• 【發(fā)布單位】廣西壯族自治區(qū)人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】桂政發(fā)〔2009〕39號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-05-09
• 【生效日期】2009-05-09
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】廣西壯族自治區(qū)人民政府
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于開(kāi)展自治區(qū)重大項(xiàng)目聯(lián)合審批工作的通知

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于開(kāi)展自治區(qū)重大項(xiàng)目聯(lián)合審批工作的通知

（桂政發(fā)〔2009〕39號(hào)）





 各市,、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)墾局,，自治區(qū)人民政府各組成部門(mén),、各直屬機(jī)構(gòu)：



 為進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為，提高行政審批效率,，加快推進(jìn)自治區(qū)重大項(xiàng)目前期工作,，促進(jìn)自治區(qū)重大項(xiàng)目盡快開(kāi)工，充分發(fā)揮重大項(xiàng)目在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的拉動(dòng)作用,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》和《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施行政許可若干規(guī)定》,，自治區(qū)人民政府決定在全區(qū)開(kāi)展自治區(qū)重大項(xiàng)目聯(lián)合審批工作，現(xiàn)將開(kāi)展自治區(qū)重大項(xiàng)目聯(lián)合審批工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一,、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展自治區(qū)重大項(xiàng)目聯(lián)合審批工作的重要意義



 加快推進(jìn)自治區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè),，是我區(qū)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī),，增投資,、擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的重大舉措,。開(kāi)展自治區(qū)重大項(xiàng)目聯(lián)合審批工作,，是落實(shí)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府開(kāi)展“項(xiàng)目建設(shè)年”,、“服務(wù)企業(yè)年”工作部署,，加快推進(jìn)自治區(qū)重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)的重要保證。全區(qū)各級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展自治區(qū)重大項(xiàng)目聯(lián)合審批工作的重要意義,，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，在遵循依法審批的前提下,，采取特事特辦,、急事急辦、超常規(guī)辦的辦法,，優(yōu)化辦理流程,，壓縮審批時(shí)限，精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料,，落實(shí)責(zé)任,，上下聯(lián)動(dòng)，左右配合,，主動(dòng)服務(wù),，提高自治區(qū)重大項(xiàng)目審批速度，推動(dòng)自治區(qū)重大項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè),。



 二,、自治區(qū)重大項(xiàng)目聯(lián)合審批的范圍和步驟



 （一）聯(lián)合審批是指自治區(qū)一個(gè)重大項(xiàng)目從審批核準(zhǔn)（備案）到開(kāi)工建設(shè)過(guò)程中,，在項(xiàng)目審批核準(zhǔn)、用地審批,、施工許可三個(gè)階段,，需要兩個(gè)或兩個(gè)以上的部門(mén)辦理的審批事項(xiàng)，按照關(guān)聯(lián)性和并行審核可能性,，由主辦單位統(tǒng)一組織協(xié)調(diào),，相關(guān)部門(mén)協(xié)助辦理的行政審批模式。



 （二）適用聯(lián)合審批的重大項(xiàng)目是列入年度自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)的新開(kāi)工重大項(xiàng)目（包括預(yù)備開(kāi)工項(xiàng)目）,，以及自治區(qū)人民政府指定的其他建設(shè)項(xiàng)目,。



 （三）凡納入聯(lián)合審批的重大項(xiàng)目，在項(xiàng)目審批核準(zhǔn),、用地審批,、施工許可三個(gè)階段分別實(shí)施聯(lián)合審批。每個(gè)階段以負(fù)責(zé)該階段最終審批的部門(mén)為主辦單位,，主辦單位負(fù)責(zé)該階段聯(lián)合審批的組織和協(xié)調(diào),，其他審批部門(mén)為分辦單位,，負(fù)責(zé)該階段相關(guān)事項(xiàng)的審批,。



 1. 項(xiàng)目審批核準(zhǔn)階段。主要審批內(nèi)容有：項(xiàng)目申請(qǐng)核準(zhǔn)報(bào)告（可行性研究報(bào)告）,、規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā),、項(xiàng)目用地預(yù)審批復(fù)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批,、水土保持方案審批,、地震安全性評(píng)價(jià)結(jié)果審定、節(jié)能方案審批等,。這一階段的行政審批,，屬于基本建設(shè)和新建項(xiàng)目的，由發(fā)展改革部門(mén)主辦,；屬于工業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目的,，由工業(yè)主管部門(mén)（經(jīng)委）主辦。其他審批部門(mén)包括建設(shè)規(guī)劃,、國(guó)土,、交通、水利,、衛(wèi)生,、環(huán)保、安監(jiān),、氣象,、地震,、消防等部門(mén)。



 2. 項(xiàng)目用地審批階段,。主要審批內(nèi)容：建設(shè)用地規(guī)劃許可證（含臨時(shí)）核發(fā),、被征地農(nóng)民的社會(huì)保障方案審核、工程建設(shè)項(xiàng)目占用林地審核同意,、臨時(shí)占用林地批準(zhǔn),、建設(shè)用地上報(bào)等。這一階段的行政審批由國(guó)土部門(mén)主辦,，其他審批部門(mén)包括勞動(dòng)保障,、林業(yè)等部門(mén)。



