• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政發(fā)〔2007〕11號
• 【發(fā)布日期】2007-05-14
• 【生效日期】2007-05-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)2007年工作要點的通知

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)2007年工作要點的通知 

(哈政發(fā)〔2007〕11號)





 各區(qū),、縣（市）人民政府，市政府各委、辦,、局：



 現(xiàn)將《哈爾濱市人民政府2007年工作要點》予以印發(fā),，請認真貫徹落實。



 哈爾濱市人民政府



 二○○七年五月十四日



 哈爾濱市人民政府2007年工作要點



 2007年市政府總的工作要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院,、省委,、省政府和市委的工作部署，加快構(gòu)建社會主義和諧社會,，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式,，著力加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，著力推進改革開放和自主創(chuàng)新,，著力促進社會發(fā)展和解決民生問題,，努力實現(xiàn)經(jīng)濟和社會事業(yè)全面、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展,。

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 一、穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

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 （一）著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),。 完善投入支撐體系。整合支農(nóng)專項資金,，完善投入管理辦法,，保證支農(nóng)資金集中用于重點領(lǐng)域、重點項目,。健全農(nóng)業(yè)支持補貼制度,，發(fā)揮良種補貼、農(nóng)機具購置補貼的引導(dǎo)作用,。加快農(nóng)村信用社改革步伐,，探索建立多種形式的擔保機制，增加農(nóng)業(yè)信貸投放力度,。強化產(chǎn)業(yè)支撐體系,。引進和培育一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，進一步壯大糧食,、畜牧,、綠色食品等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。建立服務(wù)支撐體系,。實施良種化工程,、科技入戶工程和園區(qū)示范帶動工程,，普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)標準制定工作,，提高農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)程度,。抓好農(nóng)民工培訓(xùn)，構(gòu)建培訓(xùn)工作管理網(wǎng)絡(luò),，完善就業(yè)服務(wù),、培訓(xùn)機構(gòu)、用工單位“三位一體”的聯(lián)動輸出機制,。大力發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織,，鼓勵和扶持各類合作組織開展信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn),、農(nóng)產(chǎn)品加工貯藏銷售等服務(wù)業(yè)務(wù) （市農(nóng)委,、市財政局、市畜牧局,、市勞動和社會保障局負責）,。

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 （二）進一步完善工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的長效機制,。 擴大財政支農(nóng)預(yù)算,，加大轉(zhuǎn)移支付力度，確保公共財政向農(nóng)村覆蓋,，公共服務(wù)向農(nóng)村延伸,。推進教育反哺、科技反哺,、衛(wèi)生反哺和社會保障反哺,，加強城市對農(nóng)村的支持。引導(dǎo)城市工商企業(yè)進入農(nóng)村和民間資金投向農(nóng)村,，促進城鄉(xiāng)互動,、工農(nóng)互動 （市農(nóng)委、市財政局,、市教育局,、市科技局、市衛(wèi)生局,、市民政局負責）,。

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 （三）穩(wěn)步推進農(nóng)村綜合改革。 以轉(zhuǎn)變政府職能為重點,，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革,。加大財政支持力度，加快農(nóng)村義務(wù)教育體制改革,，發(fā)展農(nóng)村素質(zhì)教育,、職業(yè)技能教育。推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革,，提高基層財政保障能力,。加大對農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的投入 （市財政局、市農(nóng)委,、市編委辦,、市人事局、市教育局,、市勞動和社會保障局負責）,。

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 （四）進一步加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 改善農(nóng)村的環(huán)境條件和生活質(zhì)量,，推進城市公共服務(wù)和社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸,，為農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活,、就醫(yī)等活動提供便利快捷的服務(wù) （市農(nóng)委,、市建委、市衛(wèi)生局負責）,。

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 二,、實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，實現(xiàn)轉(zhuǎn)變增長方式新突破

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 （五）著力優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局,。 依托哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)規(guī)劃,，通過擴容壯大一批、改造提升一批,、整合撤并一批,，強力推進工業(yè)園區(qū)整合優(yōu)化，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)資源優(yōu)化配置,。按照哈大齊工業(yè)走廊功能定位和產(chǎn)業(yè)分工要求,，積極與相關(guān)城市合作搞好協(xié)作體系建設(shè)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補,，增強配套能力,；積極爭取省的支持，開展“省市共建示范園區(qū)”活動,，打造哈大齊工業(yè)走廊先行區(qū),、示范區(qū)，加速培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,，推動以我市為龍頭的龍江城市群發(fā)展 （市發(fā)改委,、市經(jīng)委負責）。

