• 【發(fā)布單位】南寧市人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】南府發(fā)〔2009〕62號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-06-09
• 【生效日期】2009-06-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】南寧市
• 【所屬類別】政策參考

南寧市人民政府關(guān)于推進(jìn)被征地拆遷農(nóng)民補(bǔ)償安置工作的指導(dǎo)意見

南寧市人民政府關(guān)于推進(jìn)被征地拆遷農(nóng)民補(bǔ)償安置工作的指導(dǎo)意見 

(南府發(fā)〔2009〕62號(hào))





 各縣,、區(qū)人民政府，市政府各部門,，各管委會(huì),，市級(jí)各雙管單位，市直各事業(yè),、企業(yè)單位：



 為貫徹落實(shí)市委,、市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)被征地拆遷農(nóng)民補(bǔ)償安置的指示精神，指導(dǎo)開展被征地拆遷農(nóng)民的補(bǔ)償安置工作,，進(jìn)一步加快我市城市建設(shè)步伐,，提高被征地拆遷農(nóng)民群眾的生活水平和質(zhì)量，改善城市面貌,，提升城市品位,，構(gòu)建和諧社會(huì)，將我市打造成為區(qū)域性國(guó)際城市,，經(jīng)市委常委會(huì)議和市政府常務(wù)會(huì)議研究,，現(xiàn)對(duì)被征地拆遷農(nóng)民補(bǔ)償安置工作提出如下指導(dǎo)意見：



 一、總體要求



 （一）指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神,，全面建設(shè)我市小康社會(huì)，加快農(nóng)村改革發(fā)展,，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,，合理利用城市土地，優(yōu)化城市空間布局,，走政府主導(dǎo)與群眾自愿相結(jié)合,、政府調(diào)控與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的道路，積極,、穩(wěn)妥,、有序地推進(jìn)我市被征地拆遷農(nóng)民的補(bǔ)償安置工作。



 （二）總體目標(biāo)



 通過我市被征地拆遷農(nóng)民補(bǔ)償安置工作的實(shí)施,，優(yōu)化城市布局和調(diào)整城市功能結(jié)構(gòu),，切實(shí)改善人居環(huán)境和城市面貌，將我市建設(shè)成為運(yùn)作有序,、設(shè)施完備,、治安良好、環(huán)境宜人的區(qū)域性國(guó)際城市,，我市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”,，即由農(nóng)村管理體制向城市管理體制的轉(zhuǎn)變，由農(nóng)村集體土地向城市國(guó)有土地的轉(zhuǎn)變,，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改制為股份制經(jīng)濟(jì),，由農(nóng)村村莊向城市社區(qū)的轉(zhuǎn)變，由農(nóng)村村民向城市市民的轉(zhuǎn)變,，確保在被征地拆遷后,，被征地拆遷農(nóng)民達(dá)到“有住、有租,、有鋪,、有保”,，生活水平不因征地而降低,，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。



 （三）基本原則



 被征地拆遷農(nóng)民補(bǔ)償安置工作的開展應(yīng)遵循以下基本原則：



 1．以人為本,，科學(xué)發(fā)展的原則



 補(bǔ)償安置要充分尊重民意,，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),。要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,，正確處理國(guó)家、集體和個(gè)人三者利益關(guān)系,。要解放思想,，大膽探索，不斷創(chuàng)新工作理念,、思路與方法,，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。在補(bǔ)償安置過程中,，要公平,、公正,、兼顧個(gè)案，通過補(bǔ)償安置,，使農(nóng)民達(dá)到“有住,、有租、有鋪,、有?！薄?


 2．政府主導(dǎo),、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則



 補(bǔ)償安置需要投入較大的資金,，涉及居住、社會(huì)保障等社會(huì)關(guān)系,，必須由政府來主導(dǎo)實(shí)施,，實(shí)施過程要統(tǒng)籌做好拆遷安置房（以下簡(jiǎn)稱安置房）建設(shè)、農(nóng)村基層管理體制改革,、集體經(jīng)濟(jì)股份制改革,、戶籍管理制度改革、土地征收,、社會(huì)保障變更等方面的工作,。



 3．因地制宜，分類指導(dǎo)的原則



 結(jié)合被征地拆遷的實(shí)際和農(nóng)民的意愿,，在不違反政策的前提下,，要實(shí)事求是地實(shí)施補(bǔ)償安置，通過制定優(yōu)惠政策,，強(qiáng)化宣傳,，引導(dǎo)農(nóng)民、公司主動(dòng)參與并積極配合補(bǔ)償安置的相關(guān)工作,。



