• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政發(fā)〔2007〕17號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-07-12
• 【生效日期】2007-07-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)省政府關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施意見的意見

哈爾濱市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)省政府關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施意見的意見 

(哈政發(fā)〔2007〕17號(hào))





 各區(qū),、縣（市）人民政府，市政府有關(guān)委,、辦,、局，有關(guān)單位：



 為認(rèn)真貫徹落實(shí)《黑龍江省人民政府關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（黑政發(fā)〔2007〕25號(hào)）精神,，進(jìn)一步深化糧食流通體制改革,，確保糧食經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際,，提出如下意見：



 一,、全力推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革



 （一）積極推進(jìn)骨干國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)公司制改革。面向社會(huì),，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,，加快公司制改革。通過改制重組,，因地制宜地組建國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股的公司制糧食購(gòu)銷企業(yè),。改制后的企業(yè)要健全法人治理結(jié)構(gòu)，依據(jù)《公司法》建立歸屬清晰,、權(quán)責(zé)明確,、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代企業(yè)制度,，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng),、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展,。切實(shí)改革企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng),、人事、分配制度,，對(duì)企業(yè)員工全面實(shí)行勞動(dòng)合同制,，對(duì)企業(yè)法定代表人和其他重要經(jīng)營(yíng)管理人員實(shí)行公開擇優(yōu)選聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗,。同時(shí),，建立以崗位為基礎(chǔ)，與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和個(gè)人貢獻(xiàn)相聯(lián)系的收入分配制度,，形成管理者能上能下,、員工能進(jìn)能出、薪酬能增能減的激勵(lì)與約束機(jī)制,。加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理,，明確崗位職責(zé)，完善業(yè)績(jī)考核制度和責(zé)任追究制度,。國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股的公司制糧食購(gòu)銷企業(yè)要帶頭執(zhí)行國(guó)家糧食購(gòu)銷政策,，發(fā)揮糧食流通主渠道作用，增強(qiáng)政府對(duì)糧食市場(chǎng)的調(diào)控能力,；接受政府委托,，承擔(dān)相關(guān)政策性業(yè)務(wù)，并按確定的標(biāo)準(zhǔn)獲取補(bǔ)貼,。



 （二）加快非骨干國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)投資主體多元化改革,。堅(jiān)持放開搞活的原則，加快非骨干國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革,，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,。對(duì)能夠出售的，規(guī)范執(zhí)行國(guó)家和省,、市政府有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)出售政策,，積極出售；對(duì)能夠進(jìn)行股份制改造的,，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,，吸收各種社會(huì)資本，組建股份制,、股份合作制糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè),；對(duì)能夠聯(lián)合重組的，鼓勵(lì)和支持與其他市場(chǎng)主體聯(lián)合重組,，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),。對(duì)暫不能通過上述方式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革的，可采取租賃經(jīng)營(yíng)等方式，盤活存量資產(chǎn),。實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)的企業(yè)要按資產(chǎn)評(píng)估確定的價(jià)值和銀行同期利率確定底價(jià),，公開招標(biāo)，租賃期不超過5年,。對(duì)既不能開展正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng),、又不能盤活存量資產(chǎn)的，可在妥善解決“三老”（老人,、老糧、老賬）等歷史包袱的基礎(chǔ)上,，報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn),，實(shí)施關(guān)停與歇業(yè)。積極推進(jìn)糧食附營(yíng)企業(yè)和廠辦集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,，采取出售,、股份制等形式，加快企業(yè)整體進(jìn)入市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域,。



 （三）認(rèn)真執(zhí)行國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革政策,。各級(jí)政府作為企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的出資人，要切實(shí)按照“國(guó)家所有,、分級(jí)管理,、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、分工監(jiān)督”的原則,，明確國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé),。糧食行政管理部門要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處置國(guó)有資產(chǎn)，妥善安置職工,，統(tǒng)籌資本運(yùn)營(yíng),。國(guó)有資產(chǎn)管理部門要加強(qiáng)監(jiān)督，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值,。對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房,、建筑物收入以及采取租賃等方式取得的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益，優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和安置職工,、償還財(cái)務(wù)掛賬貸款等企業(yè)欠賬,。對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)改革涉及的原劃撥土地實(shí)行有償使用的，在原企業(yè)不改變土地用途的前提下,，一次性交納土地出讓金確有困難的,，可以采取租賃方式用地，并可按照國(guó)家規(guī)定最低限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)繳納土地有償費(fèi)用,。對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)凈資產(chǎn)不足以安置職工的改制企業(yè)職工安置費(fèi)用,，可以從企業(yè)使用的原劃撥土地處置收益中支付。



