• 【發(fā)布單位】國家安全監(jiān)管總局,、國家煤礦安監(jiān)局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總煤調(diào)〔2007〕106號
• 【發(fā)布日期】2007-05-09
• 【生效日期】2007-05-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全監(jiān)管總局
• 【所屬類別】政策參考

國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局關于山西省臨汾市蒲縣克城鎮(zhèn)蒲鄧煤礦“5.5”瓦斯爆炸事故的通報

國家安全監(jiān)管總局,、國家煤礦安監(jiān)局關于山西省臨汾市蒲縣克城鎮(zhèn)蒲鄧煤礦“5.5”瓦斯爆炸事故的通報

(安監(jiān)總煤調(diào)〔2007〕106號)





 2007年5月5日13時50分,，山西省臨汾市蒲縣克城鎮(zhèn)蒲鄧煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，目前已造成28人死亡,，23人受傷（其中1人重傷）,，2人下落不明。



 事故發(fā)生后,，國務院領導同志高度重視,，做出了重要批示，指出煤礦安全生產(chǎn)工作存在的問題依然很多,，違法生產(chǎn),、組織管理混亂、技術措施不落實，要求進一步加強整頓治理,，抓好各項措施的貫徹落實,。山西省委、省政府和安全監(jiān)管總局,、國家煤礦安監(jiān)局領導同志及時組織研究,，指導事故搶險救援等工作，并率有關人員及時趕赴事故現(xiàn)場,。監(jiān)察部,、勞動保障部、全國總工會,、最高人民檢察院等部門有關同志也陸續(xù)到達事故現(xiàn)場,。



 發(fā)生事故后，蒲鄧煤礦礦主沒有報告事故,，經(jīng)群眾舉報,，有關部門隨即進行了核實。目前,，礦主已被緝拿歸案,。其他相關責任人員已被控制。



 該礦為私營煤礦,，是山西省批復的單獨保留礦井,。核定生產(chǎn)能力為15萬噸/年，采用一斜兩立混合開拓方式,，中央并列式通風,。低瓦斯礦井，煤塵有爆炸性,。



 經(jīng)初步分析,，事故發(fā)生的直接原因是礦井南部采區(qū)205區(qū)域1號掘進工作面，長期無風作業(yè),，造成瓦斯積聚,，遇明火導致瓦斯爆炸（火源待查）。



 初步調(diào)查,，該礦存在以下主要問題：



 一是無視國家法律法規(guī),，違法、違規(guī)組織生產(chǎn),。該礦明停實開，有記錄顯示：僅今年4月份合計進尺就達372.8米,，掘進煤量1654.3噸,。4月29日，蒲縣有關部門對該礦進行復產(chǎn)驗收時，查出多處安全隱患,，要求立即整改,，但該礦不僅不認真整改，反而擅自違規(guī)組織生產(chǎn),。該礦還長期違法越界開采,。



 二是以掘代采、多頭作業(yè),。該礦南部采區(qū)沒有正規(guī)設計,，由包工隊承包，有5個包工隊在13個地點同時進行多頭作業(yè),，以掘代采,。



 三是弄虛作假，隱蔽實情,。礦井北部采區(qū)有1個壁式回采工作面和2個掘進工作面,，用作生產(chǎn)和應付檢查；南部采區(qū)有檢查驗收時臨時封閉,，檢查人員離開后就打開封閉,，盲目組織生產(chǎn)；礦井有真假兩套圖紙資料,，真圖用于指揮生產(chǎn),，假圖用于對付檢查；井口設置假牌板,，標明當班下井人數(shù)44人,，實為125人；標明1個工作面,，實為13個作業(yè)點,，等等。



 四是勞動組織管理極為混亂,。該礦總?cè)藬?shù)329人,，但簽定勞動合同的僅131人（死亡的28人中僅有2人簽訂了勞動合同）；礦井生產(chǎn)以包代管,，層層轉(zhuǎn)包,，將井下作業(yè)點分包給5個包工隊，各包工隊之間下井人數(shù),、作業(yè)時間各自為政,；嚴重超定員組織生產(chǎn)，遠遠超出省政府有關部門關于15萬噸/年以下礦井每班下井人數(shù)不準超過44人的規(guī)定,；工人流動性大,，培訓不到位；礦井無正規(guī)的交接班制度和入井登記制度。



 五是礦井南部采區(qū)發(fā)生事故區(qū)域“一通三防”管理十分混亂,。沒有合理穩(wěn)定的通風系統(tǒng)和完善可靠的通風設施,；多頭掘進，串聯(lián)通風,，多處無風,、微風作業(yè)；發(fā)生事故的掘進工作面巷道長度已達70米,，仍然沒有安裝局部通風機,，長期無風冒險作業(yè)；沒有安裝瓦斯監(jiān)控系統(tǒng),；井下使用非防爆農(nóng)用三輪車,，等等。



 六是基層地方監(jiān)管工作不嚴不實不到位,。礦井長期違法違規(guī)越界開采,，違規(guī)用工超定員組織生產(chǎn)，南部采區(qū)長期以掘代采,、多頭作業(yè),、微風無風作業(yè)等等，有關監(jiān)管人員監(jiān)管不力,、工作不實,，不負責任。事故發(fā)生后,，縣煤管局派駐該礦的安監(jiān)員逃匿,。



 而在今年3月28日，臨汾市堯都區(qū)余家?guī)X煤礦發(fā)生一起瓦斯爆炸事故,，死亡26人,；4月23日，臨汾市鄉(xiāng)寧縣木凹溝煤礦發(fā)生一起透水事故,，13人被困,，經(jīng)全力搶救，11人生還,，2人死亡,。同一地區(qū)重特大事故接連發(fā)生，教訓十分深刻,。



