• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2001]139號
• 【發(fā)布日期】2001-08-06
• 【生效日期】2001-08-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省水利廳、省財政廳,、 省改革開放辦關(guān)于小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革意見的通知

福建省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省水利廳,、省財政廳、
 省改革開放辦關(guān)于小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革意見的通知
 
（閩政辦〔2001〕139號）
各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè)：

 省水利廳,、省財政廳、省改革開放辦《關(guān)于小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》已經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 福建省人民政府辦公廳

 二00一年八月六日



 關(guān)于小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革的意見

 （省水利廳,、省財政廳、省改革開放辦

 二00一年七月二十三日）



 為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,，規(guī)范小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革,，促進(jìn)民辦水利的發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村水利活力,，提高水利設(shè)施效益,，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和《
水利產(chǎn)業(yè)政策》,，結(jié)合我省具體實(shí)際,，制定我省小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革意見。



 一,、指導(dǎo)思想

 以鄧小平理論及黨的十五大精神為指導(dǎo),，堅(jiān)持“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)，順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,，通過明晰所有權(quán),、放開使用權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán),，調(diào)動積極性,，明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管,，搞好水利設(shè)施的管護(hù)和更新改造,，維護(hù)農(nóng)民利益，充分發(fā)揮和提高水利設(shè)施的綜合效益,。



 二,、基本原則

 小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革是指通過對小型水利設(shè)施的所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)的有償出讓,，使原國家或集體所有,、經(jīng)營的小型水利設(shè)施轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人所有、經(jīng)營,，或合作,、股份經(jīng)營。

 小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)遵循以下基本原則：

 （一）堅(jiān)持安全第一,，為農(nóng)業(yè),、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)。

 （二）確保國家和集體資產(chǎn)不流失,，兼顧國家,、集體、個人利益,。

 （三）改革所得資金專項(xiàng)用于水利設(shè)施的管理,、維護(hù)與建設(shè)。

 （四）堅(jiān)持自愿與引導(dǎo)相結(jié)合,。

 （五）實(shí)行公開,、公平、公正競爭,。



 三,、主要目標(biāo)

 （一）逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的小型水利設(shè)施投資與經(jīng)營管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)民辦水利的發(fā)展,；

 （二）對已建成的小型水利設(shè)施明晰所有權(quán),，放開使用權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán),，建立各層次的責(zé)任制,，明確責(zé)任主體，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)和社會效益,；

 （三）解決小型水利設(shè)施管理薄弱,、效益衰減問題。



 四,、適用范圍

 （一）庫容在100萬立方米以下的蓄水工程（即?。ǘ┬退畮旒吧教粒?
 （二）一萬畝以下的灌溉工程,。

 （三）1000千瓦以下的機(jī)電泵站,。

 （四）單機(jī)1000千瓦以下的非國有水電站。

 （五）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村所屬供水工程,。

 （六）其它適合產(chǎn)權(quán)制度改革的小型水利設(shè)施,、設(shè)備。



 五,、主要形式

 小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革要因地制宜,、實(shí)事求是，宜賣則賣,、宜股則股,、宜包則包、宜租則租,。鼓勵采取承包,、租賃、股份合作和拍賣等多種形式管好與搞活小型水利設(shè)施。允許以資金,、實(shí)物,、土地、勞務(wù),、技術(shù),、設(shè)備等出資形式進(jìn)行國家、集體,、社會法人,、個人之間的各種形式股份聯(lián)合。產(chǎn)權(quán)制度改革涉及集體土地使用權(quán)處置的,，按現(xiàn)行土地法律法規(guī)辦理。

 （一）股份合作：將經(jīng)有權(quán)部門評估確認(rèn)的水利設(shè)施資產(chǎn)大部分或全部股權(quán)以公開競價或協(xié)議的方式出售給職工或其他投資者,，通過資產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)重組明確投資主體,，并把按勞分配和按股分紅有機(jī)結(jié)合起來。出售給本單位職工的股份參照閩政〔1996〕20號文的精神及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

 （二）拍賣：以競爭的方式將水利設(shè)施的使用權(quán),、經(jīng)營權(quán)進(jìn)行公開有償轉(zhuǎn)讓，期限10－30年,；除承擔(dān)重要防汛任務(wù)的小型水庫,、灌渠和險庫外，亦可將水利設(shè)施的整體產(chǎn)權(quán)（不包括集體土地所有權(quán)）進(jìn)行公開有償轉(zhuǎn)讓,。

