• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[2001]139號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-08-06
• 【生效日期】2001-08-06
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省水利廳,、省財(cái)政廳、 省改革開放辦關(guān)于小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革意見的通知

福建省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省水利廳,、省財(cái)政廳,、
 省改革開放辦關(guān)于小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革意見的通知
 
（閩政辦〔2001〕139號(hào)）
各市、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)：

 省水利廳,、省財(cái)政廳,、省改革開放辦《關(guān)于小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》已經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 福建省人民政府辦公廳

 二00一年八月六日



 關(guān)于小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革的意見

 （省水利廳,、省財(cái)政廳,、省改革開放辦

 二00一年七月二十三日）



 為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，規(guī)范小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革,，促進(jìn)民辦水利的發(fā)展,，增強(qiáng)農(nóng)村水利活力，提高水利設(shè)施效益,，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律,、法規(guī)和《
水利產(chǎn)業(yè)政策》，結(jié)合我省具體實(shí)際,，制定我省小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革意見,。



 一、指導(dǎo)思想

 以鄧小平理論及黨的十五大精神為指導(dǎo),，堅(jiān)持“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn),，順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,，通過(guò)明晰所有權(quán),、放開使用權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán),，調(diào)動(dòng)積極性,，明確責(zé)任,，加強(qiáng)監(jiān)管，搞好水利設(shè)施的管護(hù)和更新改造,，維護(hù)農(nóng)民利益,，充分發(fā)揮和提高水利設(shè)施的綜合效益。



 二,、基本原則

 小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革是指通過(guò)對(duì)小型水利設(shè)施的所有權(quán),、使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的有償出讓，使原國(guó)家或集體所有,、經(jīng)營(yíng)的小型水利設(shè)施轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人所有,、經(jīng)營(yíng)，或合作,、股份經(jīng)營(yíng),。

 小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)遵循以下基本原則：

 （一）堅(jiān)持安全第一，為農(nóng)業(yè),、農(nóng)村,、農(nóng)民服務(wù)。

 （二）確保國(guó)家和集體資產(chǎn)不流失,，兼顧國(guó)家,、集體、個(gè)人利益,。

 （三）改革所得資金專項(xiàng)用于水利設(shè)施的管理,、維護(hù)與建設(shè)。

 （四）堅(jiān)持自愿與引導(dǎo)相結(jié)合,。

 （五）實(shí)行公開,、公平、公正競(jìng)爭(zhēng),。



 三,、主要目標(biāo)

 （一）逐步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的小型水利設(shè)施投資與經(jīng)營(yíng)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)民辦水利的發(fā)展,；

 （二）對(duì)已建成的小型水利設(shè)施明晰所有權(quán),，放開使用權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán),，建立各層次的責(zé)任制,，明確責(zé)任主體，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,；

 （三）解決小型水利設(shè)施管理薄弱,、效益衰減問(wèn)題。



 四,、適用范圍

 （一）庫(kù)容在100萬(wàn)立方米以下的蓄水工程（即?。ǘ┬退畮?kù)及山塘）,。

 （二）一萬(wàn)畝以下的灌溉工程。

 （三）1000千瓦以下的機(jī)電泵站,。

 （四）單機(jī)1000千瓦以下的非國(guó)有水電站,。

 （五）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村所屬供水工程。

 （六）其它適合產(chǎn)權(quán)制度改革的小型水利設(shè)施,、設(shè)備,。



 五、主要形式

 小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革要因地制宜,、實(shí)事求是,，宜賣則賣、宜股則股,、宜包則包,、宜租則租。鼓勵(lì)采取承包,、租賃,、股份合作和拍賣等多種形式管好與搞活小型水利設(shè)施。允許以資金,、實(shí)物,、土地、勞務(wù),、技術(shù),、設(shè)備等出資形式進(jìn)行國(guó)家、集體,、社會(huì)法人,、個(gè)人之間的各種形式股份聯(lián)合。產(chǎn)權(quán)制度改革涉及集體土地使用權(quán)處置的,，按現(xiàn)行土地法律法規(guī)辦理,。

 （一）股份合作：將經(jīng)有權(quán)部門評(píng)估確認(rèn)的水利設(shè)施資產(chǎn)大部分或全部股權(quán)以公開競(jìng)價(jià)或協(xié)議的方式出售給職工或其他投資者，通過(guò)資產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)重組明確投資主體,，并把按勞分配和按股分紅有機(jī)結(jié)合起來(lái),。出售給本單位職工的股份參照閩政〔1996〕20號(hào)文的精神及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 （二）拍賣：以競(jìng)爭(zhēng)的方式將水利設(shè)施的使用權(quán),、經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行公開有償轉(zhuǎn)讓,，期限10－30年；除承擔(dān)重要防汛任務(wù)的小型水庫(kù),、灌渠和險(xiǎn)庫(kù)外,，亦可將水利設(shè)施的整體產(chǎn)權(quán)（不包括集體土地所有權(quán)）進(jìn)行公開有償轉(zhuǎn)讓。

