• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號(hào)】黔府發(fā)〔2007〕12號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-04-25
• 【生效日期】2007-04-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省人民政府關(guān)于做好2007年全省農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知

貴州省人民政府關(guān)于做好2007年全省農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知

(黔府發(fā)〔2007〕12號(hào))





各自治州,、市人民政府，各地區(qū)行署,，各縣（自治縣,、市、市轄區(qū),、特區(qū)）人民政府,，省政府各部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕34號(hào)）和全國(guó)農(nóng)村綜合改革工作會(huì)議精神,，進(jìn)一步做好2007年全省農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作,，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

 一、切實(shí)提高對(duì)農(nóng)村綜合改革重大意義的認(rèn)識(shí)

 通過農(nóng)村稅費(fèi)改革,，我省初步規(guī)范了農(nóng)村稅費(fèi)制度,，全面取消了農(nóng)業(yè)稅等各種稅費(fèi)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度減輕,，公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村步伐明顯加快,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。但一些長(zhǎng)期困擾我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾尚未根本消除,，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成,，必須通過農(nóng)村綜合改革切實(shí)加以解決,。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù),，是一次重大的制度創(chuàng)新和社會(huì)變革,。各地、各有關(guān)部門要牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村綜合改革的重要性,、艱巨性和長(zhǎng)期性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省的決策部署上來,，創(chuàng)造性地開展工作,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民收入持續(xù)增加,，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),。

 二、全省農(nóng)村綜合改革的主要內(nèi)容,、目標(biāo)和總體要求

 （一）主要內(nèi)容,。

 2007年在繼續(xù)抓好10個(gè)縣（區(qū)）農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，在六盤水市全市范圍開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu),、農(nóng)村義務(wù)教育,、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革和化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)。同時(shí)全省進(jìn)一步擴(kuò)大“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革試點(diǎn),，穩(wěn)步開展“村財(cái)鄉(xiāng)代管村用”改革試點(diǎn),；全面推行“一折（卡）通”兌現(xiàn)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金；穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革,。

 （二）改革目標(biāo),。

 按照鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，力爭(zhēng)在“十一五”期間或用更長(zhǎng)一些的時(shí)間基本完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu),、農(nóng)村義務(wù)教育,、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革任務(wù)，建立起精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制,、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度,、政府保障的農(nóng)村義務(wù)教育體制，促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收和農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展,，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),。

 （三）總體要求。

 已進(jìn)行試點(diǎn)的縣（區(qū)）要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研總結(jié),，完善政策措施,，解決遺留問題，積極探索實(shí)踐,，實(shí)行重點(diǎn)突破,，推動(dòng)改革向縱深發(fā)展,。六盤水市人民政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)改革,，為全省范圍的改革提供經(jīng)驗(yàn),。暫未列入改革試點(diǎn)的地區(qū)，要積極探索,，為迎接改革創(chuàng)造條件,。各地、各有關(guān)部門要把農(nóng)村綜合改革工作與推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來,，統(tǒng)籌兼顧,，協(xié)調(diào)推進(jìn)，并做好農(nóng)村綜合改革與其他各項(xiàng)改革之間的配套銜接,。

 三,、扎實(shí)做好全省農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作

 （一）積極穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能,。

 第一,，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府職能,，做到不越位,、不錯(cuò)位、不缺位,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要按照“市場(chǎng)出效率,、政府保公平”的原則，把主要精力放在認(rèn)真思考和解決本地老百姓是否都有水喝,，貧困群眾溫飽問題是否都得到了解決,，學(xué)齡兒童少年是否都能接受義務(wù)教育，農(nóng)民群眾大病是否都能實(shí)行統(tǒng)籌醫(yī)治,，社會(huì)是否穩(wěn)定,，干群關(guān)系是否融洽等現(xiàn)實(shí)和基本問題上來，要重點(diǎn)強(qiáng)化四個(gè)方面的職能：一是穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,，維護(hù)農(nóng)民的主體地位和權(quán)益,，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的監(jiān)管，組織農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。二是加快農(nóng)村教育,、衛(wèi)生,、文化、體育,、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)事業(yè)發(fā)展,，為農(nóng)民提供更多的公共服務(wù),。三是加強(qiáng)社會(huì)管理，開展農(nóng)村扶貧和社會(huì)救助,，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾,，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造條件,。四是推動(dòng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和村民自治,，提高農(nóng)民的民主法制意識(shí)，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)民的積極性,、主動(dòng)性與創(chuàng)造性,。在履行好政府職能的同時(shí)，把不該由政府承擔(dān)的社會(huì)事務(wù)交給市場(chǎng),、中介組織和村民自治組織,。

