• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號(hào)】穗府辦〔2007〕17號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-05-08
• 【生效日期】2007-05-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣州市
• 【所屬類別】政策參考

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老年人社區(qū)管理服務(wù)工作的意見

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老年人社區(qū)管理服務(wù)工作的意見

(穗府辦〔2007〕17號(hào))





各區(qū)、縣級(jí)市人民政府,，市政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 為提高我市社區(qū)為老服務(wù)水平,，充分發(fā)揮街道、社區(qū)為老服務(wù)的重要作用,，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》（中發(fā)〔2000〕13號(hào)）等文件精神,，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市老年人社區(qū)管理服務(wù)工作提出如下意見,。



 一,、提高認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)



 （一）充分認(rèn)識(shí)社區(qū)為老服務(wù)工作的意義,。目前我市60歲以上老人有98.83萬人,，占全市戶籍人口的13.2%。按照國際通行標(biāo)準(zhǔn),，我市人口年齡結(jié)構(gòu)已進(jìn)入老齡化階段,。老年人是社會(huì)的重要組成部分，他們?yōu)樯鐣?huì)主義革命和現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn),。尊重,、關(guān)心、愛護(hù)和照顧老年人,，保障他們的合法權(quán)益是全社會(huì)的共同責(zé)任,。人口老齡化給我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來一系列深刻影響。隨著我市納入社區(qū)管理的老年人逐年增多,，采取積極措施,，進(jìn)一步加強(qiáng)老年人社區(qū)管理服務(wù)工作，對(duì)于弘揚(yáng)中華民族敬老,、愛老,、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)，保障老年人的合法權(quán)益,，提高老年人的生活水平和生活質(zhì)量,，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要的意義。但我市老年人管理服務(wù)工作仍存在資源分散,、組織機(jī)構(gòu)不健全,、人員經(jīng)費(fèi)緊缺、服務(wù)水平不高等亟待解決的問題,。進(jìn)一步加強(qiáng)老年人社區(qū)管理服務(wù)工作，已成為一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù),。



 （二）明確老年人社區(qū)管理服務(wù)工作的基本原則,、要求和目標(biāo)。進(jìn)一步加強(qiáng)老年人社區(qū)管理服務(wù)工作要遵循黨政主導(dǎo),、社會(huì)參與,、全民關(guān)懷的方針,，依靠街道、社區(qū)力量,，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃,、整合資源、因地制宜,、分類指導(dǎo),，保證街道社區(qū)老年人管理服務(wù)工作有健全的機(jī)構(gòu)，有穩(wěn)定的隊(duì)伍,，有完善的活動(dòng)設(shè)施,，有豐富的服務(wù)項(xiàng)目，有經(jīng)常的社會(huì)活動(dòng),，有科學(xué)的考評(píng)機(jī)制,，重點(diǎn)確保貧困、高齡,、鰥寡孤獨(dú),、殘疾等特殊困難老年人以及老年烈屬、殘疾軍人等優(yōu)撫對(duì)象的物質(zhì)生活,、文體活動(dòng),、醫(yī)療保健等切實(shí)得到保障，努力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng),、老有所醫(yī),、老有所教、老有所學(xué),、老有所為,、老有所樂的目標(biāo)。



 二,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)社區(qū)為老服務(wù)



 （一）高度重視為老服務(wù)工作。各區(qū),、縣級(jí)市政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，把加快發(fā)展老年人管理服務(wù)工作列入議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，明確工作目標(biāo),，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任。要進(jìn)一步增強(qiáng)政府公共服務(wù)職能,，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),，改進(jìn)服務(wù)方式，提高工作效率,。要組織制定為老服務(wù)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，開展服務(wù)質(zhì)量評(píng)估和服務(wù)行為監(jiān)督,，促進(jìn)為老服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,。有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào),，密切配合，認(rèn)真解決為老服務(wù)工作中的問題,。



