• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政發(fā)〔2007〕17號
• 【發(fā)布日期】2007-07-12
• 【生效日期】2007-07-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關(guān)于貫徹落實省政府關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施意見的意見

哈爾濱市人民政府關(guān)于貫徹落實省政府關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施意見的意見 

(哈政發(fā)〔2007〕17號)





 各區(qū)、縣（市）人民政府,，市政府有關(guān)委,、辦、局,，有關(guān)單位：



 為認(rèn)真貫徹落實《黑龍江省人民政府關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（黑政發(fā)〔2007〕25號）精神,，進(jìn)一步深化糧食流通體制改革，確保糧食經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)又好又快發(fā)展,，結(jié)合我市實際,，提出如下意見：



 一、全力推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革



 （一）積極推進(jìn)骨干國有糧食購銷企業(yè)公司制改革,。面向社會,，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加快公司制改革,。通過改制重組,，因地制宜地組建國有獨資或國有控股的公司制糧食購銷企業(yè),。改制后的企業(yè)要健全法人治理結(jié)構(gòu)，依據(jù)《公司法》建立歸屬清晰,、權(quán)責(zé)明確,、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代企業(yè)制度,，實行自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧、自我約束,、自我發(fā)展,。切實改革企業(yè)內(nèi)部勞動、人事,、分配制度,，對企業(yè)員工全面實行勞動合同制，對企業(yè)法定代表人和其他重要經(jīng)營管理人員實行公開擇優(yōu)選聘,、競爭上崗,。同時，建立以崗位為基礎(chǔ),，與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和個人貢獻(xiàn)相聯(lián)系的收入分配制度,，形成管理者能上能下、員工能進(jìn)能出,、薪酬能增能減的激勵與約束機(jī)制,。加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理，明確崗位職責(zé),，完善業(yè)績考核制度和責(zé)任追究制度,。國有獨資或國有控股的公司制糧食購銷企業(yè)要帶頭執(zhí)行國家糧食購銷政策，發(fā)揮糧食流通主渠道作用,，增強(qiáng)政府對糧食市場的調(diào)控能力,；接受政府委托，承擔(dān)相關(guān)政策性業(yè)務(wù),，并按確定的標(biāo)準(zhǔn)獲取補(bǔ)貼,。



 （二）加快非骨干國有糧食購銷企業(yè)投資主體多元化改革。堅持放開搞活的原則,，加快非骨干國有糧食購銷企業(yè)改革,，實現(xiàn)投資主體多元化。對能夠出售的,，規(guī)范執(zhí)行國家和省,、市政府有關(guān)國有資產(chǎn)出售政策，積極出售,；對能夠進(jìn)行股份制改造的,，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,，吸收各種社會資本，組建股份制,、股份合作制糧食經(jīng)營企業(yè),；對能夠聯(lián)合重組的，鼓勵和支持與其他市場主體聯(lián)合重組,，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),。對暫不能通過上述方式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革的，可采取租賃經(jīng)營等方式,，盤活存量資產(chǎn),。實行租賃經(jīng)營的企業(yè)要按資產(chǎn)評估確定的價值和銀行同期利率確定底價，公開招標(biāo),，租賃期不超過5年,。對既不能開展正常經(jīng)營活動、又不能盤活存量資產(chǎn)的,，可在妥善解決“三老”（老人,、老糧、老賬）等歷史包袱的基礎(chǔ)上,，報經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn),，實施關(guān)停與歇業(yè)。積極推進(jìn)糧食附營企業(yè)和廠辦集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,，采取出售、股份制等形式,，加快企業(yè)整體進(jìn)入市場化經(jīng)營領(lǐng)域,。