 （三）租賃：對(duì)小型水利設(shè)施所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行分離,，將經(jīng)營(yíng)權(quán)出租,。承租者在交付風(fēng)險(xiǎn)押金和租金后,，可在一定期限內(nèi)依法享有經(jīng)營(yíng)自主權(quán),。租賃期一般5年,，最長(zhǎng)不超過(guò)15年。

 （四）承包：在水利設(shè)施所有權(quán)不變的前提下,，承包方按發(fā)包方的要求,，承包小型水利設(shè)施的管理、養(yǎng)護(hù),、維修,、灌溉、排水及防汛等項(xiàng)任務(wù),，以合同形式確定發(fā)包者與承包者的責(zé)權(quán)利關(guān)系,。承包期一般5－10年，最長(zhǎng)可到20年,。



 六,、實(shí)施步驟

 （一）制定和報(bào)批方案。在調(diào)查摸底及廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上,，因地制宜地選擇改革對(duì)象與形式,，制定改革方案，并由水利設(shè)施管理單位上報(bào)審批,。

 現(xiàn)由設(shè)區(qū)市,、縣（市、區(qū)）水行政主管部門管理的水利設(shè)施的改革方案,，由水利設(shè)施管理單位制定,，經(jīng)同級(jí)水行政主管部門和財(cái)政部門審批后報(bào)上一級(jí)水行政主管部門和財(cái)政（國(guó)資）部門備案。現(xiàn)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村管理的水利設(shè)施的改革方案,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織水利工作站、設(shè)施管理單位及有關(guān)村民委員會(huì)和群眾代表等共同制定,，進(jìn)行民主決策,，經(jīng)三分之二受益戶同意后，報(bào)縣（市,、區(qū)）水行政主管部門審批,。必要時(shí)，水行政主管部門可會(huì)同財(cái)政（國(guó)資）,、體改,、物價(jià)、經(jīng)貿(mào),、國(guó)土資源等有關(guān)部門對(duì)方案進(jìn)行論證,。

 改革方案的內(nèi)容包括水利設(shè)施基本情況,、土地權(quán)屬、改革形式,、經(jīng)營(yíng)管理思路,、改革所得資金用途、職工安置辦法,、水利設(shè)施安全職責(zé)的落實(shí)及安全措施等,。

 （二）界定產(chǎn)權(quán)。根據(jù)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局,、水利部《
水利國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》（國(guó)資產(chǎn)發(fā)〔1996〕5號(hào)文）的有關(guān)精神及國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定,，凡1994年3月31日之前興建，由國(guó)家投資,、群眾投工投料所興建形成的小型水利設(shè)施資產(chǎn),，區(qū)分兩種情況：現(xiàn)由水利部門管理的，其資產(chǎn)界定為國(guó)有資產(chǎn),，經(jīng)當(dāng)?shù)卣跈?quán)由縣級(jí)水行政主管部門行使出資人權(quán)利,；現(xiàn)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村管理的，其資產(chǎn)界定為集體資產(chǎn),，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、村民委員會(huì)行使出資人權(quán)利。凡1994年3月31日之后新建成的小型水利設(shè)施,，按投資比例劃分產(chǎn)權(quán),。

 （三）評(píng)估資產(chǎn)。凡采取拍賣,、租賃和股份合作形式的,，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估確認(rèn)。涉及劃撥土地使用權(quán)的,，應(yīng)由有資質(zhì)的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估,，結(jié)果應(yīng)報(bào)上級(jí)主管部門備案。

 （四）確定底價(jià),。出資人應(yīng)當(dāng)以資產(chǎn)評(píng)估確認(rèn)值為依據(jù)確定設(shè)施拍賣或股權(quán)轉(zhuǎn)讓的底價(jià),。租賃基數(shù)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及前景合理確定；承包基數(shù)按任務(wù)確定,。

 （五）公開出讓,。小型水利設(shè)施的出讓應(yīng)由出資人、水行政主管部門,、水利設(shè)施管理單位職工代表,、村民代表組成工作小組，按公開、公平,、公正競(jìng)爭(zhēng)的原則進(jìn)行,，并提前15天發(fā)布公告。在同等條件下,，受益區(qū)內(nèi)農(nóng)戶或原承租,、承包人優(yōu)先。承包,、租賃應(yīng)實(shí)行招投標(biāo),；股份合作以公開競(jìng)價(jià)或協(xié)議方式進(jìn)行,；拍賣按《
拍賣法》,、《福建省財(cái)產(chǎn)拍賣條例》等有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行；涉及土地使用權(quán)拍賣的,，按《福建省國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行,。

