• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號】瓊府〔2007〕26號
• 【發(fā)布日期】2007-04-13
• 【生效日期】2007-04-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】海南省
• 【所屬類別】政策參考

海南省人民政府關(guān)于加強和改進城市社區(qū)服務(wù)工作的意見

海南省人民政府關(guān)于加強和改進城市社區(qū)服務(wù)工作的意見

(瓊府〔2007〕26號)





各市、縣,、自治縣人民政府,，省政府直屬各單位：



 隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，城市社區(qū)（城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居委會轄區(qū),，以下簡稱“社區(qū)”）在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位越來越重要,，居民對社區(qū)服務(wù)的需求越來越多、要求越來越高,。做好社區(qū)服務(wù)工作對于提高居民生活質(zhì)量,、擴大就業(yè)、化解社會矛盾,、促進和諧社會建設(shè)都具有重要意義,。為強化社區(qū)服務(wù)功能，提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量,，推進社區(qū)服務(wù)工作持續(xù)健康發(fā)展,，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的意見》（國發(fā)〔2006〕14號）精神，結(jié)合我省實際,，提出以下意見:



 一,、加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)



 （一）指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)社會主義和諧社區(qū)為目標(biāo)，以健全完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點,，以不斷滿足社區(qū)居民的物質(zhì),、文化需要為出發(fā)點，努力提高我省社區(qū)服務(wù)水平,，促進和諧海南建設(shè),。



 （二）基本原則。



1．堅持以人為本,。以服務(wù)群眾,、方便群眾、造福群眾為出發(fā)點和落腳點,，通過開展面向全體居民的便民利民服務(wù),，面向特殊群體的社會救助、社會福利和優(yōu)撫保障服務(wù),，面向下崗職工,、失業(yè)人員和殘疾人的再就業(yè)服務(wù)和社會保障服務(wù)，最大限度地滿足居民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求,。



2．堅持社會化,。充分發(fā)揮政府、社區(qū)居委會,、民間組織,、駐社區(qū)單位、企業(yè)及個人在社區(qū)服務(wù)中的作用,，做到社區(qū)資源的有效利用和優(yōu)勢互補,，營造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍,，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)社會化。



3．堅持分類指導(dǎo),。按照政企分開,、政事分開原則，區(qū)分不同類型的社區(qū)服務(wù),，實行分類指導(dǎo),。既要整體推進，又要解決薄弱環(huán)節(jié),、重點項目和關(guān)鍵問題,；既要堅持廣受居民歡迎的傳統(tǒng)服務(wù)方式，又要善于運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段,，不斷提高社區(qū)服務(wù)水平,。



4．堅持多渠道投入。以省、市縣（區(qū)）財政支持為主,，各有關(guān)部門共同投入,，廣泛吸收社會資金參與社區(qū)服務(wù)，逐步建立起多元化的投資渠道,。



 （三）主要任務(wù),。逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，覆蓋社區(qū)全體成員,、服務(wù)主體多元,、服務(wù)功能齊全、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)體系,，努力實現(xiàn)社區(qū)居民困有所助,、難有所幫、需有所應(yīng),。



二,、加強社區(qū)組織隊伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)



 （四）加強社區(qū)自治組織建設(shè)。社區(qū)居委會是自我管理,、自我教育,、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織,。社區(qū)居委會成員經(jīng)民主選舉產(chǎn)生,，負(fù)責(zé)社區(qū)日常事務(wù)的管理。要建立健全民主選舉,、居民會議,、居民代表會議、居務(wù)公開,、民主評議干部等社區(qū)居民自治制度,，發(fā)揮好協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾和排憂解難的作用,。



 （五）大力培育社區(qū)生活服務(wù)類民間組織,。積極引導(dǎo)鼓勵社區(qū)居民成立形式多樣的慈善組織、群眾性文體組織,、科普組織和為老年人,、殘疾人、困難群眾提供生活服務(wù)的組織,，并加強對這些組織的引導(dǎo)和管理,，支持他們在社區(qū)居委會的指導(dǎo)、監(jiān)督下有序開展服務(wù),，使社區(qū)居民在參與各種活動中,，實現(xiàn)自我服務(wù)、自我完善和自我提高。



