• 【發(fā)布單位】國(guó)家發(fā)改和改革委員會(huì),、財(cái)政部,、國(guó)土資源部、商務(wù)部,、中國(guó)人民銀行,、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)
• 【發(fā)布文號(hào)】發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2006]567號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-04-05
• 【生效日期】2006-04-05
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)家發(fā)改和改革委員會(huì)
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)家發(fā)改和改革委員會(huì),、財(cái)政部,、國(guó)土資源部、商務(wù)部,、中國(guó)人民銀行,、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)關(guān)于推進(jìn)鐵合金行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知

國(guó)家發(fā)改和改革委員會(huì),、財(cái)政部,、國(guó)土資源部、商務(wù)部,、中國(guó)人民銀行,、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)關(guān)于推進(jìn)鐵合金行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知

(發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2006]567號(hào))





各省,、自治區(qū),、直轄市,、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)委（經(jīng)貿(mào)委）,、財(cái)政廳（局）,、國(guó)土資源廳、商務(wù)廳,、環(huán)保局,、人民銀行上海總部,、各分行,、營(yíng)業(yè)管理部、省會(huì)（首府）城市中心支行,、電監(jiān)會(huì)各派出機(jī)構(gòu)：



 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施
<促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定>
的決定》（國(guó)發(fā)[2005]40號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》（國(guó)發(fā)[2006]11號(hào)）精神,，現(xiàn)將促進(jìn)鐵合金行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)問(wèn)題通知如下：

 一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)鐵合金行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性和緊迫性

 “九五”末期以來(lái),，我國(guó)鐵合金工業(yè)隨著鋼鐵工業(yè)需求的快速增長(zhǎng)迅猛發(fā)展,，目前已成為世界第一鐵合金生產(chǎn)、消費(fèi)和出口大國(guó),，產(chǎn)量,、消費(fèi)量和出口量分別占世界的40%、30%和30%左右,，但發(fā)展中始終伴隨著生產(chǎn)能力過(guò)剩,、工藝裝備落后、環(huán)境污染嚴(yán)重,、生產(chǎn)集中度低等問(wèn)題,。2004年《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于對(duì)電石和鐵合金行業(yè)進(jìn)行清理整頓若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)明電[2004]22號(hào)），國(guó)家發(fā)改委公布了《鐵合金行業(yè)準(zhǔn)入條件》（國(guó)家發(fā)改委公告2004年第76號(hào)）,。兩年多來(lái),，各有關(guān)方面貫徹宏觀調(diào)控措施，鐵合金行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了積極進(jìn)展,。一是鐵合金行業(yè)投資規(guī)模大幅下降。2005年投資比上年下降近70%,，在建和擬建項(xiàng)目生產(chǎn)能力均比上年同期下降40%左右,。二是產(chǎn)量增幅大幅度回落，出口量明顯下降,。2005年鐵合金產(chǎn)量雖然比2004年增長(zhǎng)16%,，但增幅下降20.6個(gè)百分點(diǎn)，全年出口同比下降20.6%,。三是淘汰了一批落后生產(chǎn)能力,，工藝裝備水平進(jìn)一步提高,。2000年以來(lái)，淘汰5000千伏安以下電爐生產(chǎn)能力111萬(wàn)噸?，F(xiàn)有生產(chǎn)能力中,，25000千伏安及以上特大型電爐比2000年增加1.36倍；5000千伏安及以上電爐生產(chǎn)能力占總電爐生產(chǎn)能力的81%,，比2000年提高了42個(gè)百分點(diǎn),。