 （六）交納款項(xiàng)。承包租賃者,、購(gòu)買者,、股份合作股東應(yīng)按有關(guān)協(xié)議交納承包租賃金、購(gòu)買款,、股本,。小型水利設(shè)施拍賣、租賃,、承包,、出讓股份的收入由出資人負(fù)責(zé)收回，作為水利專項(xiàng)資金專戶儲(chǔ)存,，?？钣糜谛⌒退O(shè)施建設(shè)、管理,、維修養(yǎng)護(hù),，不得挪用擠占。其中,，國(guó)有資產(chǎn)收入部分作為水利建設(shè)專項(xiàng)資金,，由財(cái)政部門設(shè)立專戶儲(chǔ)存。產(chǎn)權(quán)制度改革,、資產(chǎn)評(píng)估的經(jīng)費(fèi)可以從拍賣,、租賃、承包,、出讓股份收入中開支,。

 （七）簽定合同。承包租賃者、購(gòu)買者,、股份合作股東按有關(guān)協(xié)議交納款項(xiàng)后,，按有關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)證、使用權(quán)證等相關(guān)證書,。承包租賃者,、股份合作股東在辦理相關(guān)證書之前，應(yīng)簽定合同,、制定股份合作章程,，并經(jīng)水行政主管部門鑒證、核準(zhǔn),。

 （八）其他事項(xiàng),。做好工程移交和合同備案工作，制定水利設(shè)施日常管理制度,。改革后由業(yè)主向原登記注冊(cè)機(jī)關(guān)報(bào)告?zhèn)浒浮?


 七,、權(quán)利義務(wù)

 （一）承包、租賃小型水利設(shè)施者依法享有經(jīng)營(yíng)管理權(quán),、使用權(quán)和收益權(quán),；購(gòu)買小型水利設(shè)施者，依法享有所有權(quán),、經(jīng)營(yíng)管理權(quán),、使用權(quán)、收益權(quán),。改制后的水利工程由物價(jià)主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定指導(dǎo)性水價(jià),，具體水平由經(jīng)營(yíng)者與農(nóng)民用水合作組織和有關(guān)用水戶代表在指導(dǎo)價(jià)范圍內(nèi)協(xié)商確定。物價(jià)部門可根據(jù)季節(jié)情況制訂最高限價(jià),，供水經(jīng)營(yíng)者不得哄抬水價(jià),、牟取暴利；否則,，按《
中華人民共和國(guó)價(jià)格法》等法律法規(guī)處罰,。業(yè)主、購(gòu)買者（承租者,、承包者,、經(jīng)營(yíng)者）的合法權(quán)益受國(guó)家法律保護(hù)，任何一方不得隨意單方面變更或終止合同,，不得強(qiáng)行收回已實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革的水利設(shè)施,，承包、租賃經(jīng)營(yíng)期間不得自行對(duì)承包,、租賃資產(chǎn)進(jìn)行對(duì)外擔(dān)保和抵押,。

 （二）產(chǎn)權(quán)制度改革后,，購(gòu)買者（承租者、承包者,、經(jīng)營(yíng)者）必須自覺遵守國(guó)家法律,、法規(guī)和政策；不得破壞水土資源和生態(tài)環(huán)境,，不得擅自變更水利設(shè)施的用途和服務(wù)范圍,，未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)不得改變用地性質(zhì)和土地用途；必須服從縣級(jí)及縣級(jí)以上人民政府防洪抗旱調(diào)度命令,，灌溉工程應(yīng)優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)灌溉用水,。

 （三）購(gòu)買者（承租者、承包者,、經(jīng)營(yíng)者）必須對(duì)水利設(shè)施安全和高效運(yùn)行負(fù)責(zé)：實(shí)施安全管理制度,，做好設(shè)施的維修、檢查和養(yǎng)護(hù),；接受水行政主管部門的監(jiān)督,。當(dāng)水庫(kù)壩體出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí),，應(yīng)及時(shí)采取搶救措施,，并立即報(bào)告當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T和防汛指揮機(jī)構(gòu)，服從防汛調(diào)度命令,。

 （四）產(chǎn)權(quán)制度改革后,，水行政主管部門繼續(xù)履行相關(guān)的政府職能，貫徹執(zhí)行《
中華人民共和國(guó)防洪法》等法律,、法規(guī)和規(guī)章,，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù),；確保農(nóng)民既得利益關(guān)系,，支農(nóng)保障范圍不受影響，加強(qiáng)水事活動(dòng)的監(jiān)督,，依法處理與水事有關(guān)的各類糾紛,；為水利設(shè)施提供必要的技術(shù)和信息服務(wù)，保證設(shè)施安全高效運(yùn)行,。



 八,、組織領(lǐng)導(dǎo)

 （一）各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織實(shí)施,，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題,。

 （二）縣級(jí)及縣以上水行政主管部門負(fù)責(zé)改革工作的行業(yè)指導(dǎo)和改革后的監(jiān)管，協(xié)調(diào)解決改革中遇到的具體問(wèn)題,，督查改制后安全責(zé)任制的落實(shí),；會(huì)同有關(guān)部門制定改革所得資金的使用與管理辦法；負(fù)責(zé)組織實(shí)施經(jīng)批準(zhǔn)的所屬水利設(shè)施改革方案。

 （三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施經(jīng)批準(zhǔn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村所屬水利設(shè)施改革方案,。