 （四）組建糧食企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng),。以國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股的骨干糧食購(gòu)銷企業(yè)為基礎(chǔ)，推進(jìn)跨地區(qū),、跨行業(yè),、跨所有制的資產(chǎn)重組，整合資金,、技術(shù),、品牌和人才等要素，組建大型糧食企業(yè)集團(tuán),，做大做強(qiáng)糧食購(gòu)銷主體,，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。骨干國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)與其他投資主體的聯(lián)合重組,，必須堅(jiān)持國(guó)家控股,，確保政府宏觀調(diào)控力度。在集團(tuán)組建初始期,，為保障政府宏觀調(diào)控和糧食安全,，落實(shí)糧食政策性業(yè)務(wù)及妥善處理農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行債務(wù)，企業(yè)集團(tuán)法定代表人的產(chǎn)生,，可由當(dāng)?shù)攸h委和政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況研究確定,，待企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展后，按照現(xiàn)代企業(yè)制度逐步完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),。



 二,、妥善解決歷史遺留問題，為企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造條件



 （一）采取有效措施,，積極消化糧食經(jīng)營(yíng)性財(cái)務(wù)掛賬,。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家及省關(guān)于糧食企業(yè)“老賬”的處置政策，對(duì)經(jīng)清理,、審計(jì)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)性虧損掛賬,，市財(cái)政、審計(jì),、糧食部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要按照債務(wù)與資產(chǎn)一并劃轉(zhuǎn)和防止逃廢銀行債務(wù)的原則,，研究制訂具體措施，逐步消化或依法處置,。對(duì)企業(yè)已經(jīng)剝離的政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬相應(yīng)占用農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款,，已辦理資產(chǎn)抵押的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除抵押關(guān)系,。對(duì)經(jīng)人民銀行批準(zhǔn)停息的企業(yè)附營(yíng)業(yè)務(wù)占用農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款,，已辦理資產(chǎn)抵押的,，也應(yīng)當(dāng)解除抵押關(guān)系。



 （二）繼續(xù)做好國(guó)有糧食企業(yè)分流職工再就業(yè)和社會(huì)保障工作,。各區(qū),、縣（市）政府要將國(guó)有糧食企業(yè)分流職工納入本地區(qū)再就業(yè)規(guī)劃和社會(huì)保障體系，并對(duì)符合條件的分流人員核發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》,，落實(shí)小額擔(dān)保貸款,、稅收減免等再就業(yè)扶持政策，扶持其盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè),。企業(yè)在正常經(jīng)營(yíng)期間,，支付給分流職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和按國(guó)家規(guī)定繳納的社保費(fèi)，按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定在企業(yè)所得稅前扣除,。國(guó)有糧食企業(yè)要充分發(fā)揮現(xiàn)有糧食購(gòu)銷網(wǎng)點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等優(yōu)勢(shì),，廣開經(jīng)營(yíng)門路，努力增加就業(yè)崗位,，為分流人員創(chuàng)造更多的再就業(yè)機(jī)會(huì)。國(guó)有糧食企業(yè)要改善經(jīng)營(yíng),，加強(qiáng)管理,，增加盈利，做好自籌資金工作,。



 （三）加強(qiáng)庫(kù)存“老糧”的銷售和管理,。認(rèn)真執(zhí)行“新老劃斷、分步銷售”政策,。對(duì)經(jīng)鑒定的陳化糧,，按省的計(jì)劃安排組織銷售，經(jīng)省審核批準(zhǔn)后,，糧食價(jià)差虧損作為政策性財(cái)務(wù)掛賬及時(shí)劃轉(zhuǎn)到縣以上（含縣級(jí)）糧食行政管理部門集中管理,。對(duì)尚未銷售的庫(kù)存“老糧”,每年給予每公斤4分錢儲(chǔ)存費(fèi)用補(bǔ)貼，利息據(jù)實(shí)補(bǔ)貼,。加強(qiáng)對(duì)陳糧銷售計(jì)劃執(zhí)行情況,、價(jià)差掛賬的監(jiān)管，嚴(yán)格糧食庫(kù)存管理,，堅(jiān)決打擊倒賣陳化糧的違法行為,。