 但目前結(jié)構(gòu)不合理矛盾仍然非常突出：一是生產(chǎn)能力嚴(yán)重過(guò)剩。我國(guó)現(xiàn)有鐵合金生產(chǎn)企業(yè)1570家,，生產(chǎn)能力2213萬(wàn)噸,，主要分布在貴州、內(nèi)蒙,、廣西,、山西、甘肅,、四川,、湖南、寧夏,、云南等煤炭,、電力、錳礦等資源比較豐富的中西部地區(qū),。2004年,，鐵合金產(chǎn)量867萬(wàn)噸，出口219萬(wàn)噸,，進(jìn)口40萬(wàn)噸,，國(guó)內(nèi)消費(fèi)量688萬(wàn)噸。2005年鐵合金產(chǎn)量1067萬(wàn)噸,，出口174萬(wàn)噸,，進(jìn)口37萬(wàn)噸，國(guó)內(nèi)消費(fèi)量930萬(wàn)噸,。目前鐵合金行業(yè)生產(chǎn)能力利用率僅48%,，并且仍有在建項(xiàng)目161萬(wàn)噸，擬建項(xiàng)目123萬(wàn)噸,。二是工藝裝備技術(shù)落后,，環(huán)境污染嚴(yán)重。現(xiàn)有電爐生產(chǎn)能力中,，符合新建項(xiàng)目準(zhǔn)入條件的25000千伏安及以上電爐生產(chǎn)能力僅占4.1%,。按照產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，5000千伏安以下電爐生產(chǎn)能力中，應(yīng)限期淘汰的生產(chǎn)能力約160萬(wàn)噸,，占電爐總生產(chǎn)能力的8.1%,。一些企業(yè)忽視環(huán)保設(shè)施建設(shè)，據(jù)初步統(tǒng)計(jì),，目前鐵合金企業(yè)環(huán)保達(dá)標(biāo)的僅占31%,，污染限期治理整改任務(wù)非常繁重。三是產(chǎn)業(yè)集中度較低,。近年來(lái)雖然企業(yè)規(guī)模有所擴(kuò)大,，但企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小的狀況沒(méi)有得到根本改變,。目前,，生產(chǎn)能力10萬(wàn)噸以上的企業(yè)28戶，生產(chǎn)能力470萬(wàn)噸,，分別占企業(yè)總數(shù)和總生產(chǎn)能力的1.8%和21.2%,；生產(chǎn)能力1萬(wàn)噸以下的小企業(yè)多達(dá)787戶，生產(chǎn)能力405萬(wàn)噸,，分別占企業(yè)總數(shù)和總生產(chǎn)能力的50.1%和18.3%,。

 鐵合金行業(yè)存在的結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題，特別是產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩,，對(duì)行業(yè)健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響,。2005年，國(guó)際市場(chǎng)中國(guó)產(chǎn)硅鐵,、硅錳鐵成交價(jià)比上年降幅達(dá)25－30％,；國(guó)內(nèi)市場(chǎng)硅錳合金、高碳錳鐵,、硅鐵價(jià)格下降達(dá)20－30％,，有的產(chǎn)品價(jià)格已在成本線以下。由于產(chǎn)品價(jià)格下降,，生產(chǎn)成本上升,，導(dǎo)致企業(yè)效益大幅度下降，部分企業(yè)處于虧損或停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài),。

 當(dāng)前鐵合金行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩,、結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題進(jìn)一步發(fā)展，將會(huì)導(dǎo)致資源環(huán)境約束矛盾加劇,，企業(yè)倒閉,、職工失業(yè)增加，金融風(fēng)險(xiǎn)加大,。然而產(chǎn)能過(guò)剩也為推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了難得的機(jī)遇。在生產(chǎn)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于市場(chǎng)需求的情況下,，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇,，企業(yè)才會(huì)有調(diào)整結(jié)構(gòu)的意愿和壓力,，市場(chǎng)才有條件淘汰落后生產(chǎn)能力。當(dāng)前國(guó)家已經(jīng)明確了鐵合金行業(yè)準(zhǔn)入條件和結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向重點(diǎn),，也積累了電價(jià),、出口、環(huán)保,、信貸,、土地等政策手段與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)配合的經(jīng)驗(yàn)。因此,，緊緊抓住當(dāng)前的有利時(shí)機(jī),，因勢(shì)利導(dǎo)，化害為利,，加快推進(jìn)鐵合金行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，既是促進(jìn)鐵合金行業(yè)健康發(fā)展的需要，更是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,，鞏固宏觀調(diào)控成果，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的需要,。

 二,、鐵合金行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要目標(biāo)及工作重點(diǎn)

 “十一五”期間，鐵合金行業(yè)要按照走新型工業(yè)化道路的要求,，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入管理,，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，加強(qiáng)節(jié)能降耗改造,，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),，優(yōu)化組織布局，加大污染治理力度,，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

 （一）“十一五”期間鐵合金行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要目標(biāo)

 1．鐵合金生產(chǎn)能力與市場(chǎng)需求基本相適應(yīng),。2010年鐵合金生產(chǎn)能力控制在1700萬(wàn)噸左右,，比2005年減少25%。

 2．工藝裝備水平進(jìn)一步提高,。25000千伏安以上電爐生產(chǎn)能力占電爐總生產(chǎn)能力10%,，全部淘汰5000千伏安以下電爐（部分精煉電爐和特種鐵合金產(chǎn)品電爐除外）和100立方米以下鐵合金高爐。

 3．生產(chǎn)集中度進(jìn)一步提高,。10萬(wàn)噸以上大型企業(yè)生產(chǎn)能力占總生產(chǎn)能力40%以上,。

 4．能耗、物耗進(jìn)一步降低，環(huán)境污染得到改善,。2010年,，鐵合金產(chǎn)品單位資源消耗比2005年降低10%以上，主元素回收率比2005年提高10％以上,，生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境污染治理達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%,。