 （三）租賃：對小型水利設(shè)施所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)實(shí)行分離,，將經(jīng)營權(quán)出租。承租者在交付風(fēng)險押金和租金后,，可在一定期限內(nèi)依法享有經(jīng)營自主權(quán),。租賃期一般5年，最長不超過15年,。

 （四）承包：在水利設(shè)施所有權(quán)不變的前提下,，承包方按發(fā)包方的要求，承包小型水利設(shè)施的管理,、養(yǎng)護(hù),、維修、灌溉,、排水及防汛等項(xiàng)任務(wù),，以合同形式確定發(fā)包者與承包者的責(zé)權(quán)利關(guān)系。承包期一般5－10年,，最長可到20年,。



 六、實(shí)施步驟

 （一）制定和報批方案。在調(diào)查摸底及廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上,，因地制宜地選擇改革對象與形式,，制定改革方案，并由水利設(shè)施管理單位上報審批,。

 現(xiàn)由設(shè)區(qū)市,、縣（市、區(qū)）水行政主管部門管理的水利設(shè)施的改革方案,，由水利設(shè)施管理單位制定,，經(jīng)同級水行政主管部門和財政部門審批后報上一級水行政主管部門和財政（國資）部門備案。現(xiàn)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村管理的水利設(shè)施的改革方案,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織水利工作站、設(shè)施管理單位及有關(guān)村民委員會和群眾代表等共同制定,，進(jìn)行民主決策,，經(jīng)三分之二受益戶同意后，報縣（市,、區(qū)）水行政主管部門審批,。必要時，水行政主管部門可會同財政（國資）,、體改,、物價、經(jīng)貿(mào),、國土資源等有關(guān)部門對方案進(jìn)行論證,。

 改革方案的內(nèi)容包括水利設(shè)施基本情況、土地權(quán)屬,、改革形式,、經(jīng)營管理思路、改革所得資金用途,、職工安置辦法,、水利設(shè)施安全職責(zé)的落實(shí)及安全措施等。

 （二）界定產(chǎn)權(quán),。根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局,、水利部《
水利國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》（國資產(chǎn)發(fā)〔1996〕5號文）的有關(guān)精神及國家有關(guān)政策規(guī)定，凡1994年3月31日之前興建,，由國家投資,、群眾投工投料所興建形成的小型水利設(shè)施資產(chǎn)，區(qū)分兩種情況：現(xiàn)由水利部門管理的,，其資產(chǎn)界定為國有資產(chǎn),，經(jīng)當(dāng)?shù)卣跈?quán)由縣級水行政主管部門行使出資人權(quán)利,；現(xiàn)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村管理的，其資產(chǎn)界定為集體資產(chǎn),，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、村民委員會行使出資人權(quán)利。凡1994年3月31日之后新建成的小型水利設(shè)施,，按投資比例劃分產(chǎn)權(quán),。

 （三）評估資產(chǎn)。凡采取拍賣,、租賃和股份合作形式的,，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估確認(rèn)。涉及劃撥土地使用權(quán)的,，應(yīng)由有資質(zhì)的土地評估機(jī)構(gòu)評估,，結(jié)果應(yīng)報上級主管部門備案。

 （四）確定底價,。出資人應(yīng)當(dāng)以資產(chǎn)評估確認(rèn)值為依據(jù)確定設(shè)施拍賣或股權(quán)轉(zhuǎn)讓的底價,。租賃基數(shù)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營現(xiàn)狀及前景合理確定；承包基數(shù)按任務(wù)確定,。

 （五）公開出讓。小型水利設(shè)施的出讓應(yīng)由出資人,、水行政主管部門,、水利設(shè)施管理單位職工代表、村民代表組成工作小組,，按公開,、公平、公正競爭的原則進(jìn)行,，并提前15天發(fā)布公告,。在同等條件下，受益區(qū)內(nèi)農(nóng)戶或原承租,、承包人優(yōu)先,。承包、租賃應(yīng)實(shí)行招投標(biāo),；股份合作以公開競價或協(xié)議方式進(jìn)行,；拍賣按《
拍賣法》、《福建省財產(chǎn)拍賣條例》等有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行,；涉及土地使用權(quán)拍賣的,，按《福建省國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

 （六）交納款項(xiàng),。承包租賃者,、購買者,、股份合作股東應(yīng)按有關(guān)協(xié)議交納承包租賃金、購買款,、股本,。小型水利設(shè)施拍賣、租賃,、承包,、出讓股份的收入由出資人負(fù)責(zé)收回，作為水利專項(xiàng)資金專戶儲存,，?？钣糜谛⌒退O(shè)施建設(shè)、管理,、維修養(yǎng)護(hù),，不得挪用擠占。其中,，國有資產(chǎn)收入部分作為水利建設(shè)專項(xiàng)資金,，由財政部門設(shè)立專戶儲存。產(chǎn)權(quán)制度改革,、資產(chǎn)評估的經(jīng)費(fèi)可以從拍賣,、租賃、承包,、出讓股份收入中開支,。

