• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號】黔府辦發(fā)〔2005〕42號
• 【發(fā)布日期】2005-05-24
• 【生效日期】2005-05-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省“兩基”攻堅（2004-2007年）實施規(guī)劃

貴州省“兩基”攻堅（2004-2007年）實施規(guī)劃

(黔府辦發(fā)〔2005〕42號)





各自治州,、市人民政府，各地區(qū)行署,，各縣（自治縣,、市、市轄區(qū),、特區(qū)）人民政府,，省政 府各部門、各直屬機構：

?

 省教育廳,、省發(fā)展改革委,、省財政廳《貴州省“兩基”(2004―2007年)實施規(guī)劃》已經(jīng)省人 民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。??



 貴州省人民政府辦公廳?

 二○○五年五月二十四日??





 貴州省 “兩基”攻堅（2004―2007年）實施規(guī)劃 ?

 省教育廳 省發(fā)展改革委 省財政廳?

 (2005年4月11日)



 根據(jù)《國務院辦公廳關于轉發(fā)教育部等部門
<國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃（2004―2007 年）>
的通知》（國辦發(fā)〔2004〕20號）和《教育部、國家發(fā)展改革委員會,、財政部關于布 置編制“兩基”攻堅（2004―2007年）實施規(guī)劃的通知》（教財〔2004〕6號）精神,，結合 我省實際，制訂本規(guī)劃,。?



 一,、我省“兩基”攻堅的形勢?



 2001年，省委,、省人民政府以“三個代表”重要思想為指導,，把“兩基”攻堅作為實施西部 大開發(fā)的戰(zhàn)略重點，作為實施扶貧開發(fā),、實現(xiàn)富民興黔的戰(zhàn)略舉措,，將我省原規(guī)劃2010年實 現(xiàn)“兩基”目標提前到2005年，作出了實施我省“兩基”攻堅的決定，并制訂了分縣分年度 實施規(guī)劃,。幾年來,，各級人民政府加強領導、加大投入,，通過全省上下奮力拼搏,，“兩基” 攻堅取得了階段性的成果：從2000年到2003年，實現(xiàn)“兩基”的縣由32個增加到57個,，“普 九”地區(qū)人口覆蓋率由35%提高到65.1%,；初中階段毛入學率由73.6%提高到94.2%，初中 階段 在校學生由142.7萬人增加到201.3萬人,；青壯年文盲率由7.9%下降到5.1%,。我省農(nóng)村中小學辦學條件明顯改善，初中規(guī)模明顯擴大,，教師數(shù)量明顯增加,，教師學歷合格率明顯提高。?



 但是,，我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平嚴重滯后，2003年全省人均生產(chǎn)總值 3600元,，全省財政總收入236.77億元,，其中地方財政收入僅124.49億元，農(nóng)民人均純收入 只有1564.66元,。地方財政困難,，教育投入仍然不足，教育 基礎薄弱,，相當部分農(nóng)村中小學辦學條件還比較簡陋,，已經(jīng)實現(xiàn)“兩基”攻堅目標的縣義務 教育仍處于低水平、不穩(wěn)定的階段,。仍未實現(xiàn)“兩基”的30個縣中有29個是國家扶貧開發(fā)工 作重點縣,，有21個是民族地區(qū)縣。這些縣財政十分困難,，教育經(jīng)費嚴重不足,，辦學條件較差 ，義務教育普及程度不高,，教學質量較低,，攻堅任務十分艱巨。?



 各地區(qū)各有關部門要牢固樹立科學的發(fā)展觀,，充分認識“兩基”攻堅對于發(fā)展教育,、富民興 黔和全面建設小康社會的極端重要性和緊迫性，繼續(xù)發(fā)揚積極進取、奮力拼搏的精神,，采取 最強有力的措施,，確保如期實現(xiàn)全省“兩基”攻堅目標。?



 二,、我省“兩基”攻堅的目標和任務?