 （三）認(rèn)真執(zhí)行國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革政策。各級政府作為企業(yè)國有資產(chǎn)的出資人,，要切實按照“國家所有,、分級管理、授權(quán)經(jīng)營,、分工監(jiān)督”的原則,，明確國有資產(chǎn)出資人職責(zé)。糧食行政管理部門要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定處置國有資產(chǎn),，妥善安置職工,，統(tǒng)籌資本運營。國有資產(chǎn)管理部門要加強(qiáng)監(jiān)督,，確保國有資產(chǎn)保值增值,。對國有糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入以及采取租賃等方式取得的國有資產(chǎn)經(jīng)營收益,，優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險費和安置職工,、償還財務(wù)掛賬貸款等企業(yè)欠賬,。對國有糧食企業(yè)改革涉及的原劃撥土地實行有償使用的，在原企業(yè)不改變土地用途的前提下,，一次性交納土地出讓金確有困難的,，可以采取租賃方式用地，并可按照國家規(guī)定最低限價標(biāo)準(zhǔn)繳納土地有償費用,。對國有糧食企業(yè)凈資產(chǎn)不足以安置職工的改制企業(yè)職工安置費用,，可以從企業(yè)使用的原劃撥土地處置收益中支付。



 （四）組建糧食企業(yè)集團(tuán),，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。以國有獨資或國有控股的骨干糧食購銷企業(yè)為基礎(chǔ),，推進(jìn)跨地區(qū),、跨行業(yè)、跨所有制的資產(chǎn)重組,，整合資金,、技術(shù)、品牌和人才等要素,，組建大型糧食企業(yè)集團(tuán),，做大做強(qiáng)糧食購銷主體，提高市場競爭能力,。骨干國有糧食購銷企業(yè)與其他投資主體的聯(lián)合重組,，必須堅持國家控股，確保政府宏觀調(diào)控力度,。在集團(tuán)組建初始期,，為保障政府宏觀調(diào)控和糧食安全，落實糧食政策性業(yè)務(wù)及妥善處理農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行債務(wù),，企業(yè)集團(tuán)法定代表人的產(chǎn)生,，可由當(dāng)?shù)攸h委和政府根據(jù)本地區(qū)實際情況研究確定，待企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展后,，按照現(xiàn)代企業(yè)制度逐步完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),。



 二、妥善解決歷史遺留問題,，為企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造條件



 （一）采取有效措施,，積極消化糧食經(jīng)營性財務(wù)掛賬。認(rèn)真執(zhí)行國家及省關(guān)于糧食企業(yè)“老賬”的處置政策,，對經(jīng)清理,、審計的企業(yè)經(jīng)營性虧損掛賬，市財政,、審計,、糧食部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要按照債務(wù)與資產(chǎn)一并劃轉(zhuǎn)和防止逃廢銀行債務(wù)的原則,，研究制訂具體措施，逐步消化或依法處置,。對企業(yè)已經(jīng)剝離的政策性糧食財務(wù)掛賬相應(yīng)占用農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款,，已辦理資產(chǎn)抵押的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時解除抵押關(guān)系,。對經(jīng)人民銀行批準(zhǔn)停息的企業(yè)附營業(yè)務(wù)占用農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款,，已辦理資產(chǎn)抵押的，也應(yīng)當(dāng)解除抵押關(guān)系,。



 （二）繼續(xù)做好國有糧食企業(yè)分流職工再就業(yè)和社會保障工作,。各區(qū)、縣（市）政府要將國有糧食企業(yè)分流職工納入本地區(qū)再就業(yè)規(guī)劃和社會保障體系,，并對符合條件的分流人員核發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》,，落實小額擔(dān)保貸款、稅收減免等再就業(yè)扶持政策,，扶持其盡快實現(xiàn)再就業(yè),。企業(yè)在正常經(jīng)營期間，支付給分流職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和按國家規(guī)定繳納的社保費,，按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定在企業(yè)所得稅前扣除,。國有糧食企業(yè)要充分發(fā)揮現(xiàn)有糧食購銷網(wǎng)點和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等優(yōu)勢，廣開經(jīng)營門路,，努力增加就業(yè)崗位,，為分流人員創(chuàng)造更多的再就業(yè)機(jī)會。國有糧食企業(yè)要改善經(jīng)營,，加強(qiáng)管理,，增加盈利，做好自籌資金工作,。



 （三）加強(qiáng)庫存“老糧”的銷售和管理。認(rèn)真執(zhí)行“新老劃斷,、分步銷售”政策,。對經(jīng)鑒定的陳化糧，按省的計劃安排組織銷售,，經(jīng)省審核批準(zhǔn)后,，糧食價差虧損作為政策性財務(wù)掛賬及時劃轉(zhuǎn)到縣以上（含縣級）糧食行政管理部門集中管理。對尚未銷售的庫存“老糧”,每年給予每公斤4分錢儲存費用補(bǔ)貼,，利息據(jù)實補(bǔ)貼,。加強(qiáng)對陳糧銷售計劃執(zhí)行情況、價差掛賬的監(jiān)管,，嚴(yán)格糧食庫存管理,，堅決打擊倒賣陳化糧的違法行為,。



