• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號】瓊府〔2007〕26號
• 【發(fā)布日期】2007-04-13
• 【生效日期】2007-04-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】海南省
• 【所屬類別】政策參考

海南省人民政府關于加強和改進城市社區(qū)服務工作的意見

海南省人民政府關于加強和改進城市社區(qū)服務工作的意見

(瓊府〔2007〕26號)





各市,、縣、自治縣人民政府,，省政府直屬各單位：



 隨著社會主義市場經濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快,，城市社區(qū)（城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居委會轄區(qū)，以下簡稱“社區(qū)”）在經濟社會發(fā)展中的地位越來越重要,，居民對社區(qū)服務的需求越來越多,、要求越來越高。做好社區(qū)服務工作對于提高居民生活質量,、擴大就業(yè),、化解社會矛盾,、促進和諧社會建設都具有重要意義。為強化社區(qū)服務功能,，提高社區(qū)服務質量,，推進社區(qū)服務工作持續(xù)健康發(fā)展，根據《國務院關于加強和改進社區(qū)服務工作的意見》（國發(fā)〔2006〕14號）精神,，結合我省實際,，提出以下意見:



 一、加強和改進社區(qū)服務工作的指導思想,、基本原則和主要任務



 （一）指導思想,。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀,，以建設社會主義和諧社區(qū)為目標，以健全完善社區(qū)基礎設施建設為重點,，以不斷滿足社區(qū)居民的物質,、文化需要為出發(fā)點,，努力提高我省社區(qū)服務水平,，促進和諧海南建設,。



 （二）基本原則,。



1．堅持以人為本,。以服務群眾,、方便群眾,、造福群眾為出發(fā)點和落腳點,，通過開展面向全體居民的便民利民服務,，面向特殊群體的社會救助、社會福利和優(yōu)撫保障服務,，面向下崗職工,、失業(yè)人員和殘疾人的再就業(yè)服務和社會保障服務，最大限度地滿足居民群眾日益增長的物質文化需求,。



2．堅持社會化,。充分發(fā)揮政府,、社區(qū)居委會,、民間組織,、駐社區(qū)單位,、企業(yè)及個人在社區(qū)服務中的作用，做到社區(qū)資源的有效利用和優(yōu)勢互補，營造共駐社區(qū),、共建社區(qū)的良好氛圍，實現社區(qū)服務社會化,。



3．堅持分類指導,。按照政企分開,、政事分開原則，區(qū)分不同類型的社區(qū)服務,，實行分類指導,。既要整體推進，又要解決薄弱環(huán)節(jié),、重點項目和關鍵問題,；既要堅持廣受居民歡迎的傳統(tǒng)服務方式,，又要善于運用現代科學技術手段,，不斷提高社區(qū)服務水平,。



4．堅持多渠道投入。以省,、市縣（區(qū)）財政支持為主,，各有關部門共同投入,，廣泛吸收社會資金參與社區(qū)服務,，逐步建立起多元化的投資渠道,。



 （三）主要任務,。逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應,，覆蓋社區(qū)全體成員,、服務主體多元,、服務功能齊全,、服務質量和管理水平較高的社區(qū)服務體系，努力實現社區(qū)居民困有所助、難有所幫,、需有所應,。



二、加強社區(qū)組織隊伍和基礎設施建設



 （四）加強社區(qū)自治組織建設,。社區(qū)居委會是自我管理,、自我教育、自我服務,、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織,。社區(qū)居委會成員經民主選舉產生,，負責社區(qū)日常事務的管理,。要建立健全民主選舉,、居民會議、居民代表會議,、居務公開,、民主評議干部等社區(qū)居民自治制度，發(fā)揮好協(xié)調關系,、化解矛盾和排憂解難的作用,。



 （五）大力培育社區(qū)生活服務類民間組織。積極引導鼓勵社區(qū)居民成立形式多樣的慈善組織,、群眾性文體組織,、科普組織和為老年人、殘疾人,、困難群眾提供生活服務的組織,，并加強對這些組織的引導和管理，支持他們在社區(qū)居委會的指導,、監(jiān)督下有序開展服務,，使社區(qū)居民在參與各種活動中，實現自我服務,、自我完善和自我提高,。



 （六）加強社區(qū)服務工作隊伍建設。鼓勵從機關干部,、企事業(yè)單位職工,、下崗失業(yè)人員,、大中專畢業(yè)生、復員轉業(yè)軍人中選聘政治素質好,、文化程度高,、工作能力強、熱愛社區(qū)工作的優(yōu)秀人才,，經過法定程序,，充實到社區(qū)居委會中。經常開展對社區(qū)服務人員的思想教育和業(yè)務培訓,，不斷提高他們服務居民,、管理社區(qū)的能力。



