• 【發(fā)布單位】國家發(fā)展改革委
• 【發(fā)布文號】發(fā)改運行[2007]709號
• 【發(fā)布日期】2007-04-02
• 【生效日期】2007-04-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家發(fā)展改革委
• 【所屬類別】政策參考

國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步貫徹落實加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策措施遏制鋁冶煉投資反彈的緊急通知

國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步貫徹落實加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策措施遏制鋁冶煉投資反彈的緊急通知

(發(fā)改運行[2007]709號)





各省,、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委,、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、工業(yè)辦）：

 針對鋁冶煉投資盲目快速增長,、產(chǎn)能急劇擴張等問題,，國家采取了宏觀調(diào)控和加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的措施。各地按照《國務院關(guān)于加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》（國發(fā)[2006]11號）,、《鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》,、《關(guān)于加快鋁工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導意見的通知》等文件要求，對在建,、擬建鋁冶煉項目進行清理,。通過一系列政策措施的及時實施，鋁冶煉行業(yè)盲目投資勢頭得到遏制,，2006年鋁冶煉的投資增長幅度下降為9.6%,。同時，電解鋁出口大幅度下降,，自焙槽能力全部被淘汰,；企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況好轉(zhuǎn)，利潤明顯增加；結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快,，大型預焙槽工藝的電解鋁產(chǎn)量比重達到80%以上,，加工材產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量提高；企業(yè)兼并重組步伐加快,；節(jié)能減排效果初現(xiàn),。宏觀調(diào)控的政策措施成效顯著。

 但是,，隨著電力供需緊張狀況的緩解及資源性產(chǎn)品價格的上漲,，一些地方集中投資電解鋁、氧化鋁生產(chǎn)能力的行為又開始反彈,；鋁土礦資源保障程度下降,，進口價格大幅度上升；鋁加工行業(yè)出現(xiàn)了集中投資熱連軋生產(chǎn)線熱潮,，一些電解鋁企業(yè)以向深加工延伸名義投資建設(shè)低端建筑型材生產(chǎn)能力,。今年以來，形勢愈發(fā)嚴峻,，1-2月份鋁冶煉行業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長124.2%,，雖然增長與去年同期基數(shù)較低有關(guān)，但發(fā)展趨勢不容忽視,；鋁冶煉產(chǎn)品產(chǎn)銷率下降到90%以下,，市場供過于求，電解鋁價格持續(xù)下跌,。這些問題已引起國務院領(lǐng)導的高度重視,。

 目前正處于鋁工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵階段，必須進一步加大宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,，遏制盲目投資和冶煉能力的急劇擴張,。各地區(qū)、各部門都要按照科學發(fā)展觀的要求,，從長遠利益出發(fā),，堅決貫徹落實宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的各項措施，鞏固調(diào)控和調(diào)整的成果,，堅決防止鋁冶煉生產(chǎn)能力擴張行為重新反彈,。各級領(lǐng)導必須充分認識結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的重要性和艱巨性，認真做好以下工作：

 一,、 按照產(chǎn)業(yè)政策和投資項目管理規(guī)定規(guī)范投資行為

 貫徹落實《國務院關(guān)于發(fā)布實施〈促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》,、《鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《關(guān)于加快鋁工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導意見的通知》，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。在《鋁冶煉及加工行業(yè)準入條件》出臺后，嚴格按照要求加強行業(yè)準入管理工作。通過提高準入門檻,、加強準入管理防止電解鋁投資反彈和氧化鋁盲目投資,。

 嚴格執(zhí)行電解鋁、氧化鋁投資項目核準及土地,、環(huán)保審批的有關(guān)規(guī)定,。新建和改造項目須經(jīng)過有效核準，必須達到產(chǎn)業(yè)政策的有關(guān)規(guī)定,，落實鋁土礦,、氧化鋁、交通運輸?shù)韧獠可a(chǎn)條件,。必須有資源綜合利用,、節(jié)能減排等設(shè)施，選用的工藝及設(shè)備必須滿足國家《節(jié)約能源法》,、《清潔生產(chǎn)促進法》,、《環(huán)境保護法》等法律法規(guī)的要求。不允許建設(shè)不符合產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,、環(huán)境容量不足,、配套條件不落實的電解鋁、氧化鋁項目,。

