(yè)分開,、營利性機(jī)構(gòu)與非營利性機(jī)構(gòu)分開的原則，加快事業(yè)單位改革,，將營利性事業(yè)單位改制為企業(yè),，并盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的后勤服務(wù),、配套服務(wù)改革,，推動由內(nèi)部自我服務(wù)為主向主要由社會提供服務(wù)轉(zhuǎn)變。

 建立公開,、平等,、規(guī)范的服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度。鼓勵社會資金投入服務(wù)業(yè),，大力發(fā)展非公有制服務(wù)企業(yè),，提高非公有制經(jīng)濟(jì)在服務(wù)業(yè)中的比重。凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的服務(wù)領(lǐng)域,，都要向社會資本開放,；凡是向外資開放的領(lǐng)域，都要向內(nèi)資開放,。進(jìn)一步打破市場分割和地區(qū)封鎖,，推進(jìn)全國統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系建設(shè),，各地區(qū)凡是對本地企業(yè)開放的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,，應(yīng)全部向外地企業(yè)開放。

 八,、加大投入和政策扶持力度

 加大政策扶持力度,，推動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,。依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策完善和細(xì)化服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，從財(cái)稅,、信貸,、土地和價(jià)格等方面進(jìn)一步完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系。對農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物流企業(yè),，以及被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的軟件研發(fā),、產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)及工業(yè)設(shè)計(jì)、信息技術(shù)研發(fā),、信息技術(shù)外包和技術(shù)性業(yè)務(wù)流程外包的服務(wù)企業(yè),，實(shí)行財(cái)稅優(yōu)惠。進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)價(jià)格體制改革,，完善價(jià)格政策,，對列入國家鼓勵類的服務(wù)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)與工業(yè)用電、用水,、用氣,、用熱基本同價(jià)。調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu),，合理確定服務(wù)業(yè)用地的比例,，對列入國家鼓勵類的服務(wù)業(yè)在供地安排上給予傾斜。要根據(jù)實(shí)際情況,，對一般性服務(wù)行業(yè)在注冊資本,、工商登記等方面降低門檻，對采用連鎖經(jīng)營的服務(wù)企業(yè)實(shí)行企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊登記和經(jīng)營審批手續(xù),。

 拓寬投融資渠道,，加大對服務(wù)業(yè)的投入力度。國家財(cái)政預(yù)算安排資金,，重點(diǎn)支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展和提高自主創(chuàng)新能力,。積極調(diào)整政府投資結(jié)構(gòu),，國家繼續(xù)安排服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，逐步擴(kuò)大規(guī)模,，引導(dǎo)社會資金加大對服務(wù)業(yè)的投入,。地方政府也要相應(yīng)安排資金，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展,。引導(dǎo)和鼓勵金融機(jī)構(gòu)對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的服務(wù)企業(yè)予以信貸支持,，在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，加快開發(fā)適應(yīng)服務(wù)企業(yè)需要的金融產(chǎn)品,。積極支持符合條件的服務(wù)企業(yè)進(jìn)入境內(nèi)外資本市場融資,，通過股票上市,、發(fā)行企業(yè)債券等多渠道籌措資金。鼓勵各類創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對發(fā)展前景好,、吸納就業(yè)多以及運(yùn)用新技術(shù),、新業(yè)態(tài)的中小服務(wù)企業(yè)開展業(yè)務(wù)。

 九,、不斷優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境

 加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,，建立健全服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，擴(kuò)大服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍,。抓緊制訂和修訂物流,、金融、郵政,、電信,、運(yùn)輸、旅游,、體育,、商貿(mào)、餐飲等行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),。對新興服務(wù)行業(yè),，鼓勵龍頭企業(yè)、地方和行業(yè)協(xié)會先行制訂服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),。對暫不能實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)行業(yè),，廣泛推行服務(wù)承諾、服務(wù)公約,、服務(wù)規(guī)范等制度,。

