• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2004-12-02
• 【生效日期】2004-12-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市人民政府關(guān)于本市進一步完善文化領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作的決定

上海市人民政府關(guān)于本市進一步完善文化領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作的決定





各區(qū),、縣人民政府,，市政府各委、辦,、局：



 為加強文化領(lǐng)域綜合執(zhí)法工作,，提高行政效率，按照市委,、市政府的部署,，從2000年1月起，本市開展了文化領(lǐng)域綜合執(zhí)法試點工作,，并配套出臺了《上海市文化領(lǐng)域行政執(zhí)法權(quán)綜合行使暫行規(guī)定》,。四年多來，文化領(lǐng)域的綜合執(zhí)法工作取得了顯著成效,。2002年,，國務(wù)院和國務(wù)院辦公廳先后下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合行政執(zhí)法試點工作意見的通知》，要求各地進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作,。最近,，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《中央宣傳部,、中央編辦,、財政部、文化部,、國家廣電總局,、新聞出版總署、國務(wù)院法制辦關(guān)于在文化體制改革綜合性試點地區(qū)建立文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)的意見》,，要求各文化體制改革綜合性試點地區(qū)建立文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu),，并明確上海等已經(jīng)實行文化市場綜合執(zhí)法的地區(qū)要按照有關(guān)精神不斷加以完善。為了貫徹落實上述文件精神,，現(xiàn)就進一步完善本市文化領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作作如下決定：



 一,、相對集中行政處罰權(quán)的范圍



 市和區(qū)縣文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)集中行使下列行政處罰權(quán)（包括與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強制權(quán)和行政檢查權(quán)，下同）：



 （一）依據(jù)法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定,，原由市和區(qū)縣文化廣播影視行政管理部門行使的行政處罰權(quán)；



 （二）依據(jù)法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定,，原由市新聞出版行政管理部門和區(qū)縣負責(zé)出版管理的行政部門行使的行政處罰權(quán),；



 （三）依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定,，原由市和區(qū)縣文物行政管理部門行使的行政處罰權(quán),；



 （四）依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定,，原由市和區(qū)縣體育行政管理部門行使的行政處罰權(quán),；



 （五）依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定,，原由市和區(qū)縣旅游行政管理部門行使的行政處罰權(quán),；



 （六）市人民政府規(guī)定的其他方面的行政處罰權(quán)。



 二,、管理體制和機構(gòu)設(shè)置



 經(jīng)市委批準,，原上海市“掃黃”“打非”工作小組經(jīng)過調(diào)整，改為上海市文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu),。各區(qū)縣也要調(diào)整原有的“掃黃”“打非”工作小組，將其改為區(qū)縣文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。



 設(shè)立市文化市場行政執(zhí)法總隊（以下簡稱市文化執(zhí)法總隊）,，作為市政府直屬的行政執(zhí)法機構(gòu)，機構(gòu)性質(zhì)為行政事務(wù)執(zhí)行機構(gòu),，具有行政執(zhí)法主體資格,，對市文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)，在本市行政區(qū)域內(nèi)行使文化領(lǐng)域的行政處罰權(quán),。同時，撤銷現(xiàn)有的市文化稽查總隊建制,。



 設(shè)立區(qū),、縣文化市場行政執(zhí)法大隊（以下簡稱區(qū)縣文化執(zhí)法大隊），作為區(qū)（縣）政府直屬的行政執(zhí)法機構(gòu),，機構(gòu)性質(zhì)為行政事務(wù)執(zhí)行機構(gòu),，具有行政執(zhí)法主體資格，對區(qū)縣文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé),，在本行政區(qū)域內(nèi)行使文化領(lǐng)域的行政處罰權(quán),，接受市文化執(zhí)法總隊的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。同時,，撤銷現(xiàn)有的區(qū)縣文化稽查隊建制,。



 市文化執(zhí)法總隊、區(qū)縣文化執(zhí)法大隊的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制,，由市和區(qū)縣編辦按照精簡,、統(tǒng)一,、效能原則另行核定。



 三,、工作要求



 （一）統(tǒng)一思想認識,。進一步完善本市文化領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作，是加強文化市場管理,，探索建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的行政管理體制和行政執(zhí)法機制的重大舉措,，它涉及有關(guān)行政管理部門行政處罰權(quán)的重新配置。各相關(guān)部門要充分認識進一步完善本市文化領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作的必要性和重要性,，確保這項工作有序,、順利進行。



 （二）落實各自職責(zé),。市和區(qū)縣政府法制辦負責(zé)進一步完善本市文化領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作的相關(guān)法制工作,；市和區(qū)縣編辦分別負責(zé)市文化執(zhí)法總隊和區(qū)縣文化執(zhí)法大隊的機構(gòu)設(shè)置、人員定編工作,；市和區(qū)縣財政局負責(zé)市文化執(zhí)法總隊和區(qū)縣文化執(zhí)法大隊經(jīng)常性行政經(jīng)費以及專項經(jīng)費的審批工作,；文廣影視、新聞出版,、文物,、體育和旅游等相關(guān)管理部門協(xié)助做好有關(guān)職能劃轉(zhuǎn)的交接工作。



 （三）理順相互關(guān)系,。一是理順市和區(qū)縣文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)與市和區(qū)縣有關(guān)行政管理部門的關(guān)系,。市和區(qū)縣文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定行使文化領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)后，有關(guān)行政管理部門不再行使已經(jīng)由市和區(qū)縣文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)行使的行政處罰權(quán),；市和區(qū)縣文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)與市和區(qū)縣有關(guān)行政管理部門在履行各自職責(zé)的過程中,，要相互支持和配合。二是理順市文化執(zhí)法總隊與區(qū)縣文化執(zhí)法大隊的關(guān)系,。堅持文化領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)重心下移,，區(qū)縣文化執(zhí)法大隊在區(qū)縣政府領(lǐng)導(dǎo)下開展文化領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作，接受市文化執(zhí)法總隊的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督,。



 （四）制訂配套制度,。市政府法制辦要會同有關(guān)部門抓緊起草相關(guān)的規(guī)章草案和規(guī)范性文件。市文化執(zhí)法總隊要根據(jù)國家和本市的有關(guān)規(guī)定,，制訂相對集中行政處罰權(quán)方面的工作制度,。



 （五）加強隊伍建設(shè)。要加強對文化領(lǐng)域綜合執(zhí)法人員的政治教育和法制培訓(xùn),，嚴格依法行政,，努力提高行政執(zhí)法水平，盡快適應(yīng)履行新職能的需要，確保嚴格執(zhí)法,、秉公執(zhí)法,、文明執(zhí)法。



 四,、實施時間



 市文化執(zhí)法總隊自2005年1月1日起行使文化領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán),。屆時，市有關(guān)行政管理部門停止行使相關(guān)的行政處罰權(quán),。區(qū)縣文化執(zhí)法大隊自2005年4月1日起開始行使文化領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán),。屆時，區(qū)縣有關(guān)行政管理部門停止行使相關(guān)的行政處罰權(quán),。各區(qū)縣政府要將本區(qū)縣進一步完善文化領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作的情況報市政府法制辦備案,。



 本決定實施后，過去本市與文化領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作有關(guān)的規(guī)定與本決定不一致的,，按照本決定執(zhí)行,。



 二○○四年十二月二日