 蒲鄧煤礦“5.5”事故充分暴露了一些礦主法律意識淡薄,，無視政府監(jiān)管，存在麻痹僥幸思想,；企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)主體責任不落實,，現(xiàn)場管理混亂,；監(jiān)管監(jiān)察部門工作不嚴不細不實,，執(zhí)法不力,，打擊不力等問題。



 為深刻吸取事故教訓,，堅決遏制重特大事故的發(fā)生,，切實搞好煤礦安全生產(chǎn)工作，特提出以下要求：



 一,、切實加強勞動組織管理,。各類煤礦必須嚴格按核定生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，實行科學的定額定員管理,，嚴格控制入井人數(shù),，堅決防止和糾正超能力、超強度,、超定員組織生產(chǎn),。煤礦應對下井人員實行入井、升井驗身登記制度,，實時準確掌握入井人數(shù),，嚴禁在井下進行集體交接班。煤礦企業(yè)必須堅持一個礦井一套管理制度,，不得將井下采掘工作面和其它工程承包給包工隊,。所有煤礦必須同工人簽訂當?shù)貏趧硬块T批準的正式勞動合同，并給工人參加相關保險,，不得非法用工,。所有從業(yè)人員必須按規(guī)定進行崗前培訓，全員培訓不符合要求不得上崗,，特殊工種不得無證上崗,。



 二、突出抓好“一通三防”管理,。要認真組織制定并落實“一通三防”專項措施,，通風系統(tǒng)必須合理、穩(wěn)定,，通風設施必須完善,、可靠；堅決杜絕漏風,、風流短路等現(xiàn)象,，確保有人作業(yè)的地方就有足夠的風量；堅決杜絕無風,、微風作業(yè),，堅決杜絕不合理的串聯(lián)通風,；一旦發(fā)現(xiàn)井下作業(yè)地點無計劃停風和瓦斯超限，必須立即停止作業(yè),，采取措施,，撤出人員；嚴格執(zhí)行瓦斯檢查制度,，加強對采掘工作面的瓦斯檢查,；所有煤礦必須按規(guī)定的地點和數(shù)量安裝瓦斯監(jiān)測監(jiān)控探頭，并確保系統(tǒng)正常工作,；工人下井必須佩帶有效的自救器并會操作,；嚴禁包括非防爆農(nóng)用三輪車在內(nèi)的各類非防爆設備下井。



 三,、加強礦井開拓布署,、采區(qū)設計等管理，必須采用正規(guī)壁式采煤方法,，嚴禁巷道式采煤,、以掘代采；嚴禁井下多頭作業(yè),，要按照有關規(guī)定限定采掘工作面數(shù)量,；嚴禁超層越界開采；小煤礦必須測繪真實準確的采掘工程平面圖,，并建立向政府有關部門定期報備制度,。



 四、進一步深化整頓關閉,，開展全面隱患排查,。各地要按照《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關于進一步做好煤礦整頓關閉工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕82號）的要求，對16種應關閉礦井堅決依法予以關閉,；各地對已公告關閉的礦井,，要依法吊銷其相關證照，按照關閉標準關實,、關死,，絕不允許再行復產(chǎn)或只停不關；要繼續(xù)做好礦井復產(chǎn)驗收工作,，未經(jīng)驗收或驗收不合格的煤礦不得恢復生產(chǎn),，擅自組織生產(chǎn)的要依法關閉。各地要全面組織開展煤礦隱患排查工作,，進行全方位的隱患排查,，對檢查出的各類隱患，煤礦企業(yè)須在規(guī)定時間內(nèi)全面整改完畢且通過驗收合格后才可恢復生產(chǎn),，逾期未能通過的要按國務院《特別規(guī)定》予以關閉,；對在驗收過程中走過場,，致使存在重大事故隱患礦井通過驗收的，要按照《特別規(guī)定》對有關責任人員進行嚴肅處理,。



 五,、切實加大事故查處力度。要嚴格按照“四不放過”原則,，嚴肅認真查處各類事故,。按照《刑法修正案（六）》,、《最高人民法院,、最高人民檢察院關于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》、《特別規(guī)定》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī),，嚴厲打擊發(fā)生事故后隱瞞不報,、遲報、謊報,、漏報以及逃匿的有關人員,，加大事故查處和責任追究力度，事故查處結果要及時向社會公布,，接受監(jiān)督,。通過事故嚴肅查處，切實起到警示作用,，推動煤礦安全各項措施的落實,。



 六、切實加大煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察力度,。各級煤礦安全監(jiān)管,、煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構要堅持不懈，扎實工作,，認真查找本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞,，做好煤礦安全監(jiān)管和監(jiān)察工作。各級煤礦監(jiān)管監(jiān)察人員要盡職盡責,、堅持原則,，決不能遷就和縱容少數(shù)礦主漠視礦工生命，不具備安全生產(chǎn)條件而瘋狂組織生產(chǎn)的行為,。對違反七部委局《關于加強小煤礦安全基礎管理的指導意見》（安監(jiān)總煤調(diào)〔2007〕95號）精神,，以及其他文件的明確規(guī)定和本通報明確提出要求的，要根據(jù)實際情況,，分別下達限期整改,、停產(chǎn)整頓、復查驗收直至關閉的決定,。



 請地方各級煤炭行業(yè)管理部門負責,，于5月20日前將本通報轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)所有小煤礦,，并由煤礦負責人組織管理人員學習后簽字反饋。



 國有重點煤礦也要引以為鑒,，吸取教訓,，不斷提高安全管理水平，確保安全生產(chǎn),。



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