• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號(hào)】國發(fā)〔2017〕15號(hào)
• 【發(fā)布日期】2017-03-15
• 【生效日期】2017-03-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知
 國發(fā)〔2017〕15號(hào)
 
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
        現(xiàn)將《中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 
國務(wù)院
2017年3月15日

        （此件公開發(fā)布）
 
        中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案
        建立中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）是黨中央,、國務(wù)院作出的重大決策,，是新形勢下全面深化改革、擴(kuò)大開放和推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興的重大舉措,。為全面有效推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè),，制定本方案。
        一,、總體要求
        （一）指導(dǎo)思想,。
        全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中,、六中全會(huì)精神,，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央,、國務(wù)院決策部署,，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念,，進(jìn)一步解放思想,、先行先試，以開放促改革,、促發(fā)展,，著力完善體制機(jī)制，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，著力保障和改善民生，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑,、積累新經(jīng)驗(yàn),，發(fā)揮示范帶動(dòng)、服務(wù)全國的積極作用,。
        （二）戰(zhàn)略定位,。
        以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求,，加快市場取向體制機(jī)制改革,、積極推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為提升東北老工業(yè)基地發(fā)展整體競爭力和對外開放水平的新引擎,。
        （三）發(fā)展目標(biāo),。
        經(jīng)過三至五年改革探索，形成與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系,，營造法治化,、國際化、便利化的營商環(huán)境,，鞏固提升對人才,、資本等要素的吸引力，努力建成高端產(chǎn)業(yè)集聚、投資貿(mào)易便利,、金融服務(wù)完善,、監(jiān)管高效便捷、法治環(huán)境規(guī)范的高水平高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū),，引領(lǐng)東北地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平。
        二,、區(qū)位布局
        （一）實(shí)施范圍,。
        自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍119.89平方公里，涵蓋三個(gè)片區(qū)：大連片區(qū)59.96平方公里（含大連保稅區(qū)1.25平方公里,、大連出口加工區(qū)2.95平方公里,、大連大窯灣保稅港區(qū)6.88平方公里），沈陽片區(qū)29.97平方公里,，營口片區(qū)29.96平方公里,。
        自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)土地開發(fā)利用須遵守土地利用、環(huán)境保護(hù),、城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī),，符合土地利用總體規(guī)劃，并符合節(jié)約集約用地的有關(guān)要求,；涉及海域的,，須符合《中華人民共和國海域使用管理法》有關(guān)規(guī)定和國務(wù)院印發(fā)的《全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》、國務(wù)院批復(fù)的海洋功能區(qū)劃,、遼寧省出臺(tái)的海洋生態(tài)紅線制度,；涉及無居民海島的，須符合《中華人民共和國海島保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定,。
        （二）功能劃分,。
        按區(qū)域布局劃分，大連片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展港航物流,、金融商貿(mào),、先進(jìn)裝備制造、高新技術(shù),、循環(huán)經(jīng)濟(jì),、航運(yùn)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)?xùn)|北亞國際航運(yùn)中心,、國際物流中心建設(shè)進(jìn)程,，形成面向東北亞開放合作的戰(zhàn)略高地；沈陽片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展裝備制造,、汽車及零部件,、航空裝備等先進(jìn)制造業(yè)和金融、科技、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，提高國家新型工業(yè)化示范城市,、東北地區(qū)科技創(chuàng)新中心發(fā)展水平，建設(shè)具有國際競爭力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地,；營口片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)物流,、跨境電商、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新一代信息技術(shù),、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，建設(shè)區(qū)域性國際物流中心和高端裝備制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,，構(gòu)建國際海鐵聯(lián)運(yùn)大通道的重要樞紐,。