 （六）加強社區(qū)服務(wù)工作隊伍建設(shè),。鼓勵從機關(guān)干部,、企事業(yè)單位職工、下崗失業(yè)人員,、大中專畢業(yè)生,、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人中選聘政治素質(zhì)好、文化程度高,、工作能力強,、熱愛社區(qū)工作的優(yōu)秀人才，經(jīng)過法定程序,，充實到社區(qū)居委會中,。經(jīng)常開展對社區(qū)服務(wù)人員的思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高他們服務(wù)居民,、管理社區(qū)的能力,。



 （七）加快社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施是社區(qū)組織提供服務(wù),、開展管理活動的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要平臺,。要把社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，完善政府投入,、社會集資,、駐區(qū)單位共建、個人自愿參與的多元投資機制,，新建,、改建、擴建的社區(qū)居委會辦公和服務(wù)用房,，妥善解決社區(qū)居委會開展有關(guān)服務(wù)所必需的房屋,、設(shè)施。



 （八）推進社區(qū)信息化建設(shè),。積極采用先進適用的科技手段開展社區(qū)服務(wù),，建立社區(qū)信息化平臺，提高社區(qū)公共服務(wù)的自動化,、現(xiàn)代化水平。有條件的地方要逐步實現(xiàn)市縣,、區(qū),、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)四級聯(lián)網(wǎng),，同時梳理,、整合各類服務(wù)熱線、呼叫熱線，把社區(qū)居民和駐社區(qū)單位的需求與社會服務(wù)資源有效地整合起來,。



三,、大力推進社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，使政府公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)



 （九）推進社區(qū)就業(yè)服務(wù),。人事勞動和社會保障部門要加強街道,、社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)，與市縣（區(qū)）網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通,，實現(xiàn)勞動保障信息共享,。通過提供就業(yè)再就業(yè)政策咨詢、再就業(yè)培訓(xùn),、就業(yè)崗位信息服務(wù)等,，對就業(yè)困難人員提供針對性的服務(wù)和援助。大力開發(fā)與社區(qū)居民生活相關(guān)的社區(qū)環(huán)境綠化,、衛(wèi)生清潔,、安全保衛(wèi)、設(shè)施維護,、停車管理等公益性服務(wù)崗位,，廣泛吸納就業(yè)困難對象就業(yè)。協(xié)調(diào)金融部門進一步完善小額貸款管理辦法,，擴大貸款對象和項目范圍,，抓好信用社區(qū)建設(shè)，為下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件,。婦聯(lián)組織要積極配合人事勞動和社會保障部門,，引導(dǎo)和支持社區(qū)婦女開展養(yǎng)老、托幼,、家政等社區(qū)服務(wù)工作,。



 （十）推進社區(qū)社會保障和社會救助服務(wù)。人事勞動和社會保障,、民政,、老齡等部門要加強企業(yè)離退休人員社會化管理服務(wù)工作，加快老年公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。具備條件的地方可開展老年護理服務(wù),，興建老年公寓。充分發(fā)揮勞動保障工作平臺的作用,，促進和幫助城鎮(zhèn)居民按規(guī)定參加各項社會保險,。社區(qū)居委會應(yīng)設(shè)專人負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的社會保障工作。要加強對城市失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象的動態(tài)管理,，及時掌握他們的就業(yè)及收入情況,。完善社區(qū)救助制度和管理辦法,，確保社區(qū)困難群眾的基本生活得到保障。積極開展基層社會救助服務(wù),，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實際困難,。進一步推進社會福利社會化，加快發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù),。大力發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè),，加強社區(qū)捐助接收點、“慈善超市”的建設(shè)和管理,。