 5．產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)一步提高。2010年,，低磷,、硫、鋁,、氮等優(yōu)級(jí)品及其他新產(chǎn)品的產(chǎn)量比2005年增長(zhǎng)一倍以上,，產(chǎn)品綜合合格率達(dá)到99.5%。

 （二）“十一五”期間鐵合金行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)

 1．嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入管理,，控制生產(chǎn)能力增長(zhǎng),。嚴(yán)格執(zhí)行《鐵合金行業(yè)準(zhǔn)入條件》，禁止新建25000千伏安以下,，以及25000千伏安及以上但環(huán)境保護(hù),、資源消耗、能源消耗,、工藝裝備等達(dá)不到準(zhǔn)入要求的鐵合金礦熱電爐項(xiàng)目,，其中中西部具有獨(dú)立運(yùn)行的小火電和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)的國(guó)家確定的重點(diǎn)貧困地區(qū)禁止新建12500千伏安以下的礦熱電爐項(xiàng)目,。禁止新建300立方米以下的錳鐵高爐項(xiàng)目?，F(xiàn)有鐵合金生產(chǎn)企業(yè)要全面整改，限期達(dá)到《鐵合金行業(yè)準(zhǔn)入條件》規(guī)定的能源消耗,、資源消耗、環(huán)境保護(hù),、安全生產(chǎn)等方面的要求,。

 2．以節(jié)能降耗、污染治理,、綜合利用為重點(diǎn)，推廣先進(jìn)適用技術(shù),，加強(qiáng)技術(shù)改造，淘汰落后工藝設(shè)備,，促進(jìn)工藝裝備升級(jí),。推進(jìn)鐵合金電爐大型化,、密閉化、自動(dòng)化，推廣爐外精煉新工藝,、原料精料入爐技術(shù),、礦熱爐低壓補(bǔ)償技術(shù),、合理利用我國(guó)貧雜錳礦資源技術(shù),、硅微粉,、錳、鉻粉塵等回收和綜合利用技術(shù),、煤氣回收,、冶煉爐渣回收及濕法冶煉廢渣綜合利用技術(shù)等。淘汰5000千伏安以下礦熱電爐,、3000千伏安以下半封閉直流還原電爐,、3000千伏安以下精練電爐（冶煉硅鈣合金、金屬錳,、硅鋁合金,、硅鈣鋇鋁、鎢鐵,、釩鐵等特殊品種電爐除外）、100立方米及以下的鐵合金高爐等落后生產(chǎn)設(shè)備,。研究開(kāi)發(fā)硅鈣合金,、硅鋁合金等特種鐵合金產(chǎn)品大型電爐生產(chǎn)技術(shù)和裝備,，并在開(kāi)發(fā)應(yīng)用成功的基礎(chǔ)上,，淘汰3200千伏安及以下特種鐵合金礦熱爐生產(chǎn)裝備。推廣干法或濕法工藝凈化處理鐵合金電爐煙塵技術(shù)等環(huán)保及污染治理技術(shù),，加強(qiáng)鐵合金企業(yè)污染治理,。

 3．開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量,，滿足鋼鐵,、有色,、化工,、電子等行業(yè)需求,。嚴(yán)格控制鐵合金產(chǎn)品中主元素和碳含量的波動(dòng)范圍,，降低磷,、硫等雜質(zhì)含量,。開(kāi)發(fā)氮化釩,、高品位鈮鐵等我國(guó)具有資源優(yōu)勢(shì)的鐵合金產(chǎn)品,，金屬鎂復(fù)合劑,，低鋁、無(wú)鋁復(fù)合脫氧劑,，鋁絲、稀土線等各種合金絲,，硅鋁鈣,、硅鈣鋇鋁等包芯線產(chǎn)品，以及化學(xué)級(jí),、太陽(yáng)級(jí)工業(yè)硅產(chǎn)品和其他特種鐵合金產(chǎn)品等。

 4．發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),，提高產(chǎn)業(yè)集中度,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織和布局,。按照市場(chǎng)原則,，鼓勵(lì)有實(shí)力的大型企業(yè),，以資產(chǎn),、資源,、品牌和市場(chǎng)為紐帶實(shí)施跨地區(qū),、跨行業(yè)的兼并重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中化,、大型化,、基地化發(fā)展,。規(guī)范高載能工業(yè)園區(qū)的建設(shè),，加強(qiáng)污染集中治理,。

 5．堅(jiān)持實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,，充分利用國(guó)外資源,。在合理開(kāi)發(fā)利用國(guó)內(nèi)鉻礦,、貧錳礦及其他礦產(chǎn)資源的情況下,，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到國(guó)外投資辦礦,。支持大型鐵合金企業(yè)建立進(jìn)口鉻礦,、錳礦聯(lián)合體,，避免互相抬價(jià)搶購(gòu),，抑制礦價(jià)暴漲。鼓勵(lì)進(jìn)行境外鐵合金投資,。