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 （六）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,，轉(zhuǎn)變增長方式,。 努力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快的機遇,，把引進重大項目,、重要龍頭企業(yè)與做大做強原有企業(yè)結(jié)合起來，使我市原有企業(yè)通過嫁接改造實現(xiàn)跨越式發(fā)展,，打造一批“哈字號”,、“龍字頭”名牌企業(yè)和產(chǎn)品；引導(dǎo)生產(chǎn)要素向骨干企業(yè)集中,，推動工業(yè)資本向骨干企業(yè)集聚,，促進各項政策向骨干企業(yè)傾斜，支持骨干企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模擴張,，加速培育一批具有規(guī)模優(yōu)勢和競爭實力的大企業(yè)集團,。加快培育發(fā)展新型特色產(chǎn)業(yè)集群，推進工業(yè)向集群化,、關(guān)聯(lián)化和延伸化發(fā)展,，提高產(chǎn)品的“精”、“深”加工水平,。大力發(fā)展資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型經(jīng)濟。按照循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展思路,，進一步搞好工業(yè)布局調(diào)整,，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)向生態(tài)友好型、資源節(jié)約型,、零廢棄物排放型方向發(fā)展,，實現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟效益的高度統(tǒng)一。積極扶持中小企業(yè)發(fā)展,，為中小企業(yè)提供更多的信息,、資金和政策環(huán)境支持 （市經(jīng)委、市國資委,、市中小企業(yè)局負責）,。?



 （七）強化大項目投資的拉動作用。 圍繞構(gòu)建“三個機制”,，抓好大項目建設(shè),。建立大項目生成機制。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,，精心謀劃貢獻率高的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目,，重點發(fā)展集群性強、集中度高的大項目，大力發(fā)展交通,、水務(wù),、能源等承載力強的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，注重發(fā)展金融,、物流,、服務(wù)外包等惠益性強的新興服務(wù)業(yè)項目，引導(dǎo)大項目向重點發(fā)展領(lǐng)域適度集中配置,，投資向關(guān)鍵環(huán)節(jié)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),、高端技術(shù)和重點區(qū)域聚集,。健全大項目推進機制。落實工作責任,，實行重點項目動態(tài)管理,；建立政、銀,、企對接新機制,，增強企業(yè)融資能力；抓緊啟動,、抓緊建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項目,，嚴格按照工程進度完成建設(shè)任務(wù)。落實大項目考評機制,。充實考核內(nèi)容,，拓展考核范圍，落實考核責任,，細化考核指標和辦法,，把各項考核任務(wù)落實到責任人 （市發(fā)改委、市經(jīng)委負責）,。

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 （八）進一步深化國有企業(yè)改制重組,。 促進國有資本向優(yōu)勢骨干企業(yè)集聚。鼓勵企業(yè)間強強聯(lián)合,，打造具有國際競爭力的大企業(yè)集團,。降低高新技術(shù)等無形資產(chǎn)參股、入股門檻,，吸引應(yīng)用技術(shù)研究院所參與技術(shù)關(guān)聯(lián)企業(yè)重組,，提高骨干企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。加大企業(yè)非主業(yè)資產(chǎn)重組力度,，推動輔業(yè)資產(chǎn)向優(yōu)勢企業(yè)集中,。促進國有企業(yè)實施股份制改造。全面推進市屬國有企業(yè)股權(quán)多元化,，幫助股份制企業(yè)上市融資,，鼓勵具備條件的國有控股公司增資擴股,。促進改制重組工作進一步規(guī)范。細化改制程序和辦法,，堵塞評估,、核資、交易等環(huán)節(jié)存在的漏洞,，切實維護職工利益,。促進改制遺留問題妥善處理。多渠道,、多形式籌措資金,，按時履行償債協(xié)議。建立償債風險預(yù)警機制,，隨時掌控可能出現(xiàn)的問題,。加強國有資本收益管理工作。抓緊啟動國有企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核,、派駐監(jiān)事會和設(shè)立獨立董事試點工作,，進一步強化國有資產(chǎn)監(jiān)管。開展國有資本經(jīng)營預(yù)算管理試點,，強化出資企業(yè)國有資產(chǎn)收益,、分配和使用管理，促進國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中 （市國資委負責）,。

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 三,、調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

