• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號】黔府辦發(fā)〔2007〕32號
• 【發(fā)布日期】2007-04-20
• 【生效日期】2007-04-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)我省清潔發(fā)展機制項目開發(fā)工作的指導(dǎo)意見

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)我省清潔發(fā)展機制項目開發(fā)工作的指導(dǎo)意見

(黔府辦發(fā)〔2007〕32號)





各自治州,、市人民政府,，各地區(qū)行署，各縣（自治縣,、市,、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：

 經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于加快推進(jìn)我省清潔發(fā)展機制項目開發(fā)工作的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 貴州省人民政府辦公廳

 二○○七年四月二十日





 關(guān)于加快推進(jìn)我省清潔發(fā)展機制項目開發(fā)工作的指導(dǎo)意見



 為創(chuàng)新發(fā)展觀念，積極爭取國際資金和先進(jìn)環(huán)境友好技術(shù)支持,，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展,，現(xiàn)就加快推進(jìn)我省清潔發(fā)展機制項目開發(fā)工作提出如下意見：

 一、充分認(rèn)識推進(jìn)清潔發(fā)展機制項目開發(fā)的重要意義

 （一）清潔發(fā)展機制的基本概念,。清潔發(fā)展機制（CDM）是根據(jù)《京都議定書》建立的,、發(fā)達(dá)國家締約方為實現(xiàn)其部分溫室氣體減排義務(wù)與發(fā)展中國家締約方進(jìn)行項目合作的機制。在該機制下,，發(fā)達(dá)國家通過技術(shù)和資金投入,，與發(fā)展中國家進(jìn)行項目合作，獲得由項目產(chǎn)生的核證的溫室氣體減排量（CERs）,；發(fā)展中國家通過出讓減排量獲得額外資金和先進(jìn)的環(huán)境友好技術(shù),，促進(jìn)本國的可持續(xù)發(fā)展。

 清潔發(fā)展機制項目包括減排項目和碳匯項目,。減排項目是指通過項目活動減少溫室氣體排放的項目,，主要是在工業(yè)、能源部門,，通過提高能源利用效率,，采用替代性或可更新能源減少溫室氣體排放。碳匯項目是指能夠通過土地利用及變化和林業(yè)項目活動增加陸地碳貯量的項目,，如造林,、再造林,、植被恢復(fù)、農(nóng)地管理,、牧地管理等,。

 （二）我省推進(jìn)清潔發(fā)展機制項目開發(fā)的重要意義。我國是溫室氣體減排潛力較大的發(fā)展中國家之一,，為促進(jìn)清潔發(fā)展機制項目的有序開展,，國家發(fā)展改革委、科技部,、外交部,、財政部于2005年頒布了《清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法》（第37號令）。我省是國內(nèi)溫室氣體減排潛力較大的省份之一,，目前正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,、工業(yè)體系逐步完善優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整的時期,，且水,、電、煤等多種能源儲量十分豐富,，能源,、原材料和生態(tài)型重化工及循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我省重點發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，這為我省提高能源效率,、發(fā)展新能源和可再生能源,、回收利用甲烷和煤層氣提供了巨大的清潔發(fā)展機制項目合作契機。有效地組織清潔發(fā)展機制項目開發(fā),，是加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑,，對我省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、縮短工業(yè)化進(jìn)程,、促進(jìn)資源高效利用和重復(fù)增值都具有重要意義,。

 二、我省清潔發(fā)展機制項目開發(fā)工作情況

 （三）我省開發(fā)清潔發(fā)展機制項目的資源潛力,。我國開展清潔發(fā)展機制項目的重點領(lǐng)域是以提高能源效率,、開發(fā)利用新能源和可再生能源以及回收利用甲烷和煤層氣為主。我省是能源資源大省,，煤炭保有儲量504?3億噸,，居全國第5位；埋藏深度小于2000米的煤層氣資源約3?15億立方米,，占全國總量的22%,；可開發(fā)水能資源量1683萬千瓦，居全國第6位,。能源工業(yè)已成為我省第一支柱產(chǎn)業(yè),，能源資源開發(fā)利用為我省清潔發(fā)展機制項目開發(fā)提供了豐富的資源保證,。

