哈爾濱市人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)哈爾濱市市對松北區(qū)財政體制方案的通知

哈爾濱市人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)哈爾濱市市對松北區(qū)財政體制方案的通知 

(哈政綜[2007]5號)





 松北區(qū)人民政府,，市政府有關(guān)委、辦,、局：?



 現(xiàn)將市財政局制定的《哈爾濱市市對松北區(qū)財政體制方案》批轉(zhuǎn)給你們,，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

?

 哈爾濱市人民政府 ?



 二○○七年三月二十一日



 哈爾濱市市對松北區(qū)財政體制方案



 （市財政局2007年3月7日）



 根據(jù)《哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市完善市對區(qū)分稅制財政體制方案的通知》（哈政綜〔2005〕28號）文件精神,，為進(jìn)一步規(guī)范市,、區(qū)兩級政府財政分配關(guān)系，自2007年1月1日起,，市對松北區(qū)財政體制與其他行政區(qū)財政體制并軌,。為做好此方面工作，特制定本方案,。?



 一,、基本原則?



 (一)堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則,。進(jìn)一步理順市與松北區(qū)兩級政府財政分配關(guān)系,，充分調(diào)動松北區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收節(jié)支的積極性,，實現(xiàn)財政收入穩(wěn)定增長,。



 (二)堅持公正規(guī)范、政策統(tǒng)一的原則,?？茖W(xué)合理確定松北區(qū)收支基數(shù)，統(tǒng)一松北區(qū)與其他區(qū)財政體制,，促進(jìn)公平競爭和協(xié)調(diào)發(fā)展,。對非稅收入和基金收入，繼續(xù)沿用“分級管理”辦法,。



 (三)堅持事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則,。根據(jù)松北區(qū)職能及市與松北區(qū)事權(quán)的劃分，重新劃分松北區(qū)財政收支范圍，保證松北區(qū)各項事業(yè)健康發(fā)展,。



 (四)堅持持續(xù)發(fā)展的原則,。根據(jù)松北區(qū)實際情況，為支持松北區(qū)今后發(fā)展,，對松北區(qū)土地有償使用收入和配套費,，從2007年起，2年內(nèi)繼續(xù)留給松北區(qū),，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及償還貸款等所需支出,。



 二、具體內(nèi)容



 (一)財政收入的劃分



 按照國家和市與區(qū)事權(quán)的劃分,，除上劃中央各項稅收外,，將地方級財政收入按稅種劃分為市級固定收入、松北區(qū)固定收入和共享收入,。



 1,、市級固定收入：城市維護(hù)建設(shè)稅，土地增值稅,、土地契稅,、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅和商品房交易契稅，教育費附加收入等專項收入,，市級征收的罰沒收入,、行政性收費收入和基金收入，市級重點企業(yè)和行業(yè)繳納的增值稅,、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅（含外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅）地方留成部分,，市屬企業(yè)的國有資本經(jīng)營收入。?



 2,、松北區(qū)固定收入：耕地占用稅,，城鎮(zhèn)土地使用稅，車船使用和牌照稅,，存量房交易契稅,，房產(chǎn)稅，印花稅,，資源稅,，區(qū)屬企業(yè)的國有資本經(jīng)營收入，區(qū)級征收的罰沒收入,、行政性收費收入和基金收入等,。松北區(qū)土地有償使用收入，從2007年起,，2年內(nèi)繼續(xù)留給松北區(qū),。



 3,、市與松北區(qū)共享收入：非市級重點企業(yè)繳納的增值稅、營業(yè)稅,、企業(yè)所得稅（含外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅）,、個人所得稅地方留成部分，市與區(qū)按“6：4”比例分成,。?



 (二)財政支出的劃分?



 按照市與松北區(qū)兩級政府事權(quán)的劃分,，松北區(qū)財政主要承擔(dān)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)、松北區(qū)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)及各項事業(yè)發(fā)展,、償還松北區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款等所需支出。具體項目包括：城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù),、社會保障和就業(yè),；區(qū)本級負(fù)擔(dān)的一般公共服務(wù)、國防,、公共安全和農(nóng)林水事務(wù),、交通運(yùn)輸、文化體育與傳媒,、醫(yī)療衛(wèi)生,、教育、科學(xué)技術(shù),、工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù),、環(huán)境保護(hù)及其他支出等。?



 (三)財政體制基數(shù)的確定?



 為保證市,、區(qū)兩級財政利益,，科學(xué)核定松北區(qū)財政收支基數(shù)。財政收入基數(shù)以2005年決算為基礎(chǔ),，稅務(wù)部門組織收入按3年平均增幅確定,，其他財政收入根據(jù)實際情況確定；財政支出基數(shù)按照核定的松北區(qū)原體制財政收入計算,，對市政府照顧松北區(qū)市級固定收入當(dāng)年多形成的財力,，不計入松北區(qū)支出基數(shù)；核定的市對松北區(qū)收入基數(shù)小于支出基數(shù)部分,，市對松北區(qū)定額補(bǔ)助,。?



 三、市對松北區(qū)財政體制確定后需要明確的有關(guān)問題?



 (一)加強(qiáng)市區(qū)共享收入的征收和管理,。松北區(qū)在組織好區(qū)級固定收入的同時,，要加強(qiáng)對市區(qū)共享收入的征收和管理。各級財政部門和稅收征收機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照《稅法》和預(yù)算管理法律,、法規(guī)的規(guī)定,，控制減稅、免稅，市直有關(guān)部門也要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定,，不得隨意辦理減,、免、緩事宜,。?



 (二)中央級和市級考核基數(shù)問題,。為保證增值稅、消費稅,、營業(yè)稅,、企業(yè)所得稅、個人所得稅市級上劃任務(wù)的完成,，相應(yīng)核定松北區(qū)上劃“兩稅”基數(shù),、所得稅、營業(yè)稅考核基數(shù),。?



 (三)關(guān)于市對松北區(qū)財政體制執(zhí)行期,。市對松北區(qū)財政體制從2007年1月1日起執(zhí)行，執(zhí)行期與其他行政區(qū)財政體制保持一致,。體制執(zhí)行過程中,，如遇國家和省對市財政體制進(jìn)行調(diào)整，使兩級財力分配格局發(fā)生較大變化時,，市對區(qū)財政體制將作相應(yīng)調(diào)整,。?



 (四)關(guān)于松北區(qū)研究制訂對下財政體制方案問題。松北區(qū)應(yīng)根據(jù)本方案,，結(jié)合本地實際情況,，在市對松北區(qū)財政體制的總體框架內(nèi)，制定對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、街道的財政體制,，保持上下政策統(tǒng)一，保證新財政體制順利實施,。?



 松北區(qū)財政體制調(diào)整后,，涉及與其他區(qū)的共性問題，按照《哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市完善市對區(qū)分稅制財政體制方案的通知》（哈政綜〔2005〕28號）文件執(zhí)行,。

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