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 （九）大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè),。 完善地方金融體系,，改善金融環(huán)境。大力發(fā)展地方金融機構(gòu),，吸引股份制商業(yè)銀行,、外資金融機構(gòu)設(shè)立分支機構(gòu)。推進社會信用體系建設(shè),，爭取國家銀行對我市信用等級進行重新評價,。構(gòu)建多元融資平臺，完善財政稅收體系,，發(fā)揮金融,、財稅在經(jīng)濟社會運轉(zhuǎn)中的重要杠桿作用。提高融資能力,。培植企業(yè)上市后備資源,，做好上市前輔導(dǎo)工作。引進戰(zhàn)略投資者，做好市商業(yè)銀行和中融信托投資公司增資擴股工作,。增大民營企業(yè)擔保額度,，解決中小企業(yè)融資難問題。開展股權(quán)融資,，推動國有及國有控股企業(yè)與國外大集團,、大公司的合資、合作,。提高稅收征管能力,。強化動態(tài)監(jiān)控，最大限度地擴展稅源可控范圍,；堅決制止越權(quán)減免,，嚴厲打擊偷、逃,、騙、抗稅等違法行為,，確保應(yīng)收盡收,。優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)。深化預(yù)算管理改革,，全面實行市本級國庫集中支付制度,。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的投入和科技教育,、醫(yī)療衛(wèi)生,、社會保障等財政支出比例。加快建立績效評價體系,，加大財政綜合監(jiān)督力度 （市金融辦,、市財政局、市地稅局,、市信息產(chǎn)業(yè)局負責）,。

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 （十）加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。 重點建設(shè)寬帶多媒體信息網(wǎng)絡(luò),，推動局域網(wǎng)的互聯(lián)互通,。整合城市經(jīng)濟、社會,、空間,、環(huán)境、科技,、教育等信息資源,，建立研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)一體的軟件產(chǎn)業(yè)體系,，推進“數(shù)字哈爾濱”建設(shè) （市信息產(chǎn)業(yè)局負責）,。

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 （十一）強力發(fā)展旅游、會展業(yè),。 堅持旅游與會展相結(jié)合,，以增強國際性、創(chuàng)新性,、參與性為重點,，強化“哈洽會”、“哈夏音樂會”,、“冰雪節(jié)”三大會展旅游品牌,，培育夏季清涼旅游品牌 （市旅游局、市貿(mào)促會負責）,。

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 （十二）積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),。 完善物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點發(fā)展第三方物流,。促進公路,、鐵路、航空,、航運的一體化和無縫鏈接,，提升綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)的樞紐功能和運轉(zhuǎn)效率。構(gòu)建以“物流園區(qū)――物流中心――物流配送網(wǎng)點”為支撐,，以物流網(wǎng)絡(luò)和物流信息平臺,、交通信息平臺為依托的城市物流體系 （市發(fā)改委負責）。

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 （十三）努力提高商貿(mào)流通業(yè)現(xiàn)代化水平,。 加快發(fā)展流通業(yè),，完善現(xiàn)代市場體系，大力提升市場功能,，積極培育市場發(fā)展的自主動力,，努力形成統(tǒng)一開放的市場格局 （市商務(wù)局負責）。

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 四,、增強自主創(chuàng)新能力,，著力提升核心競爭力

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 （十四）努力增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。 強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,，形成以企業(yè)為主體,、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系和與之相適應(yīng)的科技管理體系,。強化政策導(dǎo)向作用,，支持企業(yè)在關(guān)系核心競爭力的重點領(lǐng)域加大研發(fā)投入,，鼓勵企業(yè)對引進的關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備進行消化,、吸收和再創(chuàng)造,，提高技術(shù)創(chuàng)新能級；幫助創(chuàng)新型中小企業(yè)拓寬融資渠道,，著力打造一批科技型小巨人企業(yè),。強化創(chuàng)新服務(wù)功能，完善以科技資源共享,、風險投資,、技術(shù)交易、科技成果轉(zhuǎn)化,、智力引進和科技企業(yè)孵化等六大平臺為主體的科技服務(wù)體系,；實行技術(shù)創(chuàng)新項目申報、評審,、立項和驗收分段管理,，促使服務(wù)窗口前移。強化企業(yè)信息化建設(shè),，推廣企業(yè)數(shù)字化設(shè)計,、自動化生產(chǎn)、信息化管理和網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營 （市科技局負責）,。

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 （十五）加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),。 加強能源,、資源,、環(huán)境領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，解決經(jīng)濟發(fā)展的重大瓶頸問題,。加快實施一批提升農(nóng)業(yè),、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)競爭力的重大工程,，攻克產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵,、核心技術(shù)。推廣高新技術(shù)和適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，圍繞數(shù)字化設(shè)計,、生產(chǎn)、裝備和管理技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用,，用信息化帶動工業(yè)化,。加快運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，重點抓好良種產(chǎn)業(yè)化工程的實施 （市科技局,、市農(nóng)委負責）,。