 （七）簽定合同。承包租賃者,、購買者,、股份合作股東按有關(guān)協(xié)議交納款項(xiàng)后，按有關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)證,、使用權(quán)證等相關(guān)證書,。承包租賃者、股份合作股東在辦理相關(guān)證書之前,，應(yīng)簽定合同,、制定股份合作章程，并經(jīng)水行政主管部門鑒證,、核準(zhǔn),。

 （八）其他事項(xiàng)。做好工程移交和合同備案工作,，制定水利設(shè)施日常管理制度,。改革后由業(yè)主向原登記注冊機(jī)關(guān)報告?zhèn)浒浮?


 七、權(quán)利義務(wù)

 （一）承包,、租賃小型水利設(shè)施者依法享有經(jīng)營管理權(quán),、使用權(quán)和收益權(quán),；購買小型水利設(shè)施者，依法享有所有權(quán),、經(jīng)營管理權(quán),、使用權(quán)、收益權(quán),。改制后的水利工程由物價主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定指導(dǎo)性水價,，具體水平由經(jīng)營者與農(nóng)民用水合作組織和有關(guān)用水戶代表在指導(dǎo)價范圍內(nèi)協(xié)商確定。物價部門可根據(jù)季節(jié)情況制訂最高限價,，供水經(jīng)營者不得哄抬水價,、牟取暴利；否則,，按《
中華人民共和國價格法》等法律法規(guī)處罰,。業(yè)主、購買者（承租者,、承包者,、經(jīng)營者）的合法權(quán)益受國家法律保護(hù)，任何一方不得隨意單方面變更或終止合同,，不得強(qiáng)行收回已實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革的水利設(shè)施,，承包、租賃經(jīng)營期間不得自行對承包,、租賃資產(chǎn)進(jìn)行對外擔(dān)保和抵押,。

 （二）產(chǎn)權(quán)制度改革后，購買者（承租者,、承包者、經(jīng)營者）必須自覺遵守國家法律,、法規(guī)和政策,；不得破壞水土資源和生態(tài)環(huán)境，不得擅自變更水利設(shè)施的用途和服務(wù)范圍,，未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)不得改變用地性質(zhì)和土地用途,；必須服從縣級及縣級以上人民政府防洪抗旱調(diào)度命令，灌溉工程應(yīng)優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)灌溉用水,。

 （三）購買者（承租者,、承包者、經(jīng)營者）必須對水利設(shè)施安全和高效運(yùn)行負(fù)責(zé)：實(shí)施安全管理制度,，做好設(shè)施的維修,、檢查和養(yǎng)護(hù)；接受水行政主管部門的監(jiān)督,。當(dāng)水庫壩體出現(xiàn)險情時,，應(yīng)及時采取搶救措施,，并立即報告當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T和防汛指揮機(jī)構(gòu)，服從防汛調(diào)度命令,。

 （四）產(chǎn)權(quán)制度改革后,，水行政主管部門繼續(xù)履行相關(guān)的政府職能，貫徹執(zhí)行《
中華人民共和國防洪法》等法律,、法規(guī)和規(guī)章,，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù),；確保農(nóng)民既得利益關(guān)系,，支農(nóng)保障范圍不受影響，加強(qiáng)水事活動的監(jiān)督,，依法處理與水事有關(guān)的各類糾紛,；為水利設(shè)施提供必要的技術(shù)和信息服務(wù)，保證設(shè)施安全高效運(yùn)行,。



 八,、組織領(lǐng)導(dǎo)

 （一）各級人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織實(shí)施,，及時解決工作中出現(xiàn)的問題,。

 （二）縣級及縣以上水行政主管部門負(fù)責(zé)改革工作的行業(yè)指導(dǎo)和改革后的監(jiān)管，協(xié)調(diào)解決改革中遇到的具體問題,，督查改制后安全責(zé)任制的落實(shí),；會同有關(guān)部門制定改革所得資金的使用與管理辦法；負(fù)責(zé)組織實(shí)施經(jīng)批準(zhǔn)的所屬水利設(shè)施改革方案,。

 （三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施經(jīng)批準(zhǔn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村所屬水利設(shè)施改革方案。