 （四）做好糧食收購(gòu)資金貸款發(fā)放和管理工作。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要繼續(xù)發(fā)揮政策性銀行職能,，完善糧食收購(gòu)資金貸款發(fā)放和管理措施,，積極支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)中央和地方儲(chǔ)備糧所需信貸資金,，要保證按計(jì)劃及時(shí)足額供應(yīng),；對(duì)糧食企業(yè)受政府委托以及啟動(dòng)最低收購(gòu)價(jià)預(yù)案收購(gòu)糧食所需信貸資金,，應(yīng)當(dāng)在落實(shí)收購(gòu)糧食的費(fèi)用、利息和可能出現(xiàn)的價(jià)差虧損補(bǔ)貼來源的前提下,，及時(shí)足額發(fā)放,；對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)收購(gòu)糧食所需信貸資金，要按照企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承受能力,，積極給予貸款支持,。要加大對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、與主銷區(qū)開展糧食產(chǎn)銷合作的企業(yè),、糧食生產(chǎn)加工基地和糧食市場(chǎng)建設(shè)等貸款扶持力度,。



 三、積極培育糧食龍頭企業(yè),，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)



 （一）加快糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè),。整合糧食行業(yè)資源，選擇基礎(chǔ)條件好,、區(qū)位優(yōu)越,、交通便利、輻射吸引力強(qiáng)的糧食企業(yè),，組建糧食加工型,、物流型、商貿(mào)型龍頭企業(yè),，合理布局,，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多元化的龍頭企業(yè)集群,，提升糧食產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力,。以龍頭企業(yè)為骨干，大力發(fā)展糧食精深加工,，擴(kuò)大產(chǎn)購(gòu)加銷一體化經(jīng)營(yíng)規(guī)模,，轉(zhuǎn)變糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高綜合經(jīng)濟(jì)效益,。



 （二）完善糧食產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)和服務(wù)保障機(jī)制,。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)原則,，不斷完善糧食訂單生產(chǎn)和訂單收購(gòu),，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)民建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制,。發(fā)展“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”的組織形式,，重點(diǎn)扶持一批輻射力、帶動(dòng)力強(qiáng)的糧食合作組織,，加快建立糧食專業(yè)協(xié)會(huì)和糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,，提高農(nóng)民組織化程度,，促進(jìn)利益合理分配。發(fā)展糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系,，向農(nóng)民提供信息咨詢,、推薦客戶、代理收購(gòu),、代理運(yùn)輸及委托結(jié)算等服務(wù),，支持糧食生產(chǎn)。糧食和農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)指導(dǎo),，促進(jìn)企業(yè)與農(nóng)戶,、企業(yè)與合作組織、合作組織與農(nóng)戶之間的聯(lián)合,，不斷提高糧食產(chǎn)業(yè)化程度,。



 （三）加大對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)化工作的扶持力度。各區(qū),、縣（市）政府要將糧食產(chǎn)業(yè)化作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分,，納入縣域經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展整體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn),。由發(fā)展改革,、財(cái)政、農(nóng)業(yè),、糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等單位組成糧食產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)組，負(fù)責(zé)制訂糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃,、協(xié)調(diào)解決糧食產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)過程中的難點(diǎn)問題,。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)機(jī),、水務(wù),、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督,、城市規(guī)劃,、國(guó)土資源和建設(shè)等部門要對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)化建設(shè)給予大力扶持，促進(jìn)糧食基地和龍頭企業(yè)建設(shè)與農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目對(duì)接,，加快糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,。



 四、加快糧食流通體系建設(shè),，搞活糧食流通



 （一）積極培育多種糧食市場(chǎng)主體,。鼓勵(lì)各類具有資質(zhì)的市場(chǎng)主體從事糧食收購(gòu)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，開展公平競(jìng)爭(zhēng),，活躍糧食流通,。引導(dǎo)多元投資主體投資各類糧食交易市場(chǎng),、糧食物流設(shè)施以及高科技糧油加工企業(yè)。大力支持糧食行業(yè)協(xié)會(huì)等糧食行業(yè)服務(wù)組織的發(fā)展,，發(fā)揮其促進(jìn)糧食流通和行業(yè)自律等作用,。繼續(xù)實(shí)施“放心糧油”工程，深入開展“放心糧油”進(jìn)農(nóng)村活動(dòng),。糧食行政管理部門要繼續(xù)做好糧食經(jīng)營(yíng)者糧食收購(gòu)入市資格許可工作,。對(duì)已經(jīng)取得糧食收購(gòu)資格的糧食經(jīng)營(yíng)者，要加強(qiáng)指導(dǎo),、服務(wù)和監(jiān)管,，定期進(jìn)行審核。