 二,、 加強產(chǎn)業(yè)政策與土地、環(huán)保,、融資政策的協(xié)調(diào)配合和市場監(jiān)管

 各地發(fā)展改革委,、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、工業(yè)辦）要加強與國土,、金融,、環(huán)保、工商,、安全生產(chǎn)等部門的配合,，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地,、信貸等政策,，抑制鋁冶煉盲目投資、產(chǎn)能急劇擴張勢頭,。必須依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和準入條件的規(guī)定辦理鋁冶煉項目的投資管理,、土地供應、融資,、環(huán)境影響評價,、安全生產(chǎn)等手續(xù),。嚴禁通過減免稅收等各種優(yōu)惠政策招商引資，盲目上項目,。加強監(jiān)管,，對產(chǎn)品質(zhì)量達不到相關(guān)標準或生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品的鋁加工企業(yè)，不予頒發(fā)生產(chǎn)許可證,。嚴格按照《關(guān)于發(fā)布實施〈限制用地項目目錄〉（2006年本）和〈禁止用地項目目錄〉（2006年本）的通知》（國土資發(fā)[2006]296號）規(guī)定辦理用地手續(xù),。

 對未經(jīng)過國家投資主管部門有效核準的新建或者改擴建的電解鋁、氧化鋁,、鋁礦山項目,，以及不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場準入條件以及國家明令淘汰的鋁行業(yè)其他各類建設(shè)項目,，不提供授信支持,，土地、規(guī)劃,、建設(shè),、環(huán)保和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門不辦理相關(guān)手續(xù)。

 三,、 加快淘汰落后工藝裝備,，防止落后能力死灰復燃

 加快淘汰違法違規(guī)的落后企業(yè)及工藝裝備。禁止利用坩堝爐和直接燃煤的反射爐熔煉廢雜鋁,，禁止建設(shè)4噸以下反射爐生產(chǎn)再生鋁項目,，禁止建設(shè)濕法鋁用氟化鹽項目，禁止建設(shè)10萬噸/年以下的獨立鋁用炭素項目,。促使能耗水平,、環(huán)保達不到國家強制標準的小型預焙槽電解鋁生產(chǎn)能力逐步退出；進一步降低大型預焙電解槽及氧化鋁生產(chǎn)的綜合能耗水平,。徹底淘汰坩堝爐熔煉再生鋁合金工藝和二人轉(zhuǎn)式軋機,。對產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的落后設(shè)備、安全生產(chǎn)措施不落實的企業(yè)要依法停電,、斷水,，責令退出。

 杜絕自焙槽電解鋁能力死灰復燃,。建立落后產(chǎn)能退出機制,。

 四、 加強環(huán)保防止環(huán)境污染

 建設(shè)單位必須按照國家環(huán)?？偩值囊?guī)定報批環(huán)境影響報告書,，電解鋁、氧化鋁項目的環(huán)評報告書,，必須按照規(guī)定向國家環(huán)?？偩謭笈?，礦山、再生鋁,、鋁加工項目必須按照有關(guān)分級審批的規(guī)定報批,。所有企業(yè)必須持證排污,，達標排放,。由環(huán)保部門對現(xiàn)有企業(yè)執(zhí)行環(huán)保標準情況進行監(jiān)督檢查，公布環(huán)保不達標電解鋁企業(yè)名單,，對達不到排放標準或超過排污總量的企業(yè)決定限期治理,，治理不合格的，應由地方政府依法決定給予停產(chǎn)或關(guān)閉處理,。

 五,、 規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序

 嚴格國內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查、開采準入管理,。合理開發(fā)利用國內(nèi)資源,，打擊無證勘探和開采等違法行為，關(guān)閉破壞環(huán)境,、污染嚴重,、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)。結(jié)合2007年整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的有關(guān)工作,，建立鋁土礦開發(fā)監(jiān)管責任體系,。鼓勵開發(fā)低品位資源利用技術(shù)。礦山投資項目,，必須按照《國務院關(guān)于投資體制改革的決定》中公布的政府核準投資項目目錄要求辦理,，總投資5億元及以上的礦山開發(fā)項目由國務院投資主管部門核準，其他礦山項目由省級政府投資主管部門核準,。支持國外鋁土礦,、氧化鋁資源開發(fā)利用；協(xié)調(diào)各方關(guān)系,，規(guī)范開發(fā)秩序和進口行為,。

 六、 加強安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查

 電解鋁,、氧化鋁,、鋁加工、礦山企業(yè)必須具備國家安全生產(chǎn)法律,、法規(guī)和部門規(guī)章及標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件,，并建立、健全安全生產(chǎn)責任制,；新,、改,、擴建項目安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工,、同時投入生產(chǎn)和使用,，要依法經(jīng)過安全生產(chǎn)管理部門審查、驗收,。礦山企業(yè)要依法取得安全生產(chǎn)許可證,。