 （四）我省清潔發(fā)展機制項目開發(fā)工作情況,。2004年以來,，我省積極開展了清潔發(fā)展機制項目開發(fā)工作，目前已有10個項目獲得國家發(fā)展改革委批準(zhǔn),。我省還廣泛開展了國際項目合作和能力建設(shè),，已與德國薩爾能源公司簽訂了煤層氣開發(fā)綜合利用和清潔發(fā)展機制項目合作意向書；分別與日本東京電器電力集團(tuán)公司和英國愛斯凱公司簽訂了溫室氣體減排量購買協(xié)議,；與德國能源事務(wù)有限公司,、ESC能源戰(zhàn)略咨詢公司、德中經(jīng)貿(mào)合作中心簽訂《關(guān)于在貴州省實施溫室氣體減排的合作備忘錄》,；分別與英國政府（全球環(huán)境基金）和德國開發(fā)署合作開展了能力建設(shè)項目,。同時，依托省內(nèi)相關(guān)科研單位成立了多家清潔發(fā)展機制技術(shù)咨詢服務(wù)中介機構(gòu),，很多企業(yè)逐步增加了對清潔發(fā)展機制的理解,，表現(xiàn)出積極開發(fā)清潔發(fā)展機制項目的意向。我省加快推進(jìn)清潔發(fā)展機制項目開發(fā)的條件逐步趨于成熟,。

 （五）清潔發(fā)展機制項目開發(fā)的范例,。根據(jù)國家氣候變化對策協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截止2007年1月31日,，國家發(fā)展改革委已批準(zhǔn)清潔發(fā)展機制項目279個,，其中23個已經(jīng)清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會（EB）成功注冊（獲EB簽發(fā)CERs的項目4個）。我省清潔發(fā)展機制項目開發(fā)工作開展以來,，先后有貴陽團(tuán)坡水電站和水礦集團(tuán)中嶺,、大灣煤層氣開發(fā)利用等10個項目通過了國家申核理事會的審核。貴州團(tuán)坡水電站項目由貴州蒙江流域開發(fā)有限公司組織開發(fā),，工程總投資46328萬元人民幣,，電站總裝機容量8萬千瓦，多年平均發(fā)電量3.302億千瓦時,；項目年平均減排量約14.4萬tCO.2e（二氧化碳當(dāng)量）,，減排計入期為7×3年，項目所產(chǎn)生的減排量國外購買方為日本東京電力株式會社,，減排量協(xié)議購買價格不低于10美元/tCO.2e,，于2006年4月25日通過國家審核理事會審核。項目注冊成功后,，可為企業(yè)帶來總計約3000萬美元（約合人民幣2.4億元）的額外收益,。貴州水礦集團(tuán)中嶺、大灣煤層氣開發(fā)利用項目由貴州水城礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司組織開發(fā)建設(shè),，項目總投資13000萬元,，項目全部機組完全運行后發(fā)電量為1.39億千瓦時/年,，同時全部機組都將配備余熱利用設(shè)備。項目減排量采用固定計入期,，共10年（2004年―2013年）,，預(yù)計總減排量512萬tCO.2e。項目減排量購買方為國際能源系統(tǒng)（荷蘭）公司,，減排量購買價格10.5 美元/tCO.2e,，于2006年9月25日通過國家審核理事會審核。項目注冊成功后,，可為企業(yè)帶來5000萬美元（約合人民幣4億元）的額外收益,。

 三、我省推進(jìn)清潔發(fā)展機制項目開發(fā)的總體要求和基本原則

 （六）總體要求,。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,，創(chuàng)新發(fā)展模式,，提高發(fā)展質(zhì)量，依托我省資源優(yōu)勢,，加快清潔發(fā)展機制能力建設(shè),，加強國際合作，把清潔發(fā)展機制項目開發(fā)與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),、節(jié)能降耗,、清潔生產(chǎn)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來,，力爭“十一五”期間在清潔發(fā)展機制項目開發(fā)的重要領(lǐng)域取得重大進(jìn)展,，開發(fā)一批清潔發(fā)展機制示范項目，為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會提供重要保障,。