 （一）主要目標,。



 1?2004―2005年為“兩基”攻堅階段。2005年全省基本實現(xiàn)“兩基”目標,，“兩基”人口 覆蓋率達到85%以上,，初中階段毛入學率達到95%以上，青壯年文盲率下降到5%以下,。?



 2?2006―2007年為“兩基”攻堅的鞏固提高階段,。力爭全省實現(xiàn)“兩基”攻堅目標，并切 實 鞏固提高現(xiàn)有的“兩基”成果,。到2007年,，全省“兩基”人口覆蓋率達到100%；全省小學適 齡兒童入學率達到98%以上,，小學在校生年輟學率控制在2%以下,；初中階段毛入學率達到98% 以上，初中在校生年輟學率控制在3%以下,，17周歲人口初級中等教育完成率達到80%以上,； 視力、聽力和智力殘疾兒童少年義務教育階段入學率達到65%以上,；青壯年文盲率控制在5% 以下,。?



 3?力爭2008年通過國家“兩基”評估驗收。?



 4?分年度實現(xiàn)“兩基”攻堅目標的縣,。?



 2004年：正安縣,、習水縣、盤縣,、織金縣,、納雍縣、德江縣,、鎮(zhèn)寧縣,、關嶺縣、平塘縣,、惠 水縣,、雷山縣、黎平縣,、普安縣,、晴隆縣（14個）,。?



 2005年：務川縣、六枝特區(qū),、松桃縣,、長順縣、羅甸縣,、榕江縣,、從江縣、劍河縣,、臺江縣 （9個）,。



 2006年：赫章縣、威寧縣,、水城縣,、沿河縣、紫云縣,、冊亨縣,、望謨縣（7個）。?



 （二）主要任務,。?



 1?大力改善農(nóng)村中小學辦學條件,。繼續(xù)實施中央二期“義教工程”、“危改工程”和省“ 普 九”工程,，組織實施“農(nóng)村寄宿制學校建設工程”,。30個“兩基”攻堅縣新建、改擴建義務 教育階段農(nóng)村中小學校舍335.9 萬平方米,。其中，新建,、擴建農(nóng)村寄宿制初中445所,，建筑 面積95.3萬平方米。改造中小學危房57.9萬平方米,，基本消除中小學現(xiàn)有危房,。新增中小 學教學儀器5829套，新購圖書1177萬冊,。?



 2?進一步做好補充農(nóng)村初中教師和提高中小學教師素質的工作,。到2007年，力爭清退全省 現(xiàn) 有中小學3萬代課人員中的70%,。全省補充合格初中教師2.4萬人,，其中30個“兩基”攻堅縣 補充1?6萬人；全省小學教師和初中教師學歷合格率分別達到97%和95%,，其中30個攻堅縣分 別達到90%和80%以上,。



 3? 認真落實“兩免一補”政策,。到2007年，使農(nóng)村義務教育階段享受“兩免一補”的受益 人數(shù)達到貧困學生總數(shù)的100%,。切實提高義務教育階段入學率,，降低輟學率。?



 4?積極發(fā)展農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育,。2004年至2007年,，在833所農(nóng)村初中建設計算機教室 ，在8095所農(nóng)村小學建設衛(wèi)星教學收視點,，在612個小學教學點建設教學光盤播放點,。?



 5?深化農(nóng)村教育改革。全面實施素質教育,，不斷提高教育教學質量,，增強農(nóng)村教育為“三 農(nóng)”服務的能力。



 三,、我省實現(xiàn)“兩基”攻堅目標的保障措施



 （一）確?！皟苫惫越?jīng)費投入。各級人民政府要按照“三個增長”的要求,，逐年增加財 政預算內的教育經(jīng)費,，到2007年，全省預算內教育經(jīng)費支出占財政支出的比例達到10%,，新 增的教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村教育,。?



 “十五”期間省級財政安排“普九”專款8.45億元,，每年1.69億元,，專項 用于補助“兩基”攻堅縣；2006年和2007年確?；鶖?shù)不變,，并略有增長，主要用于全省“兩 基”的鞏固提高,。?