 第二，合理調(diào)整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu),，精簡(jiǎn)富余人員,。全面推行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人員編制實(shí)名制管理，建立編制,、人事,、財(cái)政等部門協(xié)調(diào)機(jī)制,，確保五年內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)只減不增,。一是上級(jí)部門要大力支持基層改革，不得以機(jī)構(gòu)“上下對(duì)口”為由,，或用項(xiàng)目安排,、資金分配、年終考核等手段干預(yù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備,。二是要按照國(guó)家規(guī)定做好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)單位人員社會(huì)保障等方面的工作,，妥善安置分流人員。對(duì)于分流出來的人員,，要采取多種方式,，引導(dǎo)和支持他們?cè)谵r(nóng)村創(chuàng)業(yè)，特別是發(fā)展農(nóng)村特色種養(yǎng)業(yè),，創(chuàng)辦農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì),，從事農(nóng)產(chǎn)品流通等等。

 第三,，創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制,，做到勤政為民。大力推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府工作機(jī)制創(chuàng)新,，圍繞為農(nóng)民提供高質(zhì)量,、高效率,、低成本的服務(wù)，加快建立相應(yīng)的激勵(lì)和約束機(jī)制,，使基層干部能夠想民之所想,、急民之所急，全身心投入到促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民增收的各項(xiàng)工作中去,。要堅(jiān)持依法行政,，依法維護(hù)農(nóng)村秩序和保護(hù)農(nóng)民利益。

 （二）進(jìn)一步深化農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革,，完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

 深化農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革,，保障辦學(xué)經(jīng)費(fèi),，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平,，重點(diǎn)是全面落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要切實(shí)管好用好中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育投入的各項(xiàng)資金,，不折不扣地落實(shí)各地政府的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)管理,，做到“校財(cái)局管”,。不準(zhǔn)減少本級(jí)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)投入；不準(zhǔn)挪用學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)發(fā)放教師津貼,；不準(zhǔn)亂收費(fèi)加重學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),。教師工資必須列入財(cái)政預(yù)算，按月足額發(fā)放,。要進(jìn)一步加快教育部門自身改革,。一是深化教育人事制度改革，依法全面實(shí)施教師資格制度,，創(chuàng)新教師補(bǔ)充機(jī)制,，建立教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)考評(píng)制度，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)編制管理,，要清退不合格教師和調(diào)整安排超編教職工,，逐步清退代課人員，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn),，提高農(nóng)村教師素質(zhì),。加強(qiáng)小學(xué)低年級(jí)雙語教師隊(duì)伍建設(shè)。二是合理配置城鄉(xiāng)教育資源,，堅(jiān)持教育經(jīng)費(fèi)向農(nóng)村傾斜,，建立健全鼓勵(lì)城鎮(zhèn)教師、大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村支教制度和特設(shè)教師崗位制度,，健全農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育體系,，逐步縮小城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育發(fā)展差距，讓農(nóng)村孩子享受到優(yōu)質(zhì)教育資源,。三是按照小學(xué)就近入學(xué),、初中相對(duì)集中，加快中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)步伐的原則,，科學(xué)調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局,，加強(qiáng)教學(xué)管理，提高教育資源利用效率,。要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,，配備必要的教學(xué)儀器和設(shè)備，努力為農(nóng)村中小學(xué)生創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境,。

 （三）繼續(xù)推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革,，切實(shí)增強(qiáng)基層財(cái)政的保障能力。