 （四）做好糧食收購資金貸款發(fā)放和管理工作。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要繼續(xù)發(fā)揮政策性銀行職能,，完善糧食收購資金貸款發(fā)放和管理措施,，積極支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對中央和地方儲備糧所需信貸資金,，要保證按計劃及時足額供應(yīng),；對糧食企業(yè)受政府委托以及啟動最低收購價預(yù)案收購糧食所需信貸資金，應(yīng)當(dāng)在落實收購糧食的費用,、利息和可能出現(xiàn)的價差虧損補(bǔ)貼來源的前提下,，及時足額發(fā)放；對糧食經(jīng)營企業(yè)收購糧食所需信貸資金,，要按照企業(yè)風(fēng)險承受能力,，積極給予貸款支持。要加大對糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),、與主銷區(qū)開展糧食產(chǎn)銷合作的企業(yè),、糧食生產(chǎn)加工基地和糧食市場建設(shè)等貸款扶持力度。



 三,、積極培育糧食龍頭企業(yè),，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營



 （一）加快糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)。整合糧食行業(yè)資源,，選擇基礎(chǔ)條件好,、區(qū)位優(yōu)越、交通便利,、輻射吸引力強(qiáng)的糧食企業(yè),，組建糧食加工型、物流型,、商貿(mào)型龍頭企業(yè),，合理布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu),，構(gòu)建多元化的龍頭企業(yè)集群,，提升糧食產(chǎn)業(yè)整體競爭力。以龍頭企業(yè)為骨干,，大力發(fā)展糧食精深加工,，擴(kuò)大產(chǎn)購加銷一體化經(jīng)營規(guī)模，轉(zhuǎn)變糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，提高綜合經(jīng)濟(jì)效益,。



 （二）完善糧食產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)和服務(wù)保障機(jī)制。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅持誠信經(jīng)營原則,，不斷完善糧食訂單生產(chǎn)和訂單收購,，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)民建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作機(jī)制,。發(fā)展“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”的組織形式,，重點扶持一批輻射力、帶動力強(qiáng)的糧食合作組織,，加快建立糧食專業(yè)協(xié)會和糧食經(jīng)紀(jì)人隊伍,，提高農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)利益合理分配,。發(fā)展糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)體系,，向農(nóng)民提供信息咨詢、推薦客戶,、代理收購,、代理運輸及委托結(jié)算等服務(wù)，支持糧食生產(chǎn),。糧食和農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)指導(dǎo),，促進(jìn)企業(yè)與農(nóng)戶、企業(yè)與合作組織,、合作組織與農(nóng)戶之間的聯(lián)合,，不斷提高糧食產(chǎn)業(yè)化程度。



 （三）加大對糧食產(chǎn)業(yè)化工作的扶持力度,。各區(qū),、縣（市）政府要將糧食產(chǎn)業(yè)化作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，納入縣域經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展整體規(guī)劃,，統(tǒng)籌推進(jìn),。由發(fā)展改革、財政,、農(nóng)業(yè),、糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等單位組成糧食產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)組，負(fù)責(zé)制訂糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃,、協(xié)調(diào)解決糧食產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)過程中的難點問題,。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)機(jī),、水務(wù)、工商,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督,、城市規(guī)劃、國土資源和建設(shè)等部門要對糧食產(chǎn)業(yè)化建設(shè)給予大力扶持，促進(jìn)糧食基地和龍頭企業(yè)建設(shè)與農(nóng)業(yè)開發(fā)項目對接,，加快糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,。



