• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2007〕15號
• 【發(fā)布日期】2007-04-03
• 【生效日期】2007-04-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發(fā)哈爾濱市創(chuàng)建國家園林城市2007年園林綠化工作實施方案的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發(fā)哈爾濱市創(chuàng)建國家園林城市2007年園林綠化工作實施方案的通知 

(哈政辦綜〔2007〕15號)





 各區(qū)人民政府,，市政府有關委、辦,、局,，各有關單位：?

 《哈爾濱市創(chuàng)建國家園林城市2007年園林綠化工作實施方案》業(yè)經2007年3月15日市政府第3次常務會議討論通過，現(xiàn)予以印發(fā),，請認真貫徹執(zhí)行,。

??

 哈爾濱市人民政府辦公廳 ?

 二○○七年四月三日

???

 哈爾濱市創(chuàng)建國家園林城市2007年園林綠化工作實施方案



 為加快園林城市創(chuàng)建進程，提高園林綠化建設管理水平,，大力推進適宜創(chuàng)業(yè),、適宜人居、適宜人的全面發(fā)展的現(xiàn)代文明城市建設,，根據(jù)市第十二次黨代會提出的創(chuàng)建國家園林城市目標和市第十三屆人大第一次會議確定的2007年城市綠化建設任務,，結合實際，制定本方案,。?



 一,、指導思想 ?



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和貫徹落實科學發(fā)展觀,，以提升城市功能,、加快生態(tài)城市建設、創(chuàng)建國家園林城市為目標,，遵循“政府組織,、群眾參與、統(tǒng)一規(guī)劃,、因地制宜,、建管并重,、講求實效”的原則，高起點規(guī)劃,、高標準設計,、高質量建設、高效能管理,，進一步完善城市園林綠化體系,，全面提高城市園林綠化水平，實現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)境與經濟社會協(xié)調,、可持續(xù)發(fā)展,。?



 二、目標任務

 2007年,，城市綠化建設管理重點實施公園,、廊道、街路,、庭院,、環(huán)城、垂直綠化和管護防治“七大工程”,。全年計劃新增綠地700公頃,，綠地率由25.24%提高到26.55%，人均公共綠地面積由7.01平方米提高到7.26平方米,；計劃植樹150萬株,，綠化覆蓋率由28.87%提高到30.07%。?



 （一）公園建設工程――實施規(guī)模增綠舉措,，推進公園建設進程,。 按照合理布局、重點突出,、自然生態(tài),、規(guī)模增綠的原則，大力推進城市公園建設,。完成一批公園,、廣場（街心游園）、橋下空間綠化建設改造,，重點實施南崗區(qū)東方不夜城帶狀公園,、松北區(qū)內河公園和呼蘭區(qū)人民公園建設，新建香坊區(qū)丁香園,，續(xù)建香坊區(qū)黛秀湖公園和開發(fā)區(qū)青湖,、水景公園等城市公園和郊野公園，實現(xiàn)城市公園數(shù)量增加，布局合理,，城市環(huán)境質量和綠地檔次大幅度提升,。?



 （二）廊道綠化工程――完善城區(qū)綠化體系，開展綠化廊道建設,。 開展城區(qū)鐵路沿線（含廢棄線段）,、松花江城區(qū)段、“三溝一河”,、城市入城口和二環(huán)路綠化建設。重點實施道里區(qū)安紅街鐵路線,，松花江城區(qū)段江心島,，馬家溝、何家溝堤岸,，哈阿,、哈黑、哈五公路入城口區(qū)域綠化建設,，打造鐵路,、水系和入城口生態(tài)綠化廊道和綠化景觀。?



 （三）街路綠化工程――完善街路綠化建設,，提高生態(tài)景觀功能,。 組織開展街路配套綠化、樹木補植,、無樹（綠）街綠化和街路綠化提檔升級,。年度路橋重點工程和環(huán)境整治街路，按綠化景觀街路或特色街路綠化標準實施綠化配套建設,；對綠量不足的廣場,、游園、街側綠地和行道樹（分車帶）缺苗斷空實施增綠補樹,，具備植樹條件街路綠化達標率達到100%,，無植樹條件街路采取垂直綠化、移動式綠化等形式建（見）綠,；按照春夏觀花,、秋觀葉（果）、冬觀綠的建設原則,，以鄉(xiāng)土樹種和優(yōu)良樹種為主要綠化樹種,；圍繞旅游會展線路建設中央大街、三大動力路,、南直路等10條綠化景觀大道和一批綠化特色街路,，實現(xiàn)街路綠化提檔增量。?



