• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政發(fā)〔2007〕11號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-05-14
• 【生效日期】2007-05-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)2007年工作要點(diǎn)的通知

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)2007年工作要點(diǎn)的通知 

(哈政發(fā)〔2007〕11號(hào))





 各區(qū),、縣（市）人民政府,，市政府各委,、辦、局：



 現(xiàn)將《哈爾濱市人民政府2007年工作要點(diǎn)》予以印發(fā),，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí),。



 哈爾濱市人民政府



 二○○七年五月十四日



 哈爾濱市人民政府2007年工作要點(diǎn)



 2007年市政府總的工作要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院,、省委,、省政府和市委的工作部署，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式,，著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新,，著力促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問題,，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)全面、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展,。

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 一、穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

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 （一）著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),。 完善投入支撐體系。整合支農(nóng)專項(xiàng)資金,，完善投入管理辦法,，保證支農(nóng)資金集中用于重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目,。健全農(nóng)業(yè)支持補(bǔ)貼制度,，發(fā)揮良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼的引導(dǎo)作用,。加快農(nóng)村信用社改革步伐,，探索建立多種形式的擔(dān)保機(jī)制，增加農(nóng)業(yè)信貸投放力度,。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐體系,。引進(jìn)和培育一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，進(jìn)一步壯大糧食,、畜牧,、綠色食品等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。建立服務(wù)支撐體系,。實(shí)施良種化工程,、科技入戶工程和園區(qū)示范帶動(dòng)工程,，普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定工作,，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度,。抓好農(nóng)民工培訓(xùn)，構(gòu)建培訓(xùn)工作管理網(wǎng)絡(luò),，完善就業(yè)服務(wù),、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用工單位“三位一體”的聯(lián)動(dòng)輸出機(jī)制,。大力發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織,，鼓勵(lì)和扶持各類合作組織開展信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn),、農(nóng)產(chǎn)品加工貯藏銷售等服務(wù)業(yè)務(wù) （市農(nóng)委,、市財(cái)政局、市畜牧局,、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)）,。

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 （二）進(jìn)一步完善工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的長(zhǎng)效機(jī)制,。 擴(kuò)大財(cái)政支農(nóng)預(yù)算,，加大轉(zhuǎn)移支付力度，確保公共財(cái)政向農(nóng)村覆蓋,，公共服務(wù)向農(nóng)村延伸,。推進(jìn)教育反哺、科技反哺,、衛(wèi)生反哺和社會(huì)保障反哺,，加強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的支持。引導(dǎo)城市工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村和民間資金投向農(nóng)村,，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng),、工農(nóng)互動(dòng) （市農(nóng)委、市財(cái)政局,、市教育局,、市科技局、市衛(wèi)生局,、市民政局負(fù)責(zé)）,。

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 （三）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。 以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn),，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,。加大財(cái)政支持力度，加快農(nóng)村義務(wù)教育體制改革,，發(fā)展農(nóng)村素質(zhì)教育,、職業(yè)技能教育,。推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，提高基層財(cái)政保障能力,。加大對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的投入 （市財(cái)政局,、市農(nóng)委、市編委辦,、市人事局,、市教育局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)）,。

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 （四）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。 改善農(nóng)村的環(huán)境條件和生活質(zhì)量，推進(jìn)城市公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸,，為農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活,、就醫(yī)等活動(dòng)提供便利快捷的服務(wù) （市農(nóng)委,、市建委、市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)）,。

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 二,、實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式新突破

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 （五）著力優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局,。 依托哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)規(guī)劃,，通過擴(kuò)容壯大一批、改造提升一批,、整合撤并一批,，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)整合優(yōu)化，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置,。按照哈大齊工業(yè)走廊功能定位和產(chǎn)業(yè)分工要求,，積極與相關(guān)城市合作搞好協(xié)作體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),，增強(qiáng)配套能力,；積極爭(zhēng)取省的支持，開展“省市共建示范園區(qū)”活動(dòng),，打造哈大齊工業(yè)走廊先行區(qū),、示范區(qū)，加速培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群,，推動(dòng)以我市為龍頭的龍江城市群發(fā)展 （市發(fā)改委,、市經(jīng)委負(fù)責(zé)）。