 四、加快糧食流通體系建設(shè),，搞活糧食流通



 （一）積極培育多種糧食市場主體,。鼓勵各類具有資質(zhì)的市場主體從事糧食收購和經(jīng)營活動，開展公平競爭,，活躍糧食流通,。引導(dǎo)多元投資主體投資各類糧食交易市場、糧食物流設(shè)施以及高科技糧油加工企業(yè),。大力支持糧食行業(yè)協(xié)會等糧食行業(yè)服務(wù)組織的發(fā)展,，發(fā)揮其促進(jìn)糧食流通和行業(yè)自律等作用。繼續(xù)實施“放心糧油”工程,，深入開展“放心糧油”進(jìn)農(nóng)村活動,。糧食行政管理部門要繼續(xù)做好糧食經(jīng)營者糧食收購入市資格許可工作。對已經(jīng)取得糧食收購資格的糧食經(jīng)營者,，要加強(qiáng)指導(dǎo),、服務(wù)和監(jiān)管，定期進(jìn)行審核,。



 （二）加強(qiáng)產(chǎn)銷合作,，促進(jìn)糧食流通。按照“政府推動,、部門協(xié)調(diào),、市場機(jī)制、企業(yè)運作”和“豐歉保證,、同等優(yōu)先”的原則,，充分發(fā)揮我市糧食資源比較優(yōu)勢，積極引進(jìn)外省銷區(qū)戰(zhàn)略合作者,，在我市投資發(fā)展糧食精深加工產(chǎn)業(yè),，建立生產(chǎn)基地，開展糧食購銷業(yè)務(wù),，結(jié)成長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系,。強(qiáng)化糧食銷售措施，加大促銷力度,。發(fā)揮糧食購銷企業(yè)和龍頭企業(yè)聯(lián)系廣,、渠道寬的經(jīng)營優(yōu)勢，主動進(jìn)入銷區(qū)市場,，通過銷售“窗口”前移,，增加糧食銷售，實現(xiàn)糧食購銷良性循環(huán)。各區(qū),、縣（市）政府及各有關(guān)部門要及時協(xié)調(diào)解決糧食產(chǎn)銷合作中遇到的問題,，為企業(yè)之間的合作經(jīng)營搭建服務(wù)平臺，指導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)商,、規(guī)范履約,，營造良好合作環(huán)境。



 （三）加快糧食市場體系建設(shè),，完善市場服務(wù)功能,。各區(qū)、縣（市）政府要加強(qiáng)對糧食市場建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo),，做好本地區(qū)糧食市場體系建設(shè)布局規(guī)劃,，積極組織實施。規(guī)范交易規(guī)則,，完善市場服務(wù)功能,，引導(dǎo)企業(yè)入市交易。完善糧食質(zhì)量認(rèn)證和質(zhì)量管理,，逐步實施糧食產(chǎn)地證明和檔案管理制度,，打造和保護(hù)我市優(yōu)質(zhì)糧食品牌，力爭在“十一五”期間形成比較完善的糧食市場體系,。推進(jìn)糧食批發(fā)交易市場平臺建設(shè),，擴(kuò)市增容增量，提高交易功能,。繼續(xù)完善市級大米,、面粉等糧食批發(fā)交易市場。利用糧食主產(chǎn)區(qū),、縣（市）購銷企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,，因地制宜，因糧定向,，建設(shè)區(qū),、縣（市）級糧食批發(fā)交易市場。發(fā)揮農(nóng)貿(mào)市場潛力,，整合糧食交易功能,，為糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者提供糧食貿(mào)易市場平臺,。大力發(fā)展現(xiàn)代物流,、配送、連鎖,、聯(lián)運等新型經(jīng)營業(yè)態(tài),，增強(qiáng)糧食經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展實力,。積極探索糧食期貨市場交易，促進(jìn)糧食經(jīng)貿(mào)方式由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代流通方式轉(zhuǎn)變,。加快哈爾濱市香坊糧食物流中心建設(shè)，逐步形成糧食物流中心,、糧食批發(fā)市場,、糧食期貨市場相互依托、相互補(bǔ)充的主產(chǎn)區(qū)糧食流通新格局,。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息平臺建設(shè),，整合市級糧食信息中心和糧食行業(yè)協(xié)會信息網(wǎng)，組建覆蓋面寬,、功能完備,、信息量大、傳輸快捷的哈爾濱糧食信息站,，擴(kuò)大信息覆蓋面,，提高信息容量和發(fā)布質(zhì)量，更好地為糧食生產(chǎn)流通服務(wù),。



