• 【發(fā)布單位】科技部、教育部,、財政部,、勞動和社會保障部、國家稅務(wù)總局,、中國科協(xié)
• 【發(fā)布文號】國科發(fā)農(nóng)字〔2007〕793號
• 【發(fā)布日期】2007-12-24
• 【生效日期】2007-12-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家稅務(wù)總局
• 【所屬類別】政策參考

科技部,、教育部、財政部,、勞動和社會保障部,、國家稅務(wù)總局、中國科協(xié)關(guān)于加強農(nóng)村實用科技人才培養(yǎng)的若干意見

科技部,、教育部,、財政部、勞動和社會保障部,、國家稅務(wù)總局,、中國科協(xié)關(guān)于加強農(nóng)村實用科技人才培養(yǎng)的若干意見
 
(國科發(fā)農(nóng)字〔2007〕793號)





各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團,、副省級城市科技廳（委、局）,、教育廳（委,、局）、財政廳（局）,、勞動和社會保障廳（局）,、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局,、科協(xié)：

 為貫徹黨的十七大精神,，落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（國發(fā)[2005]44號），實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略,，為建設(shè)創(chuàng)新型國家和社會主義新農(nóng)村提供智力支撐,，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實施（國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年））若干配套政策的通知》（國發(fā)[2006]6號）的要求和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)的意見》（中辦發(fā)[2007]24號）精神,，現(xiàn)就加強農(nóng)村實用科技人才培養(yǎng)提出以下意見,。

 一、面向創(chuàng)新型國家和新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)農(nóng)村實用科技人才

 1.農(nóng)村實用科技人才培養(yǎng)是加速農(nóng)村科技進步,、促進新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作,。農(nóng)村實用科技人才是農(nóng)村實用人才隊伍的重要組成部分。加強農(nóng)村實用科技人才培養(yǎng),，是建設(shè)創(chuàng)新型國家和社會主義新農(nóng)村的必然要求,。建國以來特別是改革開放以來，我國農(nóng)村實用科技人才隊伍得到了較大程度的發(fā)展,。但與推進創(chuàng)新型國家和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求相比,，總量不足、整體素質(zhì)不高等問題依然突出,，必須把加強農(nóng)村實用科技人才培養(yǎng),、提高農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)作為一項具有基礎(chǔ)性和全局性的工作予以推進。

 2.為創(chuàng)新型國家和新農(nóng)村建設(shè)提供強有力的實用科技人才支持,。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，落實人才強國戰(zhàn)略,，面向創(chuàng)新型國家和社會主義新農(nóng)村建設(shè),，立足加速農(nóng)村科技進步，加強鄉(xiāng)土科技人才（從農(nóng)村內(nèi)部成長起來的農(nóng)村實用科技人才）培養(yǎng),，引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人才深入農(nóng)村一線,，不斷拓展培養(yǎng)領(lǐng)域和途徑,，建立健全農(nóng)村實用科技人才培養(yǎng)長效機制，形成一支總量足,、素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)合理,、留得住,、用得上的農(nóng)村實用科技人才隊伍。

 3.有力,、有序,、有效推進農(nóng)村實用科技人才培養(yǎng)。既要統(tǒng)籌考慮農(nóng)村一,、二,、三產(chǎn)業(yè)實用科技人才、農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)實用科技人才的培養(yǎng),，又要針對急需,，突出重點領(lǐng)域?qū)嵱每萍既瞬诺呐囵B(yǎng)。既要統(tǒng)一規(guī)劃,，整體部署,，又要實事求是，鼓勵各地因地制宜,，創(chuàng)新培養(yǎng)機制和形式,，并加大向中西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)等的傾斜力度。既要發(fā)揮政府部門在農(nóng)村實用科技人才培養(yǎng)中的宏觀統(tǒng)籌作用,，又要發(fā)揮群眾團體,、科研機構(gòu)、高等院校,、教育培訓(xùn)基地,、企業(yè)、中介機構(gòu)等社會力量的實施主體作用,。