 4．統(tǒng)一政策,、標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)辦事的原則



 要制定全市統(tǒng)一的征地拆遷補(bǔ)償安置政策,，并嚴(yán)格按照國(guó)家,、自治區(qū)以及我市制定的有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行規(guī)范操作,，使村民變市民工作進(jìn)入規(guī)范化,、程序化、法制化軌道,。



 5．試點(diǎn)帶動(dòng),，穩(wěn)妥推進(jìn)的原則



 結(jié)合我市城市建設(shè)發(fā)展情況，征地拆遷工作要有計(jì)劃,、有步驟,、先易后難,、整村穩(wěn)步推進(jìn)，先進(jìn)行補(bǔ)償安置試點(diǎn),，形成經(jīng)驗(yàn)后在全市推廣,。



 二、補(bǔ)償安置工作的組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)



 成立由市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的征地拆遷補(bǔ)償安置工作指揮部,，統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各有關(guān)部門做好被征地拆遷農(nóng)民補(bǔ)償安置相關(guān)事宜。成員包括市監(jiān)察局,、建委,、發(fā)改委、審計(jì)局,、物價(jià)局,、公安局、國(guó)土局,、財(cái)政局,、規(guī)劃局、勞動(dòng)局,、教育局,、城管局、園林局,、房產(chǎn)局,、環(huán)保局、國(guó)資委,、民政局,、農(nóng)業(yè)局、人口計(jì)生委,、各城區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）及其它相關(guān)部門,，各成員單位根據(jù)各自職責(zé)，配合做好被征地拆遷農(nóng)民補(bǔ)償安置相關(guān)工作,。



 指揮部下設(shè)辦公室,，辦公室主任由分管副市長(zhǎng)兼任，其他人員從市直各有關(guān)部門抽調(diào),，主要負(fù)責(zé)組織制定被征地拆遷農(nóng)民補(bǔ)償安置工作方案,、政策,、改造規(guī)劃，組織做好被征地拆遷農(nóng)民補(bǔ)償安置中有關(guān)土地,、規(guī)劃,、建設(shè),、房產(chǎn)等各類手續(xù)的辦理工作,，做好征地拆遷補(bǔ)償安置有關(guān)資金的監(jiān)管工作，督促相關(guān)部門,、城區(qū)完成違法占地違法建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱“兩違”）行為的查處工作,，負(fù)責(zé)相關(guān)建設(shè)試點(diǎn)的審查,、選定、管理等工作,。



 各城區(qū),、開發(fā)區(qū)相應(yīng)成立征地拆遷補(bǔ)償安置工作組織機(jī)構(gòu),，在征地拆遷補(bǔ)償安置工作指揮部的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)按照市級(jí)有關(guān)方案,、政策,、規(guī)劃要求,，制定具體的方案和年度改造計(jì)劃，并作為業(yè)主組織開展征地拆遷安置各項(xiàng)具體工作,，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民建房進(jìn)行日常巡查,，對(duì)“兩違”行為進(jìn)行查處,。



 三、規(guī)劃編制和實(shí)施步驟



 （一）確定補(bǔ)償安置范圍



 《南寧市城市總體規(guī)劃（2007―2020）》中所確定的城市規(guī)劃區(qū)用地范圍內(nèi)村莊,、園藝場(chǎng),，為本意見所指的被征地拆遷農(nóng)民補(bǔ)償安置范圍,。



 （二）做好被征地拆遷地區(qū)調(diào)查摸底



 各城區(qū)、開發(fā)區(qū)應(yīng)該對(duì)轄區(qū)內(nèi)需補(bǔ)償安置的農(nóng)民人口,、職業(yè),、土地,、住房,、生產(chǎn)用房等基本情況進(jìn)行調(diào)查摸底,，從中掌握我市征地拆遷安置補(bǔ)償?shù)墓ぷ髁俊⒋嬖诶щy等問題,，并摸清農(nóng)民在征地拆遷補(bǔ)償安置中的需求、想法和思想觀念,，為進(jìn)一步全面開展工作,，提供相關(guān)基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)支持,。



 （三）編制補(bǔ)償安置規(guī)劃



 要依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃,，編制全市被征地拆遷農(nóng)民補(bǔ)償安置規(guī)劃，對(duì)涉及征地拆遷的農(nóng)村地區(qū)要編制控制性詳細(xì)規(guī)劃,，對(duì)被征地拆遷農(nóng)民補(bǔ)償安置工作進(jìn)行指導(dǎo),。編制規(guī)劃時(shí)要科學(xué)合理安排好全市拆遷安置用地和產(chǎn)業(yè)預(yù)留用地的布局，盡可能有利于被征地單位的生產(chǎn)生活,。