 （二）加強(qiáng)產(chǎn)銷合作,，促進(jìn)糧食流通,。按照“政府推動(dòng)、部門協(xié)調(diào),、市場(chǎng)機(jī)制,、企業(yè)運(yùn)作”和“豐歉保證、同等優(yōu)先”的原則,，充分發(fā)揮我市糧食資源比較優(yōu)勢(shì),，積極引進(jìn)外省銷區(qū)戰(zhàn)略合作者，在我市投資發(fā)展糧食精深加工產(chǎn)業(yè),，建立生產(chǎn)基地,，開展糧食購(gòu)銷業(yè)務(wù)，結(jié)成長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系,。強(qiáng)化糧食銷售措施,，加大促銷力度。發(fā)揮糧食購(gòu)銷企業(yè)和龍頭企業(yè)聯(lián)系廣,、渠道寬的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì),，主動(dòng)進(jìn)入銷區(qū)市場(chǎng)，通過銷售“窗口”前移,，增加糧食銷售,，實(shí)現(xiàn)糧食購(gòu)銷良性循環(huán)。各區(qū),、縣（市）政府及各有關(guān)部門要及時(shí)協(xié)調(diào)解決糧食產(chǎn)銷合作中遇到的問題,，為企業(yè)之間的合作經(jīng)營(yíng)搭建服務(wù)平臺(tái)，指導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)商,、規(guī)范履約,，營(yíng)造良好合作環(huán)境。



 （三）加快糧食市場(chǎng)體系建設(shè),，完善市場(chǎng)服務(wù)功能,。各區(qū),、縣（市）政府要加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好本地區(qū)糧食市場(chǎng)體系建設(shè)布局規(guī)劃,，積極組織實(shí)施,。規(guī)范交易規(guī)則，完善市場(chǎng)服務(wù)功能,，引導(dǎo)企業(yè)入市交易,。完善糧食質(zhì)量認(rèn)證和質(zhì)量管理，逐步實(shí)施糧食產(chǎn)地證明和檔案管理制度,，打造和保護(hù)我市優(yōu)質(zhì)糧食品牌,，力爭(zhēng)在“十一五”期間形成比較完善的糧食市場(chǎng)體系。推進(jìn)糧食批發(fā)交易市場(chǎng)平臺(tái)建設(shè),，擴(kuò)市增容增量,，提高交易功能。繼續(xù)完善市級(jí)大米,、面粉等糧食批發(fā)交易市場(chǎng),。利用糧食主產(chǎn)區(qū)、縣（市）購(gòu)銷企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,，因地制宜,，因糧定向，建設(shè)區(qū),、縣（市）級(jí)糧食批發(fā)交易市場(chǎng),。發(fā)揮農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)潛力，整合糧食交易功能,，為糧食生產(chǎn)者,、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者提供糧食貿(mào)易市場(chǎng)平臺(tái)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流,、配送,、連鎖,、聯(lián)運(yùn)等新型經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài),，增強(qiáng)糧食經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展實(shí)力。積極探索糧食期貨市場(chǎng)交易,，促進(jìn)糧食經(jīng)貿(mào)方式由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代流通方式轉(zhuǎn)變,。加快哈爾濱市香坊糧食物流中心建設(shè)，逐步形成糧食物流中心,、糧食批發(fā)市場(chǎng),、糧食期貨市場(chǎng)相互依托、相互補(bǔ)充的主產(chǎn)區(qū)糧食流通新格局,。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建設(shè),，整合市級(jí)糧食信息中心和糧食行業(yè)協(xié)會(huì)信息網(wǎng),，組建覆蓋面寬、功能完備,、信息量大,、傳輸快捷的哈爾濱糧食信息站，擴(kuò)大信息覆蓋面,，提高信息容量和發(fā)布質(zhì)量,，更好地為糧食生產(chǎn)流通服務(wù)。