 （十一）推進社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù),。加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，2007年,，地級市城區(qū)要基本建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系框架,，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率達70%，一般市,、縣城區(qū)覆蓋率達30%,，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與上級醫(yī)療預(yù)防保健機構(gòu)之間初步形成有效的協(xié)作機制。到2010年,，地級市城區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率達100%,，一般市、縣城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率達到60%以上,，省級貧困市縣城區(qū)覆蓋率達到30%以上,，國家級貧困市縣城區(qū)覆蓋率達到20%以上，基本形成以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,、站為基礎(chǔ)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)平臺和新型社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系,。廣泛開展預(yù)防保健、健康教育,、康復(fù),、計劃生育技術(shù)服務(wù)和一般常見病、多發(fā)病,、慢性病的診療服務(wù)工作,，重點做好為婦女、兒童,、老年人,、慢性病人、殘疾人,、貧困居民的服務(wù)工作,。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運行機制，發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的健康保障功能,，努力實現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健的目標(biāo),。大力培養(yǎng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)和管理人員，保證服務(wù)質(zhì)量,。建立民主監(jiān)督制度,，把社區(qū)居民滿意程度作為考核社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作人員業(yè)績的重要標(biāo)準(zhǔn)。人口計生部門要為社區(qū)居民和流動人口提供國家政策規(guī)定的計劃生育基本項目免費服務(wù),，做好宣傳教育,、政策咨詢，引導(dǎo)和激勵育齡群眾自覺實行計劃生育,。



 （十二）推進社區(qū)文化,、科技、教育,、體育服務(wù),。大力支持和引導(dǎo)社區(qū)文化、科技,、教育和體育事業(yè)發(fā)展,，豐富社區(qū)居民的文體生活，逐步形成與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的現(xiàn)代生活方式,。各級政府要加大對公共文體設(shè)施建設(shè)的投入,，各級文化體育部門要積極引導(dǎo)和支持社區(qū)組織開展經(jīng)常性的群眾文體活動。加強對社區(qū)休閑廣場,、演藝廳,、棋苑、網(wǎng)吧等經(jīng)營性文化場所的監(jiān)督管理,，促進社會主義精神文明建設(shè),。教育部門和科協(xié)組織要調(diào)動社區(qū)資源和力量支持和保障社區(qū)內(nèi)中小學(xué)校開展素質(zhì)教育和社會實踐活動，為青少年健康成長創(chuàng)造良好的社區(qū)環(huán)境,。落實《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》,，開展創(chuàng)建科普示范社區(qū)活動，不斷提高居民科學(xué)素質(zhì),。統(tǒng)籌各類教育資源,，充分發(fā)揮社區(qū)學(xué)院、市民學(xué)校的作用,，面向社區(qū)居民開展形式多樣的教育培訓(xùn)和科普活動,，建立覆蓋各類人群的多渠道、全方位的社區(qū)學(xué)習(xí)服務(wù)體系,。



 （十三）推進社區(qū)流動人口管理和服務(wù),。按照“公平對待、合理引導(dǎo),、完善管理,、搞好服務(wù)”和“以現(xiàn)居住地為主,，現(xiàn)居住地和戶籍所在地互相配合”的原則，創(chuàng)新和完善工作機制,，加強流動人口信息登記工作,，完善社區(qū)出租房屋管理機制，實行與戶籍人口同宣傳,、同服務(wù),、同管理，為流動人口的生活與就業(yè)創(chuàng)造好的環(huán)境和條件,。簡化辦事程序,，減少相關(guān)手續(xù)，取消不合理收費,，為流動人口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),。