        按海關(guān)監(jiān)管方式劃分，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域重點(diǎn)探索以貿(mào)易便利化為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新,，開展保稅加工、保稅物流,、保稅服務(wù)等業(yè)務(wù),；非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域重點(diǎn)探索投資體制改革，推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型,、金融創(chuàng)新和服務(wù)業(yè)開放,。
        三、主要任務(wù)和措施
        （一）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,。
        1.深化行政管理體制改革,。深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)改革,。遼寧省能夠下放的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，全部下放給自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),。建立權(quán)責(zé)清單制度,、行政審批管理目錄制度。深化商事制度改革,。推進(jìn)政府管理由注重事前審批向注重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變,，構(gòu)建事前誠信承諾、事中評(píng)估分類,、事后聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲的全鏈條信用監(jiān)管體系,。完善信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立企業(yè)信用信息采集共享機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)跨部門協(xié)同管理,。實(shí)施“多規(guī)合一”改革。配合商務(wù)部開展經(jīng)營者集中反壟斷審查。
        2.打造更加公平便利的營商環(huán)境,。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn),。緊扣創(chuàng)新發(fā)展需求，發(fā)揮專利,、商標(biāo),、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的引領(lǐng)作用，打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造,、運(yùn)用,、保護(hù)、管理,、服務(wù)全鏈條,，建立高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，構(gòu)建便民利民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系,，探索支撐創(chuàng)新發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制,，推動(dòng)形成權(quán)界清晰、分工合理,、責(zé)權(quán)一致,、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的體制機(jī)制,。搭建便利化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái),，設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)工作站，大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務(wù)業(yè),。探索建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨部門知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制,，完善糾紛調(diào)解、援助,、仲裁工作機(jī)制,。探索建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航制度和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制。
        推動(dòng)稅收服務(wù)創(chuàng)新,，包括一窗國地辦稅,、一廳自助辦理、培訓(xùn)輔導(dǎo)點(diǎn)單,、繳納方式多元,、業(yè)務(wù)自主預(yù)約、稅銀信息互動(dòng),、稅收遵從合作,、創(chuàng)新網(wǎng)上服務(wù)等舉措。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)預(yù)警,、信息公開,、公平競爭,、權(quán)益保障制度創(chuàng)新。建立健全國際仲裁,、商事調(diào)解機(jī)制,。
        （二）深化投資領(lǐng)域改革。
        3.提升利用外資水平,。對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,，著力構(gòu)建與負(fù)面清單管理方式相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管制度。外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）之外領(lǐng)域的外商投資項(xiàng)目（國務(wù)院規(guī)定對國內(nèi)投資項(xiàng)目保留核準(zhǔn)的除外）和外商投資企業(yè)設(shè)立及變更實(shí)行備案制,，由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)責(zé)辦理,。進(jìn)一步減少或取消外商投資準(zhǔn)入限制，提高開放度和透明度,，做好對外開放的壓力測試和風(fēng)險(xiǎn)測試,。積極有效引進(jìn)境外資金、先進(jìn)技術(shù)和高端人才,，提升利用外資綜合質(zhì)量,。外商在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)投資適用《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資國家安全審查試行辦法》。探索強(qiáng)化外商投資實(shí)際控制人管理,，建立外商投資信息報(bào)告制度和外商投資信息公示平臺(tái),，充分發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作用，提升外商投資全周期監(jiān)管的科學(xué)性,、規(guī)范性和透明度。完善投資者權(quán)益保障機(jī)制,，允許符合條件的境外投資者自由轉(zhuǎn)移其投資收益,。
        4.構(gòu)筑對外投資服務(wù)促進(jìn)體系。實(shí)行以備案制為主的境外投資管理方式,。鼓勵(lì)企業(yè)開展多種形式的對外投資合作,。發(fā)揮優(yōu)惠貸款作用，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)參與大型成套設(shè)備出口,、工程承包和大型投資項(xiàng)目,。支持“走出去”企業(yè)以境外資產(chǎn)和股權(quán)、礦權(quán)等權(quán)益為抵押獲得貸款,，提高企業(yè)融資能力,。完善“走出去”政策促進(jìn)、服務(wù)保障和風(fēng)險(xiǎn)防控體系,，擴(kuò)大企業(yè)對外投資,。