 2004年,，我省將完成農(nóng)村中小學生均公用經(jīng)費基本標準、雜費標準以及預算內生均公用經(jīng)費 撥款標準的制定工作,，各縣要嚴格按照標準撥付,。對財力確有困難的縣，由省,、地(州,、市) 對其公用經(jīng)費缺口予以補足。?



 地（州,、市）財政要設立“兩基”攻堅專項經(jīng)費,，對轄區(qū)內財力薄弱的“兩基”攻堅縣予以 傾斜,。?



 縣級人民政府要設立“兩基”攻堅專項經(jīng)費。認真執(zhí)行貴州省人民政府第73號令,，在安排農(nóng) 村教育經(jīng)費時,，確保國家和省確定的農(nóng)村稅費改革轉移支付各項資金用于農(nóng)村教育經(jīng)費的比 例不低于50%，但不包含教師工資,。?



 2004―2007年,，中央、省,、地,、縣各級對30個“兩基”攻堅縣投入經(jīng)費21.56億元。其中,， 中央補助7.74億元,，包括二期“義教工程”資金1.16億元，“危改工程”資金1.58億元 ,，“ 農(nóng)村中小學寄宿制建設工程”資金5億元,；省級專款4.29億元,；地(州,、市)投入“普九”資 金約0.73億元；各縣農(nóng)村稅費改革轉移支付用于教育的資金8.8億元,。?



 （二）精心組織實施農(nóng)村寄宿制學校建設工程,。“工程”資金主要向攻堅縣傾斜,，原則上只安排農(nóng)村寄宿制初中建設,，一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中建設好一所初中?！肮こ獭睂嵤┑捻椖繉W校不 考慮城市所在地學校,，縣城所在地學校從嚴控制，中小學布局調整規(guī)劃中已確定要撤并的學 校一律不安排,。?



 縣級人民政府要統(tǒng)籌使用好中央和省下達的各項資金,，“工程”實施要與二期“義教工程” ,、“危改工程”以及省“普九”工程綜合考慮,，統(tǒng)籌規(guī)劃，項目建設不重復,?！凹乃拗乒こ?”項目學校建設優(yōu)先保證學生宿舍和學生食堂及相關生活用品，同時兼顧教學用房及教學輔 助用房,。寄宿制學校配套設施不足部分,，由地,、縣、鄉(xiāng)三級負責,。地 負責解決寄宿制農(nóng)村初中的食堂設備,，縣、鄉(xiāng)負責“農(nóng)村寄宿制學校建設工程”有關規(guī)費減 免,、項目學校建設用地和“三通一平”,、住校生床上用品等。?



 （三）建立健全資助農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生就學的制度,。省級中小學助學基金要繼續(xù)用于補 助農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難的學生,。已經(jīng)建立助學基金的地（州、市）,、縣(市,、區(qū)) 要進一步完善，沒有建立的地（州,、市）,、縣(市、區(qū))要從2004年秋季開始建立助學金制度 ,，并統(tǒng)籌安排來自 各個方面的助學資金,，逐步將各種對困難學生的補助納入“兩免一補”范圍。從2004年秋季 起,，對全省100個一類重點扶貧鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難的30萬義務教育階段學生免收雜費 ,， 對100個一類重點扶貧鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中的2?50萬名貧困寄宿初中生給予生活補助。今后逐年擴大受 助面,，力爭到2007年全省家庭經(jīng)濟困難的農(nóng)村中小學生都能獲得“兩免一補”的資助,。?