 （四）加強(qiáng)糧食技術(shù)服務(wù),，推進(jìn)糧食企業(yè)科技創(chuàng)新,。糧食行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)執(zhí)行國(guó)家糧食儲(chǔ)存、質(zhì)量,、衛(wèi)生等標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的指導(dǎo),、監(jiān)督、檢查,，保證庫(kù)存糧食和生產(chǎn)安全,。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民糧食收獲、脫粒,、儲(chǔ)存等技術(shù)指導(dǎo)服務(wù),，減少糧食產(chǎn)后損失，促進(jìn)糧食提質(zhì),、農(nóng)民增收,；加強(qiáng)對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者的糧食質(zhì)量檢驗(yàn)、烘干,、糧食儲(chǔ)存等技術(shù)指導(dǎo)服務(wù),，促進(jìn)糧食經(jīng)營(yíng)者提高糧食經(jīng)營(yíng)規(guī)范化水平，增加經(jīng)濟(jì)效益,。鼓勵(lì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)利用現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和技術(shù)力量向社會(huì)提供服務(wù),，各區(qū)、縣（市）政府要在政策,、資金,、稅收上給予適當(dāng)支持。鼓勵(lì)和支持大型糧食企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)開發(fā),，加大糧食科技投入,，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，全面提升糧食企業(yè)科技創(chuàng)新能力,，為糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐,。



 （五）落實(shí)管理社會(huì)糧食流通措施，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。糧食行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者從事糧食收購(gòu),、儲(chǔ)存,、運(yùn)輸活動(dòng)和政策性用糧購(gòu)銷活動(dòng)，以及執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計(jì)制度情況的監(jiān)督檢查,，加強(qiáng)對(duì)糧食收購(gòu)資格的核查,。建立糧食質(zhì)量調(diào)查及原糧衛(wèi)生抽查監(jiān)測(cè)制度，開展糧食質(zhì)量調(diào)查和糧食品質(zhì)測(cè)報(bào)所需費(fèi)用,，列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,。工商行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)以及市場(chǎng)開辦者和糧食經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法收購(gòu),、囤積居奇,、欺行霸市等各種違法經(jīng)營(yíng)行為。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對(duì)糧食加工和銷售的質(zhì)量管理和衛(wèi)生監(jiān)督,。各有關(guān)部門要密切配合,，完善信息通報(bào)機(jī)制，形成管理合力,，維護(hù)糧食流通的正常秩序,，保護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益,。



 五,、建立健全糧食宏觀調(diào)控體系



 （一）加強(qiáng)儲(chǔ)備糧管理，建立健全地方糧食儲(chǔ)備制度,。糧食行政管理部門要按照有關(guān)規(guī)定配合做好中央儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)資格認(rèn)定工作,，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)業(yè)務(wù)管理，保證數(shù)量真實(shí),、質(zhì)量良好,、管理規(guī)范、調(diào)動(dòng)順暢,。按照國(guó)家和省關(guān)于大中城市逐步建立地方糧食儲(chǔ)備并適當(dāng)增加成品糧油儲(chǔ)備的要求,，進(jìn)一步完善市級(jí)糧食儲(chǔ)備規(guī)模和品種，建立市級(jí)水稻儲(chǔ)備8萬噸,、面粉儲(chǔ)備1萬噸,，確保糧食應(yīng)急保障預(yù)案的有效落實(shí)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要保證市級(jí)儲(chǔ)備糧收購(gòu)資金供應(yīng),，財(cái)政部門要落實(shí)儲(chǔ)備糧費(fèi)用補(bǔ)貼和利息支出,，并及時(shí)撥補(bǔ)到位,。積極,、主動(dòng)爭(zhēng)取省糧食風(fēng)險(xiǎn)基金支持，逐步建立和完善我市地方糧食儲(chǔ)備體系。成立市級(jí)儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)管理公司,，統(tǒng)一管理運(yùn)營(yíng)市級(jí)儲(chǔ)備糧,，確保質(zhì)量合格、數(shù)量真實(shí),，在政府需要時(shí)調(diào)得動(dòng),、用得上。