 （十四）推進社區(qū)環(huán)境服務(wù)。加強對社區(qū)環(huán)境的綜合整治,，切實搞好社區(qū)的綠化,、美化、凈化,，搞好垃圾分類處理,、噪聲污染治理、水資源的再生利用等工作,，為居民群眾營造干凈,、整潔、衛(wèi)生的生活環(huán)境,。要健全社區(qū)環(huán)境保護管理制度,，建立傳染病、公共衛(wèi)生,、食品安全緊急事件反應(yīng)機制,，不斷提高危機應(yīng)對能力。要大力普及環(huán)保和應(yīng)付突發(fā)事件知識,，不斷增強居民群眾環(huán)保意識,，提高自救互救能力。要廣泛發(fā)動居民積極參與社區(qū)環(huán)保,、社區(qū)減災(zāi)活動,，引導(dǎo)居民自覺按照可持續(xù)發(fā)展的要求，選擇文明健康科學(xué)的生活方式,，改變生活陋習(xí),，推行綠色消費，選用清潔能源,，配合做好垃圾無害化處理,，共同建設(shè)綠色社區(qū),、綠色家園。



 （十五）推進社區(qū)治安綜合治理服務(wù),。公安部門要加強社區(qū)警務(wù)室（站）建設(shè),，大力實施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，建立人防,、物防、技防相結(jié)合的社區(qū)防范機制,。構(gòu)筑以社區(qū)民警為主導(dǎo),，社區(qū)治保會和物業(yè)保安為依托，社區(qū)居民積極參與的群防群治網(wǎng)絡(luò),。深入開展打擊“黃賭毒”和禁止傳銷等工作,，開展“平安社區(qū)”、“無毒社區(qū)”等創(chuàng)建活動,，加強對有不良行為青少年的幫助,、教育和轉(zhuǎn)化工作，建立和實施社區(qū)禁毒等管理服務(wù)體系,。做好社區(qū)消防工作,，提升社區(qū)消防安全水平。司法行政部門要深入開展法制宣傳教育和法律服務(wù)活動,，積極為社區(qū)弱勢群體提供法律援助,。要加強對刑釋解教人員、監(jiān)外執(zhí)行人員的幫教,，建立和實施社區(qū)矯正管理服務(wù)體系,。建立及時有效的矛盾糾紛排查、調(diào)處工作機制,，發(fā)揮人民調(diào)解維護社會穩(wěn)定的作用,。



 （十六）不斷改進政府公共服務(wù)方式。整合政府各部門在城市基層的辦事機構(gòu),，積極推進“一站式”服務(wù),，提高為社區(qū)及其居民提供公共服務(wù)的水平。政府有關(guān)部門不得將應(yīng)由自身承擔(dān)的行政性工作攤派給社區(qū)組織,。對有些社區(qū)組織做起來有優(yōu)勢的行政性工作,，可依法采取“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”的原則,，委托社區(qū)組織承擔(dān),。積極探索通過政府“購買服務(wù)”、項目管理等多種形式,，調(diào)動社會組織參與社區(qū)服務(wù)的積極性,，促進公共服務(wù)社會化,。



四、鼓勵和支持各類組織和個人開展社區(qū)服務(wù)



 （十七）推進社區(qū)消費服務(wù),。支持引導(dǎo)購物,、餐飲、家庭服務(wù)和再生資源回收等與居民生活密切相關(guān)的企業(yè),，以連鎖經(jīng)營方式進入社區(qū),，建立較完備的生活保障型社區(qū)及商業(yè)服務(wù)體系，促進生活保障型服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化,、網(wǎng)絡(luò)化,、專業(yè)化和社會化，力爭實現(xiàn)居民購物,、餐飲（興建早餐點）,、維修、美容美發(fā),、洗衣,、家庭服務(wù)和再生資源回收等基本生活需求，在社區(qū)內(nèi)能得到滿足,。