 進一步規(guī)范中小學收費管理，治理教育亂收費,。在全省義務教育階段學校推行“一費制”收費辦法,。



 （四）實施好農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程。在2003年試點工作的基礎上,，逐步擴大“農(nóng)村 中小學現(xiàn)代遠程教育工程”的實施范圍,。到2007年，全省基本完成“一室兩點”的建設任務 ,。2004―2007年,，總投入資金25630萬元，其中爭取中央財政補助資金17087萬元,，地方配套 資金8543萬元,。地方配套資金采取省、地,、縣三級按5∶2∶3的比例分別承擔的辦法籌措,。 科 學規(guī)劃,，合理布局，搞好與農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠程教育和寄宿制學校等項目的資源整合,。大力開 發(fā)適合本省經(jīng)濟社會文化特點的遠程教育資源,，積極探索建立教育信息化的日常運行和日常 維護機制，保證必要的運行經(jīng)費,。?



 （五）切實加強教師隊伍建設,。縣級人民政府要認真執(zhí)行省有關部門制訂的中小學教職工編 制標準,，加強和完善農(nóng)村中小學編制管理,，建立編制年報制度，實行定期調整,，動態(tài)管理,。 在調整編制時，認真落實增編因素,，防止“一刀切”,，針對農(nóng)村中小學區(qū)域廣、生源分散,， 教學點多等特點,，切實保證“兩基”攻堅縣農(nóng)村中小學編制的基本需求。?



 各縣要克服財政困難,，積極聘用師范院校和其他高等院校畢業(yè)生到農(nóng)村中小學任教,。認真落 實城鎮(zhèn)中小學教師到鄉(xiāng)村服務期制度，從黨政機關中選派合格人員定期支教,。嚴格教師準入 制度,，堅決辭退不具備教師資格的人員，從現(xiàn)在起,，各縣一律不準再安排長期代課人員,。要 通過中小學布局調整和在現(xiàn)有代課人員中逐年招聘一批具有教師資格者等辦法，逐步清退現(xiàn) 有代課人員,，努力優(yōu)化教師隊伍結構,。?



 省人民政府從省級“普九”經(jīng)費中列出2%的比例作為教師培訓專款,，地,、縣兩級也要從本級 設立的“普九”經(jīng)費中列出不低于5%比例的專款,，用于開展中小學教師的培訓工作,，不斷提 高教師的整體素質,。?



 切實搞好選好,、用好中小學校長的工作,。積極推行校長聘任制，堅持把公開選拔,、平等競爭 ,、擇優(yōu)聘任作為選拔、任用校長的主要方式,。要加強對校長的考察和考核力度,，及時調整不 合格、不稱職的校長,。進一步加強校長的培訓工作,。?



 （六）全面實施素質教育，不斷提高教育質量,。認真貫徹落實《中共中央國務院關于進一步 加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》,，加強對農(nóng)村中小學生道德素質的培養(yǎng)。全 面推進基礎教育課程改革,。到2005年,全省所有縣（市,、區(qū)）起始年級學生全部參加基礎教 育課程改革；建立由高等師范院校教師和教研人員等組成的課程改革專家隊伍,；在農(nóng)村普通 初中適當增加職業(yè)教育內容,，提高農(nóng)村教育為“三農(nóng)”服務的能力。加強農(nóng)村中小學教育教 學管理,，充分發(fā)揮教學儀器,、設備和圖書對培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神和實踐能力的作用。?



 （七）繼續(xù)做好教育對口支援工作,。繼續(xù)爭取中央國家機關,、民主黨派中央對我省開展教育 幫扶，深圳,、寧波,、大連、青島對口支援工作向受援地區(qū)“兩基”攻堅縣集中,，充分發(fā)揮四 市支教教師的面上指導示范作用,，實施四市支援縣對我省“兩基”攻堅縣“縣對縣”對口幫 扶機制；省繼續(xù)組織省內大中城市和高等院校每年抽派不少于1000人到“兩基”攻堅縣支教 ,。省內黨政機關,、高等院校要定點幫扶“兩基”攻堅縣。有設計能力的高等院校,，應為農(nóng)村 中小學建設免費設計工程圖紙,。充分發(fā)揮各方面作用，從資金、物資和校長,、師資培訓等方 面支持 “兩基”攻堅工作,。?