 （二）建立健全糧食監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制,。制訂市,、縣（市）兩級(jí)糧食應(yīng)急保障預(yù)案，確定指導(dǎo)原則,、組織機(jī)構(gòu),、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急措施和預(yù)警調(diào)控指標(biāo)等,，確保在出現(xiàn)重大突發(fā)事件和區(qū)域性糧食應(yīng)急狀況時(shí)反應(yīng)及時(shí),、措施得力、市場(chǎng)穩(wěn)定,。啟動(dòng)糧食應(yīng)急預(yù)案,，由糧食行政管理部門提出建議，報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后實(shí)施,。糧食行政管理部門要會(huì)同農(nóng)業(yè),、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門,，加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)供求形勢(shì)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警分析,，及時(shí)發(fā)布信息，保證反應(yīng)靈敏,、反饋及時(shí),。各級(jí)政府要結(jié)合實(shí)際建立健全糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作體系和工作機(jī)制，健全糧食應(yīng)急保障機(jī)制,，配合上級(jí)有關(guān)部門做好糧食價(jià)格監(jiān)測(cè)和糧食供求,、質(zhì)量、價(jià)格信息采集發(fā)布工作,。完善供求和價(jià)格信息發(fā)布制度,、監(jiān)管聯(lián)查通報(bào)制度，增強(qiáng)處理突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力,，確保糧油市場(chǎng)穩(wěn)定,。



 （三）認(rèn)真執(zhí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)政策。各區(qū),、縣（市）政府及有關(guān)部門要積極組織,、密切配合，保證最低收購(gòu)價(jià)政策措施的落實(shí)。對(duì)不實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策的主要糧食品種,，在出現(xiàn)供過于求,、價(jià)格下跌較多時(shí)，要及時(shí)采取有效措施,，防止出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”和“谷賤傷農(nóng)”,。



 （四）保證糧食供應(yīng)和市場(chǎng)穩(wěn)定。各區(qū),、縣（市）政府要重點(diǎn)掌握或指定一部分實(shí)力強(qiáng),、信譽(yù)好的糧食加工和批發(fā)、零售企業(yè),，進(jìn)行重點(diǎn)培育,，使其順應(yīng)成品糧油供應(yīng)宏觀調(diào)控的需要。穩(wěn)定軍糧供應(yīng)渠道,，繼續(xù)做好軍糧供應(yīng)工作,。



 （五）切實(shí)做好糧食流通統(tǒng)計(jì)工作。加大糧食流通統(tǒng)計(jì)制度貫徹落實(shí)工作力度,，加強(qiáng)糧食統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè),，擴(kuò)大糧食社會(huì)統(tǒng)計(jì)覆蓋面，不斷改進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和手段,，提高糧食統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量和效率,。



 六、加強(qiáng)對(duì)糧食流通體制改革的領(lǐng)導(dǎo)



 （一）全面落實(shí)地方政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,。各區(qū),、縣（市）政府要切實(shí)對(duì)本地區(qū)的糧食生產(chǎn)、流通和安全負(fù)起責(zé)任,，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力,，維護(hù)糧食流通正常秩序，保持市場(chǎng)糧食價(jià)格穩(wěn)定,，保證糧食市場(chǎng)供應(yīng),。要把國(guó)有糧食企業(yè)改革作為深化糧食流通體制改革的重要內(nèi)容，擺上議程,，認(rèn)真規(guī)劃部署,，明確責(zé)任分工，狠抓推進(jìn)落實(shí),。要成立由主管區(qū),、縣（市）長(zhǎng)負(fù)責(zé)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管,、糧食,、財(cái)政,、審計(jì)、勞動(dòng)保障和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門為成員單位的國(guó)有糧食企業(yè)改革推進(jìn)組,，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)改革的組織、協(xié)調(diào),、監(jiān)督,、檢查和指導(dǎo)，幫助糧食企業(yè)解決改革中的重點(diǎn),、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題,，確保糧食企業(yè)改革順利進(jìn)行。



 （二）充分發(fā)揮各部門職能作用,，搞好協(xié)調(diào)配合,。發(fā)展改革部門要在制定規(guī)劃、項(xiàng)目審批,、專項(xiàng)投資等方面對(duì)糧食市場(chǎng),、物流體系和糧食宏觀調(diào)控體系建設(shè)給予支持；財(cái)政部門要在解決國(guó)有糧食企業(yè)歷史包袱,、促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、監(jiān)管市場(chǎng)等方面給予財(cái)力支持；勞動(dòng)保障部門要做好國(guó)有糧食企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系人員的社保關(guān)系接續(xù)和再就業(yè)指導(dǎo)工作,；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要做好糧食資金信貸服務(wù)和監(jiān)督工作,；國(guó)土資源管理部門要在土地管理政策上給予支持。稅務(wù),、工商,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生等有關(guān)部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi),，落實(shí)好與糧食流通體制改革和糧食企業(yè)發(fā)展相關(guān)的政策措施,，為推進(jìn)糧食流通體制改革和糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。



