• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈辦發(fā)〔2007〕9號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-04-24
• 【生效日期】2007-04-24
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】哈爾濱市
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

中共哈爾濱市委辦公廳,、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《哈爾濱市營(yíng)造良好的依法行政環(huán)境工作實(shí)施方案》的通知

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《哈爾濱市營(yíng)造良好的依法行政環(huán)境工作實(shí)施方案》的通知 

(哈辦發(fā)〔2007〕9號(hào))





 各區(qū),、縣（市）黨委和人民政府,，市委各部辦委，市直各黨組,、黨委（工委）：?



 經(jīng)市委,、市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市營(yíng)造良好的依法行政環(huán)境工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)工作。



 中共哈爾濱市委辦公廳



 哈爾濱市人民政府辦公廳

 2007年4月24日



 哈爾濱市營(yíng)造良好的依法行政環(huán)境工作實(shí)施方案



 為全面推進(jìn)依法行政,，切實(shí)加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè),，根據(jù)《中共哈爾濱市委關(guān)于全面加強(qiáng)新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的意見(jiàn)》（哈發(fā)〔2007〕6號(hào)）精神和《哈爾濱市行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》、《哈爾濱市行政效能監(jiān)察規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定,，制定本實(shí)施方案,。?



 一、指導(dǎo)思想?



 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，

緊緊圍繞市委、市政府中心工作,，著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部與行政機(jī)關(guān)工作人員存在的作風(fēng)不良及群眾反映強(qiáng)烈的弄權(quán)勒卡,、濫用職權(quán)、不作為,、亂作為等違法行政問(wèn)題,，切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,，營(yíng)造良好的依法行政環(huán)境,，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),、實(shí)現(xiàn)我市又好又快發(fā)展作出積極貢獻(xiàn),。?



 二、工作范圍及目標(biāo)?



 在全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)開(kāi)展?fàn)I造良好的依法行政環(huán)境工作,，重點(diǎn)為食品藥品監(jiān)督管理,、交通、國(guó)土資源,、城建,、公安、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督,、衛(wèi)生,、教育、文化等行政執(zhí)法部門(mén),。針對(duì)當(dāng)前行政執(zhí)法和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)中存在的突出問(wèn)題,，確定以下工作目標(biāo)。?



 （一）提高思想認(rèn)識(shí),，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力,。 通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立法制觀念,、強(qiáng)化法律意識(shí),，自覺(jué)尊重法律、遵守法律,、維護(hù)法律,，嚴(yán)格依法辦事，善于運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù),。?



 （二）轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng),，努力提高辦事效率。 嚴(yán)格執(zhí)行“八項(xiàng)制度”和“七條禁令”的有關(guān)規(guī)定,，做到服務(wù)理念端正,、服務(wù)態(tài)度熱情，程序簡(jiǎn)化方便,、工作快捷高效。杜絕推諉扯皮,、勒拿卡要和門(mén)難進(jìn),、臉難看、話難聽(tīng),、事難辦等問(wèn)題發(fā)生,。?



 （三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì),。 通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn),，努力培養(yǎng)建設(shè)素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過(guò)硬,、業(yè)務(wù)精通,、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔高效的行政執(zhí)法隊(duì)伍,，創(chuàng)新執(zhí)法理念,，講究執(zhí)法方式，既要做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法,，也要做到科學(xué)執(zhí)法,、文明執(zhí)法。?



 （四）規(guī)范行政執(zhí)法行為,，提高行政執(zhí)法水平,。 做到行政執(zhí)法主體資格合法，行政執(zhí)法職責(zé)清晰,，責(zé)任分解到崗,、到人，行政執(zhí)法人員資格合格,，行政執(zhí)法文書(shū)規(guī)范健全,，行政執(zhí)法程序正當(dāng)合法，行政執(zhí)法依據(jù)適用準(zhǔn)確,，行政執(zhí)法決定適當(dāng),，行政執(zhí)法案卷管理規(guī)范。?