 （七）加快社區(qū)基礎設施建設,。社區(qū)基礎設施是社區(qū)組織提供服務,、開展管理活動的物質基礎和重要平臺。要把社區(qū)基礎設施建設納入城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃,，完善政府投入,、社會集資、駐區(qū)單位共建,、個人自愿參與的多元投資機制,，新建、改建,、擴建的社區(qū)居委會辦公和服務用房,，妥善解決社區(qū)居委會開展有關服務所必需的房屋、設施,。



 （八）推進社區(qū)信息化建設,。積極采用先進適用的科技手段開展社區(qū)服務，建立社區(qū)信息化平臺,，提高社區(qū)公共服務的自動化,、現代化水平。有條件的地方要逐步實現市縣,、區(qū),、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)四級聯(lián)網,，同時梳理,、整合各類服務熱線、呼叫熱線,，把社區(qū)居民和駐社區(qū)單位的需求與社會服務資源有效地整合起來。



三,、大力推進社區(qū)服務體系建設,，使政府公共服務覆蓋到社區(qū)



 （九）推進社區(qū)就業(yè)服務,。人事勞動和社會保障部門要加強街道、社區(qū)勞動保障工作平臺建設,，與市縣（區(qū)）網絡聯(lián)通,，實現勞動保障信息共享。通過提供就業(yè)再就業(yè)政策咨詢,、再就業(yè)培訓,、就業(yè)崗位信息服務等，對就業(yè)困難人員提供針對性的服務和援助,。大力開發(fā)與社區(qū)居民生活相關的社區(qū)環(huán)境綠化,、衛(wèi)生清潔、安全保衛(wèi),、設施維護,、停車管理等公益性服務崗位，廣泛吸納就業(yè)困難對象就業(yè),。協(xié)調金融部門進一步完善小額貸款管理辦法,，擴大貸款對象和項目范圍，抓好信用社區(qū)建設,，為下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件,。婦聯(lián)組織要積極配合人事勞動和社會保障部門，引導和支持社區(qū)婦女開展養(yǎng)老,、托幼,、家政等社區(qū)服務工作。



 （十）推進社區(qū)社會保障和社會救助服務,。人事勞動和社會保障,、民政、老齡等部門要加強企業(yè)離退休人員社會化管理服務工作,，加快老年公共服務設施和服務網絡建設,。具備條件的地方可開展老年護理服務，興建老年公寓,。充分發(fā)揮勞動保障工作平臺的作用,，促進和幫助城鎮(zhèn)居民按規(guī)定參加各項社會保險。社區(qū)居委會應設專人負責本轄區(qū)內的社會保障工作,。要加強對城市失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象的動態(tài)管理,，及時掌握他們的就業(yè)及收入情況。完善社區(qū)救助制度和管理辦法,，確保社區(qū)困難群眾的基本生活得到保障,。積極開展基層社會救助服務，幫助群眾解決生產生活中的實際困難,。進一步推進社會福利社會化,，加快發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務,。大力發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)，加強社區(qū)捐助接收點,、“慈善超市”的建設和管理,。



 （十一）推進社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務。加強社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設,，2007年,，地級市城區(qū)要基本建立社區(qū)衛(wèi)生服務體系框架，社區(qū)衛(wèi)生服務人口覆蓋率達70%,，一般市,、縣城區(qū)覆蓋率達30%，社區(qū)衛(wèi)生服務機構與上級醫(yī)療預防保健機構之間初步形成有效的協(xié)作機制,。到2010年,，地級市城區(qū)衛(wèi)生服務人口覆蓋率達100%，一般市,、縣城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務人口覆蓋率達到60%以上,，省級貧困市縣城區(qū)覆蓋率達到30%以上，國家級貧困市縣城區(qū)覆蓋率達到20%以上,，基本形成以社區(qū)衛(wèi)生服務中心,、站為基礎的社區(qū)衛(wèi)生服務平臺和新型社區(qū)衛(wèi)生服務體系。廣泛開展預防保健,、健康教育,、康復、計劃生育技術服務和一般常見病,、多發(fā)病,、慢性病的診療服務工作，重點做好為婦女,、兒童,、老年人、慢性病人,、殘疾人,、貧困居民的服務工作。完善社區(qū)衛(wèi)生服務運行機制,，發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務的健康保障功能,，努力實現人人享有初級衛(wèi)生保健的目標。大力培養(yǎng)社區(qū)衛(wèi)生服務技術和管理人員,，保證服務質量,。建立民主監(jiān)督制度，把社區(qū)居民滿意程度作為考核社區(qū)衛(wèi)生服務工作人員業(yè)績的重要標準。人口計生部門要為社區(qū)居民和流動人口提供國家政策規(guī)定的計劃生育基本項目免費服務,，做好宣傳教育,、政策咨詢，引導和激勵育齡群眾自覺實行計劃生育,。



