• 【發(fā)布單位】浙江省
• 【發(fā)布文號(hào)】浙政發(fā)〔2006〕17號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-03-09
• 【生效日期】2006-03-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】浙江省
• 【所屬類別】政策參考

浙江省人民政府關(guān)于開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的通知

浙江省人民政府關(guān)于開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的通知
 
(浙政發(fā)〔2006〕17號(hào))





各市、縣（市,、區(qū)）人民政府,，省政府直屬各單位：



 為認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大決策精神，在深入調(diào)研,、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上,，決定選擇若干市、縣（市,、區(qū)）開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn),，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一、充分認(rèn)識(shí)開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的重要意義



 近年來,，各地按照省委,、省政府大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的決策，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平,，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,。但是，目前我省農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng),，“多年致富,、一災(zāi)致貧”的矛盾比較突出,。隨著我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化,、國際化的快速發(fā)展,，必須進(jìn)一步建立完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范體系。



推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn),，符合廣大農(nóng)民群眾多年來的心愿,，有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,，穩(wěn)定和鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,；推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，符合WTO規(guī)則“綠箱政策”,，有利于改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式和救災(zāi)救濟(jì)方式,，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資金融通能力，建立市場(chǎng)化的新型防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制,；推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)



試點(diǎn),，符合中央作出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的決策部署，有利于保險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)一步拓展市場(chǎng),，增強(qiáng)經(jīng)營發(fā)展能力,。因此，試點(diǎn)地區(qū)各級(jí)政府和有關(guān)部門及保險(xiǎn)企業(yè)要從貫徹“三個(gè)代表”重要思想,、執(zhí)政為民和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的高度,，充分認(rèn)識(shí)開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要意義，扎扎實(shí)實(shí)地抓好試點(diǎn)工作,。



 二,、總體要求



 開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的總體要求是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以確保參保者災(zāi)后能迅速恢復(fù)生產(chǎn),、促進(jìn)農(nóng)民增收,、保險(xiǎn)企業(yè)可持續(xù)經(jīng)營為目標(biāo)，按照政府推動(dòng),、市場(chǎng)運(yùn)作的原則,，實(shí)行共保經(jīng)營、互保合作等多種方式,，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)試點(diǎn)工作,，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供重要保障。



 三,、運(yùn)作方式和試點(diǎn)選擇



 （一）共保經(jīng)營方式,。由兩家及以上商業(yè)保險(xiǎn)公司組建“浙江省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)共保體”（以下簡稱共保體）。受共保體委托,，首席承保的商業(yè)保險(xiǎn)公司承擔(dān)具體業(yè)務(wù)經(jīng)營,。共保體經(jīng)營范圍為農(nóng)險(xiǎn),、以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)、涉農(nóng)險(xiǎn)三類,，實(shí)行“單獨(dú)建賬,、獨(dú)立核算、盈利共享,、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”,。按省統(tǒng)一公布的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品目錄，對(duì)進(jìn)入目錄



的農(nóng)產(chǎn)品參保實(shí)行保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼,，原則上多保多補(bǔ),、不保不補(bǔ)。共保體與當(dāng)?shù)卣３址€(wěn)定的合作關(guān)系,，保持經(jīng)營的連續(xù)性,。共保體章程和農(nóng)險(xiǎn)條款、費(fèi)率的制定和修改須按程序批準(zhǔn),，商省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組確定,。



 在各地上報(bào)的基礎(chǔ)上，省里在各市確定一個(gè)縣（市,、區(qū)）開展共保經(jīng)營試點(diǎn),，分別為杭州市蕭山區(qū)、慈溪市,、瑞安市,、桐鄉(xiāng)市、德清縣,、上虞市,、溫嶺市、永康市,、舟山市定海區(qū),、龍游縣、縉云縣,。平湖市為自籌資金開展共保經(jīng)營試點(diǎn),。



 （二）互保合作方式。依托各類農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì),、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),，按照自愿原則，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者互助合作保險(xiǎn)組織,，實(shí)行“會(huì)員繳費(fèi),、財(cái)政補(bǔ)助，自我管理,、合作共享,，專戶監(jiān)管,、滾動(dòng)發(fā)展”。省財(cái)政對(duì)列入試點(diǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者互助合作保險(xiǎn)組織給予一次性補(bǔ)助,。試點(diǎn)市、縣（市,、區(qū)）財(cái)政相應(yīng)配套給予支持,。



 省里確定金華市開展奶牛互保合作試點(diǎn),，衢州市開展生豬互保合作試點(diǎn),，三門縣開展青蟹互保合作試點(diǎn)。杭州市蕭山區(qū)為自籌資金開展生豬互保合作試點(diǎn),。



 共保經(jīng)營和互保合作試點(diǎn)時(shí)間為3年,。



 四、共保經(jīng)營方式的具體要求



 （一）基本原則,。



 1.有限風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任分層相結(jié)合,。實(shí)行低保障起步，保大戶大災(zāi)為主,，先易后難,，先試點(diǎn)后推廣。積極應(yīng)對(duì)和化解巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn),，實(shí)行全省范圍內(nèi)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)封頂方案,，合理劃分和界定風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，確保政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)可持續(xù)發(fā)展,。