 （四）庭院綠化工程――組織發(fā)動社會力量,，開展綠色家園建設,。 按照生態(tài)功能突出,、人文環(huán)境和諧的標準，組織工礦企業(yè),、部隊院校,、機關團體、物業(yè)管理單位和廣大市民開展“五綠”創(chuàng)建活動,。整治改造500個老城區(qū)居民庭院,，實施新區(qū)開發(fā)綠化配套建設，完成100個綠化示范院區(qū),，50個綠化景觀院區(qū)建設,。創(chuàng)建20個綠色廠區(qū)、5個綠色營區(qū),、40個綠色校園,、20個綠色小區(qū)（新建住宅小區(qū)）、65個綠色庭院,。繼續(xù)開展多種形式的屋頂綠化試點,，進一步提升城市生產（工作）生活區(qū)域環(huán)境質量。?



 （五）環(huán)城綠化工程――城鄉(xiāng)綠化同步建設,，打造環(huán)城生態(tài)圈,。 圍繞城區(qū)開展環(huán)城（城鄉(xiāng)結合部）綠化建設，建立城市園林綠化與林業(yè),、農業(yè),、水務有機結合的城鄉(xiāng)綠化新模式。通過完善阿什河和松花江群力,、前進,、松浦段水系堤防林、建設三環(huán)路與四環(huán)路區(qū)間經濟功能林等舉措,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)綠化一體化,。?



 （六）垂直綠化工程――延伸城市綠化空間，增加城市綠化靚點,。 以拓展城市綠化空間為目標,，完善文昌街、中山路橋體垂直綠化,，實施機場迎賓路,、和興路、學府路,、三大動力路橋體垂直綠化建設,，重點推進內環(huán)橋、二環(huán)橋、鐵路跨線橋橋體垂直綠化建設,，力爭達到可綠化橋體總量的90%,；以哈平路香坊區(qū)法院、公安分局辦公樓和哈工大教學樓垂直綠化為示范拉動,，重點推進旅游會展線路臨街建（構）筑物和院區(qū)建筑物垂直綠化建設,，力爭完成100幢樓體、200處構筑物垂直綠化建設,，實現(xiàn)城市綠化由平面綠化向立面綠化的延展,。?





 （七）管護防治工程――建立管護機制，科學開展綠化建設,。 通過落實監(jiān)管責任,，規(guī)范施工企業(yè)樹木栽植和綠化撫育養(yǎng)護作業(yè)行為，強化苗木起挖,、運輸、栽植,、撫育作業(yè)質量監(jiān)管,，實現(xiàn)園林行業(yè)監(jiān)管率達到100%，綠化施工企業(yè)規(guī)范作業(yè)達標率達到98%以上,；強化苗木檢疫和園林植物病蟲害疫情監(jiān)測,，新植苗木批次檢疫率達到100%，疫情預報準確率達到95%以上,，實現(xiàn)防治消殺及時有效,，年度無重大疫情發(fā)生；堅持生物（鳥類）防治與藥物防治并舉的方針,，組織開展以鳥治蟲等生物防治園林植物病蟲害社會宣傳,，計劃新增投食點100個，力爭每個區(qū)有10處以上投食喂鳥點,。?



 三,、實施步驟 ?



 （一）組織動員階段（4月上旬前完成）。 召開2007年城市綠化建設推進工作會議,，部署落實綠化建設管理任務,。市政府將與各區(qū)政府、哈開發(fā)區(qū)管委會和市政府有關部門簽訂綠化目標責任狀,，將目標完成情況列入市對各區(qū)和有關部門年度社會經濟發(fā)展考核體系,。?





 （二）具體實施階段（4月上旬至12月中旬）。 4月上旬完成春植綠化建設涉及的規(guī)劃設計,、論證審批,、工程招標、苗木預訂、綠化地塊,、植樹計劃,、重點項目和征地拆遷、整治拆除,、資金籌措等前期工作,；5月中旬完成春植綠化任務（完成年度綠化建設計劃的75%以上）；5月初至6月中旬進行垂直綠化和綠彩化建設,，按建設改造計劃組織推進庭院整治綠化,、開發(fā)小區(qū)和路橋配套綠化建設等綜合建設項目；10月至12月組織開展秋冬植綠化建設,，新植樹木成活率達到95%以上,。?