        （三）推進(jìn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。
        5.實(shí)施貿(mào)易便利化措施,。依托電子口岸公共平臺(tái),，完善國際貿(mào)易“單一窗口”的貨物進(jìn)出口和運(yùn)輸工具進(jìn)出境的應(yīng)用功能,，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易許可、資質(zhì)登記等平臺(tái)作用,，將涉及貿(mào)易監(jiān)管的部門逐步納入“單一窗口”管理平臺(tái),，進(jìn)一步優(yōu)化口岸監(jiān)管執(zhí)法流程和通關(guān)流程。將出口退稅申報(bào)功能納入“單一窗口”建設(shè)項(xiàng)目,。推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)各區(qū)域之間通關(guān)一體化,。大力發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，放寬海運(yùn)貨物直接運(yùn)輸判定標(biāo)準(zhǔn),。優(yōu)化沿海捎帶業(yè)務(wù)監(jiān)管模式,，提高中資非五星旗船沿海捎帶業(yè)務(wù)通關(guān)效率。在執(zhí)行現(xiàn)行稅收政策的前提下,，提升超大超限貨物的通關(guān),、運(yùn)輸、口岸服務(wù)等綜合能力,。鼓勵(lì)企業(yè)參與“自主報(bào)稅,、自助通關(guān)、自動(dòng)審放,、重點(diǎn)稽核”等監(jiān)管制度創(chuàng)新試點(diǎn),。加快形成貿(mào)易便利化創(chuàng)新舉措的標(biāo)準(zhǔn)化制度規(guī)范，覆蓋到所有符合條件的企業(yè),。
        自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嵤耙痪€放開”,、“二線安全高效管住”的通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式。在確保有效監(jiān)管前提下,，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域探索建立貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式,。在嚴(yán)格執(zhí)行貨物進(jìn)出口稅收政策的前提下，允許在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設(shè)立保稅展示交易平臺(tái),。試點(diǎn)開展境內(nèi)外高技術(shù),、高附加值、風(fēng)險(xiǎn)可控的維修業(yè)務(wù),。對注冊在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的融資租賃企業(yè)進(jìn)出口飛機(jī),、船舶和海洋工程結(jié)構(gòu)物等大型設(shè)備涉及跨關(guān)區(qū)的，在確保有效監(jiān)管和執(zhí)行現(xiàn)行相關(guān)稅收政策的前提下,，按物流實(shí)際需要,，實(shí)行海關(guān)異地委托監(jiān)管。
        6.完善國際貿(mào)易服務(wù)體系,。建立離岸貿(mào)易制度,，發(fā)展離岸貿(mào)易。培育跨國企業(yè)設(shè)立面對國內(nèi)外兩個(gè)市場的結(jié)算中心和區(qū)域性總部,，建立整合物流,、貿(mào)易等功能的營運(yùn)中心,。依托大連商品交易所，支持拓展新的交易品種,，促進(jìn)發(fā)展大宗商品國際貿(mào)易,。探索建立與國際大宗商品交易相適應(yīng)的外匯管理和海關(guān)監(jiān)管制度。鼓勵(lì)國內(nèi)期貨交易所在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開展期貨保稅交易,、倉單質(zhì)押融資等業(yè)務(wù),。在總結(jié)期貨保稅交割試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，擴(kuò)大期貨保稅交割試點(diǎn)的品種,。推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的原油加工企業(yè)申請?jiān)瓦M(jìn)口及使用資質(zhì),。鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)統(tǒng)籌開展國際國內(nèi)貿(mào)易，形成內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展促進(jìn)機(jī)制,。推進(jìn)對外文化貿(mào)易基地建設(shè),，深化藝術(shù)品交易市場功能拓展。推動(dòng)檢測維修,、生物醫(yī)藥,、軟件信息、管理咨詢,、數(shù)據(jù)服務(wù),、文化創(chuàng)意等服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展。依托中國（大連）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū),，加快推進(jìn)跨境貿(mào)易電子商務(wù)配套平臺(tái)建設(shè),。按照公平競爭原則，完善海關(guān)監(jiān)管,、檢驗(yàn)檢疫,、退稅、物流等國際貿(mào)易支撐系統(tǒng),。鼓勵(lì)設(shè)立第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)采信第三方檢驗(yàn)鑒定結(jié)果,。
        （四）深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新,。
        7.推動(dòng)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。探索建立與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相適應(yīng)的本外幣賬戶管理體系,，促進(jìn)跨境貿(mào)易,、投融資結(jié)算便利化。允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)的境外母公司或子公司按照有關(guān)規(guī)定在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券,。允許外資股權(quán)投資管理機(jī)構(gòu),、外資創(chuàng)業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)起管理人民幣股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資基金。允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)租賃公司在境外開立人民幣賬戶用于跨境人民幣租賃業(yè)務(wù),。擴(kuò)大人民幣跨境使用,，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)銀行可按有關(guān)規(guī)定發(fā)放境外項(xiàng)目人民幣貸款,。開展跨國企業(yè)集團(tuán)跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)。