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 （六）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式,。 努力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。抓住國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快的機(jī)遇,，把引進(jìn)重大項(xiàng)目,、重要龍頭企業(yè)與做大做強(qiáng)原有企業(yè)結(jié)合起來，使我市原有企業(yè)通過嫁接改造實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,，打造一批“哈字號(hào)”,、“龍字頭”名牌企業(yè)和產(chǎn)品；引導(dǎo)生產(chǎn)要素向骨干企業(yè)集中,，推動(dòng)工業(yè)資本向骨干企業(yè)集聚,，促進(jìn)各項(xiàng)政策向骨干企業(yè)傾斜，支持骨干企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張,，加速培育一批具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的大企業(yè)集團(tuán),。加快培育發(fā)展新型特色產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)工業(yè)向集群化,、關(guān)聯(lián)化和延伸化發(fā)展,，提高產(chǎn)品的“精”、“深”加工水平,。大力發(fā)展資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路,，進(jìn)一步搞好工業(yè)布局調(diào)整,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)向生態(tài)友好型、資源節(jié)約型,、零廢棄物排放型方向發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的高度統(tǒng)一。積極扶持中小企業(yè)發(fā)展,，為中小企業(yè)提供更多的信息,、資金和政策環(huán)境支持 （市經(jīng)委、市國(guó)資委,、市中小企業(yè)局負(fù)責(zé)）,。?



 （七）強(qiáng)化大項(xiàng)目投資的拉動(dòng)作用。 圍繞構(gòu)建“三個(gè)機(jī)制”,，抓好大項(xiàng)目建設(shè),。建立大項(xiàng)目生成機(jī)制。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),，精心謀劃貢獻(xiàn)率高的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，重點(diǎn)發(fā)展集群性強(qiáng)、集中度高的大項(xiàng)目,，大力發(fā)展交通,、水務(wù),、能源等承載力強(qiáng)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，注重發(fā)展金融,、物流,、服務(wù)外包等惠益性強(qiáng)的新興服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)大項(xiàng)目向重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域適度集中配置,，投資向關(guān)鍵環(huán)節(jié),、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高端技術(shù)和重點(diǎn)區(qū)域聚集,。健全大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制,。落實(shí)工作責(zé)任，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理,；建立政,、銀、企對(duì)接新機(jī)制,，增強(qiáng)企業(yè)融資能力,；抓緊啟動(dòng)、抓緊建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,，嚴(yán)格按照工程進(jìn)度完成建設(shè)任務(wù)。落實(shí)大項(xiàng)目考評(píng)機(jī)制,。充實(shí)考核內(nèi)容,，拓展考核范圍，落實(shí)考核責(zé)任,，細(xì)化考核指標(biāo)和辦法,，把各項(xiàng)考核任務(wù)落實(shí)到責(zé)任人 （市發(fā)改委、市經(jīng)委負(fù)責(zé)）,。

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 （八）進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改制重組,。 促進(jìn)國(guó)有資本向優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)集聚。鼓勵(lì)企業(yè)間強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán),。降低高新技術(shù)等無形資產(chǎn)參股、入股門檻,，吸引應(yīng)用技術(shù)研究院所參與技術(shù)關(guān)聯(lián)企業(yè)重組,，提高骨干企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。加大企業(yè)非主業(yè)資產(chǎn)重組力度,，推動(dòng)輔業(yè)資產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中,。促進(jìn)國(guó)有企業(yè)實(shí)施股份制改造。全面推進(jìn)市屬國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化,，幫助股份制企業(yè)上市融資,，鼓勵(lì)具備條件的國(guó)有控股公司增資擴(kuò)股,。促進(jìn)改制重組工作進(jìn)一步規(guī)范。細(xì)化改制程序和辦法,，堵塞評(píng)估,、核資、交易等環(huán)節(jié)存在的漏洞,，切實(shí)維護(hù)職工利益,。促進(jìn)改制遺留問題妥善處理。多渠道,、多形式籌措資金,，按時(shí)履行償債協(xié)議。建立償債風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,，隨時(shí)掌控可能出現(xiàn)的問題,。加強(qiáng)國(guó)有資本收益管理工作。抓緊啟動(dòng)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核,、派駐監(jiān)事會(huì)和設(shè)立獨(dú)立董事試點(diǎn)工作,，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。開展國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理試點(diǎn),，強(qiáng)化出資企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)收益,、分配和使用管理，促進(jìn)國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中 （市國(guó)資委負(fù)責(zé)）,。