 （五）整章建制,，形成長(zhǎng)效工作機(jī)制,。 各行政執(zhí)法部門(mén)要建立健全行政執(zhí)法案件的立案審批、調(diào)查取證,、審核把關(guān),、集體討論、聽(tīng)證,、送達(dá),、案卷歸檔及行政執(zhí)法公示、公開(kāi)等各項(xiàng)規(guī)章制度,，形成規(guī)范,、科學(xué)、長(zhǎng)效的執(zhí)法工作機(jī)制,，全面規(guī)范執(zhí)法行為和執(zhí)法過(guò)程,。?



 三、工作步驟,、措施及責(zé)任分工?



 此項(xiàng)工作分三個(gè)階段進(jìn)行,。?



 （一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（4月5日至4月30日） ?



 1、動(dòng)員部署,。印發(fā)工作方案,，建立組織機(jī)構(gòu)；召開(kāi)電視電話會(huì)議,，對(duì)我市營(yíng)造良好的依法行政環(huán)境工作進(jìn)行動(dòng)員部署,，此項(xiàng)工作由市政府法制辦,、市監(jiān)察局負(fù)責(zé)。?



 2,、做好宣傳工作,。充分利用哈爾濱電視臺(tái)資訊頻道“都市零距離”開(kāi)辦的“新聞面對(duì)面”和《哈爾濱日?qǐng)?bào)》開(kāi)辦的“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)”專欄，宣傳有關(guān)政策和法律,、法規(guī),，報(bào)道工作情況和典型事例，迅速形成營(yíng)造良好的依法行政環(huán)境工作的良好氛圍,。重點(diǎn)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)在哈爾濱電視臺(tái)作依法行政訪談,，公開(kāi)服務(wù)承諾。此項(xiàng)工作市委宣傳部牽頭,，市監(jiān)察局,、市政府法制辦配合。?



 （二）組織實(shí)施階段（5月8日至9月30日） ?



 1,、組織領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政培訓(xùn)學(xué)習(xí),。結(jié)合市委中心組學(xué)習(xí)，為市領(lǐng)導(dǎo)作3次依法執(zhí)政和有關(guān)法律知識(shí)輔導(dǎo)講座,，此項(xiàng)工作由市委宣傳部,、市司法局負(fù)責(zé)。邀請(qǐng)國(guó)家和省有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)或?qū)＜覍W(xué)者,，對(duì)副局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部和縣（市）黨政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行依法行政,、依法執(zhí)政培訓(xùn)，此項(xiàng)工作由市委組織部牽頭,，市監(jiān)察局,、市政府法制辦配合。?



 2,、組織行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn),。對(duì)市直部門(mén)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人開(kāi)展“樹(shù)立公仆意識(shí)、端正執(zhí)法理念”專題培訓(xùn),，此項(xiàng)工作由市監(jiān)察局,、市政府法制辦負(fù)責(zé),。組織行政執(zhí)法人員法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn),，此項(xiàng)工作由市政府法制辦和各行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)。將依法行政納入公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容,，此項(xiàng)工作由市人事局負(fù)責(zé),。?



 3、加強(qiáng)依法行政考核,。制定《領(lǐng)導(dǎo)干部任職法律知識(shí)培訓(xùn)考試制度》,，將依法行政、依法辦事的能力和水平納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，此項(xiàng)工作由市委組織部,、市人事局負(fù)責(zé),。將依法行政情況納入公務(wù)員績(jī)效考核范疇，此項(xiàng)工作由市人事局負(fù)責(zé),。建立行政執(zhí)法人員評(píng)議考核檔案,，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理；制定《哈爾濱市行政執(zhí)法責(zé)任制考評(píng)辦法》,，完善考評(píng)內(nèi)容和機(jī)制,；認(rèn)真開(kāi)展行政執(zhí)法責(zé)任制檢查考評(píng)，對(duì)區(qū),、縣（市）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子依法執(zhí)政情況進(jìn)行考核,，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，此項(xiàng)工作由市政府法制辦負(fù)責(zé),。?