        8.深化外匯管理體制改革,。進(jìn)一步簡化經(jīng)常項(xiàng)目外匯收支手續(xù),，在真實(shí)、合法交易基礎(chǔ)上,，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)貨物貿(mào)易外匯管理分類等級(jí)為A類企業(yè)的外匯收入無需開立待核查賬戶,。銀行按照“了解客戶、了解業(yè)務(wù),、盡職審查”的展業(yè)三原則辦理經(jīng)常項(xiàng)目收結(jié)匯,、購付匯手續(xù)。進(jìn)一步簡化資金池管理,，允許經(jīng)銀行審核真實(shí),、合法的電子單證辦理經(jīng)常項(xiàng)目集中收付匯、軋差凈額結(jié)算業(yè)務(wù),。支持商業(yè)保理業(yè)務(wù)發(fā)展,，探索適合商業(yè)保理發(fā)展的外匯管理模式。允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的融資租賃業(yè)務(wù)收取外幣租金,。支持發(fā)展總部經(jīng)濟(jì),。放寬跨國公司外匯資金集中運(yùn)營管理準(zhǔn)入條件。
        9.增強(qiáng)金融服務(wù)功能,。進(jìn)一步推進(jìn)內(nèi)資融資租賃企業(yè)試點(diǎn),，注冊在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的內(nèi)資融資租賃試點(diǎn)企業(yè)由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在省級(jí)商務(wù)主管部門和同級(jí)國家稅務(wù)局審核；加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，探索建立融資租賃企業(yè)設(shè)立和變更的備案制度,、違反行業(yè)管理規(guī)定的處罰制度、失信和經(jīng)營異常企業(yè)公示制度,、屬地監(jiān)管部門對企業(yè)定期抽查檢查制度,。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合互認(rèn)條件的基金產(chǎn)品參與內(nèi)地與香港基金產(chǎn)品互認(rèn)。取消對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)保險(xiǎn)支公司高管人員任職資格的事前審批,，由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在省級(jí)保監(jiān)機(jī)構(gòu)實(shí)施備案管理,。逐步允許境外企業(yè)參與商品期貨交易。結(jié)合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,，圍繞新型工業(yè)化方向和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求,，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。進(jìn)一步提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力,，逐步完善適合東北老工業(yè)基地振興發(fā)展的新型金融支撐體系,。
        10.建立健全金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系。落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)為本的原則,，探索建立跨境資金流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制,，強(qiáng)化開展反洗錢,、反恐怖融資、反逃稅工作,，防止非法資金跨境,、跨區(qū)流動(dòng)。建立適應(yīng)金融改革創(chuàng)新舉措的事中事后監(jiān)管體系,。
        （五）加快老工業(yè)基地結(jié)構(gòu)調(diào)整,。
        11.深化國資國企改革。完善國有企業(yè)治理模式和經(jīng)營機(jī)制,，實(shí)施分類監(jiān)管和改革,，探索健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。穩(wěn)妥推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)混合所有制改革,，探索各種所有制資本優(yōu)勢互補(bǔ),、相互促進(jìn)的體制機(jī)制。建立健全產(chǎn)權(quán)清晰,、權(quán)責(zé)明確,、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度,。推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管,，優(yōu)化國有資本配置，放大國有資本功能,，大力推進(jìn)國有資產(chǎn)資本化,。簡化地方國有創(chuàng)投企業(yè)股權(quán)投資退出程序，地方國有創(chuàng)投企業(yè)使用國有資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告實(shí)行事后備案,。
        12.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。完善有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的體制機(jī)制，鼓勵(lì)智能裝備,、海洋工程裝備,、航空制造、汽車（重點(diǎn)是新能源汽車）,、新材料,、高技術(shù)船舶、電子信息,、生物醫(yī)藥和高端醫(yī)療器械,、商貿(mào)及快遞等現(xiàn)代物流,、海水利用等產(chǎn)業(yè)向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)集聚,。加快工業(yè)化與信息化深度融合，培育發(fā)展大數(shù)據(jù),、云計(jì)算,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè),，構(gòu)建先進(jìn)裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局,。利用地方政府投資設(shè)立的產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金,，支持新興特色產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)通過跨區(qū)域兼并重組推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合,。加快中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園,、大連國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同發(fā)展，打造國際產(chǎn)業(yè)投資貿(mào)易合作平臺(tái),。