 （四）加強(qiáng)糧食技術(shù)服務(wù),，推進(jìn)糧食企業(yè)科技創(chuàng)新。糧食行政管理部門要加強(qiáng)對糧食經(jīng)營企業(yè)執(zhí)行國家糧食儲存,、質(zhì)量,、衛(wèi)生等標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的指導(dǎo)、監(jiān)督,、檢查,，保證庫存糧食和生產(chǎn)安全。加強(qiáng)對農(nóng)民糧食收獲,、脫粒,、儲存等技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，減少糧食產(chǎn)后損失,，促進(jìn)糧食提質(zhì),、農(nóng)民增收；加強(qiáng)對糧食經(jīng)營者的糧食質(zhì)量檢驗,、烘干,、糧食儲存等技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)糧食經(jīng)營者提高糧食經(jīng)營規(guī)范化水平,，增加經(jīng)濟(jì)效益,。鼓勵國有糧食購銷企業(yè)利用現(xiàn)有倉儲設(shè)施和技術(shù)力量向社會提供服務(wù)，各區(qū),、縣（市）政府要在政策,、資金,、稅收上給予適當(dāng)支持。鼓勵和支持大型糧食企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)開發(fā),，加大糧食科技投入,，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，全面提升糧食企業(yè)科技創(chuàng)新能力,，為糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐,。



 （五）落實管理社會糧食流通措施，加強(qiáng)市場監(jiān)管,。糧食行政管理部門要加強(qiáng)對糧食經(jīng)營者從事糧食收購,、儲存、運輸活動和政策性用糧購銷活動,，以及執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計制度情況的監(jiān)督檢查,，加強(qiáng)對糧食收購資格的核查。建立糧食質(zhì)量調(diào)查及原糧衛(wèi)生抽查監(jiān)測制度,，開展糧食質(zhì)量調(diào)查和糧食品質(zhì)測報所需費用,，列入同級財政預(yù)算。工商行政管理部門要加強(qiáng)對糧食市場以及市場開辦者和糧食經(jīng)營者的監(jiān)管,，嚴(yán)厲打擊違法收購,、囤積居奇、欺行霸市等各種違法經(jīng)營行為,。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對糧食加工和銷售的質(zhì)量管理和衛(wèi)生監(jiān)督,。各有關(guān)部門要密切配合，完善信息通報機(jī)制,，形成管理合力,，維護(hù)糧食流通的正常秩序，保護(hù)糧食生產(chǎn)者,、經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益,。



 五、建立健全糧食宏觀調(diào)控體系



 （一）加強(qiáng)儲備糧管理,，建立健全地方糧食儲備制度,。糧食行政管理部門要按照有關(guān)規(guī)定配合做好中央儲備糧承儲資格認(rèn)定工作，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)中央儲備糧代儲業(yè)務(wù)管理,，保證數(shù)量真實,、質(zhì)量良好、管理規(guī)范,、調(diào)動順暢,。按照國家和省關(guān)于大中城市逐步建立地方糧食儲備并適當(dāng)增加成品糧油儲備的要求，進(jìn)一步完善市級糧食儲備規(guī)模和品種,，建立市級水稻儲備8萬噸,、面粉儲備1萬噸,，確保糧食應(yīng)急保障預(yù)案的有效落實。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要保證市級儲備糧收購資金供應(yīng),，財政部門要落實儲備糧費用補(bǔ)貼和利息支出,，并及時撥補(bǔ)到位。積極,、主動爭取省糧食風(fēng)險基金支持,，逐步建立和完善我市地方糧食儲備體系。成立市級儲備糧經(jīng)營管理公司,，統(tǒng)一管理運營市級儲備糧，確保質(zhì)量合格,、數(shù)量真實,，在政府需要時調(diào)得動、用得上,。