 （十二）推進社區(qū)文化、科技,、教育,、體育服務。大力支持和引導社區(qū)文化,、科技,、教育和體育事業(yè)發(fā)展，豐富社區(qū)居民的文體生活,，逐步形成與社會主義市場經濟相適應的現代生活方式,。各級政府要加大對公共文體設施建設的投入，各級文化體育部門要積極引導和支持社區(qū)組織開展經常性的群眾文體活動,。加強對社區(qū)休閑廣場,、演藝廳、棋苑,、網吧等經營性文化場所的監(jiān)督管理,，促進社會主義精神文明建設。教育部門和科協(xié)組織要調動社區(qū)資源和力量支持和保障社區(qū)內中小學校開展素質教育和社會實踐活動,，為青少年健康成長創(chuàng)造良好的社區(qū)環(huán)境,。落實《全民科學素質行動計劃綱要》，開展創(chuàng)建科普示范社區(qū)活動,，不斷提高居民科學素質,。統(tǒng)籌各類教育資源，充分發(fā)揮社區(qū)學院,、市民學校的作用,，面向社區(qū)居民開展形式多樣的教育培訓和科普活動，建立覆蓋各類人群的多渠道,、全方位的社區(qū)學習服務體系,。



 （十三）推進社區(qū)流動人口管理和服務。按照“公平對待,、合理引導,、完善管理、搞好服務”和“以現居住地為主,，現居住地和戶籍所在地互相配合”的原則,，創(chuàng)新和完善工作機制，加強流動人口信息登記工作,，完善社區(qū)出租房屋管理機制,，實行與戶籍人口同宣傳,、同服務、同管理,，為流動人口的生活與就業(yè)創(chuàng)造好的環(huán)境和條件,。簡化辦事程序，減少相關手續(xù),，取消不合理收費,，為流動人口提供優(yōu)質服務。



 （十四）推進社區(qū)環(huán)境服務,。加強對社區(qū)環(huán)境的綜合整治,，切實搞好社區(qū)的綠化、美化,、凈化,，搞好垃圾分類處理、噪聲污染治理,、水資源的再生利用等工作,，為居民群眾營造干凈、整潔,、衛(wèi)生的生活環(huán)境,。要健全社區(qū)環(huán)境保護管理制度，建立傳染病,、公共衛(wèi)生,、食品安全緊急事件反應機制，不斷提高危機應對能力,。要大力普及環(huán)保和應付突發(fā)事件知識,，不斷增強居民群眾環(huán)保意識，提高自救互救能力,。要廣泛發(fā)動居民積極參與社區(qū)環(huán)保,、社區(qū)減災活動，引導居民自覺按照可持續(xù)發(fā)展的要求,，選擇文明健康科學的生活方式,，改變生活陋習，推行綠色消費,，選用清潔能源,，配合做好垃圾無害化處理，共同建設綠色社區(qū),、綠色家園,。



 （十五）推進社區(qū)治安綜合治理服務。公安部門要加強社區(qū)警務室（站）建設，大力實施社區(qū)警務戰(zhàn)略,，建立人防,、物防、技防相結合的社區(qū)防范機制,。構筑以社區(qū)民警為主導,，社區(qū)治保會和物業(yè)保安為依托，社區(qū)居民積極參與的群防群治網絡,。深入開展打擊“黃賭毒”和禁止傳銷等工作,，開展“平安社區(qū)”、“無毒社區(qū)”等創(chuàng)建活動,，加強對有不良行為青少年的幫助、教育和轉化工作,，建立和實施社區(qū)禁毒等管理服務體系,。做好社區(qū)消防工作，提升社區(qū)消防安全水平,。司法行政部門要深入開展法制宣傳教育和法律服務活動,，積極為社區(qū)弱勢群體提供法律援助。要加強對刑釋解教人員,、監(jiān)外執(zhí)行人員的幫教,，建立和實施社區(qū)矯正管理服務體系。建立及時有效的矛盾糾紛排查,、調處工作機制,，發(fā)揮人民調解維護社會穩(wěn)定的作用。



 （十六）不斷改進政府公共服務方式,。整合政府各部門在城市基層的辦事機構,，積極推進“一站式”服務，提高為社區(qū)及其居民提供公共服務的水平,。政府有關部門不得將應由自身承擔的行政性工作攤派給社區(qū)組織,。對有些社區(qū)組織做起來有優(yōu)勢的行政性工作，可依法采取“權隨責走,、費隨事轉”的原則,，委托社區(qū)組織承擔。積極探索通過政府“購買服務”,、項目管理等多種形式,，調動社會組織參與社區(qū)服務的積極性，促進公共服務社會化,。