 （三）加強(qiáng)和充實(shí)糧食行政主體,，更好地履行糧食管理職責(zé),。各區(qū)、縣（市）政府要根據(jù)管理全社會(huì)糧食流通,、開展糧食行政執(zhí)法和糧食流通統(tǒng)計(jì)的需要,，核定并落實(shí)糧食行政管理部門行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查,、統(tǒng)計(jì)調(diào)查的職責(zé),、機(jī)構(gòu)和人員，并將其工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,，為糧食行政管理部門依法行政,、依法管糧提供基本保障,。各區(qū)、縣（市）政府要于2007年12月31日前完成對(duì)糧食行政管理部門的職責(zé),、機(jī)構(gòu),、人員及經(jīng)費(fèi)的核定落實(shí)工作。各級(jí)糧食行政管理部門要加強(qiáng)行政執(zhí)法和業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高依法管糧和行政執(zhí)法水平,。















附件：哈爾濱市國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革工作實(shí)施方案











 為加快推進(jìn)全市國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革,，努力實(shí)現(xiàn)體制、機(jī)制創(chuàng)新,，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本方案。



 一,、指導(dǎo)思想和工作原則



 以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省,、市糧食工作會(huì)議精神,，按照省確定的今年國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革攻堅(jiān)年的總體安排，堅(jiān)持因地,、因企制宜,，整合資源，盤活資產(chǎn),，加快推進(jìn)國(guó)有糧食骨干購(gòu)銷企業(yè)公司制改革,，實(shí)現(xiàn)非骨干購(gòu)銷企業(yè)投資主體多元化，努力推進(jìn)體制創(chuàng)新,、產(chǎn)權(quán)改革,、聯(lián)合重組及轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)我市糧食產(chǎn)業(yè)壯大,、發(fā)展,。



 二、改革目標(biāo)



 （一）骨干國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)公司制改造55%以上,；

 （二）經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換面達(dá)100%,；

 （三）非骨干國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)規(guī)范改制面達(dá)75%以上。



 三,、改革內(nèi)容



 依據(jù)《公司法》和現(xiàn)代企業(yè)制度要求,，以區(qū)、縣（市）為單位推進(jìn),。



 （一）對(duì)骨干國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)通過改制重組,，因地、因企制宜,，進(jìn)行公司制改造,，組建國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股的公司制企業(yè),。鼓勵(lì)和支持骨干糧食購(gòu)銷企業(yè)引進(jìn)具有技術(shù)、管理,、資金優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略投資者或原企業(yè)員工參資入股,，打造國(guó)有控股的糧食購(gòu)銷企業(yè)。國(guó)有獨(dú)資,、國(guó)有控股公司要保留原糧庫(kù)名稱,，繼續(xù)享受國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)優(yōu)惠政策。



 （二）對(duì)非骨干國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)實(shí)行投資主體多元化,。從實(shí)際出發(fā),，因地,、因企制宜,，采取聯(lián)合重組、股份制,、股份合作,、出售、租賃等模式進(jìn)行企業(yè)改革,。其中對(duì)實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)的企業(yè),，要按照省糧食行政管理部門的規(guī)定確定底價(jià)，實(shí)行公開招標(biāo),，租賃期不超過5年,；對(duì)租用給企業(yè)原法定代表人或職工經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，也要按規(guī)定履行相關(guān)手續(xù),。



 （三）深化企業(yè)內(nèi)部“三項(xiàng)制度”改革,。實(shí)行公司制改革及不具備公司制改革的企業(yè)，均要轉(zhuǎn)換企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)和管理機(jī)制,。一是完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),，實(shí)行國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股公司制改革的企業(yè),，其代表國(guó)有股的董事會(huì),、監(jiān)事會(huì)成員實(shí)行委派制，由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門授權(quán)糧食行政管理部門代行出資人職能并對(duì)其委派,，同時(shí)依據(jù)《公司法》確定有效的企業(yè)組織形式,。二是改革勞動(dòng)用工制度，實(shí)行勞動(dòng)合同制,，定崗定編,，競(jìng)聘上崗，形成能上能下,、能進(jìn)能出的用工制度,。三是改革分配制度,，建立有效的分配激勵(lì)制度，明確崗位職責(zé)和技能要求,，以崗定薪,，崗變薪變，工資收入根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益能增能減,。四是建立業(yè)績(jī)考核制度和責(zé)任追究制度,，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。