 （三）總結表彰階段（12月末前）。 召開全市綠化工作總結表彰大會,，對完成市下達年度綠化建設任務并達到管理標準的區(qū)政府和有關部門,、單位、個人給予表彰和獎勵,。?



 四,、工作措施 ?



 （一）加強領導，明確責任,，合力推進園林綠化工作?



 1.積極組建推進機構,。由市城市綠化辦公室（以下簡稱市城綠辦）牽頭，組建市綠化推進辦公室和專家顧問組,，并向各區(qū)政府和哈開發(fā)區(qū)管委會派出指導組,，協(xié)助推進綠化工作。由各區(qū)政府,、哈開發(fā)區(qū)管委會和市政府有關部門負責按照本方案要求,，建立主要領導掛帥、主管領導任常務指揮的綠化建設推進機構,，全面落實新增綠地和植樹計劃,，并結合實際組織制訂具體實施方案，進行目標分解,，層層簽訂目標責任狀,，動員社會各界和廣大市民積極參加“五綠”創(chuàng)建和全民義務植樹等活動，高質量完成本區(qū)域,、本部門的各項綠化任務,。?



 2.分工負責，合力推進,。市城綠辦負責全市綠化工作的組織推進,、綜合協(xié)調,、技術指導、統(tǒng)計匯總,、檢查考評等工作,；市城市規(guī)劃局負責新建公園、新增綠地總體規(guī)劃,，會同市城綠辦對重點綠化建設項目設計方案進行審核,；市財政局負責市投綠化資金籌集撥付和監(jiān)管；市建委負責松花江城區(qū)景觀段,、“三溝”堤岸和路橋重點工程綠化配套建設,；市整治辦負責哈阿公路入城口、安紅街鐵路線,、老城區(qū)庭院改造和市區(qū)綠化健身廣場（街心游園）等環(huán)境整治項目綠化建設,；市房產住宅局負責住宅小區(qū)庭院綠化配套建設監(jiān)管；市水務局負責松花江群力,、前進,、松浦堤防林，城區(qū)段江心島和阿什河堤防林建設,；市林業(yè)局負責建成區(qū)外全民義務植樹及防護林,、經濟林建設；群力新區(qū)開發(fā)辦負責群力新區(qū)綠化項目建設,；市國土資源局負責計劃內綠化用地劃撥和土地性質變更審批；各區(qū)政府和哈開發(fā)區(qū)管委會負責組織市下達的綠化建設任務實施,，并協(xié)助市政府有關部門完成行政區(qū)域內相關綠化建設任務,。?



 （二）嚴格把關，創(chuàng)新工作,，提高規(guī)劃設計,、建設和管理水平 ?



 1.創(chuàng)新理念，提高規(guī)劃設計水平,。學習借鑒國內外先進的園林規(guī)劃設計經驗,，深入挖掘以樹（喬木）為主，適地適樹,，合理密植,，常綠與落葉并舉，慢生與速生兼顧,，林相與季相搭配,，美化與香化結合，平面與立體同步的北方園林文化內涵,，形成具有我市綠化特色的布局均衡,、功能突出,、體系完善、內涵豐富的城市園林綠化規(guī)劃理念,，開展大板塊,、大色塊,，景物交融,、和諧流暢，生態(tài)功能和景觀效果突出的園林設計和優(yōu)秀方案評選,，優(yōu)秀設計將應用于2007年綠化建設項目,，實現(xiàn)我市園林綠化設計質的飛越,。?



 2.從嚴把關，提高建設水平,。重點綠化建設項目設計方案實行專家會審評定程序,，會審通過的設計方案應嚴格按方案實施，未經會審批準的重點項目綠化設計方案或擅自改變綠化樹種,、降低苗木規(guī)格等影響景觀效果的行為不準實施建設,。推行以三葉、五葉地錦為主要垂直綠化植物,，牽牛等速生攀援植物為輔助的垂直植物間種應用,；加大綠化科研開發(fā)力度，引進推廣二月蘭,、白三葉,、石竹、萱草等新的綠化地被品種,；開展資源節(jié)約型綠化,，推廣節(jié)水型、抗御病蟲害能力強的綠化植物在城市綠化,、彩化中的應用,；新植街路行道樹胸徑要達到6公分以上，補植的行道樹與原行道樹胸徑應基本一致,，未經馴化的山地苗木原則不直接用于街路行道樹和分車帶用樹,，最大限度地體現(xiàn)園林綠化的經濟、生態(tài)和景觀效益,。?