        13.發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),。鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)開展系統(tǒng)集成、設(shè)備租賃,、提供解決方案,、再制造、檢驗(yàn)檢測,、遠(yuǎn)程咨詢等增值服務(wù),。推進(jìn)專業(yè)技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)等集成創(chuàng)新載體及工程研究中心,、科研實(shí)驗(yàn)室,、企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。搭建科技成果推廣,、科技管理咨詢,、市場營銷等公共服務(wù)平臺(tái)。支持設(shè)立符合規(guī)定的加工貿(mào)易產(chǎn)品內(nèi)銷平臺(tái)和加工貿(mào)易采購,、分撥中心,。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、裝備制造企業(yè)集團(tuán)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立租賃公司或?qū)I租賃業(yè)務(wù)的子公司,，重點(diǎn)開展飛機(jī),、船舶、海洋工程結(jié)構(gòu)物,、軌道交通車輛,、農(nóng)用機(jī)械、高端醫(yī)療設(shè)備,、大型成套設(shè)備等融資租賃服務(wù),。
        14.構(gòu)筑科技創(chuàng)新和人才高地。推動(dòng)科研機(jī)構(gòu),、高校,、企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。按市場化方式，加強(qiáng)與國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金,、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,、國家中小企業(yè)發(fā)展基金的對接，設(shè)立一批專業(yè)化創(chuàng)業(yè)投資子基金,。依托現(xiàn)有交易場所開展科技成果轉(zhuǎn)化交易,。引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源，推動(dòng)教育國際化,。探索適應(yīng)企業(yè)國際化發(fā)展需要的創(chuàng)新人才服務(wù)體系和國際人才流動(dòng)制度,。完善創(chuàng)新人才集聚和培育機(jī)制，推進(jìn)人才,、項(xiàng)目,、資金深度融合。加大對海外人才服務(wù)力度,，提高境內(nèi)外人員出入境,、外籍人員簽證和居留、就業(yè)許可,、駕照申領(lǐng)等事項(xiàng)辦理的便利化水平,。
        15.推進(jìn)東北一體化協(xié)同發(fā)展。增強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)口岸服務(wù)輻射功能,，完善海關(guān)通關(guān)一體化改革,，開展貨物通關(guān)、貿(mào)易統(tǒng)計(jì),、“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”互認(rèn),、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等方面合作，逐步實(shí)現(xiàn)信息互換,、監(jiān)管互認(rèn),、執(zhí)法互助。優(yōu)化內(nèi)陸無水港和物流網(wǎng)絡(luò)布局,，加速實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與東北其他地區(qū)口岸間互通互聯(lián),，推進(jìn)東北地區(qū)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)銷售,、物流配送,、人才交流、教育培訓(xùn)等方面的協(xié)同配合,。
        （六）加強(qiáng)東北亞區(qū)域開放合作,。
        16.推進(jìn)與東北亞全方位經(jīng)濟(jì)合作。充分發(fā)揮遼寧作為全國重要的老工業(yè)基地和歐亞大陸橋東部重要節(jié)點(diǎn)的區(qū)位,、交通,、產(chǎn)業(yè)及人文等綜合優(yōu)勢,，推進(jìn)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū),、大連金普新區(qū)、國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),、國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的互動(dòng)發(fā)展,。加快融入“一帶一路”建設(shè)，不斷擴(kuò)大和豐富東北亞區(qū)域合作內(nèi)涵,，全面融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè),，鞏固對日、對韓合作,，加速利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場,、兩種資源，進(jìn)一步擴(kuò)大東北亞國際合作,，在更大范圍,、更寬領(lǐng)域參與國際競爭。
        17.加快構(gòu)建雙向投資促進(jìn)合作新機(jī)制,。推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與“一帶一路”沿線國家及日,、韓、朝等國的國際產(chǎn)能和裝備制造合作,，完善國際產(chǎn)能合作金融支持體系,，促進(jìn)由裝備產(chǎn)品輸出為主向技術(shù)輸出、資本輸出,、產(chǎn)品輸出,、服務(wù)輸出和標(biāo)準(zhǔn)輸出并舉轉(zhuǎn)變，加大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”拓展國際市場的步伐,。充分利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國際化貿(mào)易規(guī)則,，提升優(yōu)勢產(chǎn)品在“一帶一路”沿線國家及日、韓,、朝等國的市場占有率,。引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)開展境外工程承包，投資建設(shè)境外園區(qū),。推動(dòng)日,、韓、俄等國先進(jìn)制造業(yè),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)集聚發(fā)展。探索與東北亞各國在文化,、教育,、體育、衛(wèi)生、娛樂等專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域開展投資合作,。