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 三,、調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

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 （九）大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè),。 完善地方金融體系,，改善金融環(huán)境。大力發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu),，吸引股份制商業(yè)銀行,、外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè),，爭(zhēng)取國(guó)家銀行對(duì)我市信用等級(jí)進(jìn)行重新評(píng)價(jià),。構(gòu)建多元融資平臺(tái)，完善財(cái)政稅收體系,，發(fā)揮金融,、財(cái)稅在經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)中的重要杠桿作用。提高融資能力,。培植企業(yè)上市后備資源,，做好上市前輔導(dǎo)工作。引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，做好市商業(yè)銀行和中融信托投資公司增資擴(kuò)股工作,。增大民營(yíng)企業(yè)擔(dān)保額度,，解決中小企業(yè)融資難問題。開展股權(quán)融資,，推動(dòng)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)與國(guó)外大集團(tuán),、大公司的合資、合作,。提高稅收征管能力,。強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)控，最大限度地?cái)U(kuò)展稅源可控范圍,；堅(jiān)決制止越權(quán)減免,，嚴(yán)厲打擊偷、逃,、騙,、抗稅等違法行為，確保應(yīng)收盡收,。優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu),。深化預(yù)算管理改革，全面實(shí)行市本級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付制度,。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”的投入和科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生,、社會(huì)保障等財(cái)政支出比例,。加快建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系，加大財(cái)政綜合監(jiān)督力度 （市金融辦,、市財(cái)政局,、市地稅局,、市信息產(chǎn)業(yè)局負(fù)責(zé)）,。

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 （十）加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。 重點(diǎn)建設(shè)寬帶多媒體信息網(wǎng)絡(luò),，推動(dòng)局域網(wǎng)的互聯(lián)互通,。整合城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì),、空間,、環(huán)境、科技,、教育等信息資源,，建立研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)一體的軟件產(chǎn)業(yè)體系,，推進(jìn)“數(shù)字哈爾濱”建設(shè) （市信息產(chǎn)業(yè)局負(fù)責(zé)）,。

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 （十一）強(qiáng)力發(fā)展旅游、會(huì)展業(yè),。 堅(jiān)持旅游與會(huì)展相結(jié)合,，以增強(qiáng)國(guó)際性、創(chuàng)新性,、參與性為重點(diǎn),，強(qiáng)化“哈洽會(huì)”、“哈夏音樂會(huì)”,、“冰雪節(jié)”三大會(huì)展旅游品牌,，培育夏季清涼旅游品牌 （市旅游局、市貿(mào)促會(huì)負(fù)責(zé)）,。

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 （十二）積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),。 完善物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展第三方物流,。促進(jìn)公路,、鐵路、航空,、航運(yùn)的一體化和無縫鏈接,，提升綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的樞紐功能和運(yùn)轉(zhuǎn)效率。構(gòu)建以“物流園區(qū)――物流中心――物流配送網(wǎng)點(diǎn)”為支撐,，以物流網(wǎng)絡(luò)和物流信息平臺(tái),、交通信息平臺(tái)為依托的城市物流體系 （市發(fā)改委負(fù)責(zé)）。

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 （十三）努力提高商貿(mào)流通業(yè)現(xiàn)代化水平,。 加快發(fā)展流通業(yè),，完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，大力提升市場(chǎng)功能,，積極培育市場(chǎng)發(fā)展的自主動(dòng)力,，努力形成統(tǒng)一開放的市場(chǎng)格局 （市商務(wù)局負(fù)責(zé)）。