 （八） 繼續(xù)完善“以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理體制?？h級人民政府要多渠道籌措“兩 基”攻堅經(jīng)費,，繼續(xù)確保教師工資按時足額發(fā)放，對本地教育發(fā)展規(guī)劃,、經(jīng)費安排使用,、校 長和教師管理及轄區(qū)內各類教育協(xié)調發(fā)展等方面進行統(tǒng)籌管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要明確發(fā) 展農(nóng)村義務教育的職責,，依法動員適齡兒童少年入學,、復學，做好“控輟保學”工作,，掃除 青壯年文盲,，提高脫盲人員鞏固率，建設好農(nóng)民文化技術學校,，做好掃盲后繼續(xù)教育工作,。 幫助農(nóng)村中小學解決好征地、用地問題,，積極籌措經(jīng)費,，改善農(nóng)村中小學辦學條件，解決勤 工儉學用地,，改善師生的生活條件,，維護好學校的社會治安，切實保障學校和學生安全,。行 政村要繼續(xù)關心村級小學和教學點建設,，充分發(fā)揮在實施義務教育中的作用。?



 （九）切實抓好“兩基”攻堅的鞏固提高工作,。省建立驗收后的年審和公示制度,，制定“兩 基”復查標準，推動我省“兩基”水平不斷提高,，確?！皟苫惫再|量。?



 （十）加強我省“兩基” 攻堅工作的組織領導和督促檢查,。省人民政府成立由省長石秀詩 任組長,、常務副省長王正福和分管教育的副省長劉鴻庥為副組長的貴州省“兩基”攻堅領導 小組。各級人民政府都要建立主要領導為組長的“兩基”攻堅領導小組,，繼續(xù)做到“五個納 入”：把“兩基”攻堅和鞏固提高納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃,、納入年度工作計劃,、 納入目標管理責任制、納入黨政領導干部政績考核,、納入年度財政預算,。各級人民政府要逐 級簽訂“兩基”目標管理責任書，層層落實責任,。?



 從現(xiàn)在起，“兩基”攻堅縣在完成“兩基”任務之前,，不準使用本級財政資金購買小汽車,、 興建賓館和新蓋辦公樓。?



 各級人民政府都要建立“兩基”攻堅政府督辦制度,，每年組織專項督查,，建立領導責任追究 制度。對完不成攻堅任務和弄虛作假的縣,，要追究主要領導的責任,。各級人民政府每年要主 動接受同級人大、政協(xié)對“兩基”攻堅工作的檢查和監(jiān)督,。?



 各級教育行政部門要堅持和完善主要領導對“兩基”攻堅的調研督查制度,、領導班子成員定 點包縣、鄉(xiāng)聯(lián)系制度,，推動“兩基”工作早啟動,、時間早安排、資金早調度,、建設早進行 ,；各級發(fā)展改革部門要對“兩基”攻堅規(guī)劃是否納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃進行督查，對 國債資金使用,、工程設計,、項目審批、招投標程序,、工程質量等進行全程管理和監(jiān)督,；各級 財政和審計部門要對“兩基”攻堅資金的撥付、使用和管理進行檢查和審計,；各級監(jiān)察和建 設部門要嚴格實行“兩基”工程項目招標制,、項目管理制和工程監(jiān)理制，加強工程的監(jiān)督和 管理,。?



 大力加強教育督導機構,，優(yōu)化教育督導隊伍，完善教育督導制度,。省,、地、縣三級教育督導 部門要加強“兩基”攻堅過程性督導檢查，逐年監(jiān)測指標變化情況,，動態(tài)反映攻堅實施進度 ,，發(fā)現(xiàn)問題，及時督促解決,。省人民政府教育督導室在組織“兩基”評估驗收中,，要堅決按 照國家和省的評估驗收辦法，堅持標準,，嚴格程序和紀律,，反對形式主義，提高評估驗收水 平,，確保我省“兩基”驗收質量,。