 （四）推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組,，培育糧食企業(yè)集團(tuán),。鼓勵(lì)和支持國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則實(shí)施聯(lián)合重組，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、規(guī)模化經(jīng)營(yíng),。骨干國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)與其他投資主體聯(lián)合重組,，必須由骨干國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)實(shí)行國(guó)有控股。在糧食流通體制改革過渡時(shí)期,，為確保政府實(shí)施宏觀調(diào)控能力,，保證國(guó)家糧食安全，糧食主管部門負(fù)責(zé)人可兼任企業(yè)集團(tuán)法人代表,。



 四,、組織領(lǐng)導(dǎo)



 調(diào)整市國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由主管副市長(zhǎng)擔(dān)任,，副組長(zhǎng)由市糧食局,、市政府國(guó)資委、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局和市財(cái)政局負(fù)責(zé)同志擔(dān)任,，成員由市國(guó)土資源局,、審計(jì)局、工商局,、國(guó)稅局,、地稅局、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行黑龍江省分行營(yíng)業(yè)部等單位負(fù)責(zé)同志擔(dān)任,，負(fù)責(zé)組織,、協(xié)調(diào)、推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革工作,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市糧食局,，負(fù)責(zé)日常工作。



 五,、實(shí)施步驟



 （一）改革啟動(dòng)及資產(chǎn)評(píng)估,。2007年4月開始啟動(dòng),。

 （二）制定實(shí)施方案。各區(qū),、縣（市）于2007年5月30日前完成糧食購(gòu)銷企業(yè)改革工作實(shí)施方案制定工作,，逐企確定改制取向，明確工作目標(biāo)及推進(jìn)措施,。

 （三）制定企業(yè)改制預(yù)案,。2007年6月底前完成糧食購(gòu)銷企業(yè)改制預(yù)案制定工作，按規(guī)定審核后履行改制程序,。

 （四）試點(diǎn)工作,。各區(qū)、縣（市）選擇1至2戶企業(yè)進(jìn)行改革試點(diǎn),，市直屬企業(yè)選擇尚志直屬庫(kù)作為試點(diǎn)單位,。試點(diǎn)工作6月15日前全部完成。

 （五）考核驗(yàn)收,。2007年11月15日前,，以各區(qū),、縣（市）為單位,，進(jìn)行自檢自查。12月15日前市國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織對(duì)各區(qū),、縣（市）進(jìn)行復(fù)查,、考核，并做好迎接省糧食行政管理部門檢查工作,。



 六,、工作要求



 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任,。各區(qū),、縣（市）政府要參照市的模式，成立本地區(qū)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，明確改革主體,，嚴(yán)格責(zé)任分工，層層抓好落實(shí),。各有關(guān)部門要履職盡責(zé),，密切配合，把各項(xiàng)扶持政策落到實(shí)處,，為國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革營(yíng)造良好環(huán)境,。



 （二）把握政策，履行程序,。嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)及國(guó)家和省,、市有關(guān)國(guó)企改革的政策規(guī)定,，堅(jiān)持公開、公平,、公正原則,，認(rèn)真履行改制程序。企業(yè)改制方案要報(bào)省,、市糧食行政管理部門備案,。對(duì)在改制中涉及國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、骨干企業(yè)突破國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股改制形式的,，其改制方案要報(bào)省,、市糧食行政管理部門審核批準(zhǔn)。



 （三）強(qiáng)化指導(dǎo),，加強(qiáng)協(xié)調(diào),。各區(qū)、縣（市）都要組成專項(xiàng)推進(jìn)組,，深入基層,，指導(dǎo)、幫助企業(yè)制訂改革方案,，及時(shí)研究,、解決改革中遇到的實(shí)際問題。要抓好試點(diǎn)工作,，做到邊實(shí)施,、邊總結(jié)、邊推廣,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，全面推進(jìn)。要積極主動(dòng)與財(cái)政,、金融,、稅務(wù)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管,、國(guó)土資源,、勞動(dòng)保障和工商等部門溝通協(xié)調(diào)，用好用足各項(xiàng)政策,，化解矛盾,，突破難點(diǎn)。市國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織專項(xiàng)推進(jìn)組,，深入各地區(qū)進(jìn)行檢查指導(dǎo),，并將在四季度對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，考核結(jié)果在全市通報(bào)。