 三,、推進(jìn)鐵合金行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施

 推進(jìn)鐵合金行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,，利用市場(chǎng)約束和資源約束增強(qiáng)的“倒逼”機(jī)制,，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì),、法律和必要的行政手段，堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待,，分類指導(dǎo),，有保有壓,，促進(jìn)扶優(yōu)汰劣,，實(shí)現(xiàn)總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化,。

 （一）加強(qiáng)信貸,、土地,、環(huán)保,、供電等政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合,，嚴(yán)格控制投資,。加強(qiáng)《鐵合金行業(yè)準(zhǔn)入條件》貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,。對(duì)不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件的鐵合金投資項(xiàng)目,，投資管理部門(mén)不予審批,、核準(zhǔn)或備案,，金融機(jī)構(gòu)不得提供信貸支持,，土地管理部門(mén)不予提供土地,，電力企業(yè)不予供電，環(huán)保部門(mén)不予辦理環(huán)保審批手續(xù),。按照《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》,，對(duì)違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策審批鐵合金項(xiàng)目的,，要追究有關(guān)部門(mén)責(zé)任人員的責(zé)任,。對(duì)不符合能源消耗,、資源消耗,、環(huán)境保護(hù),、安全生產(chǎn)等方面準(zhǔn)入要求的現(xiàn)有鐵合金企業(yè),，要采取措施促使其退出鐵合金行業(yè),；對(duì)超標(biāo)排污企業(yè)要依法處罰并責(zé)令限期整改，逾期仍不能達(dá)到環(huán)保要求的企業(yè),，要堅(jiān)決關(guān)閉,。對(duì)符合行業(yè)準(zhǔn)入條件和信貸原則的企業(yè)和項(xiàng)目合理的信貸資金需求,，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)和改進(jìn)金融服務(wù),，進(jìn)一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),，積極提供有效信貸支持,。

 （二）按照促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),、節(jié)約合理用電的原則,，調(diào)整鐵合金生產(chǎn)用電政策。適時(shí)調(diào)整峰,、谷,、平時(shí)段比例和峰谷豐枯電價(jià)差,，在現(xiàn)行的10千伏,、35千伏,、110千伏幾個(gè)電壓等級(jí)的基礎(chǔ)上增加 220千伏電壓等級(jí),，并進(jìn)一步拉大各電壓等級(jí)的電價(jià)差,，繼續(xù)對(duì)鐵合金生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行差別電價(jià)，鼓勵(lì)企業(yè)避峰用電,，提高供電效率，鼓勵(lì)能耗低,、工藝先進(jìn)的大型鐵合金電爐生產(chǎn),，淘汰落后鐵合金電爐,。對(duì)5000千伏安以下電爐等需淘汰的落后設(shè)備,，2005年1月1日以后新建25000千伏安以下電爐等不符合準(zhǔn)入要求的設(shè)備,，以及經(jīng)檢查認(rèn)證2006年底前不符合行業(yè)準(zhǔn)入要求的企業(yè)用電實(shí)行差別電價(jià),。

 （三）進(jìn)一步完善鐵合金產(chǎn)品出口政策,，控制鐵合金產(chǎn)品過(guò)度出口,，調(diào)控生產(chǎn)總量,。鐵合金行業(yè)能耗高,、污染重,，其產(chǎn)品應(yīng)以滿足國(guó)內(nèi)需求為主，不鼓勵(lì)出口,。要綜合運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段,，限制鐵合金產(chǎn)品大量出口,，同時(shí)要引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，提高出口效益,。

 （四）加強(qiáng)信息引導(dǎo)和行業(yè)自律，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用,。中國(guó)鐵合金工業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)調(diào)查研究,，做好國(guó)內(nèi)外鐵合金生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),、市場(chǎng)價(jià)格,、投資等信息的收集統(tǒng)計(jì)和發(fā)布工作,；加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和行業(yè)自律,，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，促進(jìn)產(chǎn)需銜接,，穩(wěn)定市場(chǎng)；同時(shí),，要協(xié)助政府有關(guān)部門(mén)做好鐵合金企業(yè)執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入條件的監(jiān)督檢查工作,。

 各地區(qū),、各有關(guān)部門(mén)要增強(qiáng)全局觀念,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合,，正確處理局部利益與整體利益,、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,，結(jié)合本地區(qū),、本單位的實(shí)際情況,，采取有效措施,，積極推進(jìn)鐵合金行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。



國(guó)家發(fā)改和改革委員會(huì)

財(cái) 政 部

國(guó) 土 資 源 部

商 務(wù) 部

中 國(guó) 人 民 銀 行

國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局

國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)

二