 二,、加大鄉(xiāng)土科技人才培養(yǎng)力度

 4.統(tǒng)籌各類鄉(xiāng)土科技人才的培養(yǎng)。協(xié)調(diào)推進農(nóng)民和專業(yè)大戶,、農(nóng)村企業(yè)科技人員,、農(nóng)村基層科技服務(wù)人員、農(nóng)民經(jīng)紀人和專業(yè)技術(shù)協(xié)會人員,、從事農(nóng)村社會事業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員,、農(nóng)村基層科技管理人員等的培養(yǎng)。繼續(xù)實施星火科技培訓(xùn)專項行動,、教育系統(tǒng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)計劃等,，支持新型農(nóng)民科技培訓(xùn),，廣泛開展各種形式的科技下鄉(xiāng)和群眾性、社會性,、經(jīng)常性科普活動,，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，促進科學(xué)種養(yǎng),；重點加強農(nóng)民科技致富帶頭人的培訓(xùn),。進一步加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移科技培訓(xùn)，確保效果和質(zhì)量,，增強農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)的能力,。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村中小企業(yè)科技培訓(xùn)，培養(yǎng)一批懂技術(shù),、會管理,、善經(jīng)營的高技能人才。加強農(nóng)村基層科技服務(wù)人員,、農(nóng)村教育和衛(wèi)生等社會事業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng),，提高農(nóng)村基層技術(shù)服務(wù)能力，發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè),。

 5.挖掘鄉(xiāng)土科技人才培養(yǎng)教育資源,。統(tǒng)籌推進農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育和成人教育,，大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育和培訓(xùn),。切實加強職業(yè)教育能力建設(shè)，擴大中等職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)模,，提高高等職業(yè)院校的辦學(xué)質(zhì)量,，大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的人才培養(yǎng)模式,，加強專兼職師資隊伍建設(shè),。充分發(fā)揮農(nóng)村中小學(xué)校、普通高等學(xué)校,、中等職業(yè)學(xué)校,、農(nóng)村成人學(xué)校、農(nóng)村致富技術(shù)函授大學(xué)等教育資源的作用,，開展鄉(xiāng)土科技人才教育培訓(xùn),。充分利用廣播、電視,、網(wǎng)絡(luò)等資源,，結(jié)合農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育等，發(fā)展農(nóng)村遠程教育,。加強鄉(xiāng)土科技人才培養(yǎng)師資庫,、教材等基礎(chǔ)條件的建設(shè),。

 6.開辟多元化的鄉(xiāng)土科技人才培養(yǎng)渠道。一是通過農(nóng)村科技成果轉(zhuǎn)化和推廣項目的實施帶動鄉(xiāng)土科技人才的培養(yǎng),。繼續(xù)實施星火計劃,、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項目，促進農(nóng)村先進適用技術(shù)的轉(zhuǎn)化和推廣,，支持各類人才的技術(shù)革新和發(fā)明創(chuàng)造,。承擔農(nóng)村科技成果轉(zhuǎn)化和推廣項目的企業(yè)和單位，要積極承擔起培養(yǎng)鄉(xiāng)土科技人才的責任,。確定和驗收農(nóng)村科技成果轉(zhuǎn)化和推廣項目，要把能否有效帶動鄉(xiāng)土科技人才的培養(yǎng)作為重要指標,。二是通過農(nóng)村科技成果產(chǎn)業(yè)化示范基地和培訓(xùn)基地培養(yǎng)鄉(xiāng)土科技人才,。發(fā)展好農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范基地,、農(nóng)村科普示范基地,、星火培訓(xùn)基地、星火學(xué)校和農(nóng)村成人學(xué)校等,，支持其發(fā)展"基地+農(nóng)戶",、"定單培訓(xùn)"等模式，帶動鄉(xiāng)土科技人才培養(yǎng),。三是積極發(fā)展農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會等農(nóng)村科技服務(wù)中介組織,，支持其在服務(wù)農(nóng)民的過程中帶動農(nóng)民素質(zhì)的提高。四是大力發(fā)展農(nóng)村科普事業(yè),，形成尊重科學(xué),、崇尚創(chuàng)新的濃厚氛圍。以農(nóng)村科普活動站,、科普宣傳欄,、科普大篷車、科普宣傳員為重點,，加強農(nóng)村科普組織,、隊伍和能力建設(shè)。建立農(nóng)村科普事業(yè)良性運行機制,。五是鼓勵拓展其他鄉(xiāng)土科技人才培養(yǎng)渠道,。