 2.全省統(tǒng)籌與縣級(jí)核算相結(jié)合,。建立省與試點(diǎn)縣（市、區(qū)）政府政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)籌資分擔(dān)機(jī)制,。以試點(diǎn)縣（市,、區(qū)）為單位建立核算賬戶，強(qiáng)化控制超賠風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任,。



 （二）保險(xiǎn)產(chǎn)品目錄和保障程度,。試點(diǎn)起步階段共保經(jīng)營的產(chǎn)品目錄為水稻、生豬,、雞,、鴨、大棚蔬菜,、西瓜,、柑桔、林木,、淡水養(yǎng)殖9種,。具體由各地根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和抗風(fēng)險(xiǎn)需要,，按“1+X”模式自行選擇，原則上試點(diǎn)品種總數(shù)不超過5個(gè),，其中“1”即水稻為必選統(tǒng)保,。保障程度原則上以補(bǔ)償承保對(duì)象的物化成本為主，以保障農(nóng)民災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)為出發(fā)點(diǎn),，以大災(zāi)如臺(tái)風(fēng),、洪水、疾病等為主要保險(xiǎn)責(zé)任,，實(shí)行低保額的初始成本保險(xiǎn),。以低保障作為基礎(chǔ)費(fèi)率，根據(jù)需要對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)實(shí)行區(qū)域差別費(fèi)率,；對(duì)同一品種設(shè)計(jì)不同檔次的保險(xiǎn)費(fèi)率及相應(yīng)的保額,，由參保者自愿選擇。



 （三）參保對(duì)象,、方式,。加大引導(dǎo)力度，重點(diǎn)組織農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),、種養(yǎng)大戶和各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織參保,。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)自建基地或與農(nóng)戶緊密聯(lián)結(jié)的生產(chǎn)基地實(shí)行統(tǒng)一投保，鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織為其成員統(tǒng)一投保,，鼓勵(lì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地以村為單位聯(lián)戶投保,。有條件的地方可適當(dāng)調(diào)整鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)和扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的補(bǔ)助方式，對(duì)符合條件的實(shí)行特惠式的全額統(tǒng)保,。原則上各試點(diǎn)縣（市,、區(qū)）承保面要求達(dá)到符合參保對(duì)象的50%。



 （四）財(cái)政補(bǔ)貼,。省與試點(diǎn)縣（市,、區(qū)）財(cái)政安排專項(xiàng)資金，對(duì)列入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品目錄的參保對(duì)象給予35%的保費(fèi)補(bǔ)貼,；對(duì)水稻補(bǔ)貼為50%,。有條件的地方，可增加對(duì)農(nóng)民的保費(fèi)補(bǔ)貼,。省財(cái)政與試點(diǎn)的欠發(fā)達(dá)和海島市,、縣財(cái)政的保費(fèi)補(bǔ)貼實(shí)行“六四”比例分擔(dān)；對(duì)其他縣（市,、區(qū)）實(shí)行“四六”比例分擔(dān),。各級(jí)財(cái)政對(duì)共保體結(jié)算實(shí)行“按實(shí)補(bǔ)貼、一年一結(jié)”。財(cái)政安排的保費(fèi)補(bǔ)貼等資金應(yīng)納入年度財(cái)政預(yù)算,。為應(yīng)對(duì)今后巨險(xiǎn)可能帶來的政府超賠責(zé)任,，省和試點(diǎn)縣（市、區(qū)）財(cái)政對(duì)保費(fèi)補(bǔ)貼資金實(shí)行專戶管理,、專賬核算,，每年補(bǔ)貼資金結(jié)余部分，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)入專戶,，用于以后年度的“以豐補(bǔ)歉”,。



 （五）風(fēng)險(xiǎn)管理。在試點(diǎn)階段,，實(shí)行全省范圍內(nèi)農(nóng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任在當(dāng)年全省農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)5倍以內(nèi)的封頂方案，承擔(dān)在此以內(nèi)的保險(xiǎn)賠付責(zé)任,。以試點(diǎn)縣（市,、區(qū)）為核算單位，建立共保體政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金專戶,。原則上所有農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)和經(jīng)核定的以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)業(yè)務(wù),，均納入共保體政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金專戶管理。試點(diǎn)縣（市,、區(qū)）農(nóng)險(xiǎn)賠款在當(dāng)年農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)的2倍以內(nèi),，由共保體承擔(dān)全部賠付責(zé)任；賠款在當(dāng)年農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)2―3倍的部分,，由共保體與政府按1∶1比例承擔(dān),；賠款在當(dāng)年農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)3―5倍的部分，由共保體與政府按1∶2比例承擔(dān),。政府承擔(dān)的超賠責(zé)任由省與試點(diǎn)縣（市,、區(qū)）財(cái)政分擔(dān)，參照財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例執(zhí)行,。