四,、鼓勵和支持各類組織和個人開展社區(qū)服務



 （十七）推進社區(qū)消費服務。支持引導購物、餐飲,、家庭服務和再生資源回收等與居民生活密切相關的企業(yè),，以連鎖經營方式進入社區(qū)，建立較完備的生活保障型社區(qū)及商業(yè)服務體系,，促進生活保障型服務的產業(yè)化,、網絡化、專業(yè)化和社會化,，力爭實現居民購物,、餐飲（興建早餐點）、維修,、美容美發(fā),、洗衣、家庭服務和再生資源回收等基本生活需求,，在社區(qū)內能得到滿足,。



 （十八）鼓勵駐區(qū)單位和居民開展社區(qū)服務。按照互惠互利,、資源共享原則,，采取單獨經營或聯(lián)營共建等方式，積極引導社區(qū)內或周邊單位內部食堂,、泳池,、文體和科教設施等向社區(qū)居民開放。充分利用社區(qū)內學校,、培訓機構,、幼兒園、文物古跡等開展社區(qū)教育活動,。對于相關企業(yè)和個人開辦的購物,、餐飲、家政,、洗衣,、維修、再生資源回收,、中介等便民利民的商業(yè)性社區(qū)服務項目,，有關部門要依法簡化審批程序，維護其合法權益,。對于下崗失業(yè)人員自辦或合伙興辦的社區(qū)服務組織,，工商、稅務等部門要制定并落實有關優(yōu)惠政策,。



 （十九）積極組織開展社區(qū)志愿服務活動,。培育社區(qū)志愿服務意識,，弘揚社區(qū)志愿服務精神，推行志愿者注冊制度,，指導建立志愿服務激勵機制,。積極動員共產黨員、共青團員,、公務員,、專業(yè)技術人員、教師,、青少年學生以及身體健康的離退休人員等加入志愿服務隊伍,，以社區(qū)老年人、未成年人,、外來務工人員,、下崗失業(yè)人員、殘疾人和低收入家庭為重點服務對象,，把社會救助,、慈善公益、優(yōu)撫助殘,、敬老扶幼、治安巡邏,、環(huán)境保護,、社區(qū)矯正、科普咨詢和法律援助作為重點服務領域,，使社區(qū)志愿服務與滿足居民群眾最迫切的需要更好地結合起來,。



五、加強組織領導和政策指導,，強化社區(qū)服務監(jiān)管



 （二十）加強組織領導,。各級政府要充分認識新形勢下搞好社區(qū)服務的重要性，把這項工作與提高居民生活質量,、實施社會救助和再就業(yè)工程,、發(fā)展第三產業(yè)、促進精神文明建設等各項工作緊密結合起來,。要形成由政府統(tǒng)一領導,、民政部門牽頭、有關部門配合,、社會廣泛參與的社區(qū)服務管理體制和工作機制,。依托社區(qū)提供公共服務的教育、科技,、公安,、司法行政,、勞動保障、建設,、文化,、衛(wèi)生、人口計生,、環(huán)保,、體育等部門，要按照社區(qū)服務發(fā)展要求,，加強業(yè)務指導,，提高服務水平。民政,、發(fā)展改革部門要組織制定城市社區(qū)服務發(fā)展中長期規(guī)劃,，依據規(guī)劃統(tǒng)籌社區(qū)建設和發(fā)展。各級財政,、商務,、銀行、稅務,、工商等部門要按照各自職能,，進一步制定促進社區(qū)服務發(fā)展的政策措施。積極鼓勵工會,、共青團,、婦聯(lián)及殘聯(lián)、老齡,、慈善,、計劃生育協(xié)會等組織參與社區(qū)服務，大力倡導團結互助,、扶貧濟困的良好風尚,，形成推進社區(qū)服務工作的合力。



 （二十一）加強對社區(qū)服務活動的監(jiān)督管理,。綜合運用行政,、法律手段監(jiān)督、管理社區(qū)服務,。制定各類社區(qū)服務行業(yè)標準并監(jiān)督執(zhí)行,。建立健全反映社區(qū)服務設施、服務管理,、居民需求及滿意程度等有關信息的采集及工作評估體系,。嚴格財務和審計制度，嚴禁將救助,、福利,、公益款物等挪作他用,。認真解決社區(qū)服務發(fā)展中的各種問題，及時查處違法違紀和損害群眾利益的行為,，保證社區(qū)服務健康發(fā)展,。





 二○○七年四月十三日