 屬于未來城市發(fā)展需要控制、但目前城市建設(shè)又尚未征收和改造到的地區(qū),，要對(duì)區(qū)域內(nèi)農(nóng)民建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)控,，待城市建設(shè)需要時(shí)再開展征地拆遷補(bǔ)償安置工作。



 （四）實(shí)施補(bǔ)償安置步驟



 補(bǔ)償安置工作逐步實(shí)現(xiàn)先行建設(shè)拆遷安置住房和啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)安置,，落實(shí)拆遷安置住房和產(chǎn)業(yè)安置用地后再征地拆遷。要按城市建設(shè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,，并結(jié)合各村的地理位置和現(xiàn)狀情況,，要以“整村推進(jìn)”的形式,，分類、分時(shí)段做好安排和實(shí)施,。除做好征地拆遷補(bǔ)償和住房安置外,，同時(shí)還應(yīng)做好被征地拆遷農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療等各項(xiàng)社會(huì)保障工作,，實(shí)施基層管理體制改革、集體經(jīng)濟(jì)股份制改革,、戶籍管理制度改革,、計(jì)劃生育管理體制改革,、教育制度改革，并對(duì)被征地拆遷農(nóng)民進(jìn)行相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),，提供免費(fèi)就業(yè)服務(wù),。



 被征地拆遷農(nóng)民補(bǔ)償安置工作的開展采取試點(diǎn)先行的方式,，按照政府主導(dǎo)的原則，以項(xiàng)目建設(shè),、統(tǒng)征儲(chǔ)備、環(huán)境綜合整治等方式開展征地拆遷補(bǔ)償安置試點(diǎn)工作,。每種類型的試點(diǎn)可選擇1－2個(gè),，并在2－3年內(nèi)完成試點(diǎn)建設(shè)工作，經(jīng)驗(yàn)成熟后再在全市范圍進(jìn)行推廣和全面鋪開,，力爭(zhēng)在2020年前完成對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)村莊,、園藝場(chǎng)的補(bǔ)償安置工作。



 四,、補(bǔ)償安置的途徑和要求



 （一）征地拆遷補(bǔ)償



 土地的征收逐步按“同地同價(jià)”的原則實(shí)施補(bǔ)償。進(jìn)行征地時(shí),，盡可能采取預(yù)留產(chǎn)業(yè)用地,、實(shí)物補(bǔ)助的安置途經(jīng)，對(duì)被征地拆遷地域沒有條件安排產(chǎn)業(yè)預(yù)留用地或進(jìn)行實(shí)物補(bǔ)助的,，可采用異地安置或自謀職業(yè)補(bǔ)助的方式，確保被征地拆遷農(nóng)民的生活來源得以保障,。



 要在建設(shè)農(nóng)民安置房的同時(shí)對(duì)涉及住房安置的農(nóng)民,，啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)安置工作，保證被征地拆遷農(nóng)民有長(zhǎng)期穩(wěn)定的生活來源。



 房屋拆遷補(bǔ)償可采取政府指導(dǎo)價(jià)格或參照城市房屋拆遷方式進(jìn)行,，具體補(bǔ)償辦法視被拆遷房屋的建房報(bào)建手續(xù)辦理實(shí)際情況而定,。建房相關(guān)手續(xù)齊全的房屋，應(yīng)按規(guī)定給予補(bǔ)償,；沒有或僅有部分建房手續(xù)證明的房屋,，應(yīng)從尊重歷史事實(shí)，維護(hù)村民合法權(quán)益的角度考慮,，對(duì)房屋的建設(shè)情況進(jìn)行鑒定和審查,。符合建設(shè)規(guī)定的，給予補(bǔ)辦相關(guān)建房手續(xù)證明并給予補(bǔ)償,，補(bǔ)辦手續(xù)需交納的費(fèi)用從補(bǔ)償款中扣除；不符合建設(shè)規(guī)定的,，拆除后不予補(bǔ)償,。由于客觀歷史原因沒有辦理用地批準(zhǔn)、規(guī)劃建設(shè)等手續(xù)的,，應(yīng)針對(duì)這一特殊情況明確房屋產(chǎn)權(quán)認(rèn)定的辦法和補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn),，以指導(dǎo)該類房屋拆遷管理工作,，規(guī)范全市征地拆遷工作,。



 對(duì)農(nóng)民房屋拆遷補(bǔ)償安置的標(biāo)準(zhǔn),，應(yīng)根據(jù)不同時(shí)期城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)情況合理地進(jìn)行調(diào)整,。