 （二）明確政府有關(guān)部門的職責(zé)分工,。市老齡委負(fù)責(zé)組織制定全市老齡工作發(fā)展戰(zhàn)略、政策和為老服務(wù)工作規(guī)劃,，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和綜合管理,，組織指導(dǎo)全市社區(qū)為老服務(wù)工作的開展。民政部門負(fù)責(zé)健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，落實(shí)為老服務(wù)設(shè)施建設(shè),，開展困難老年人社會(huì)扶助，提供福利性,、公益性養(yǎng)老服務(wù),，確保老年人生活得到保障。勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)街道（鎮(zhèn)）,、社區(qū)退休人員的勞動(dòng)保障工作,，為退休人員辦理養(yǎng)老金資格年審、醫(yī)療保險(xiǎn)等手續(xù)提供方便,。組織部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)的黨建工作,，加強(qiáng)對(duì)老年人中黨員的教育管理。發(fā)展改革部門要把社區(qū)老年人公共服務(wù)體系建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,，加快發(fā)展,。財(cái)政部門在編制預(yù)算時(shí)，要統(tǒng)籌考慮老年人社區(qū)管理服務(wù)工作所需經(jīng)費(fèi),。衛(wèi)生部門要加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，為老年人建立健康檔案，推動(dòng)開展“家庭病床”等送醫(yī)送藥上門的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作,，為老年人就近醫(yī)療保健提供方便,。文化、體育部門要加快社區(qū)文體設(shè)施建設(shè),，組織老年人開展豐富多彩的文化體育健身活動(dòng),。工會(huì)、共青團(tuán),、婦聯(lián),、殘聯(lián)等組織機(jī)構(gòu)要充分利用各自的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極組織義工（志愿者）隊(duì)伍和其他社會(huì)公益組織,，為老年人特別是為高齡、孤寡,、病殘等生活困難的老年人提供義工服務(wù),，并在維護(hù)老年人合法權(quán)益方面發(fā)揮積極作用。



 （三）加強(qiáng)區(qū),、街道老年人管理服務(wù)工作,。街道辦事處（鎮(zhèn)政府）是老年人管理服務(wù)工作的責(zé)任主體，承擔(dān)本轄區(qū)范圍內(nèi)的老年人管理服務(wù)的具體工作,。主要負(fù)責(zé)老年人的人事檔案,、養(yǎng)老金發(fā)放、生存狀況跟蹤了解,、養(yǎng)老金資格認(rèn)證,、喪葬撫恤及開展居家養(yǎng)老服務(wù)、指導(dǎo)街道社區(qū)“星光老年之家”的管理等為老服務(wù)工作,。社區(qū)居委會(huì)協(xié)助街道做好老年人的管理服務(wù)工作,。街道辦事處（鎮(zhèn)政府）和社區(qū)居委會(huì)要加強(qiáng)老年人管理服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，按規(guī)定落實(shí)聘請(qǐng)專管人員和協(xié)管員,，逐步建立起區(qū)街行政管理,、社區(qū)自治管理和專職與兼職管理服務(wù)相結(jié)合的老年人社區(qū)管理服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)。貫徹落實(shí)《關(guān)于印發(fā)〈廣州市退休人員社會(huì)化管理服務(wù)分級(jí)管理辦法（試行）〉的通知》（穗退管字〔2006〕10號(hào)）,，對(duì)從事企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作的各區(qū)（縣級(jí)市）,、街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)退管服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行分級(jí)管理，確保人員經(jīng)費(fèi)落實(shí),，采取“包戶到人”的辦法,，對(duì)特殊困難老人專人負(fù)責(zé)，專人跟蹤,。要組織開展上門探訪,、茶話會(huì)、日常服務(wù),、困難幫扶和文娛體育活動(dòng),，組織退休人員中的黨員經(jīng)常開展組織生活。要按有關(guān)規(guī)定落實(shí)街道社區(qū)服務(wù)中心的人員編制和經(jīng)費(fèi),，凡是政府確定由財(cái)政資助的項(xiàng)目和列入編制的人員經(jīng)費(fèi),，由財(cái)政按單位性質(zhì)核撥。社區(qū)服務(wù)中心的收入實(shí)行“收支兩條線”管理,，切實(shí)承擔(dān)起本轄區(qū)的為老服務(wù)工作,。居（村）委會(huì)要建立高齡獨(dú)居老人的幫扶工作制度，組織社區(qū)義工（志愿者）,、低齡健康老人,、青少年服務(wù)隊(duì)伍,，為高齡和獨(dú)居老人開展經(jīng)常性、制度化的生活照料服務(wù),，解決日常生活困難,。