 （二）建立健全糧食監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制,。制訂市、縣（市）兩級糧食應(yīng)急保障預(yù)案,，確定指導(dǎo)原則,、組織機(jī)構(gòu)、監(jiān)測預(yù)警,、應(yīng)急措施和預(yù)警調(diào)控指標(biāo)等,，確保在出現(xiàn)重大突發(fā)事件和區(qū)域性糧食應(yīng)急狀況時反應(yīng)及時、措施得力,、市場穩(wěn)定,。啟動糧食應(yīng)急預(yù)案，由糧食行政管理部門提出建議,，報當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后實施,。糧食行政管理部門要會同農(nóng)業(yè)、物價,、統(tǒng)計和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門,，加強(qiáng)對糧食市場供求形勢的監(jiān)測和預(yù)警分析，及時發(fā)布信息,，保證反應(yīng)靈敏,、反饋及時。各級政府要結(jié)合實際建立健全糧食市場監(jiān)測預(yù)警工作體系和工作機(jī)制,，健全糧食應(yīng)急保障機(jī)制,，配合上級有關(guān)部門做好糧食價格監(jiān)測和糧食供求、質(zhì)量,、價格信息采集發(fā)布工作,。完善供求和價格信息發(fā)布制度,、監(jiān)管聯(lián)查通報制度，增強(qiáng)處理突發(fā)事件的應(yīng)對能力,，確保糧油市場穩(wěn)定,。



 （三）認(rèn)真執(zhí)行糧食最低收購價政策。各區(qū),、縣（市）政府及有關(guān)部門要積極組織,、密切配合，保證最低收購價政策措施的落實,。對不實行最低收購價政策的主要糧食品種,，在出現(xiàn)供過于求、價格下跌較多時,，要及時采取有效措施,，防止出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”和“谷賤傷農(nóng)”。



 （四）保證糧食供應(yīng)和市場穩(wěn)定,。各區(qū),、縣（市）政府要重點掌握或指定一部分實力強(qiáng)、信譽(yù)好的糧食加工和批發(fā),、零售企業(yè),，進(jìn)行重點培育，使其順應(yīng)成品糧油供應(yīng)宏觀調(diào)控的需要,。穩(wěn)定軍糧供應(yīng)渠道,，繼續(xù)做好軍糧供應(yīng)工作。



 （五）切實做好糧食流通統(tǒng)計工作,。加大糧食流通統(tǒng)計制度貫徹落實工作力度,，加強(qiáng)糧食統(tǒng)計隊伍建設(shè)，擴(kuò)大糧食社會統(tǒng)計覆蓋面,，不斷改進(jìn)統(tǒng)計調(diào)查方法和手段,，提高糧食統(tǒng)計工作質(zhì)量和效率。



 六,、加強(qiáng)對糧食流通體制改革的領(lǐng)導(dǎo)



 （一）全面落實地方政府行政首長負(fù)責(zé)制,。各區(qū)、縣（市）政府要切實對本地區(qū)的糧食生產(chǎn),、流通和安全負(fù)起責(zé)任,，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，維護(hù)糧食流通正常秩序,，保持市場糧食價格穩(wěn)定,，保證糧食市場供應(yīng)。要把國有糧食企業(yè)改革作為深化糧食流通體制改革的重要內(nèi)容,，擺上議程,，認(rèn)真規(guī)劃部署,，明確責(zé)任分工，狠抓推進(jìn)落實,。要成立由主管區(qū),、縣（市）長負(fù)責(zé)，國有資產(chǎn)監(jiān)管,、糧食,、財政、審計,、勞動保障和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門為成員單位的國有糧食企業(yè)改革推進(jìn)組,，加強(qiáng)對國有糧食企業(yè)改革的組織、協(xié)調(diào),、監(jiān)督,、檢查和指導(dǎo)，幫助糧食企業(yè)解決改革中的重點,、難點和熱點問題，確保糧食企業(yè)改革順利進(jìn)行,。



 （二）充分發(fā)揮各部門職能作用,，搞好協(xié)調(diào)配合。發(fā)展改革部門要在制定規(guī)劃,、項目審批,、專項投資等方面對糧食市場、物流體系和糧食宏觀調(diào)控體系建設(shè)給予支持,；財政部門要在解決國有糧食企業(yè)歷史包袱,、促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展、監(jiān)管市場等方面給予財力支持,；勞動保障部門要做好國有糧食企業(yè)解除勞動關(guān)系人員的社保關(guān)系接續(xù)和再就業(yè)指導(dǎo)工作,；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要做好糧食資金信貸服務(wù)和監(jiān)督工作；國土資源管理部門要在土地管理政策上給予支持,。稅務(wù),、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督,、衛(wèi)生等有關(guān)部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi),，落實好與糧食流通體制改革和糧食企業(yè)發(fā)展相關(guān)的政策措施，為推進(jìn)糧食流通體制改革和糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件,。