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 （十六）創(chuàng)造有利于自主創(chuàng)新的市場環(huán)境,。 提高對人才的吸引力和凝聚力，構(gòu)筑符合經(jīng)濟發(fā)展和社會進步需要的人才聚集地,。發(fā)展創(chuàng)新文化,，培育創(chuàng)新精神，營造自主創(chuàng)新的文化氛圍,，創(chuàng)造有利于人才輩出的良好環(huán)境 （市人事局負責）,。

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 五、推進對外開放向全方位,、寬領(lǐng)域,、縱深化發(fā)展，著力提高外向牽動力

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 （十七）拓展外貿(mào)空間,。 鞏固與俄羅斯,、韓國、朝鮮,、日本等周邊國家和地區(qū)開展貿(mào)易,、對外投資、資源開發(fā),、基礎(chǔ)設(shè)施,、物流、信息資源和技術(shù)合作,，拓展歐,、美、澳,、非洲,、中東和拉美市場。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu),，擴大具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品和機電產(chǎn)品,、提高機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重。積極開展國際工程承包,，帶動成套設(shè)備,、相關(guān)技術(shù)出口和勞務(wù)輸出 （市商務(wù)局負責）。

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 （十八）拓展對俄經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域,。 加快對俄出口加工基地,、科技合作基地和物流集散中心建設(shè)。加強對俄經(jīng)貿(mào)的全面合作,，構(gòu)建并完善對俄貿(mào)易大通道,。調(diào)整完善對俄合作的中長期規(guī)劃，全力推進經(jīng)貿(mào)和科技合作的戰(zhàn)略升級,。積極策劃和推進“中國?太陽島國際論壇” （市商務(wù)局,、市科技局,、市發(fā)展研究中心負責）。

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 （十九）加大招商引資力度,。 積極引進技術(shù)輻射能力強,、資源節(jié)約型的外資企業(yè)，鼓勵外資投向農(nóng)業(yè),、高新技術(shù),、環(huán)保、服務(wù)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,。創(chuàng)新招商方式,，開展定向招商、中介招商,，鼓勵以商招商,，提高招商引資的成功率。引進發(fā)達國家和地區(qū)的先進管理理念,、管理模式和急需的各類專業(yè)人才 （市經(jīng)合促進局負責）,。

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 六、突出重點,，有序推進城市建設(shè)與管理

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 （二十）努力實現(xiàn)“兩個跨越”,、推進“一個延伸”、建設(shè)“五大體系”,。 “兩個跨越”:即城市空間向江北跨越,；老城區(qū)再造、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量跨越,?！耙粋€延伸”:即城市基本功能要逐步向呼蘭、阿城以及其他周邊衛(wèi)星城延伸,。重點構(gòu)建以人為本和承載民生的重大基礎(chǔ)設(shè)施及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)體系,、城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系,、城市自然環(huán)境體系,、城市環(huán)境衛(wèi)生體系和城市產(chǎn)業(yè)支撐體系等5大體系 （市建委、市城管局,、市交通局負責）,。

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 （二十一）強力推進新區(qū)開發(fā)建設(shè)。 加大松北區(qū)開發(fā)建設(shè)力度,，加快群力新區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐,。進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，引進戰(zhàn)略投資者,，搞好產(chǎn)業(yè)布局和項目選擇,。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，切實搞好環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，使新區(qū)盡快形成我市經(jīng)濟社會發(fā)展新的增長點 （松北區(qū)政府,、群力開發(fā)辦負責）,。

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 （二十二）加強城市環(huán)境綜合整治和管理。 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，推進城市供水,、供氣、供熱,、防洪,、垃圾處理、污水處理,、危棚房改造等重點“城市民生工程”,，提高城市管理精細化水平。圍繞提升城市文化品位,、拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,、改善群眾生活環(huán)境3大主題，加大市容綜合整治和城管執(zhí)法力度,，重點實施背街,、巷道、居民區(qū)環(huán)境整治工程,，實現(xiàn)城市容貌和社區(qū)環(huán)境的提檔升級 （市建委,、市城管局負責）。?



 （二十三）加強生態(tài)環(huán)境建設(shè),。 強化以松花江保護治理為重點的水源,、土地、森林,、草原,、濕地等自然資源的生態(tài)保護，加大對企業(yè)廢氣,、煙塵排放,、噪聲污染及廢棄物的監(jiān)察力度。調(diào)整城市生態(tài)園林建設(shè)規(guī)劃,，建設(shè)綠色名城,，提高城市生態(tài)品位 （市環(huán)保局、市林業(yè)局,、市水務(wù)局,、市城管局負責）。?