 三、鼓勵專業(yè)技術(shù)人才深入農(nóng)村一線

 7.支持大專院校和科研院所與農(nóng)村緊密結(jié)合,。深化涉農(nóng)科研院所體制改革,，使院所直接面向新農(nóng)村建設(shè)主戰(zhàn)場，積極開發(fā)適合"三農(nóng)"需要的技術(shù),，加速科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣,。引導(dǎo)涉農(nóng)院校和科研院所與地方政府聯(lián)合,，針對地方實際，優(yōu)選若干產(chǎn)業(yè),，動員科技智力資源,，通過各種形式、各種機制為農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)服務(wù),，因地制宜地發(fā)展以大專院校和科研院所為主體的農(nóng)村科技服務(wù)模式,。鼓勵農(nóng)業(yè)院校和科研院所專業(yè)技術(shù)人才到農(nóng)村，與企業(yè)等實體聯(lián)合進行技術(shù)開發(fā)和人才培養(yǎng),。繼續(xù)實施"大學(xué)生志愿者服務(wù)西部計劃"等,，引導(dǎo)大學(xué)生服務(wù)農(nóng)村一線。

 8.創(chuàng)新引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人才深入農(nóng)村的機制,。對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)實行分類指導(dǎo),，分類支持，鼓勵和支持多種模式的,、社會化的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織的發(fā)展,，建立健全多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。鼓勵專業(yè)技術(shù)人才以資金入股,、技術(shù)參股等形式,，與專業(yè)大戶、龍頭企業(yè),、專業(yè)技術(shù)協(xié)會等結(jié)成利益共同體,，實行風險共擔、利益共享,。繼續(xù)開展科技特派員制度試點和農(nóng)業(yè)專家大院模式示范推廣等工作,，引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人才深入農(nóng)村一線，與農(nóng)民緊密聯(lián)系在一起,。及時總結(jié)在創(chuàng)新農(nóng)村科技服務(wù)機制方面的新經(jīng)驗并予以適時引導(dǎo),，建立健全農(nóng)村科技服務(wù)體系。

 9.激勵專業(yè)技術(shù)人才面向農(nóng)村和貧困地區(qū)開展服務(wù),。加強對深入農(nóng)村一線創(chuàng)新,、創(chuàng)業(yè)、服務(wù)并做出突出成績的專業(yè)技術(shù)人才的引導(dǎo)支持,。各地要加強部門協(xié)調(diào),，針對在農(nóng)村開展服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人才，研究制定科學(xué)合理的激勵措施,；其服務(wù)所在地要為其提供幫助,、營造環(huán)境。通過科技扶貧開發(fā)等形式,，鼓勵和支持各地區(qū)開展多種形式的區(qū)域技術(shù),、人才合作,，引導(dǎo)人才向西部地區(qū)、農(nóng)村基層,、貧困地區(qū)和發(fā)展滯后行業(yè)流動,，優(yōu)化人才區(qū)域和行業(yè)布局。

 四,、發(fā)揮農(nóng)村實用科技人才的作用

 10.健全農(nóng)村實用科技人才評價機制,。配合農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的開展，鼓勵農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員取得相應(yīng)職業(yè)資格證書,；對參加職業(yè)培訓(xùn)并有鑒定要求的農(nóng)村勞動者,，積極提供技能評價服務(wù)，實施職業(yè)技能鑒定或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力考核,，爭取使受訓(xùn)農(nóng)村勞動者取得相應(yīng)職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書,。適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化的發(fā)展趨勢，在加強培養(yǎng)的基礎(chǔ)上,，擴大職業(yè)資格證書在農(nóng)村的覆蓋面。在加強農(nóng)村實用科技人才評價的同時,，健全對農(nóng)村實用科技人才培養(yǎng)單位和機構(gòu)加強評價的辦法,。要逐步形成符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律、市場充分發(fā)揮作用的人才評價機制,。

