• 【發(fā)布單位】國家發(fā)展和改革委員會
• 【發(fā)布文號】發(fā)改規(guī)劃[2007]794號
• 【發(fā)布日期】2007-04-14
• 【生效日期】2007-05-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家發(fā)展和改革委員會
• 【所屬類別】政策參考

國家級專項規(guī)劃管理暫行辦法

國家級專項規(guī)劃管理暫行辦法

(發(fā)改規(guī)劃[2007]794號)





國務(wù)院各部門、直屬機構(gòu)：



 根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示精神,，我委商有關(guān)部門起草了《國家級專項規(guī)劃管理暫行辦法》,，經(jīng)報請國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請按照執(zhí)行,。



 附：國家級專項規(guī)劃管理暫行辦法



國家發(fā)展和改革委員會

二○○七年四月十四日





國家級專項規(guī)劃管理暫行辦法




第一章 總 則




第一條 為推進國家級專項規(guī)劃編制工作的規(guī)范化、制度化,，依據(jù)《
國務(wù)院關(guān)于加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》（國發(fā)[2005]33號）,，制定本辦法。




第二條 國家級專項規(guī)劃是指國務(wù)院有關(guān)部門以經(jīng)濟社會發(fā)展的特定領(lǐng)域為對象編制的,、由國務(wù)院審批或授權(quán)有關(guān)部門批準(zhǔn)的規(guī)劃,。




第三條 國家級專項規(guī)劃要突出指導(dǎo)性、預(yù)測性、宏觀性,。規(guī)劃的編制要堅持政企分開的原則,，突出政府職能，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,。能夠以指導(dǎo)意見等形式引導(dǎo)發(fā)展的領(lǐng)域,，一般不編制規(guī)劃。



 國家級專項規(guī)劃的編制原則上應(yīng)限于以下領(lǐng)域：



 （一）關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重要領(lǐng)域,；



 （二）需要國務(wù)院審批或核準(zhǔn)重大項目以及安排國家投資數(shù)額較大的領(lǐng)域,；



 （三）涉及重大產(chǎn)業(yè)布局或重要資源開發(fā)的領(lǐng)域；



 （四）法律,、行政法規(guī)和國務(wù)院要求的領(lǐng)域,。




第四條 國家級專項規(guī)劃的規(guī)劃期原則上要與國家總體規(guī)劃保持一致，特殊領(lǐng)域也可根據(jù)實際情況確定,。




第二章 立 項




第五條 國家級專項規(guī)劃由國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律,、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)負責(zé)編制。




第六條 編制國家級專項規(guī)劃均需制定工作方案,。工作方案包括規(guī)劃編制必要性,、規(guī)劃期、銜接單位,、論證方式,、進度安排和報國務(wù)院審批的依據(jù)或理由等。




第七條 工作方案是國家級專項規(guī)劃立項的依據(jù),，由發(fā)展改革部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后予以立項確認,。




第三章 起 草




第八條 編制國家級專項規(guī)劃，必須認真做好基礎(chǔ)調(diào)查,、信息搜集,、課題研究以及納入規(guī)劃重大項目的論證，采取多種形式廣泛聽取各方面意見,。




第九條 國家級專項規(guī)劃文本一般包括現(xiàn)狀,、趨勢、方針,、目標(biāo),、任務(wù)、布局,、項目,、實施保障措施以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容,。



 內(nèi)容要達到以下要求：符合國家總體規(guī)劃,，發(fā)展目標(biāo)盡可能量化,，發(fā)展任務(wù)具體明確、重點突出,，政策措施具有可操作性,。對需要國家安排投資的規(guī)劃，要充分論證并事先征求發(fā)展改革和相關(guān)部門意見,。




第四章 銜接和論證




第十條 國家級專項規(guī)劃的發(fā)展方針,、目標(biāo)、重點任務(wù)要與國家總體規(guī)劃保持一致,，相關(guān)規(guī)劃之間對發(fā)展趨勢的判斷,、需求預(yù)測、主要指標(biāo)和政策措施要相互銜接,。




第十一條 國家級專項規(guī)劃草案,，應(yīng)送發(fā)展改革部門與國家總體規(guī)劃進行銜接，涉及其他領(lǐng)域的,，還應(yīng)送相關(guān)部門進行銜接,。