 積極營造有利于擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)的社會氛圍。規(guī)范服務(wù)市場秩序,，建立公開,、平等、規(guī)范的行業(yè)監(jiān)管制度,，堅(jiān)決查處侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為,，保護(hù)自主創(chuàng)新，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,。加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理和監(jiān)督檢查,，取消各種不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，對合理合法的收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)按照規(guī)定公示并接受社會監(jiān)督,。落實(shí)職工年休假制度,，倡導(dǎo)職工利用休假進(jìn)行健康有益的服務(wù)消費(fèi)。加快信用體系建設(shè),，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民對信息,、旅游,、教育、文化等采取靈活多樣的信用消費(fèi)方式,，規(guī)范發(fā)展租賃服務(wù),，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域。鼓勵有條件的城鎮(zhèn)加快戶籍管理制度改革,，逐步放寬進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)和定居的條件,，增加有效需求。

 發(fā)展人才服務(wù)業(yè),，完善人才資源配置體系,，為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)提供人才保障。充分發(fā)揮高等院校,、科研院所,、職業(yè)學(xué)校及有關(guān)社會機(jī)構(gòu)的作用，推進(jìn)國際交流合作,，抓緊培訓(xùn)一批適應(yīng)市場需求的技能型人才,，培養(yǎng)一批熟悉國際規(guī)則的開放型人才，造就一批具有創(chuàng)新能力的科研型人才,，扶持一批具有國際競爭力的人才服務(wù)機(jī)構(gòu),。鼓勵各類就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，完善就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，加強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移,、城市下崗職工再就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)等服務(wù)體系建設(shè),，為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展提供高素質(zhì)的勞動力隊(duì)伍,。

 十、加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

 加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是一項(xiàng)緊迫,、艱巨,、長期的重要任務(wù)，既要堅(jiān)持發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,，又要加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo),。國務(wù)院成立全國服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)業(yè)發(fā)展和改革中的重大問題,，提出促進(jìn)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的方針政策,，部署涉及全局的重大任務(wù),。全國服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在發(fā)展改革委,，負(fù)責(zé)日常工作。國務(wù)院有關(guān)部門和單位要按照全國服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，積極開展工作,。各省級人民政府也應(yīng)建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo),，推動本地服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,。

 加強(qiáng)公共服務(wù)既是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要組成部分，又是推動各項(xiàng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的重要保障,，同時(shí)也是轉(zhuǎn)變政府職能,、建設(shè)和諧社會的內(nèi)在要求。要進(jìn)一步明確中央,、地方在提供公共服務(wù),、發(fā)展社會事業(yè)方面的責(zé)權(quán)范圍，強(qiáng)化各級人民政府在教育,、文化,、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育,、社會保障等方面的公共服務(wù)職能,，不斷加大財(cái)政投入，擴(kuò)大服務(wù)供給,，提高公共服務(wù)的覆蓋面和社會滿意水平,，同時(shí)為各類服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

 盡快建立科學(xué),、統(tǒng)一,、全面、協(xié)調(diào)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和信息管理制度,，完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系,，充實(shí)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)力量，增加經(jīng)費(fèi)投入,。充分發(fā)揮各部門和行業(yè)協(xié)會的作用,，促進(jìn)服務(wù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)信息交流，建立健全共享機(jī)制,，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性,，為國家宏觀調(diào)控和制定規(guī)劃、政策提供依據(jù),。各地區(qū)要逐步將服務(wù)業(yè)重要指標(biāo)納入本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的考核體系,，針對不同地區(qū)、不同類別服務(wù)業(yè)的具體要求,，實(shí)行分類考核,，確保責(zé)任到位，任務(wù)落實(shí)，抓出實(shí)績,，取得成效,。

 各地區(qū)、各部門要根據(jù)本意見要求,，按照各自的職責(zé)范圍,，抓緊制定加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的配套實(shí)施方案和具體政策措施。發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門和單位對落實(shí)本意見的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,，及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告,。



 國務(wù)院

 二○○七年三月十九日