 3. 建設(shè)工程施工許可證審批階段,。主要審批內(nèi)容有：建設(shè)工程規(guī)劃許可證（含臨時(shí)）核發(fā),、施工許可證核發(fā)、建筑工程消防設(shè)計(jì)審核等,。這一階段的行政審批由建設(shè)規(guī)劃部門(mén)主辦,，其他審批部門(mén)包括交通、水利,、安監(jiān),、消防等部門(mén)。



 三,、自治區(qū)重大項(xiàng)目聯(lián)合審批工作的職責(zé)分工



 （一）政府各部門(mén)在政務(wù)服務(wù)中心的服務(wù)窗口負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)人申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行審查,，對(duì)屬于自治區(qū)重大項(xiàng)目的，由各部門(mén)服務(wù)窗口立即向政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室報(bào)告,，由政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室根據(jù)申請(qǐng)項(xiàng)目所屬審批階段,，指定主辦單位牽頭組織開(kāi)展聯(lián)合審批工作。



 （二）發(fā)展改革,、經(jīng)委,、國(guó)土、建設(shè)規(guī)劃4個(gè)自治區(qū)重大項(xiàng)目聯(lián)合審批工作的主辦單位,，負(fù)責(zé)組織對(duì)重大項(xiàng)目申報(bào)材料的審核,，組織有關(guān)部門(mén)召開(kāi)聯(lián)合審批會(huì)議，進(jìn)行聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)踏勘,；負(fù)責(zé)督促分辦審批部門(mén)和本系統(tǒng)下級(jí)部門(mén)加快審批,，限時(shí)辦結(jié)；負(fù)責(zé)重大項(xiàng)目各審批階段的最終審批和送達(dá),。



 （三）分辦單位要積極主動(dòng)配合主辦單位按照聯(lián)合審批的有關(guān)要求,，按時(shí)完成項(xiàng)目的審批、辦理,，并將審批結(jié)果反饋給主辦部門(mén),，參加主辦單位組織的聯(lián)合踏勘,、聯(lián)合審批會(huì)議等活動(dòng)，同時(shí)對(duì)本系統(tǒng)下級(jí)部門(mén)的審批工作進(jìn)行督促,、指導(dǎo),。



 （四）發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)自治區(qū)重大項(xiàng)目審批工作的全過(guò)程進(jìn)行跟蹤，了解審批工作進(jìn)度,，匯總,、交流審批工作信息。



 四,、自治區(qū)重大項(xiàng)目聯(lián)合審批的工作要求



 （一）啟動(dòng)聯(lián)合審批“綠色通道”,。發(fā)展改革、經(jīng)委,、國(guó)土,、建設(shè)規(guī)劃等4部門(mén)服務(wù)窗口組織啟動(dòng)聯(lián)合審批工作后，應(yīng)立即召集相關(guān)部門(mén)服務(wù)窗口,，審查重大項(xiàng)目申報(bào)資料,，對(duì)申報(bào)資料齊全，形式符合要求的,，即予受理,，立即向申請(qǐng)人發(fā)放“綠色通道卡”，在申報(bào)材料上統(tǒng)一粘貼“綠色通道”標(biāo)識(shí),。各相關(guān)部門(mén)服務(wù)窗口對(duì)粘貼有“綠色通道”標(biāo)識(shí)的申報(bào)材料,，要隨到隨辦,，快速辦理,。



 對(duì)符合申報(bào)條件，申報(bào)資料基本齊全的項(xiàng)目,，可采取先提交必備資料后補(bǔ)交關(guān)聯(lián)資料的方式予以受理,。但必須要求申請(qǐng)人在承諾時(shí)限內(nèi)補(bǔ)交資料，并達(dá)到審批條件的要求,。



 對(duì)不具備申報(bào)條件,、申報(bào)資料不全、形式不符合要求的項(xiàng)目,，服務(wù)窗口工作人員應(yīng)當(dāng)場(chǎng)告知,。無(wú)法當(dāng)場(chǎng)告知的，應(yīng)在組織相關(guān)部門(mén)對(duì)材料進(jìn)行聯(lián)審后,，于2個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人,。



 （二）建立聯(lián)合審批會(huì)商機(jī)制。各聯(lián)合審批的主辦部門(mén)在審批過(guò)程中遇到重大疑難問(wèn)題,，應(yīng)及時(shí)提出具體意見(jiàn)和建議報(bào)政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室,，由政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室組織召開(kāi)聯(lián)合審批工作協(xié)調(diào)會(huì)議,，研究提出解決辦法，形成會(huì)議紀(jì)要,，相關(guān)審批部門(mén)按會(huì)議紀(jì)要辦理項(xiàng)目審批,。