 有關(guān)部門自收到規(guī)劃草案之日起30個工作日內(nèi)反饋銜接意見。




第十二條 國家級專項規(guī)劃草案,，由發(fā)展改革部門與有關(guān)部門共同組織論證,。




第十三條 國家級專項規(guī)劃應(yīng)委托規(guī)劃專家委員會、有資質(zhì)的中介機構(gòu)或組織專家組進行論證,。參加論證的其他相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜也簧儆趯＜铱倲?shù)的1/3,。



 論證后應(yīng)出具論證報告,。論證報告應(yīng)全面,、客觀、公正,，由專家組組長簽字,，并附每位專家的論證意見。




第五章 報 批




第十四條 需由國務(wù)院批準(zhǔn)的專項規(guī)劃,，要擬定年度計劃,。編制部門應(yīng)在已確認的立項基礎(chǔ)上，于每年10月向發(fā)展改革部門提出下一年度國家級專項規(guī)劃報批建議,。發(fā)展改革部門商有關(guān)部門在此基礎(chǔ)上擬訂國家級專項規(guī)劃年度審批計劃,，于每年12月前報國務(wù)院，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行,?；A(chǔ)工作不深入，不能保證在一年內(nèi)完成上報程序的規(guī)劃,，不應(yīng)列入年度審批計劃,。



 各部門應(yīng)按照審批計劃有序報批,。未列入審批計劃的，原則上不予受理,。




第十五條 國家級專項規(guī)劃報批時,，除規(guī)劃文本外還應(yīng)附下列材料：



 （一）編制說明，包括編制依據(jù),、編制程序,、未予采納的相關(guān)部門和專家意見及其理由等；



 （二）論證報告,；



 （三）法律,、行政法規(guī)規(guī)定需要報送的其他有關(guān)材料。




第十六條 報國務(wù)院審批的國家級專項規(guī)劃,，編制部門須會簽發(fā)展改革部門后上報,，也可與發(fā)展改革部門聯(lián)合上報,。國務(wù)院授權(quán)由有關(guān)部門批準(zhǔn)的國家級專項規(guī)劃,，編制部門應(yīng)會簽發(fā)展改革部門。




第六章 備案和公布




第十七條 國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門印發(fā)或批準(zhǔn)的專項規(guī)劃應(yīng)在印發(fā)同時報國務(wù)院備案,，并抄送發(fā)展改革部門,。




第十八條 除法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定以及涉及國家秘密的內(nèi)容外，國家級專項規(guī)劃應(yīng)在批準(zhǔn)后一個月內(nèi)向社會公布,。國家級專項規(guī)劃報批時,，應(yīng)明確公布事項，即全文公布,、刪去涉密內(nèi)容后公布或不公布,，以及公布機關(guān),。




第十九條 發(fā)展改革部門建立規(guī)劃信息庫,。有關(guān)部門在規(guī)劃印發(fā)的同時,，應(yīng)將電子文檔和紙質(zhì)文件送發(fā)展改革部門入庫,。




第七章 實 施




第二十條 國家級專項規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后,，編制部門要及時對規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)進行分解，明確責(zé)任,，保障規(guī)劃的實施落到實處,。




第二十一條 國家級專項規(guī)劃實施過程中,，編制部門要加強跟蹤監(jiān)測，應(yīng)適時對實施情況進行評估,，并向?qū)徟鷻C關(guān)提交評估報告,。




第二十二條 國家級專項規(guī)劃經(jīng)評估或者因其他原因需要進行修訂的，編制部門應(yīng)將修訂后的規(guī)劃報原審批機關(guān)批準(zhǔn),。規(guī)劃期十年及以上的,，應(yīng)進行定期滾動修訂。




第八章 附 則




第二十三條 國務(wù)院有關(guān)部門組織編制的非國家級專項規(guī)劃,，應(yīng)參照本辦法加強內(nèi)部管理,，確保規(guī)劃編制質(zhì)量。




第二十四條 國家級專項規(guī)劃編制工作所需經(jīng)費,，由規(guī)劃編制部門商財政部門列入部門預(yù)算,。




第二十五條 本辦法由發(fā)展改革部門負責(zé)解釋。




第二十六條 本辦法自2007年5月1日起施行,。