 對(duì)政府投資項(xiàng)目和項(xiàng)目業(yè)主自籌資金項(xiàng)目的征地拆遷實(shí)行征地包干制，由各城區(qū)（開發(fā)區(qū)）統(tǒng)籌實(shí)施征地和拆遷工作,。



 加強(qiáng)對(duì)征地拆遷及其補(bǔ)償安置工作的管理,，要對(duì)補(bǔ)償安置方案進(jìn)行審查,，按照規(guī)定的比例做好補(bǔ)償安置資金的分配，要加強(qiáng)補(bǔ)償安置資金的管理工作,，對(duì)補(bǔ)償安置資金到位情況進(jìn)行監(jiān)督,，未落實(shí)征地拆遷補(bǔ)償資金和社會(huì)保障資金不得批準(zhǔn)征地,。



 （二）住房安置



 被拆遷房屋農(nóng)民住房安置,，采取以申購(gòu)政府統(tǒng)建的安置房為主，申購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用房,、“兩限房”、購(gòu)買商品房,、自建安置房以及入住廉租房為輔的多樣化住房安置方式,。



 按照逐步實(shí)現(xiàn)“先建安置房,、再征地拆遷”的工作思路，優(yōu)先建設(shè)拆遷安置房,，原則上不建或少建過渡房,。拆遷安置房的建設(shè)應(yīng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理設(shè)計(jì),、綜合配套、政府定價(jià),、統(tǒng)籌分配的原則,，并納入我市城建計(jì)劃,，重點(diǎn)推進(jìn)。根據(jù)需要可采取“政府主導(dǎo)”,、“政府引導(dǎo),，市場(chǎng)運(yùn)作”,、“政府指導(dǎo),，農(nóng)民自建”等運(yùn)作方式，城區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）組織,，分別由有資質(zhì)的國(guó)有開發(fā)建設(shè)企業(yè)、村委會(huì)實(shí)施建設(shè),，建設(shè)資金采取政府出資或借支,、開發(fā)建設(shè)單位籌措、農(nóng)民籌集等方式解決,，并設(shè)立專戶，?？顚Ｓ?。



 住房安置要遵循就近安置的原則，征地拆遷的地域不具備建設(shè)安置房或比較偏遠(yuǎn),，生活和市政等公共設(shè)施配套較差的,，住房安置可考慮采取異地安置的方式,，在轄區(qū)內(nèi)或全市安置房范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排。



 安置房要按現(xiàn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì),，并按照國(guó)家基本建設(shè)程序組織建設(shè)和驗(yàn)收,，應(yīng)為安置房購(gòu)買人辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù),，安置房小區(qū)實(shí)施物業(yè)管理。



 安置房銷售價(jià)格由市物價(jià)部門會(huì)同城區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）,、市財(cái)政,、房產(chǎn),、審計(jì)等部門參照我市經(jīng)濟(jì)適用房?jī)r(jià)格和安置房的建設(shè)情況合理確定，農(nóng)民購(gòu)買價(jià)格不含安置小區(qū)內(nèi)公共設(shè)施和市政公用設(shè)施配套的建設(shè)費(fèi)用,。政府參與建設(shè)的拆遷安置小區(qū)配套設(shè)施,，屬于公共基礎(chǔ)設(shè)施的,，如周邊道路、學(xué)校等,，由政府出資建設(shè),；安置房建設(shè)成本價(jià)和銷售價(jià)的價(jià)差部分由市級(jí)和城區(qū)按比例負(fù)擔(dān),。



 被征地拆遷農(nóng)民可按現(xiàn)行政策購(gòu)買政府統(tǒng)建的安置房。購(gòu)買的安置房,，達(dá)到規(guī)定年限的,，可以按照政府依法所定的標(biāo)準(zhǔn)繳納土地收益等相關(guān)價(jià)款后,，上市進(jìn)行交易。重大建設(shè)項(xiàng)目亟需拆遷而又無(wú)法采取以上方式進(jìn)行安置時(shí),，可由政府購(gòu)買部分商品房進(jìn)行安置,。



 被征地拆遷農(nóng)民選擇申購(gòu)“兩限房”或者購(gòu)買商品房的，可按規(guī)定在其選擇的房屋拆遷補(bǔ)償方式基礎(chǔ)上,，給予適當(dāng)補(bǔ)貼,。