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 四,、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,，著力提升核心競(jìng)爭(zhēng)力

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 （十四）努力增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,，形成以企業(yè)為主體,、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系和與之相適應(yīng)的科技管理體系,。強(qiáng)化政策導(dǎo)向作用,，支持企業(yè)在關(guān)系核心競(jìng)爭(zhēng)力的重點(diǎn)領(lǐng)域加大研發(fā)投入,，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)引進(jìn)的關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備進(jìn)行消化,、吸收和再創(chuàng)造,，提高技術(shù)創(chuàng)新能級(jí)；幫助創(chuàng)新型中小企業(yè)拓寬融資渠道,，著力打造一批科技型小巨人企業(yè),。強(qiáng)化創(chuàng)新服務(wù)功能，完善以科技資源共享,、風(fēng)險(xiǎn)投資,、技術(shù)交易、科技成果轉(zhuǎn)化,、智力引進(jìn)和科技企業(yè)孵化等六大平臺(tái)為主體的科技服務(wù)體系,；實(shí)行技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審,、立項(xiàng)和驗(yàn)收分段管理,，促使服務(wù)窗口前移。強(qiáng)化企業(yè)信息化建設(shè),，推廣企業(yè)數(shù)字化設(shè)計(jì),、自動(dòng)化生產(chǎn)、信息化管理和網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng) （市科技局負(fù)責(zé)）,。

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 （十五）加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),。 加強(qiáng)能源、資源,、環(huán)境領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新,，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大瓶頸問題。加快實(shí)施一批提升農(nóng)業(yè),、工業(yè),、服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重大工程，攻克產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵,、核心技術(shù),。推廣高新技術(shù)和適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，圍繞數(shù)字化設(shè)計(jì),、生產(chǎn),、裝備和管理技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用,，用信息化帶動(dòng)工業(yè)化,。加快運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)抓好良種產(chǎn)業(yè)化工程的實(shí)施 （市科技局,、市農(nóng)委負(fù)責(zé)）,。

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 （十六）創(chuàng)造有利于自主創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境。 提高對(duì)人才的吸引力和凝聚力，構(gòu)筑符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步需要的人才聚集地,。發(fā)展創(chuàng)新文化,，培育創(chuàng)新精神，營(yíng)造自主創(chuàng)新的文化氛圍,，創(chuàng)造有利于人才輩出的良好環(huán)境 （市人事局負(fù)責(zé)）,。

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 五、推進(jìn)對(duì)外開放向全方位,、寬領(lǐng)域,、縱深化發(fā)展，著力提高外向牽動(dòng)力

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 （十七）拓展外貿(mào)空間,。 鞏固與俄羅斯,、韓國(guó)、朝鮮,、日本等周邊國(guó)家和地區(qū)開展貿(mào)易,、對(duì)外投資、資源開發(fā),、基礎(chǔ)設(shè)施,、物流、信息資源和技術(shù)合作,，拓展歐,、美、澳,、非洲,、中東和拉美市場(chǎng)。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu),，擴(kuò)大具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品,、提高機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重。積極開展國(guó)際工程承包,，帶動(dòng)成套設(shè)備,、相關(guān)技術(shù)出口和勞務(wù)輸出 （市商務(wù)局負(fù)責(zé)）。

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 （十八）拓展對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域,。 加快對(duì)俄出口加工基地,、科技合作基地和物流集散中心建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)的全面合作,，構(gòu)建并完善對(duì)俄貿(mào)易大通道,。調(diào)整完善對(duì)俄合作的中長(zhǎng)期規(guī)劃，全力推進(jìn)經(jīng)貿(mào)和科技合作的戰(zhàn)略升級(jí),。積極策劃和推進(jìn)“中國(guó)?太陽島國(guó)際論壇” （市商務(wù)局,、市科技局,、市發(fā)展研究中心負(fù)責(zé)）。