 （四）發(fā)揮社區(qū)民間組織和企事業(yè)單位的作用。鼓勵(lì)建立為老服務(wù)行業(yè)中介組織,。支持和鼓勵(lì)社區(qū)居民成立形式多樣的社區(qū)慈善組織,、群眾性文體組織、科普類組織和為老年人提供生活服務(wù)的組織,，開展社區(qū)幫扶互助工作,，并在政府和社區(qū)居委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)下有序開展為老服務(wù)工作。商業(yè)飲食,、社區(qū)居民服務(wù)等與老年人生活關(guān)系密切的各類服務(wù)性行業(yè)及企事業(yè)單位,，應(yīng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和單位情況積極為老年人提供優(yōu)先、優(yōu)惠服務(wù)和照顧,。發(fā)揮市總工會(huì)職工濟(jì)難基金會(huì)及其他涉老基金會(huì)的積極作用,，救助因患病、意外災(zāi)害或其他特殊原因造成生活困難的退休職工,。通過各級(jí)關(guān)心下一代工作委員會(huì)辦公室組織社區(qū)老同志對(duì)青少年開展各種形式的思想教育和文化科技教育,，發(fā)揮他們的余熱，實(shí)現(xiàn)老有所為,。



 三,、轉(zhuǎn)變思路，拓展服務(wù)內(nèi)容



 （一）廣泛開展居家養(yǎng)老服務(wù),。2007年繼續(xù)抓好越秀,、海珠、荔灣,、天河,、白云、黃埔,、蘿崗7個(gè)區(qū)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作,，并擴(kuò)大到全市范圍。政府重點(diǎn)資助有特殊困難并需要生活照料的勞模,、建國前參加革命工作的老戰(zhàn)士,、老工人和孤寡、獨(dú)居,、高齡,、傷殘、特困、重病等9類人員參加居家養(yǎng)老,，不斷拓展居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容,，逐步構(gòu)建以家庭為核心，以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為支撐的居家養(yǎng)老服務(wù)體系,，切實(shí)解決老年人的生活,、醫(yī)療等后顧之憂。



 （二）充分發(fā)揮各種為老服務(wù)設(shè)施,、場(chǎng)所的作用。街道和社區(qū)兩級(jí)“星光老年之家”要充實(shí)為老服務(wù)內(nèi)容,，在街道辦事處,、社區(qū)居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，履行老年人管理服務(wù)職責(zé),，將為老服務(wù)政策落到實(shí)處,。其他為老服務(wù)設(shè)施、場(chǎng)所的建設(shè),，要遵循政策引導(dǎo),、政府扶持、社會(huì)興辦,、市場(chǎng)推動(dòng)的原則,，并加大政府扶持力度，搞好人員培訓(xùn),，提高服務(wù)水平,，使之逐步成為社區(qū)老年人服務(wù)的重要載體。各種為老服務(wù)設(shè)施,、場(chǎng)所要廣泛開展日常生活照顧,、精神慰藉、心理輔導(dǎo),、康復(fù)護(hù)理,、臨終關(guān)懷、緊急救助等為老服務(wù)項(xiàng)目,。



 （三）建立和推廣“平安鐘”呼援服務(wù)系統(tǒng),。加大政府投入力度，盡快建立“平安鐘”呼援服務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),，努力實(shí)現(xiàn)到2008年“平安鐘”覆蓋全市的目標(biāo),。重點(diǎn)資助低保、低收入群體中的獨(dú)居,、雙老老人,，四級(jí)以上殘疾老人，老勞模，老烈屬,，老殘疾軍人等對(duì)象安裝“平安鐘”,，為社區(qū)居家養(yǎng)老提供支持。



 （四）加強(qiáng)老年人衛(wèi)生服務(wù)工作,。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）要切實(shí)承擔(dān)政府公共衛(wèi)生服務(wù)職能,，逐步建立老年人聯(lián)系卡，經(jīng)常組織形式多樣的醫(yī)療衛(wèi)生宣傳活動(dòng),，免費(fèi)為老年人提供健康咨詢和診療建議,。落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，對(duì)在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）就診的老年人減免有關(guān)費(fèi)用,。街道社區(qū)衛(wèi)生中心（站）應(yīng)組織醫(yī)護(hù)人員為本轄區(qū)范圍內(nèi)百歲及以上老年人開展巡診,、送醫(yī)、送藥上門服務(wù),，并每年至少提供一次免費(fèi)體檢服務(wù),。