        18.構(gòu)建連接亞歐的海陸空大通道,。依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加快大連東北亞國際航運(yùn)中心建設(shè)進(jìn)程，推進(jìn)營口港海鐵聯(lián)運(yùn)和沈陽跨境鐵路通道建設(shè),。加快沈陽內(nèi)陸無水港建設(shè)步伐,，支持海關(guān)多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管中心建設(shè)，構(gòu)建沈陽—營口陸海聯(lián)運(yùn)系統(tǒng),。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與“一帶一路”沿線國家開展海關(guān),、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可,、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量等方面的合作與交流,，探索與“一帶一路”沿線國家開展貿(mào)易供應(yīng)鏈安全與便利合作。
        19.建設(shè)現(xiàn)代物流體系和國際航運(yùn)中心,。打造面向東北亞的現(xiàn)代物流體系和具有國際競爭力的港航發(fā)展制度與運(yùn)作模式,。深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)多港區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，推進(jìn)海陸空郵聯(lián)動(dòng)發(fā)展,。建立航空物流樞紐中心，促進(jìn)港航要素集聚,，增強(qiáng)空港服務(wù)功能,。加快東北亞區(qū)域性郵輪港口和國際客滾中心建設(shè)。加強(qiáng)郵政和快遞集散中心建設(shè),，依托日韓海運(yùn)和中歐班列（遼寧）海鐵聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸郵件,、快件，建設(shè)有影響力的國際郵件互換局,。在交通運(yùn)輸領(lǐng)域,，完善快件處理設(shè)施和綠色通道。將外資經(jīng)營國際船舶管理業(yè)務(wù)的許可權(quán)限下放給遼寧省,。建設(shè)保稅航油站和保稅油供應(yīng)基地,。支持開展船員管理改革試點(diǎn)工作，在船員培訓(xùn)方面按規(guī)定給予政策支持,。推動(dòng)與旅游相關(guān)的郵輪,、游艇等旅游運(yùn)輸工具出行的便利化。
        四,、保障機(jī)制
        （一）強(qiáng)化法制保障,。
        自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)需要暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章的部分規(guī)定的,，按規(guī)定程序辦理,。各有關(guān)部門要支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在各領(lǐng)域深化改革開放試點(diǎn),、加大壓力測試，遼寧省要通過地方立法,，建立與試點(diǎn)要求相適應(yīng)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理制度,。
        （二）完善配套稅收政策。
        落實(shí)現(xiàn)有相關(guān)稅收政策,，充分發(fā)揮現(xiàn)有政策的支持促進(jìn)作用,。中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),、中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)試點(diǎn)的稅收政策原則上可在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，其中促進(jìn)貿(mào)易的選擇性征收關(guān)稅,、其他相關(guān)進(jìn)出口稅收等政策在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn),。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域范圍和稅收政策適用范圍維持不變。此外,，在符合稅制改革方向和國際慣例,，以及不導(dǎo)致利潤轉(zhuǎn)移和稅基侵蝕的前提下，積極研究完善境外所得稅收抵免的稅收政策,。
        （三）加強(qiáng)組織實(shí)施,。
        按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署,，在國務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下,，由遼寧省完善試點(diǎn)任務(wù)組織實(shí)施保障機(jī)制，按照總體籌劃,、分步實(shí)施,、率先突破、逐步完善的原則加快實(shí)施,。各有關(guān)部門要大力支持,，及時(shí)制定實(shí)施細(xì)則或辦法，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù),，共同推進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新,，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)好、管理好,。在實(shí)施過程中,，要?jiǎng)?chuàng)新思路、尋找規(guī)律,、解決問題,、積累經(jīng)驗(yàn)；要充分發(fā)揮地方和部門的積極性,，因地制宜,、突出特色,，做好對比試驗(yàn)和互補(bǔ)試驗(yàn)；要抓好改革措施的落實(shí),，重大事項(xiàng)要及時(shí)向國務(wù)院請示報(bào)告,。
        （四）總結(jié)推廣可復(fù)制的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
        自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要及時(shí)總結(jié)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和成果,。國務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室要會(huì)同遼寧省人民政府及有關(guān)部門,，及時(shí)總結(jié)評(píng)估自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放創(chuàng)新試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施效果，加強(qiáng)各領(lǐng)域試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)集成,，并委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估,。對試點(diǎn)效果好、風(fēng)險(xiǎn)可控且可復(fù)制可推廣的成果,，實(shí)施分類審查程序后復(fù)制推廣至全國其他地區(qū),。