 （七）基本原則,。清潔發(fā)展機制項目開發(fā)建設(shè)是政府指導(dǎo)下的市場行為，應(yīng)遵循以下原則：（1）符合我國法律法規(guī)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,、政策,，以及我省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的總體要求；（2）充分結(jié)合我省資源條件,，符合國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展政策和我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,；（3）符合我國基本建設(shè)程序以及《清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法》的基本要求；（4）項目資金來源可靠,，發(fā)達(dá)國家提供的資金應(yīng)是官方援助以外的資金,；（5）有效促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用；（6）遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，堅持政府推動,、企業(yè)主體,、中介運作。

 四,、清潔發(fā)展機制項目的申報范圍,、申報主體和申報程序

 （八）項目申報條件。（1）必須符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展要求,；（2）必須符合清潔發(fā)展機制項目要求,；（3）必須是未建成運行的項目,；（4）項目建設(shè)必須得到相關(guān)政府部門的批準(zhǔn),；（5）項目必須已進(jìn)行環(huán)境影響評價，明確項目是清潔能源項目,，項目實施可以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展,；（6）項目建設(shè)必須面臨技術(shù)、資金或安全等障礙,。

 （九）項目申報范圍,。根據(jù)清潔發(fā)展機制要求和我省資源情況，清潔發(fā)展機制項目的申報范圍主要包括以下幾個方面：（1）高效潔凈發(fā)電技術(shù)及熱電聯(lián)產(chǎn),；（2）燃煤工業(yè)及民用鍋爐窯爐節(jié)能技術(shù)改造,；（3）工業(yè)通用設(shè)備節(jié)電改造、工業(yè)熱能回收利用提高能效,；（4）煤層氣和甲烷回收利用,；（5）生物能源高效轉(zhuǎn)換及可再生能源開發(fā)利用；（6）水泥廠工藝過程減排二氧化碳技術(shù)改造,；（7）二氧化碳回收和資源化再利用技術(shù),；（8）城市垃圾焚燒和填埋氣甲烷回收利用；（9）城市建筑節(jié)能與公共交通節(jié)能示范項目,；（10）造林及再造林等,。

 （十）項目申報主體。項目申報主體和實施機構(gòu)為我省實施清潔發(fā)展機制項目的中資和中資控股企業(yè),。

 （十一）項目申報及審批程序,。（1）項目申報企業(yè)可以直接向國家發(fā)展改革委申報，也可以向省發(fā)展改革委提出申請,，由省發(fā)展改革委組織向國家發(fā)展改革委申報,。企業(yè)直接向國家發(fā)展改革委申報的，應(yīng)同時報省發(fā)展改革委備案,。（2）國家發(fā)展改革委委托有關(guān)機構(gòu)對申請項目組織專家評審,。（3）國家發(fā)展改革委將專家評審合格的項目提交項目審核理事會審核。（4）對項目審核理事會審核通過的項目,，由國家發(fā)展改革委會同科技部和外交部辦理批準(zhǔn)手續(xù),。（5）實施機構(gòu)邀請經(jīng)營實體（DOE）對項目設(shè)計進(jìn)行獨立評估,，并將評估合格的項目報清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會（EB）登記注冊。（6）實施機構(gòu)在接到EB批準(zhǔn)通知后,，向國家發(fā)展改革委報告EB批準(zhǔn)情況,。

 （十二）項目申報材料。申報項目需提供以下材料：（1）項目參與資格,；（2）項目設(shè)計文件,；（3）確定基準(zhǔn)線的方法學(xué)問題和溫室氣體減排量；（4）可轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量的價格,；（5）資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓條件,；（6）預(yù)計轉(zhuǎn)讓的計入期限；（7）項目監(jiān)測計劃,；（8）預(yù)計促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的效果等,。項目申報材料可由企業(yè)委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)組織編制，中介機構(gòu)有關(guān)情況可向省發(fā)展改革委咨詢,。

 五,、加快推進(jìn)我省清潔發(fā)展機制項目建設(shè)工作的保障措施

 （十三）建立和完善管理工作機制。省清潔發(fā)展機制項目建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室（省發(fā)展改革委）要繼續(xù)指導(dǎo)和幫助企業(yè)做好與中介機構(gòu)和國