 試點(diǎn)縣（市,、區(qū)）年農(nóng)險(xiǎn)賠款總額超當(dāng)年農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)5倍的情況下，實(shí)行先預(yù)攤,、再年終結(jié)算,。其中，政府承擔(dān)的預(yù)攤超賠責(zé)任,，由省與試點(diǎn)縣（市,、區(qū)）政府按“二八”比例執(zhí)行。在保險(xiǎn)年度末統(tǒng)計(jì)全省全年總賠款后,，再按全省范圍內(nèi)5倍封頂?shù)囊?，?shí)行封頂系數(shù)（全省農(nóng)業(yè)總保費(fèi)×5／全省總賠款，下同）轉(zhuǎn)換后統(tǒng)一結(jié)算。



 （六）理賠支付,。共保體必須按規(guī)定及時(shí)向農(nóng)戶支付農(nóng)險(xiǎn)賠款,。賠付分二次進(jìn)行，先由共保體向農(nóng)戶支付核定損失50%的預(yù)付賠款,；再在保險(xiǎn)年度末統(tǒng)計(jì)全省全年總賠款后,，進(jìn)行個(gè)案清算。全省全年總賠款在農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)的5倍之內(nèi),，則按核定的賠款扣除預(yù)付賠款后全額支付,；若全年總賠款超過了全省農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)的5倍，則個(gè)案賠款額為：核定賠款額乘封頂系數(shù),，減扣預(yù)付賠款額,。在操作中，要實(shí)行保單明示,，即對(duì)“全省全年總賠款在農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)5倍以內(nèi)按核定損失全額賠付,，超5倍以上按年終核定比例賠付”的理賠責(zé)任進(jìn)行明列，并要求參保農(nóng)戶簽字使其具有法律效力,。同時(shí)要做好宣傳工作,，特別是事先解釋工作要做細(xì)，確保農(nóng)民充分了解參保信息,。



 五,、配套措施



 試點(diǎn)市、縣（市,、區(qū)）要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者是否參加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)作為享受各類政策性扶持,、信貸支持的重要前提條件，對(duì)參保者在財(cái)政扶持,、貸款等方面實(shí)行優(yōu)惠,、優(yōu)先。要發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì),、專業(yè)合作社,、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的聯(lián)接機(jī)制，帶動(dòng)廣大農(nóng)戶團(tuán)體參保,。要充分發(fā)揮農(nóng)村工作指導(dǎo)員和基層農(nóng)技推廣人員的作用,，協(xié)同代辦理賠定損和開展防災(zāi)防損工作。有條件的可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立專門的農(nóng)險(xiǎn)核損理賠專家小組,，由保險(xiǎn)企業(yè)和農(nóng)技人員,、協(xié)會(huì)代表等組成，共同做好責(zé)任界定,、現(xiàn)場(chǎng)查勘和定損工作,，并建立必要的利益分享和責(zé)任約束機(jī)制,。



 縣及縣以下財(cái)政撥款機(jī)關(guān)事業(yè)單位的車輛險(xiǎn)、綜合財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)等,，由承辦農(nóng)險(xiǎn)的共保體承保,，省保監(jiān)局提出具體指導(dǎo)費(fèi)率。在加強(qiáng)引導(dǎo)和參保者自愿的前提下,，支持共保體開展農(nóng)村建房險(xiǎn)等其它涉農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展,。各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要從促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的角度,，采取有效措施支持共保體相關(guān)業(yè)務(wù)的開拓和落實(shí),。



 積極創(chuàng)造條件，支持共保體向國內(nèi)外再保險(xiǎn)市場(chǎng)購買再保險(xiǎn),。加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)運(yùn)作尤其是共保體項(xiàng)目的監(jiān)管維護(hù),，合理控制管理運(yùn)作成本。共保體管理費(fèi)需按程序協(xié)商確定,。建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)預(yù)警和運(yùn)行監(jiān)控體系,。



 六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)



 各試點(diǎn)市,、縣（市、區(qū)）政府要把政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要任務(wù),，建立由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長,，相關(guān)部門參加的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo),。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要深入調(diào)研,，了解實(shí)情，組織有關(guān)部門制訂試點(diǎn)實(shí)施方案,，積極穩(wěn)妥地做好具體實(shí)施工作,。要加強(qiáng)組織宣傳工作，廣泛宣傳開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的重要意義,、保險(xiǎn)方式,、業(yè)務(wù)流程、政策措施等,，增強(qiáng)廣大群眾的參保意識(shí),，積極參與這項(xiàng)工作。試點(diǎn)市,、縣（市,、區(qū)）政府要強(qiáng)化試點(diǎn)主體意識(shí)，建立控制超賠風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任機(jī)制,，根據(jù)省定的政策,，落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼、以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)等政策措施，及時(shí)研究和解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的新情況,、新問題,。各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政,、農(nóng)業(yè),、林業(yè)、漁業(yè),、民政,、氣象等相關(guān)部門要通力協(xié)作，密切配合,，切實(shí)把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處,，確保政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。



 寧波市可參照本通知執(zhí)行,。



二○○六年三月九日