 因被征地拆遷農(nóng)民本身經(jīng)濟(jì)條件確實(shí)沒有能力購(gòu)買規(guī)定面積安置房的,，可按規(guī)定申請(qǐng)政府補(bǔ)助。對(duì)確實(shí)無(wú)條件購(gòu)買的部分面積可實(shí)行承租,，租賃期間可申請(qǐng)按原購(gòu)買合同確定的價(jià)格購(gòu)買其租賃的部分,，已支付的租金可充抵購(gòu)房款,；也可以按有關(guān)規(guī)定選擇廉租房的方式先行安置，待其有條件后再購(gòu)買安置房,，已支付的租金扣除基本運(yùn)營(yíng)費(fèi)用后可充抵購(gòu)買安置房的房?jī)r(jià),；或按規(guī)定的最低住房保障標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)買安置房,，不足部分由用地單位補(bǔ)足，但不得購(gòu)買其他安置住房,。



 涉及城市規(guī)劃區(qū)范圍以外農(nóng)民因征地拆遷需進(jìn)行住房安置的,，可根據(jù)實(shí)際情況,，按照相關(guān)規(guī)定實(shí)行重置價(jià)補(bǔ)償安置，對(duì)需安置人員按政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)安排回建宅基地,，可按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)聯(lián)排式住宅,，鼓勵(lì)建設(shè)公寓房,；禁止在城市規(guī)劃區(qū)范圍以內(nèi)安排回建宅基地。



 （三）就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障



 被征地拆遷農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作要以提高被征地拆遷農(nóng)民職業(yè)技能水平,、促進(jìn)其轉(zhuǎn)移就業(yè)作為就業(yè)培訓(xùn)工作重點(diǎn),，以實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋作為社會(huì)保障工作主要目標(biāo),。



 逐步建立被征地拆遷農(nóng)民社會(huì)保障長(zhǎng)效機(jī)制。被征地拆遷農(nóng)民的社會(huì)保障資金原則上由被征地拆遷農(nóng)民個(gè)人,、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,、政府共同承擔(dān)。設(shè)立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶,，直接將政府承擔(dān)部分,、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人負(fù)擔(dān)部分納入專戶管理,，專款專用,。



 勞動(dòng)保障部門要商國(guó)土資源部門,、財(cái)政部門制定征地項(xiàng)目培訓(xùn)就業(yè)和社會(huì)保障政策，并根據(jù)政策的要求適時(shí)做好被征地拆遷農(nóng)民技能培訓(xùn),、崗位推薦和基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等手續(xù)的辦理工作,。對(duì)本意見下發(fā)前已被征地拆遷農(nóng)民（包含城中村農(nóng)轉(zhuǎn)非人員）的就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障問題,，要統(tǒng)籌考慮,，做好新舊政策的銜接整合，妥善解決,。



 1．培訓(xùn),、就業(yè)保障



 將2000年以來仍屬于勞動(dòng)年齡段內(nèi)的被征地拆遷農(nóng)民（包含城中村農(nóng)轉(zhuǎn)非人員）,，納入年度職業(yè)技能培訓(xùn)范圍，并按規(guī)定免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)以及相應(yīng)的求職登記,、職業(yè)指導(dǎo),、職業(yè)介紹服務(wù),。要有針對(duì)性地制定適合其特點(diǎn)的職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，根據(jù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及崗位需求,，同時(shí)結(jié)合被征地拆遷農(nóng)民的就業(yè)意愿,，通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),、職業(yè)技能培訓(xùn)、引導(dǎo)性培訓(xùn)等多種方式提升被征地拆遷農(nóng)民的就業(yè)技能,，促進(jìn)其轉(zhuǎn)移就業(yè),。



 集體經(jīng)濟(jì)改制后成立的股份經(jīng)濟(jì)實(shí)體,，應(yīng)優(yōu)先安排原有被征地拆遷農(nóng)民的就業(yè),；征地后落地的企業(yè)在有條件下要優(yōu)先安排被征地拆遷農(nóng)民的就業(yè)或定向招收其子女入企工作；各級(jí)政府開發(fā)的公益性崗位可以安排被征地拆遷農(nóng)民就業(yè),。



 2．基本生活保障



 完善社會(huì)救助體系,。將被征地拆遷農(nóng)民中鰥寡孤獨(dú),、因病因殘、喪失勞動(dòng)能力的人員,，納入社會(huì)救助體系,。



 完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度,。被征地拆遷農(nóng)民符合享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障條件的，應(yīng)按規(guī)定納入城鄉(xiāng)居民最低生活保障范圍,。實(shí)施統(tǒng)一征地時(shí),，未達(dá)到勞動(dòng)年齡段的人員,，按規(guī)定根據(jù)年齡段一次性發(fā)放一定數(shù)額的生活補(bǔ)助費(fèi)；處于勞動(dòng)年齡段未就業(yè)且沒有收入來源的被征地拆遷農(nóng)民,，已參加失業(yè)保險(xiǎn)的,，經(jīng)核實(shí)可在規(guī)定年限內(nèi)按月發(fā)放一定數(shù)額的失業(yè)保障金。