 （十八）鼓勵駐區(qū)單位和居民開展社區(qū)服務(wù),。按照互惠互利、資源共享原則,，采取單獨經(jīng)營或聯(lián)營共建等方式,，積極引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)或周邊單位內(nèi)部食堂、泳池,、文體和科教設(shè)施等向社區(qū)居民開放,。充分利用社區(qū)內(nèi)學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu),、幼兒園,、文物古跡等開展社區(qū)教育活動。對于相關(guān)企業(yè)和個人開辦的購物,、餐飲,、家政、洗衣,、維修,、再生資源回收、中介等便民利民的商業(yè)性社區(qū)服務(wù)項目,，有關(guān)部門要依法簡化審批程序,，維護其合法權(quán)益。對于下崗失業(yè)人員自辦或合伙興辦的社區(qū)服務(wù)組織，工商,、稅務(wù)等部門要制定并落實有關(guān)優(yōu)惠政策,。



 （十九）積極組織開展社區(qū)志愿服務(wù)活動。培育社區(qū)志愿服務(wù)意識,，弘揚社區(qū)志愿服務(wù)精神,，推行志愿者注冊制度，指導(dǎo)建立志愿服務(wù)激勵機制,。積極動員共產(chǎn)黨員,、共青團員、公務(wù)員,、專業(yè)技術(shù)人員,、教師、青少年學(xué)生以及身體健康的離退休人員等加入志愿服務(wù)隊伍,，以社區(qū)老年人、未成年人,、外來務(wù)工人員,、下崗失業(yè)人員、殘疾人和低收入家庭為重點服務(wù)對象,，把社會救助,、慈善公益、優(yōu)撫助殘,、敬老扶幼,、治安巡邏、環(huán)境保護,、社區(qū)矯正,、科普咨詢和法律援助作為重點服務(wù)領(lǐng)域，使社區(qū)志愿服務(wù)與滿足居民群眾最迫切的需要更好地結(jié)合起來,。



五,、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和政策指導(dǎo)，強化社區(qū)服務(wù)監(jiān)管



 （二十）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。各級政府要充分認(rèn)識新形勢下搞好社區(qū)服務(wù)的重要性,，把這項工作與提高居民生活質(zhì)量、實施社會救助和再就業(yè)工程,、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),、促進精神文明建設(shè)等各項工作緊密結(jié)合起來。要形成由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、民政部門牽頭,、有關(guān)部門配合、社會廣泛參與的社區(qū)服務(wù)管理體制和工作機制。依托社區(qū)提供公共服務(wù)的教育,、科技,、公安、司法行政,、勞動保障,、建設(shè)、文化,、衛(wèi)生,、人口計生、環(huán)保,、體育等部門,，要按照社區(qū)服務(wù)發(fā)展要求，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo),，提高服務(wù)水平,。民政、發(fā)展改革部門要組織制定城市社區(qū)服務(wù)發(fā)展中長期規(guī)劃,，依據(jù)規(guī)劃統(tǒng)籌社區(qū)建設(shè)和發(fā)展,。各級財政、商務(wù),、銀行,、稅務(wù)、工商等部門要按照各自職能,，進一步制定促進社區(qū)服務(wù)發(fā)展的政策措施,。積極鼓勵工會、共青團,、婦聯(lián)及殘聯(lián),、老齡、慈善,、計劃生育協(xié)會等組織參與社區(qū)服務(wù),，大力倡導(dǎo)團結(jié)互助、扶貧濟困的良好風(fēng)尚,，形成推進社區(qū)服務(wù)工作的合力,。



 （二十一）加強對社區(qū)服務(wù)活動的監(jiān)督管理。綜合運用行政,、法律手段監(jiān)督,、管理社區(qū)服務(wù)。制定各類社區(qū)服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督執(zhí)行,。建立健全反映社區(qū)服務(wù)設(shè)施,、服務(wù)管理,、居民需求及滿意程度等有關(guān)信息的采集及工作評估體系。嚴(yán)格財務(wù)和審計制度,，嚴(yán)禁將救助,、福利、公益款物等挪作他用,。認(rèn)真解決社區(qū)服務(wù)發(fā)展中的各種問題,，及時查處違法違紀(jì)和損害群眾利益的行為，保證社區(qū)服務(wù)健康發(fā)展,。





 二○○七年四月十三日