 （五）深入開展義工服務(wù)活動(dòng)。街道義工協(xié)會(huì)和社區(qū)義工工作站要加強(qiáng)義工隊(duì)伍的建設(shè)管理,，廣泛組織義工活動(dòng),，積極動(dòng)員黨團(tuán)員、公務(wù)員和熱心社區(qū)公益活動(dòng)的居民參加義工隊(duì)伍,，在社區(qū)廣泛開展以敬老包戶,、幫困助老為重點(diǎn)的義工服務(wù)，并完善義工活動(dòng)的工作機(jī)制和財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助機(jī)制,。



 （六）開展老年人自助和互助活動(dòng),。街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)要廣泛動(dòng)員和組織身體健康、熱心老齡工作的老年人參加社區(qū)老年人協(xié)會(huì)和義工協(xié)會(huì),，配合街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)開展為老管理服務(wù)工作,，加強(qiáng)老年人的自我教育和鄰里互助服務(wù)。鼓勵(lì)社區(qū)低保人員參加社區(qū)為老公益服務(wù)活動(dòng),。



 四,、規(guī)范管理，提高服務(wù)效率



 （一）健全老年人保險(xiǎn)金發(fā)放管理機(jī)制,。街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)要配合社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)做好養(yǎng)老金的發(fā)放工作,，確保按時(shí)足額發(fā)放，為老年人提供社會(huì)保險(xiǎn)政策咨詢和各項(xiàng)查詢服務(wù),，跟蹤了解老年人的生存狀況,，協(xié)助社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證，幫助死亡老年人的家屬申請(qǐng)喪葬補(bǔ)助金和遺屬津貼,。



 （二）實(shí)行老年人屬地化管理,。市,、區(qū)要建立人戶分離登記制度，及時(shí)掌握老年人居住地變動(dòng)情況,。允許移交社區(qū)管理的老年人在不遷移戶口的前提下,，憑住房證明選擇為其提供老年人管理的街道辦事處、社區(qū)居委會(huì),。



 （三）規(guī)范老年人檔案管理,。加強(qiáng)老年人檔案的信息化建設(shè)，有條件的區(qū)要逐步實(shí)現(xiàn)老年人檔案由區(qū)統(tǒng)一管理,，并按有關(guān)規(guī)定管理和利用,。由區(qū)、縣級(jí)市以上各級(jí)黨委管理的企業(yè)退休領(lǐng)導(dǎo)干部,，在納入街道和社區(qū)管理時(shí),，人事檔案暫不移交，街道和社區(qū)可先建立這類退休人員的基本情況信息庫,。



 五、加大經(jīng)費(fèi)投入,，保障為老服務(wù)工作



 （一）多渠道籌集經(jīng)費(fèi),。將老年人社區(qū)管理服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)納入市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算,，并隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步增加,。加大福利彩票和體育彩票公益金對(duì)老年人社區(qū)服務(wù)工作的投入。市,、區(qū)兩級(jí)財(cái)政對(duì)財(cái)政狀況較困難的區(qū),、街（鎮(zhèn)）、居委會(huì),，在轉(zhuǎn)移支付上給予適當(dāng)支持,。按照市政府《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)的意見》（穗府〔2006〕23號(hào)）的規(guī)定，足額落實(shí)社區(qū)居委會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)和組織居民活動(dòng)經(jīng)費(fèi),，促進(jìn)老年人社區(qū)管理服務(wù)工作的均衡發(fā)展,。



 （二）保障社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入。隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)及老年人事業(yè)的發(fā)展,，逐步加大政府投入,。



 （三）解決“星光老年之家”為老服務(wù)建設(shè)和運(yùn)作經(jīng)費(fèi)。到2008年,，全市要完成街道和社區(qū)兩級(jí)“星光老年之家”的建設(shè),。“星光老年之家”的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)由各區(qū),、縣級(jí)市財(cái)政適當(dāng)安排資金予以補(bǔ)助,。



 （四）落實(shí)“平安鐘”呼援服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和有關(guān)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),。“平安鐘”呼援服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)作經(jīng)費(fèi)主要由政府負(fù)責(zé),；為特殊群體老人減免安裝“平安鐘”費(fèi)用納入市,、區(qū)（縣級(jí)市）財(cái)政預(yù)算安排。



廣州市人民政府辦公廳

二○○七年五月八日