 （三）加強(qiáng)和充實糧食行政主體,，更好地履行糧食管理職責(zé)。各區(qū),、縣（市）政府要根據(jù)管理全社會糧食流通,、開展糧食行政執(zhí)法和糧食流通統(tǒng)計的需要,，核定并落實糧食行政管理部門行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查,、統(tǒng)計調(diào)查的職責(zé),、機(jī)構(gòu)和人員，并將其工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算,，為糧食行政管理部門依法行政,、依法管糧提供基本保障。各區(qū),、縣（市）政府要于2007年12月31日前完成對糧食行政管理部門的職責(zé),、機(jī)構(gòu)、人員及經(jīng)費的核定落實工作,。各級糧食行政管理部門要加強(qiáng)行政執(zhí)法和業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高依法管糧和行政執(zhí)法水平,。















附件：哈爾濱市國有糧食購銷企業(yè)改革工作實施方案











 為加快推進(jìn)全市國有糧食購銷企業(yè)改革，努力實現(xiàn)體制,、機(jī)制創(chuàng)新,，結(jié)合我市實際，制定本方案,。



 一,、指導(dǎo)思想和工作原則



 以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，認(rèn)真貫徹落實省,、市糧食工作會議精神，按照省確定的今年國有糧食購銷企業(yè)改革攻堅年的總體安排,，堅持因地,、因企制宜，整合資源,，盤活資產(chǎn),，加快推進(jìn)國有糧食骨干購銷企業(yè)公司制改革，實現(xiàn)非骨干購銷企業(yè)投資主體多元化,，努力推進(jìn)體制創(chuàng)新,、產(chǎn)權(quán)改革、聯(lián)合重組及轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制,，推動我市糧食產(chǎn)業(yè)壯大,、發(fā)展。



 二,、改革目標(biāo)



 （一）骨干國有糧食購銷企業(yè)公司制改造55%以上,；

 （二）經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換面達(dá)100%；

 （三）非骨干國有糧食購銷企業(yè)規(guī)范改制面達(dá)75%以上。



 三,、改革內(nèi)容



 依據(jù)《公司法》和現(xiàn)代企業(yè)制度要求,，以區(qū)、縣（市）為單位推進(jìn),。



 （一）對骨干國有糧食購銷企業(yè)通過改制重組,，因地、因企制宜,，進(jìn)行公司制改造,，組建國有獨資或國有控股的公司制企業(yè)。鼓勵和支持骨干糧食購銷企業(yè)引進(jìn)具有技術(shù),、管理,、資金優(yōu)勢的戰(zhàn)略投資者或原企業(yè)員工參資入股，打造國有控股的糧食購銷企業(yè),。國有獨資,、國有控股公司要保留原糧庫名稱，繼續(xù)享受國有糧食購銷企業(yè)優(yōu)惠政策,。



 （二）對非骨干國有糧食購銷企業(yè)實行投資主體多元化,。從實際出發(fā)，因地,、因企制宜,，采取聯(lián)合重組、股份制,、股份合作,、出售,、租賃等模式進(jìn)行企業(yè)改革,。其中對實行租賃經(jīng)營的企業(yè)，要按照省糧食行政管理部門的規(guī)定確定底價,，實行公開招標(biāo),，租賃期不超過5年；對租用給企業(yè)原法定代表人或職工經(jīng)營的企業(yè),，也要按規(guī)定履行相關(guān)手續(xù),。



 （三）深化企業(yè)內(nèi)部“三項制度”改革。實行公司制改革及不具備公司制改革的企業(yè),，均要轉(zhuǎn)換企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營和管理機(jī)制,。一是完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，實行國有獨資,、國有控股公司制改革的企業(yè),，其代表國有股的董事會、監(jiān)事會成員實行委派制，由國有資產(chǎn)監(jiān)管部門授權(quán)糧食行政管理部門代行出資人職能并對其委派,，同時依據(jù)《公司法》確定有效的企業(yè)組織形式,。二是改革勞動用工制度，實行勞動合同制,，定崗定編,，競聘上崗，形成能上能下,、能進(jìn)能出的用工制度,。三是改革分配制度，建立有效的分配激勵制度,，明確崗位職責(zé)和技能要求,，以崗定薪，崗變薪變,，工資收入根據(jù)企業(yè)經(jīng)營效益能增能減,。四是建立業(yè)績考核制度和責(zé)任追究制度，確保國有資產(chǎn)保值增值,。