 3.精細操作,，提高管護水平。樹立細節(jié)量化,、精細操作意識,，完善城市規(guī)劃部門與園林綠化部門雙重監(jiān)管機制和社會監(jiān)督、行業(yè)內部監(jiān)督檢查機制,。新建（改造）綠化工程實行項目招投標,、工程監(jiān)理,、行業(yè)備案制和3年保成活辦法；區(qū)園林綠化部門按屬地和管理職責對工程項目進行統(tǒng)計匯總和管理監(jiān)督,；按照城市綠化與城市建設（改造）項目同步規(guī)劃建設,、同步驗收的規(guī)定，園林部門對不符合綠化規(guī)劃或未達到建設標準的綠化工程不予驗收,；認真總結推廣綠化建設中的典型經驗做法,；完善數(shù)字城管綠化管理熱線聯(lián)動機制，提高養(yǎng)護作業(yè)的科學性和園林綠化管護水平,。?



 4.依法護綠,，嚴格審批監(jiān)督。開展愛綠護綠宣傳,，加強日常巡視檢查,，落實門前綠化管護責任，實行園林部門與行政執(zhí)法部門雙重監(jiān)管,；出臺《哈爾濱市城市綠化條例實施細則》,，依法實施城市綠線保護；加強名木古樹保護和城市建設改造中樹木移植,、砍伐及臨時占用綠地的審批管理,，遏制非規(guī)劃建設項目申報和擅自擴大工程建設范圍增加樹木移植、砍伐數(shù)量,、占用綠地面積的行為,；完善樹木移植檔案，實行申請單位,、施工企業(yè)和管理監(jiān)管部門責任追究,，及時查處違反《哈爾濱市城市綠化條例》和社會舉報、上級交辦,、部門轉辦的案件,。?



 （三）加強基地建設,，開展生物多樣性保護 ?



 1.加強苗木基地建設,。擴大苗木基地面積，增加資金投入,，建立以園林科研機構為主體,、林業(yè)院校為依托的苗木研發(fā)體系。以國有苗圃為主導開展暴馬丁香,、紫椴,、花楸、家榆,、白樺等鄉(xiāng)土骨干樹種的保護培育和推廣應用,，力爭每區(qū)建立不少于10公頃的苗木基地,，實施山地苗木提前進圃馴化，梯次進城,，鼓勵支持民營苗木基地發(fā)展,。引進、馴化適宜我市生長的金葉榆,、香花槐,、金葉蕕、北海道花楸等10個新優(yōu)綠化品種,，增加綠化苗木品種數(shù)量和蓄儲量,，適應我市綠化可持續(xù)發(fā)展需求。?



 2.開展病蟲害防治技術攻關,。加大科研投入,，努力攻克我市綠化植保難題。由園林科研部門牽頭,，園林植物檢疫部門配合,，依托農林院校科研力量,，爭取科技,、林業(yè)、財政等部門支持,，對光肩星天牛,、青楊脊虎天牛、楊干象,、柳扁蛾,、白楊透翅蛾、楊柳腐爛病等嚴重危害園林植物的病蟲害進行立項攻關,，力爭年內初見成效,，3年內取得實質性突破。?



 3.開展以生物防治為主的病蟲害防治,。加強以鳥治蟲等生物防治園林植物病蟲害工作宣傳和人工喂鳥投食點建設管理,，組織開展社會性、群眾性“愛鳥護鳥”活動,；實施林業(yè),、工商、商務,、行政執(zhí)法,、園林多部門合作，打擊破壞鳥類生存環(huán)境和獵捕,、經營鳥類行為,。加強園林植物病蟲害防治工作領導,，完善病蟲害疫情監(jiān)測點位和防治網絡建設，做好統(tǒng)一投藥,、集中消殺工作的組織協(xié)調,；推廣無毒環(huán)保型藥劑使用，發(fā)揮獵蝽,、草嶺,、小蜂、蜘蛛,、瓢蟲等園林植物蟲害天敵的生物防治作用,，確保全市無重大園林病蟲害疫情發(fā)生。?