 3．養(yǎng)老,、醫(yī)療保障



 將被征地拆遷農(nóng)民整體納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍，并鼓勵(lì)家庭經(jīng)濟(jì)條件較好的被征地拆遷農(nóng)民以靈活就業(yè)人員方式參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn),，已與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的被征地拆遷農(nóng)民應(yīng)按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn),。在有一定規(guī)模的拆遷安置小區(qū)規(guī)劃建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或衛(wèi)生服務(wù)站,，為被征地拆遷農(nóng)民提供基本醫(yī)療保障服務(wù)。



 將被征地拆遷農(nóng)民整體納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍,，并區(qū)分被征地拆遷農(nóng)民的不同情況制定具體繳費(fèi)辦法,。被征地拆遷農(nóng)民履行繳費(fèi)義務(wù)后，可按規(guī)定享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇,。被征地拆遷農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)確有困難的，經(jīng)核實(shí)批準(zhǔn)可給予分期繳費(fèi)的優(yōu)惠照顧,。



 被征地拆遷農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)所需費(fèi)用中應(yīng)由個(gè)人,、集體承擔(dān)部分,，由政府財(cái)政撥付給市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。



 4．計(jì)劃生育保障



 被征地拆遷的農(nóng)業(yè)人口成建制轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口之日起五周年內(nèi)執(zhí)行農(nóng)業(yè)人口生育政策,，滿五周年即執(zhí)行非農(nóng)業(yè)人口生育政策,。



 5．教育保障



 被征地拆遷農(nóng)民的子女由于家庭住址變動(dòng)需要轉(zhuǎn)學(xué)的,，教育部門按照有關(guān)規(guī)定給予安排轉(zhuǎn)學(xué)并辦理相關(guān)手續(xù)。



 實(shí)行義務(wù)教育階段免費(fèi)和高中,、大學(xué)教育階段補(bǔ)助政策以及經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,。被征地拆遷農(nóng)民的子女在義務(wù)教育階段按其就讀的學(xué)校享受相應(yīng)的免費(fèi)教育；被征地拆遷農(nóng)民的子女接受中等職業(yè)教育實(shí)行免學(xué)費(fèi),，被征地拆遷農(nóng)民及其子女參加普通高考被高等院校錄取的、參加成人高考被高等院校錄取的,、參加自學(xué)考試獲得學(xué)歷的,，分別給予一次性的學(xué)費(fèi)補(bǔ)助,。



 （四）各項(xiàng)社會(huì)制度改革



 1．進(jìn)行集體經(jīng)濟(jì)的股份制改革



 被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行清產(chǎn)核資。清產(chǎn)核資結(jié)果應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議或村民小組會(huì)議研究確認(rèn)并公示,，經(jīng)村民會(huì)議討論確定資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和分配方式后,，按有關(guān)規(guī)定開展集體經(jīng)濟(jì)股份制改革，改制后組建的經(jīng)濟(jì)組織,，承擔(dān)原集體經(jīng)濟(jì)組織的債權(quán)債務(wù)，負(fù)責(zé)原集體資產(chǎn)的管理和運(yùn)營(yíng),。



 按規(guī)定預(yù)留的產(chǎn)業(yè)用地,、實(shí)物補(bǔ)助,、征地補(bǔ)償款分配后的節(jié)余部分等，作為集體經(jīng)濟(jì)股份制改革后的新經(jīng)濟(jì)實(shí)體的資產(chǎn)一并列入股份制改革的范疇。



 2．進(jìn)行戶籍管理制度改革



 在全市實(shí)行戶籍管理制度改革,，全市非農(nóng)業(yè)戶口和農(nóng)業(yè)戶口統(tǒng)一登記為“居民戶口”,。在此之前,，被征地拆遷的農(nóng)民應(yīng)辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)，轉(zhuǎn)為城市非農(nóng)業(yè)居民戶口,，農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)由公安部門統(tǒng)一辦理,。