 （三）嚴(yán)格執(zhí)行限時(shí)辦結(jié)制度。凡納入“綠色通道”的自治區(qū)重大項(xiàng)目,，各審批部門(mén)要快速流轉(zhuǎn)辦理,，在正式受理后10天內(nèi)辦結(jié)，并出具審批意見(jiàn),。國(guó)家部委主管部門(mén)的審批時(shí)間和依法需要專家評(píng)審,、論證、聽(tīng)證,、公告,、公示、測(cè)繪,、前期調(diào)查的時(shí)間,，不包含在10天時(shí)間內(nèi)。



 五,、做好自治區(qū)重大項(xiàng)目聯(lián)合審批的服務(wù)和指導(dǎo)



 （一）各審批部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目申報(bào)材料組織工作的指導(dǎo),，對(duì)項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行組織項(xiàng)目申報(bào)材料相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，服務(wù)前移,，提前介入,，指導(dǎo)幫助項(xiàng)目業(yè)主盡快完成申報(bào)材料的組織工作。



 （二）各審批部門(mén)要指導(dǎo)和督促相關(guān)設(shè)計(jì),、咨詢,、評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)，按照《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快項(xiàng)目前期工作的若干意見(jiàn)》（桂政發(fā)〔2008〕47號(hào)）的要求,，實(shí)行項(xiàng)目評(píng)估咨詢首問(wèn)責(zé)任制,、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制，加快項(xiàng)目材料的評(píng)審,、咨詢,、評(píng)估等工作。



 （三）各審批部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門(mén)工作的指導(dǎo),，督促下級(jí)部門(mén)加快完成項(xiàng)目報(bào)批材料的初審,、上報(bào)等工作。審批權(quán)限在市級(jí)的審批事項(xiàng),，市級(jí)各相關(guān)部門(mén)要督促項(xiàng)目業(yè)主做好報(bào)批材料的編報(bào)工作,，盡快完成審批，積極配合自治區(qū)重大項(xiàng)目的聯(lián)合審批工作。



 六,、加強(qiáng)自治區(qū)重大項(xiàng)目聯(lián)合審批工作的組織領(lǐng)導(dǎo)



 （一）發(fā)展改革,、經(jīng)委、國(guó)土,、建設(shè)規(guī)劃4個(gè)主辦單位的主要負(fù)責(zé)人是自治區(qū)重大項(xiàng)目聯(lián)合審批工作的第一責(zé)任人,，其他分辦單位的主要負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人。各審批部門(mén)應(yīng)選派素質(zhì)好,、能力強(qiáng),、服務(wù)優(yōu)的業(yè)務(wù)骨干參加自治區(qū)重大項(xiàng)目聯(lián)合審批工作，為加快審批速度,，提高審批質(zhì)量提供保障,。



 （二）政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室對(duì)自治區(qū)重大項(xiàng)目聯(lián)合審批工作進(jìn)行監(jiān)督、協(xié)調(diào),、管理和服務(wù),，不定期組織開(kāi)展重大項(xiàng)目聯(lián)合審批工作對(duì)接現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，集中辦理重大項(xiàng)目審批事項(xiàng),，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè),；會(huì)同監(jiān)察部門(mén)對(duì)聯(lián)合審批工作全過(guò)程進(jìn)行跟蹤督辦，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題,。



 （三）聯(lián)合審批主辦單位每個(gè)月要向同級(jí)政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室報(bào)告本部門(mén)聯(lián)合審批工作進(jìn)展情況,，特別重要情況要隨時(shí)報(bào)告。政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室不定期召開(kāi)聯(lián)合審批工作會(huì)議,，編制出版聯(lián)合審批工作簡(jiǎn)報(bào),，通報(bào)聯(lián)合審批工作進(jìn)展情況。



 （四）監(jiān)察部門(mén),、政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室對(duì)自治區(qū)重大項(xiàng)目聯(lián)合審批工作組織開(kāi)展定期或不定期的專項(xiàng)督查,。對(duì)未在工作時(shí)限內(nèi)辦結(jié)相關(guān)審批手續(xù)的，由監(jiān)察部門(mén)和政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室發(fā)出督辦通知,，責(zé)成限時(shí)辦結(jié),；對(duì)不執(zhí)行督辦通知要求的，由監(jiān)察部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé),。



 （五）績(jī)效考核、監(jiān)察,、政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室等部門(mén)將各審批部門(mén)參與聯(lián)合審批工作情況作為年度機(jī)關(guān)績(jī)效考評(píng)察訪核驗(yàn)的重要項(xiàng)目,，建立有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)工作做得好的部門(mén)進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng),，對(duì)不認(rèn)真做好聯(lián)合審批工作,，導(dǎo)致重大項(xiàng)目不能順利開(kāi)工的部門(mén)，由監(jiān)察部門(mén)按照《廣西壯族自治區(qū)行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》等有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。



 （六）各市,、縣人民政府要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況,，研究制定市級(jí)（縣級(jí)）自治區(qū)重大項(xiàng)目聯(lián)合審批工作具體實(shí)施辦法，積極配合自治區(qū)各有關(guān)部門(mén)做好自治區(qū)重大項(xiàng)目聯(lián)合審批工作,。



 廣西壯族自治區(qū)人民政府



 二○○九年五月九日