 （四）落實資金,，切實加強使用監(jiān)管 ?



 1.上下聯(lián)動,，確保需求。綠化建設資金按照市,、區(qū)聯(lián)動,，多元參與，多方籌措的方式進行,。根據(jù)年度綠化建設任務需求,，2007年全市綠化總投入約4.5億元，其中市計劃補貼綠化資金1億元,，各區(qū)政府和哈開發(fā)區(qū)管委會共投入1.8億元,，新建住宅小區(qū)綠化配套1億元，市路橋重點工程綠化配套0.1億元,，社會參建0.6億元,。?



 2.多元參與，多方籌資,。繼續(xù)推動園林綠化市場化運作進程,，通過冠名、共建,、自建等形式,，廣泛吸納社會資金參與城市綠化建設；加大招商引資力度,，鼓勵國內外企業(yè)或個人投資建設城市公園,、綠化廣場,、苗木基地,，投資參與城市公園綠地養(yǎng)護管理；組織動員中省直單位和駐哈部隊,、廠礦,、學校等社會各界參與綠化建設,，對投資進行綠化建設的給予政策和技術支持；小區(qū)開發(fā),、路橋重點工程和環(huán)境綜合整治配套綠化資金做到落實到位,，足額、及時投入,。?



 3.按量補貼,，撫優(yōu)獎先。加強財政投入資金使用管理,，實施綠化建設標準,、工程量與投入（補貼）資金同量、同步相對應的撥付辦法,，調動建設單位和施工企業(yè)積極性,，力爭超額完成年度綠化建設任務。市政府對新增綠地,、新植樹木實行按量（質）補貼辦法,，對生態(tài)效果突出、特色鮮明的綠化項目實行重點傾斜,。其中,，新增公園綠地按每平方米36元補貼，景觀綠地按每平方米15元補貼,，普通綠地按每平方米7元補貼,；新植樹木根據(jù)品種、規(guī)格,，常綠喬木按每株40元補貼,，落葉喬木按每株25元補貼，灌木按每株8元補貼,，綠籬按每平方米50元補貼,；垂直綠化按工程造價70%補貼；景觀街路按工程造價70％補貼,，特色街路按工程造價50％補貼,。各區(qū)政府、哈開發(fā)區(qū)管委會應加大財政綠化資金投入,，按計劃及時撥款,。市、區(qū)財政部門應加強專項綠化資金監(jiān)管,，確保投入資金使用和撥款渠道暢通,。?



 （五）廣泛發(fā)動，營造社會綠化氛圍 ?



 1.開展社會宣傳，實行輿論引導,。商請市委宣傳部門牽頭,，市廣電局、哈報業(yè)集團組織,，在報刊,、電視、廣播等媒體進行綠化宣傳報道,，開辟綠化節(jié)目專欄,，大力宣傳開展園林綠化工作的重要意義、園林綠化新成就和綠化工作先進單位,、先進人物,，推廣綠化建設管理工作中的典型經驗。由市城綠辦牽頭組織專家講座,，通過城管網,、園林科技網、綠化快訊等綠化信息快速通道,，形成全方位的綠化宣傳工作格局,。?



 2.深入組織發(fā)動，開展大環(huán)境綠化,。發(fā)揮精神文明辦和工會,、婦聯(lián)、共青團等部門和群團組織的重要作用,，通過組織動員機關團體,、企事業(yè)單位、大專院校,、中省直單位,、駐哈部隊等社會各界開展“五綠”創(chuàng)建活動，參與城市公共環(huán)境綠化建設和全民義務植樹活動,，形成全社會愛綠,、護綠、建綠熱潮,。?



 3.弘揚愛綠美德,，擴大志愿者團隊。由街道辦事處牽頭組織,，以街道社區(qū)和駐街單位為主體,，以離退休職工、中小學生和在崗職工為骨干,，建立完善城市綠化管理志愿者隊伍,，開展形式多樣的愛綠活動,。鼓勵支持廣大群眾參與愛綠行動，不斷推動綠化管護工作向社會化方向延展,。