 4,、強(qiáng)化日常監(jiān)督指導(dǎo)，明確執(zhí)法職責(zé),。認(rèn)真開(kāi)展規(guī)范性文件,、重大行政處罰、行政收費(fèi),、行政裁決的備案審查工作,；開(kāi)展行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范試點(diǎn)工作；開(kāi)展行政執(zhí)法依據(jù)梳理,、政府權(quán)力目錄清理工作,，分解行政執(zhí)法職責(zé)，編印《哈爾濱市行政執(zhí)法職責(zé)綜覽》,，此項(xiàng)工作由市政府法制辦負(fù)責(zé),。適時(shí)召開(kāi)全市行政執(zhí)法職責(zé)梳理、政府權(quán)力清理新聞發(fā)布會(huì),，此項(xiàng)工作由市委宣傳部,、市政府法制辦、市監(jiān)察局負(fù)責(zé),。制定《哈爾濱市行政職能職責(zé)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)辦法》,，及時(shí)協(xié)調(diào)解決行政職責(zé)糾紛、重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題,，此項(xiàng)工作由市編辦牽頭,、市政府法制辦配合。?



 5,、開(kāi)展依法行政知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng),。組織各地區(qū)和各行政執(zhí)法部門(mén)參加的依法行政知識(shí)競(jìng)賽,；組織群眾參與依法行政百題有獎(jiǎng)問(wèn)答，此項(xiàng)工作由市委宣傳部,、市政府法制辦,、市監(jiān)察局、市直機(jī)關(guān)工委負(fù)責(zé),。?



 6,、開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)督檢查和明察暗訪活動(dòng)。公布投訴舉報(bào)電話,，積極開(kāi)展投訴接待,；以群眾舉報(bào)、座談走訪,、媒體曝光等發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題為線索,，各監(jiān)督部門(mén)每月利用兩周時(shí)間，有針對(duì)性地開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)督檢查和明察暗訪活動(dòng),，集中治理行政違法,、不作為、亂作為等問(wèn)題,，查處,、糾正越權(quán)執(zhí)法、濫用職權(quán),、坐收坐支,、違法收費(fèi)、野蠻執(zhí)法,、以權(quán)謀私,、勒拿卡要及辦事難等違法違紀(jì)行為，此項(xiàng)工作由市監(jiān)察局,、市政府法制辦,、市改善辦負(fù)責(zé)，市審計(jì)局配合,。?



 7,、建立行政問(wèn)責(zé)制，加大責(zé)任追究力度,。制定出臺(tái)《哈爾濱市行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)暫行辦法》,，界定行政責(zé)任追究范圍，規(guī)范責(zé)任追究程序,；依法追究有關(guān)人員的責(zé)任,，對(duì)典型的違法行政案件予以曝光,；適時(shí)召開(kāi)行政責(zé)任追究現(xiàn)場(chǎng)會(huì)或經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),，此項(xiàng)工作由市監(jiān)察局牽頭,，市政府法制辦、市改善辦配合,。?



 （三）總結(jié)提高階段（10月8日至10月30日）?



 1,、編制《哈爾濱市2007年行政違法案件典例》，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行警示教育,，此項(xiàng)工作由市監(jiān)察局,、市政府法制辦、市改善辦負(fù)責(zé),。?



 2,、總結(jié)分析工作中存在的問(wèn)題及其產(chǎn)生的原因，提出解決問(wèn)題的建議,，向市委,、市政府報(bào)告工作情況，向全市發(fā)出通報(bào),，此項(xiàng)工作由市監(jiān)察局,、市政府法制辦、市改善辦負(fù)責(zé),。?



 四,、組織領(lǐng)導(dǎo)?



 成立市營(yíng)造良好依法行政環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組。?



 組 長(zhǎng)： 姜 明 市委常委,、市政府常務(wù)副市長(zhǎng)?