 3．進(jìn)行基層管理體制改革



 村民農(nóng)業(yè)戶口變更登記為城市居民戶口后，按規(guī)定撤銷被征地拆遷農(nóng)民的村委會(huì)建立社區(qū)居委會(huì),，新成立的社區(qū)居委會(huì)及居委會(huì)干部享受現(xiàn)行城市社區(qū)居委會(huì)和居委會(huì)干部的待遇，并按規(guī)定可給予一定數(shù)額的開辦費(fèi),、提供辦公場(chǎng)地和配備辦公設(shè)施,。



 五、補(bǔ)償安置工作的保障措施



 （一）加強(qiáng)輿論宣傳力度



 發(fā)揮宣傳部門和新聞單位輿論導(dǎo)向作用,，通過電臺(tái)、電視,、報(bào)刊,、墻報(bào)等多種形式，大力宣傳被征地拆遷農(nóng)民補(bǔ)償安置工作的重要性和必要性,，樹立典型、推廣經(jīng)驗(yàn),，跟蹤解剖存在問題,，形成全社會(huì)都來關(guān)心、支持被征地拆遷農(nóng)民補(bǔ)償安置工作的良好氛圍,。強(qiáng)化基層宣傳工作，積極向被征地拆遷農(nóng)民宣傳征地拆遷工作的意義,、目的和任務(wù),，宣傳解釋補(bǔ)償安置的相關(guān)政策，使被征地拆遷農(nóng)民的補(bǔ)償安置工作家喻戶曉,，深入人心，確保各項(xiàng)工作順利開展,。



 （二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，明確責(zé)任



 征地拆遷補(bǔ)償安置工作指揮部要加強(qiáng)對(duì)征地拆遷工作的領(lǐng)導(dǎo)。各城區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）作為征地主體，要做好所轄區(qū)域的征地工作,，負(fù)責(zé)征地事務(wù)和信訪事項(xiàng)的管理，落實(shí)責(zé)任,。



 （三）建立專項(xiàng)資金



 設(shè)立征地拆遷資金專戶,。專戶資金專項(xiàng)用于征地拆遷中發(fā)生的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi),、青苗及地上地下附著物補(bǔ)償費(fèi)和相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)。專戶資金主要由市財(cái)政根據(jù)審核的征地經(jīng)費(fèi)進(jìn)行撥付,，?？顚Ｓ谩?


 建立補(bǔ)償安置工作專項(xiàng)資金,。專項(xiàng)資金專項(xiàng)用于征地拆遷項(xiàng)目,。主要用于安置房建設(shè)成本與售價(jià)價(jià)差補(bǔ)貼,、安置房和三產(chǎn)用地變性的資金墊付及由此形成的費(fèi)用成本,、其他沒有資金來源的被征地拆遷農(nóng)民補(bǔ)償安置范圍內(nèi)的支出項(xiàng)目,。專項(xiàng)資金的來源主要有按一定比例提取的土地出讓收入、年度市,、區(qū)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算安排,、申請(qǐng)上級(jí)補(bǔ)助等。專項(xiàng)資金由市財(cái)政在每年年初以扣劃的形式一次繳入專項(xiàng)資金,，并由市財(cái)政統(tǒng)一管理，年度預(yù)算規(guī)模及資金籌集使用計(jì)劃必須上報(bào)市政府審批,。



 （四）完善各項(xiàng)配套政策



 各職能部門要研究制定配套的實(shí)施細(xì)則,，具體落實(shí)征地資金管理、戶籍管理,、被征地拆遷房屋土地權(quán)屬認(rèn)定等各項(xiàng)工作。



 落實(shí)優(yōu)先優(yōu)惠政策,。在符合城市規(guī)劃的情況下,，可適當(dāng)提高被征地拆遷農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)用地和安置房建設(shè)用地的層高、容積率,，對(duì)于采用公寓式住宅形式建設(shè)安置房的,，提高安置房建設(shè)用地容積率后集約出來的安置用地，經(jīng)被征地拆遷農(nóng)民集體同意后,，將集約出的安置用地評(píng)估作價(jià),，作為社會(huì)事業(yè)改革時(shí)抵扣村民應(yīng)支付的社會(huì)保險(xiǎn)金，或以產(chǎn)業(yè)預(yù)留用地的形式,，入股集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革后的新經(jīng)濟(jì)實(shí)體,。拆遷安置小區(qū)應(yīng)適當(dāng)配置一定比例的商業(yè)用房，商業(yè)用房出租部分所得收益用于小區(qū)的物業(yè)管理費(fèi)用,，減少被拆遷農(nóng)民生活支出,。對(duì)于異地建設(shè)安置房和安排產(chǎn)業(yè)用地時(shí),，按征地面積給予被征地村（組）一定的補(bǔ)貼。在進(jìn)行住房安置時(shí),，對(duì)只生育一個(gè)子女（包括依法收養(yǎng)一個(gè)子女）并已領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的家庭，增加一個(gè)安置人口的份額,。被征地拆遷農(nóng)民自主創(chuàng)辦企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的,，可享受民營(yíng)企業(yè)優(yōu)惠政策和城鎮(zhèn)失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的稅費(fèi)減免政策。