 第一,，加大對(duì)縣,、鄉(xiāng)、村的財(cái)政支持力度,。省,、市（州、地）兩級(jí)財(cái)政要逐步加大對(duì)基層的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度,，規(guī)范專項(xiàng)補(bǔ)助,，逐步增加基層財(cái)力。各縣（市,、區(qū)）要將中央及省的農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助和公務(wù)員工資改革,、發(fā)展農(nóng)村教育等補(bǔ)助落實(shí)到位，不能把支出缺口留給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí),。要研究建立健全對(duì)村級(jí)組織的財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助制度,，保障村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，逐步提高村干部報(bào)酬,，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管,，進(jìn)一步完善農(nóng)村“一事一議”公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，逐步形成以政府投入為引導(dǎo)、農(nóng)民積極籌資投勞,、社會(huì)力量廣泛參與的多元化公益事業(yè)投入體系,。

 第二，完善基層財(cái)務(wù)管理制度,。一是全面推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理方式改革,，力爭(zhēng)2007年實(shí)施改革的縣（市、區(qū)）達(dá)到三分之一以上,，以確保2008年財(cái)政困難鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全面實(shí)施這項(xiàng)改革,。與此同時(shí)，省財(cái)政廳,、省農(nóng)業(yè)廳要會(huì)同有關(guān)部門結(jié)合“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的開展情況,，在條件成熟的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），穩(wěn)步開展“村財(cái)鄉(xiāng)代管村用”改革試點(diǎn),。二是根據(jù)中央建設(shè)中國(guó)農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)的要求,，2007年省財(cái)政廳要會(huì)同有關(guān)部門，積極整合涉農(nóng)補(bǔ)貼資金,，在全省全面推行涉農(nóng)補(bǔ)貼資金“一折（卡）通”試點(diǎn),，首先是將糧食直補(bǔ)、綜合直補(bǔ),、良種補(bǔ)貼,、退耕還林補(bǔ)助糧食資金等納入“一折（卡）通”發(fā)放管理試點(diǎn)范圍，隨著條件的不斷完善,，逐步將各種涉農(nóng)補(bǔ)貼補(bǔ)助資金全部納入“一折（卡）通”發(fā)放管理,。

 第三，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入,。各級(jí)財(cái)政要認(rèn)真落實(shí)“財(cái)政新增教育,、衛(wèi)生、文化等經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村,，國(guó)家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村,，政府征用土地收益用于農(nóng)村的比例要有明顯增加,，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和改善農(nóng)民生活環(huán)境等方面的投入要保持不斷增長(zhǎng)”等規(guī)定，切實(shí)增強(qiáng)基層政府履行職責(zé)和提供公共服務(wù)的能力,。在扎實(shí)抓好農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作的同時(shí),，要切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)稅征管機(jī)構(gòu)職能，進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)稅征管體制調(diào)整和征收人員的轉(zhuǎn)崗安置工作,，充分發(fā)揮基層財(cái)政在新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用,。要繼續(xù)堅(jiān)持減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的部門責(zé)任制，做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作,。

 第四,，做好鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)的清理工作。各地,、各有關(guān)部門要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕86號(hào)）要求,，做好鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)的清理核實(shí)工作。2007年,，全省要開展對(duì)2005年12月31日以前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及村級(jí)組織形成的債權(quán)和債務(wù)的全面核實(shí)和分類,、清理工作，要在取得債權(quán),、債務(wù)人認(rèn)可,、法定手續(xù)齊全完備并經(jīng)過審計(jì)、監(jiān)察,、財(cái)政,、農(nóng)業(yè)、教育等部門審核的基礎(chǔ)上,，核清債權(quán)債務(wù)底數(shù),，清除不實(shí)債權(quán)債務(wù)、清理“三角債”,，鎖定舊債,，為積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)奠定基礎(chǔ)。要以化解舉辦農(nóng)村義務(wù)教育等公益事業(yè)形成的債務(wù)為突破口,，積累經(jīng)驗(yàn),，探索路子，完善政策,，帶動(dòng)