 （四）推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組,，培育糧食企業(yè)集團(tuán)。鼓勵和支持國有糧食購銷企業(yè)按照市場經(jīng)濟(jì)原則實施聯(lián)合重組,，實現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,、優(yōu)勢互補(bǔ)、規(guī)?；?jīng)營,。骨干國有糧食購銷企業(yè)與其他投資主體聯(lián)合重組，必須由骨干國有糧食購銷企業(yè)實行國有控股,。在糧食流通體制改革過渡時期,，為確保政府實施宏觀調(diào)控能力，保證國家糧食安全,，糧食主管部門負(fù)責(zé)人可兼任企業(yè)集團(tuán)法人代表,。



 四、組織領(lǐng)導(dǎo)



 調(diào)整市國有糧食購銷企業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，組長由主管副市長擔(dān)任,，副組長由市糧食局、市政府國資委,、市勞動和社會保障局和市財政局負(fù)責(zé)同志擔(dān)任,，成員由市國土資源局、審計局,、工商局,、國稅局,、地稅局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行黑龍江省分行營業(yè)部等單位負(fù)責(zé)同志擔(dān)任,，負(fù)責(zé)組織,、協(xié)調(diào)、推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革工作,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市糧食局,，負(fù)責(zé)日常工作。



 五,、實施步驟



 （一）改革啟動及資產(chǎn)評估,。2007年4月開始啟動。

 （二）制定實施方案,。各區(qū),、縣（市）于2007年5月30日前完成糧食購銷企業(yè)改革工作實施方案制定工作，逐企確定改制取向,，明確工作目標(biāo)及推進(jìn)措施,。

 （三）制定企業(yè)改制預(yù)案。2007年6月底前完成糧食購銷企業(yè)改制預(yù)案制定工作,，按規(guī)定審核后履行改制程序,。

 （四）試點工作。各區(qū),、縣（市）選擇1至2戶企業(yè)進(jìn)行改革試點,，市直屬企業(yè)選擇尚志直屬庫作為試點單位。試點工作6月15日前全部完成,。

 （五）考核驗收,。2007年11月15日前，以各區(qū),、縣（市）為單位,，進(jìn)行自檢自查。12月15日前市國有糧食購銷企業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織對各區(qū),、縣（市）進(jìn)行復(fù)查,、考核,，并做好迎接省糧食行政管理部門檢查工作,。



 六、工作要求



 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，落實責(zé)任,。各區(qū)、縣（市）政府要參照市的模式,，成立本地區(qū)國有糧食購銷企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，明確改革主體,，嚴(yán)格責(zé)任分工，層層抓好落實,。各有關(guān)部門要履職盡責(zé),，密切配合，把各項扶持政策落到實處,，為國有糧食購銷企業(yè)改革營造良好環(huán)境,。



 （二）把握政策，履行程序,。嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)及國家和省,、市有關(guān)國企改革的政策規(guī)定，堅持公開,、公平,、公正原則，認(rèn)真履行改制程序,。企業(yè)改制方案要報省,、市糧食行政管理部門備案。對在改制中涉及國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,、骨干企業(yè)突破國有獨資和國有控股改制形式的,，其改制方案要報省、市糧食行政管理部門審核批準(zhǔn),。



 （三）強(qiáng)化指導(dǎo),，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。各區(qū),、縣（市）都要組成專項推進(jìn)組,，深入基層，指導(dǎo),、幫助企業(yè)制訂改革方案,，及時研究、解決改革中遇到的實際問題,。要抓好試點工作,，做到邊實施、邊總結(jié),、邊推廣,，總結(jié)經(jīng)驗，全面推進(jìn),。要積極主動與財政,、金融、稅務(wù),、國有資產(chǎn)監(jiān)管,、國土資源,、勞動保障和工商等部門溝通協(xié)調(diào)，用好用足各項政策,，化解矛盾,，突破難點。市國有糧食購銷企業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織專項推進(jìn)組,，深入各地區(qū)進(jìn)行檢查指導(dǎo),，并將在四季度對國有糧食購銷企業(yè)改革工作進(jìn)行檢查驗收，考核結(jié)果在全市通報,。