 七、抓好節(jié)能降耗工作,，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

 利用國債資金等多種融資手段,，支持企業(yè)的環(huán)保、節(jié)能改造,。根據(jù)我國鋁土礦資源的實際狀況和可能開發(fā),、進口的海外鋁土礦資源，在有效利用鋁土礦資源基礎(chǔ)上,，合理擴大能耗水平低的工藝所占產(chǎn)量的比重,，促使整個氧化鋁行業(yè)平均能耗水平的下降。

 通過提高電流強度,、電流效率,、石墨化陰極炭塊等技術(shù)措施降低電解鋁企業(yè)電耗。運用經(jīng)濟政策等手段合理配置資源,，完善差別電價政策,，促進電耗水平高的電解鋁生產(chǎn)能力退出市場。

 調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，發(fā)展高精鋁板,、帶、箔及高速薄帶鑄軋生產(chǎn)技術(shù)及設(shè)備,，開發(fā)軌道交通用大型型材等高附加值產(chǎn)品,；推廣高效率、低能耗,、環(huán)保型鋁加工新工藝技術(shù),。增加高附加值鋁加工材的比重，提高電解鋁液直接鑄軋比例和鋁加工材綜合成品率,，降低加工材的能耗水平,。

 鼓勵鋁工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟和符合產(chǎn)業(yè)政策的再生鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持電解鋁骨干企業(yè)加強行業(yè)自律,，緩解供過于求的局面,。

 支持上下游企業(yè)通過經(jīng)濟手段聯(lián)合重組，組建具有國際競爭力的企業(yè)集團,，提高產(chǎn)業(yè)集中度,。

 八,、 清理在建擬建項目

 加大清理違規(guī)氧化鋁項目、防止電解鋁盲目建設(shè)反彈工作力度,。對違反產(chǎn)業(yè)政策,、規(guī)劃布局和投資管理、環(huán)境影響評價,、土地管理等規(guī)定,，以及資本金比例達不到規(guī)定要求的氧化鋁、電解鋁項目,，一律停止建設(shè),。凡未按規(guī)定向環(huán)境保護行政主管部門報批環(huán)境影響評價報告書擅自開工建設(shè)完畢,，未經(jīng)環(huán)?！叭瑫r”驗收擅自投產(chǎn)的一律停產(chǎn)，并按照有關(guān)規(guī)定處理,。遏制擬建氧化鋁,、電解鋁項目，不符合有關(guān)規(guī)定及規(guī)劃布局的一律不允許開工,。

 清理礦山開發(fā)項目,，如違反國家有關(guān)法律、法規(guī),，或者項目投資不符合《國務院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號）的,，一律停止建設(shè)，依法依規(guī)處理,。

 對未經(jīng)過有效核準或備案的各類建設(shè)項目,，即使通過了環(huán)境影響評價、取得了土地使用手續(xù),，也不得違規(guī)開工建設(shè),。

 下一步，我委將加大鋁行業(yè)準入管理的力度,，下發(fā)有關(guān)準入條件和加強準入管理工作的通知,，并按照準入條件要求公示后發(fā)布符合準入條件的企業(yè)名單。我委還將及時發(fā)布相關(guān)市場信息和節(jié)能減排進展情況,，引導企業(yè)投資行為,，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

 各地務必要按照本通知要求,，對電解鋁,、氧化鋁、鋁加工,、礦山開發(fā)建設(shè)項目進行認真的清理,，檢查總結(jié)國務院《關(guān)于加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》,、國家發(fā)展改革委《關(guān)于加快鋁工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導意見的通知》等文件的執(zhí)行情況，立即停止建設(shè)不符合產(chǎn)業(yè)政策,、未經(jīng)核準,、或違反其他投資管理規(guī)定的電解鋁、氧化鋁建設(shè)項目以及違反有關(guān)規(guī)定的鋁加工,、礦山建設(shè)項目,，并提出處理意見。對現(xiàn)有鋁冶煉企業(yè),，要嚴格按照有關(guān)要求,，采取措施，加大調(diào)整力度,，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,。有關(guān)清理整頓結(jié)果和貫徹有關(guān)文件的總結(jié)報告于6月25日前上報我委。



中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

二○○七年四月二日