 11.為農(nóng)村實用科技人才發(fā)揮作用提供服務(wù),。整合信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源，加強信息共享,，為農(nóng)村實用科技人才提供準確,、及時、有效的信息服務(wù),。加強對農(nóng)民工和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的指導(dǎo)與服務(wù),。各地要結(jié)合實際，出臺扶持政策,，為農(nóng)村實用科技人才特別是農(nóng)村實用科技帶頭人解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的各種實際問題,。科技管理部門要發(fā)揮好各領(lǐng)域科技人員之間,、專業(yè)技術(shù)人才和鄉(xiāng)土科技人才之間,、科技人員和農(nóng)民之間加強交流的橋梁和紐帶作用。

 12.加強對農(nóng)村實用科技人才的表彰激勵,。把農(nóng)業(yè)科技服務(wù)成就作為科技獎勵的重要內(nèi)容,，對在農(nóng)村科技成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用,、服務(wù)中做出突出貢獻的單位和個人予以獎勵,。建立部門對農(nóng)村實用科技人才的聯(lián)合表彰機制,。通過實施“科普惠農(nóng)興村計劃”，“十一五”期間每年表彰,、獎勵一批有突出貢獻,、示范作用和輻射能力強的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會、科普示范基地,、農(nóng)村科普帶頭人,、少數(shù)民族科普工作隊等。充分發(fā)揮其他已有針對農(nóng)村實用科技人才的各種獎勵的作用,。加強對農(nóng)村實用科技人才的宣傳,。

 五、建立健全農(nóng)村實用科技人才培養(yǎng)長效機制

 13.加強農(nóng)村實用科技人才培養(yǎng)的組織管理,。在各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，科技、教育,、財政,、勞動保障、稅務(wù),、科協(xié)等部門和單位分工協(xié)作,，共同推動農(nóng)村實用科技人才的培養(yǎng)。各地要高度重視,，把農(nóng)村實用科技人才培養(yǎng)納入科技發(fā)展總體規(guī)劃之中,。基層科技部門要將農(nóng)村實用科技人才培養(yǎng)作為主要工作內(nèi)容之一予以安排和部署,。將農(nóng)村實用科技人才培養(yǎng)工作成效作為縣市科技進步考核的重要內(nèi)容,。

 14.分工協(xié)作，加大農(nóng)村實用科技人才培養(yǎng)投入力度,。加強部門間開展農(nóng)村實用科技人才培養(yǎng)工作的分工協(xié)調(diào)和集成,，加強工作銜接和配合，避免分散重復(fù),，提高各部門投入的效率和效益,。嚴格落實國家關(guān)于科普經(jīng)費投入的有關(guān)規(guī)定。相關(guān)科技計劃要進一步加大對農(nóng)村實用科技人才培養(yǎng)的投入力度,。

 15.支持社會力量開展農(nóng)村實用科技人才培養(yǎng),。充分發(fā)揮社會力量在農(nóng)村實用科技人才培養(yǎng)中的作用。鼓勵社會力量承擔農(nóng)村職業(yè)教育,、技能培訓(xùn)工作,。從社會力量興辦的教育培訓(xùn)機構(gòu)中，擇優(yōu)選擇，給予相應(yīng)的引導(dǎo)支持,。將農(nóng)村實用科技人才培養(yǎng)作為認定國家級農(nóng)村科技型龍頭企業(yè)和涉農(nóng)國家高新技術(shù)企業(yè)的重要指標,。符合現(xiàn)行政策規(guī)定的企業(yè)、農(nóng)村科技中介機構(gòu)開展技術(shù)培訓(xùn),、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù),，享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。積極引導(dǎo)金融力量支持農(nóng)村實用科技人才培養(yǎng),。



 科技部 教育部 財政部 勞動和社會保障部 稅務(wù)總局 中國科協(xié)

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