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 （十九）加大招商引資力度,。 積極引進(jìn)技術(shù)輻射能力強(qiáng),、資源節(jié)約型的外資企業(yè)，鼓勵(lì)外資投向農(nóng)業(yè),、高新技術(shù),、環(huán)保、服務(wù)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,。創(chuàng)新招商方式,，開展定向招商、中介招商,，鼓勵(lì)以商招商,，提高招商引資的成功率。引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)管理理念,、管理模式和急需的各類專業(yè)人才 （市經(jīng)合促進(jìn)局負(fù)責(zé)）,。

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 六、突出重點(diǎn),，有序推進(jìn)城市建設(shè)與管理

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 （二十）努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)跨越”,、推進(jìn)“一個(gè)延伸”、建設(shè)“五大體系”,。 “兩個(gè)跨越”:即城市空間向江北跨越,；老城區(qū)再造、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量跨越,?！耙粋€(gè)延伸”:即城市基本功能要逐步向呼蘭、阿城以及其他周邊衛(wèi)星城延伸,。重點(diǎn)構(gòu)建以人為本和承載民生的重大基礎(chǔ)設(shè)施及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)體系,、城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系、城市自然環(huán)境體系,、城市環(huán)境衛(wèi)生體系和城市產(chǎn)業(yè)支撐體系等5大體系 （市建委,、市城管局、市交通局負(fù)責(zé)）,。

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 （二十一）強(qiáng)力推進(jìn)新區(qū)開發(fā)建設(shè),。 加大松北區(qū)開發(fā)建設(shè)力度，加快群力新區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐,。進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，搞好產(chǎn)業(yè)布局和項(xiàng)目選擇,。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，切實(shí)搞好環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，使新區(qū)盡快形成我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn) （松北區(qū)政府,、群力開發(fā)辦負(fù)責(zé)）,。

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 （二十二）加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治和管理。 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，推進(jìn)城市供水,、供氣、供熱,、防洪,、垃圾處理、污水處理,、危棚房改造等重點(diǎn)“城市民生工程”,，提高城市管理精細(xì)化水平。圍繞提升城市文化品位,、拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、改善群眾生活環(huán)境3大主題，加大市容綜合整治和城管執(zhí)法力度,，重點(diǎn)實(shí)施背街,、巷道、居民區(qū)環(huán)境整治工程,，實(shí)現(xiàn)城市容貌和社區(qū)環(huán)境的提檔升級(jí) （市建委,、市城管局負(fù)責(zé)）。?



 （二十三）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè),。 強(qiáng)化以松花江保護(hù)治理為重點(diǎn)的水源,、土地、森林,、草原,、濕地等自然資源的生態(tài)保護(hù)，加大對(duì)企業(yè)廢氣,、煙塵排放,、噪聲污染及廢棄物的監(jiān)察力度。調(diào)整城市生態(tài)園林建設(shè)規(guī)劃,，建設(shè)綠色名城,，提高城市生態(tài)品位 （市環(huán)保局、市林業(yè)局,、市水務(wù)局,、市城管局負(fù)責(zé)）。?



 七,、抓住著力點(diǎn),，推動(dòng)和諧哈爾濱建設(shè)

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 （二十四）實(shí)施積極的就業(yè)政策,。 重視發(fā)展勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì),。積極支持失業(yè)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè),、自謀職業(yè)。充分發(fā)揮各類就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用,，規(guī)范服務(wù)行為,，提高服務(wù)質(zhì)量。對(duì)困難就業(yè)群體實(shí)施專項(xiàng)就業(yè)援助,，注重解決好零就業(yè)家庭,、大齡就業(yè)困難人員和進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)問題。整合各類職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)資源,，建設(shè)能夠滿足失業(yè)者不同需求的培訓(xùn)基地,。加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，維護(hù)勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工合法權(quán)益,。進(jìn)一步拓寬勞務(wù)輸出渠道,，促進(jìn)向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)外的勞務(wù)輸出 （市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市中小企業(yè)局負(fù)責(zé)）,。