 安置房的建設(shè)按照現(xiàn)行規(guī)定需繳納的各種費(fèi)用中屬市本級(jí)財(cái)政收取的,，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后給予減免,，不能免的按照最低限度收取,。



 在補(bǔ)償安置工作中，涉及為被征地拆遷農(nóng)民辦理各項(xiàng)手續(xù)的部門要簡(jiǎn)化程序,，為被征地拆遷農(nóng)民辦理相關(guān)手續(xù),，并由征地拆遷補(bǔ)償安置工作指揮部辦公室或項(xiàng)目業(yè)主統(tǒng)一組織辦理，不推卸,，不留問題死角,，保證被征地拆遷農(nóng)民真正享受到各項(xiàng)優(yōu)惠政策。



 （五）做好被征地拆遷地區(qū)的文化遺產(chǎn)保護(hù)工作



 在征地拆遷過程中,，如發(fā)現(xiàn)文物或遇到疑似文物，應(yīng)報(bào)請(qǐng)市文物行政主管部門調(diào)查確認(rèn)并對(duì)文物進(jìn)行保護(hù),。對(duì)發(fā)現(xiàn)文物或疑似文物的,，應(yīng)由市文物行政主管部門出具調(diào)查報(bào)告后，再進(jìn)行征地拆遷工作,。



 （六）結(jié)合征地拆遷房屋合法權(quán)屬的認(rèn)定嚴(yán)厲打擊“兩違”行為



 市一級(jí)應(yīng)成立專門的隊(duì)伍,，按規(guī)定對(duì)農(nóng)民的“兩違”行為進(jìn)行確認(rèn)并做出處罰決定，協(xié)同各城區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）開展打擊“兩違”相關(guān)工作,。城區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)民建設(shè)行為的巡查,，發(fā)現(xiàn)違法用地和違法建設(shè)的行為應(yīng)及時(shí)上報(bào)和依法制止，對(duì)于已確認(rèn)的違法建筑,，城區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）要組織相關(guān)部門堅(jiān)決予以拆除，不予補(bǔ)償,。



 對(duì)被拆遷人屬歷史原因形成未取得土地使用證,、房屋所有權(quán)證或其他合法批準(zhǔn)文件所建設(shè)的房屋，征地拆遷補(bǔ)償安置工作指揮部辦公室應(yīng)及時(shí)組織相關(guān)部門研究制定相應(yīng)政策,。



 進(jìn)一步提高對(duì)“兩違”行為確認(rèn)的準(zhǔn)確性，強(qiáng)化打擊力度,，可采用一些先進(jìn)高科技手段（如衛(wèi)星遙感,、定期航拍等）對(duì)市區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房行為進(jìn)行監(jiān)控。



 （七）加強(qiáng)信訪,，妥善處理歷史遺留問題



 各城區(qū)（開發(fā)區(qū)）要建立和完善糾紛矛盾排查和調(diào)處機(jī)制，妥善處理轄區(qū)的信訪問題,，解決群眾反映的問題和合理的訴求,，積極化解糾紛和矛盾。征地拆遷工作中涉及歷史遺留問題的,，要及時(shí)解決,。征地拆遷補(bǔ)償安置工作指揮部辦公室牽頭組織城區(qū)政府和相關(guān)職能部門,，在尊重歷史和不違反原則性政策、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的前提下,，采取加大政策宣傳力度,，考慮實(shí)際情況個(gè)案處理，履行政府承諾,，優(yōu)先解決農(nóng)民的生產(chǎn),、生活等方式,，取得被征地拆遷農(nóng)民理解支持，妥善處理歷史遺留問題,。



 （八）做好群體性事件的應(yīng)急預(yù)案工作



 要按照集中處理征地拆遷補(bǔ)償安置引發(fā)群體性事件的工作要求,，盡快制定應(yīng)急預(yù)案,。征地拆遷補(bǔ)償安置工作指揮部辦公室牽頭組織各有關(guān)部門對(duì)涉及面廣的重大問題進(jìn)行疏理，由各城區(qū)（開發(fā)區(qū)）制定詳細(xì)的實(shí)施工作方案,，做好預(yù)防，積極應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的群體性事件,。



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