 副組長(zhǎng)： 徐 濤 市紀(jì)委副書(shū)記,、市監(jiān)察局局長(zhǎng)?

 楊洪坡 市政府法制辦主任

 成 員： （按姓氏筆畫(huà)排序）

 王 起 市紀(jì)委常委

 遲榮成 市直機(jī)關(guān)工委副書(shū)記、紀(jì)工委書(shū)記

 劉愛(ài)華 市審計(jì)局副局長(zhǎng)?

 宋國(guó)強(qiáng) 市委宣傳部副部長(zhǎng)?

 張?jiān)讫?市人事局副局長(zhǎng)?

 楊曉明 市編辦副主任?

 陳景云 市司法局副局長(zhǎng)?

 張貴興 市監(jiān)察局行政效能監(jiān)察室主任?

 郭賜柱 市政府法制辦副巡視員?

 徐萬(wàn)章 市改善辦副主任?

 瞿顯君 市委組織部副部長(zhǎng)



 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,。辦公室主任由王起,、郭賜柱同志兼任；副主任由市監(jiān)察局行政效能監(jiān)察室副主任張麗,、市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局局長(zhǎng)潘明明擔(dān)任,；工作人員由市監(jiān)察局、市政府法制辦,、市改善辦從相關(guān)部門(mén)抽調(diào)人員組成,。?



 五、有關(guān)要求?



 （一）提高認(rèn)識(shí),，迅速啟動(dòng),。 各地區(qū)、各部門(mén)要把這項(xiàng)活動(dòng)作為當(dāng)前的重點(diǎn)工作來(lái)抓,，提高認(rèn)識(shí),，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。主要領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮,，根據(jù)方案確定的工作任務(wù),，結(jié)合本地區(qū),、本部門(mén)在行政執(zhí)法和干部作風(fēng)方面存在的問(wèn)題，確定重點(diǎn)工作和整治內(nèi)容,，制定具體工作方案,，成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，迅速啟動(dòng)各項(xiàng)工作,。?



 （二）協(xié)調(diào)互動(dòng),，形成合力。 營(yíng)造良好的依法行政環(huán)境工作任務(wù)重,、涉及范圍廣,，各地區(qū)、各部門(mén)要明確任務(wù),、分清責(zé)任,、抓好工作落實(shí)。



 對(duì)工作中遇到的重點(diǎn),、難點(diǎn)問(wèn)題,，各相關(guān)部門(mén)和單位要密切配合、協(xié)同作戰(zhàn),，形成有效的工作合力,，確保按期完成各項(xiàng)工作任務(wù)。?



 （三）嚴(yán)肅紀(jì)律,，務(wù)求實(shí)效,。 此次活動(dòng)要力戒形式主義，對(duì)各類(lèi)違法行政和作風(fēng)不良等行為要迅速調(diào)查,，從嚴(yán)處理,。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，對(duì)為違法行政人員開(kāi)脫說(shuō)情,、充當(dāng)保護(hù)傘的依法從重處理,。?



 （四）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真整改,。 要認(rèn)真總結(jié)營(yíng)造良好依法行政環(huán)境工作的好經(jīng)驗(yàn),、好做法，查找行政執(zhí)法工作存在的問(wèn)題和不足,，認(rèn)真整改,，堵塞漏洞，強(qiáng)化管理措施,，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制,，提高依法行政管理水平。?



 各地區(qū)、各部門(mén),、各單位要將工作方案,、每月活動(dòng)開(kāi)展情況和工作總結(jié)分別于4月30日、5―9月每月25日前和10月20日前報(bào)市營(yíng)造良好依法行政環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市委機(jī)關(guān)7號(hào)樓514室,；聯(lián)絡(luò)員：董玉福、孫舉,，電話：84568514,、84664094）。

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 市監(jiān)察局設(shè)立舉報(bào)電話：84568514,，市政府法制辦設(shè)立舉報(bào)電話:84591110,，市改善辦設(shè)立舉報(bào)電話: 84568406。