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 （二十五）完善社會(huì)保障體系,。 加快建立社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助,、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相互銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并確保足額發(fā)放,。積極推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)體制改革,。探索建立農(nóng)村和小城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度,。加大政府對(duì)社會(huì)保障的投入力度,，加強(qiáng)社會(huì)保障基金征繳的管理，逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶,。發(fā)展社會(huì)福利事業(yè),，建立并完善城鄉(xiāng)困難群眾社會(huì)救助體系。加強(qiáng)法律援助工作,，為困難群體實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正提供司法保障 （市勞動(dòng)和社會(huì)保障局,、市民政局、市司法局負(fù)責(zé)）,。

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 （二十六）加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),。 理順社區(qū)工作體制，完善居民自治制度。尊重社區(qū)民主自治權(quán)利,，指導(dǎo),、支持社區(qū)向著自我管理、自我服務(wù),、自我教育,、自我監(jiān)督的方向發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)民主選舉,、民主決策,、民主管理和民主監(jiān)督,。加強(qiáng)社區(qū)工作隊(duì)伍建設(shè),，切實(shí)解決和改善社區(qū)工作環(huán)境 （市民政局負(fù)責(zé)）。

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 （二十七）營(yíng)造安全保障型生產(chǎn)生活環(huán)境,。 進(jìn)一步調(diào)整完善全市應(yīng)急防控預(yù)案,，加強(qiáng)有針地性的演練，增強(qiáng)快速反應(yīng)能力,。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)各方面利益關(guān)系,，拓寬社情民意的表達(dá)渠道，健全社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制,。加強(qiáng)信訪工作,，完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制,，防止重大安全事故發(fā)生,。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動(dòng),，著力整治社會(huì)治安問題 （市應(yīng)急辦,、市信訪辦、市安全辦,、市公安局負(fù)責(zé)）,。

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 八、轉(zhuǎn)變政府職能和工作作風(fēng),，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

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 （二十八）加強(qiáng)政府自身改革,。 加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)責(zé)任政府,、服務(wù)政府,、法治政府、誠(chéng)信政府和效能政府,。把政府工作重點(diǎn),、政策支持重點(diǎn)和財(cái)力保障重點(diǎn)，集中到健全公共服務(wù)體系,、增加公共產(chǎn)品和發(fā)展社會(huì)事業(yè)上,。不斷提高政府公共行政的創(chuàng)造力,、執(zhí)行力和公信力，提高群眾對(duì)政府工作的滿意度,，為社會(huì)和公眾提供便利,、快捷、優(yōu)質(zhì),、高效的服務(wù),。理順政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置,，推進(jìn)政府事務(wù)綜合改革,，探索決策和執(zhí)行適當(dāng)分離的行政管理體制。理順市與區(qū),、縣（市）的職責(zé)分工,，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革。搞好與省事業(yè)單位改革的政策對(duì)接,，推進(jìn)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理,。加快行政審批制度改革，規(guī)范行政許可行為 （市法制辦,、市財(cái)政局,、市人事局、市編委辦負(fù)責(zé)）,。

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 （二十九）加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè),。 圍繞“快、暢,、序,、責(zé)”的要求，以全面推行行政問責(zé)制為重點(diǎn),，認(rèn)真落實(shí)行政效能監(jiān)察的各項(xiàng)制度規(guī)定,，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅行政紀(jì)律,，保證政令暢通,、廉潔高效、依法行政,、盡職盡責(zé),，防止和避免不作為、亂作為,、失職瀆職,、推諉扯皮等問題。推進(jìn)政府績(jī)效管理與評(píng)估立法，建立法治化,、規(guī)范化,、科學(xué)化的績(jī)效管理體系和標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化,、公開化的績(jī)效評(píng)估體系 （市監(jiān)察局,、市法制辦負(fù)責(zé)）。

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 （三十）加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè),。 開展公務(wù)員公共管理核心內(nèi)容培訓(xùn),、公務(wù)員初任及任職培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)戰(zhàn)略思維,，增強(qiáng)解決問題,、促進(jìn)發(fā)展的能力。開展政府公務(wù)員績(jī)效考核工作,，完善評(píng)議公務(wù)員制度,，規(guī)范公務(wù)員行為 （市人事局負(fù)責(zé)）,。