 七,、抓住著力點,，推動和諧哈爾濱建設(shè)

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 （二十四）實施積極的就業(yè)政策,。 重視發(fā)展勞動密集型中小企業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會,。積極支持失業(yè)勞動者自主創(chuàng)業(yè),、自謀職業(yè)。充分發(fā)揮各類就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的作用,，規(guī)范服務(wù)行為,，提高服務(wù)質(zhì)量。對困難就業(yè)群體實施專項就業(yè)援助,，注重解決好零就業(yè)家庭,、大齡就業(yè)困難人員和進城務(wù)工人員就業(yè)問題。整合各類職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)資源,，建設(shè)能夠滿足失業(yè)者不同需求的培訓(xùn)基地,。加強勞動保護，維護勞動者特別是農(nóng)民工合法權(quán)益,。進一步拓寬勞務(wù)輸出渠道,，促進向沿海發(fā)達地區(qū)和國外的勞務(wù)輸出 （市勞動和社會保障局、市中小企業(yè)局負責）,。

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 （二十五）完善社會保障體系,。 加快建立社會保險、社會救助,、社會福利和慈善事業(yè)相互銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，并確保足額發(fā)放,。積極推進醫(yī)療保險體制改革,。探索建立農(nóng)村和小城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度,。加大政府對社會保障的投入力度,，加強社會保障基金征繳的管理，逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶,。發(fā)展社會福利事業(yè),，建立并完善城鄉(xiāng)困難群眾社會救助體系。加強法律援助工作,，為困難群體實現(xiàn)社會公正提供司法保障 （市勞動和社會保障局,、市民政局,、市司法局負責）,。

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 （二十六）加強社區(qū)建設(shè)。 理順社區(qū)工作體制,，完善居民自治制度,。尊重社區(qū)民主自治權(quán)利,，指導(dǎo)、支持社區(qū)向著自我管理,、自我服務(wù),、自我教育、自我監(jiān)督的方向發(fā)展,，逐步實現(xiàn)社區(qū)民主選舉,、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督,。加強社區(qū)工作隊伍建設(shè),，切實解決和改善社區(qū)工作環(huán)境 （市民政局負責）。

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 （二十七）營造安全保障型生產(chǎn)生活環(huán)境,。 進一步調(diào)整完善全市應(yīng)急防控預(yù)案,，加強有針地性的演練，增強快速反應(yīng)能力,。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會各方面利益關(guān)系,，拓寬社情民意的表達渠道，健全社會輿情匯集和分析機制,。加強信訪工作,，完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度。進一步完善安全生產(chǎn)運行機制,，防止重大安全事故發(fā)生,。加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊刑事犯罪活動,，著力整治社會治安問題 （市應(yīng)急辦,、市信訪辦、市安全辦,、市公安局負責）,。

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 八、轉(zhuǎn)變政府職能和工作作風,，切實加強政府自身建設(shè)

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 （二十八）加強政府自身改革,。 加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)責任政府,、服務(wù)政府,、法治政府、誠信政府和效能政府,。把政府工作重點,、政策支持重點和財力保障重點，集中到健全公共服務(wù)體系、增加公共產(chǎn)品和發(fā)展社會事業(yè)上,。不斷提高政府公共行政的創(chuàng)造力,、執(zhí)行力和公信力，提高群眾對政府工作的滿意度,，為社會和公眾提供便利,、快捷、優(yōu)質(zhì),、高效的服務(wù),。理順政府機構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置,，推進政府事務(wù)綜合改革,，探索決策和執(zhí)行適當分離的行政管理體制。理順市與區(qū),、縣（市）的職責分工,，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革。搞好與省事業(yè)單位改革的政策對接,，推進事業(yè)單位崗位設(shè)置管理,。加快行政審批制度改革，規(guī)范行政許可行為 （市法制辦,、市財政局,、市人事局、市編委辦負責）,。

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 （二十九）加強政風建設(shè),。 圍繞“快、暢,、序,、責”的要求，以全面推行行政問責制為重點,，認真落實行政效能監(jiān)察的各項制度規(guī)定,，加強監(jiān)督檢查，嚴肅行政紀律,，保證政令暢通,、廉潔高效、依法行政,、盡職盡責,，防止和避免不作為、亂作為,、失職瀆職,、推諉扯皮等問題。推進政府績效管理與評估立法，建立法治化,、規(guī)范化,、科學化的績效管理體系和標準化,、系統(tǒng)化,、公開化的績效評估體系 （市監(jiān)察局、市法制辦負責）,。

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 （三十）加強公務(wù)員隊伍建設(shè),。 開展公務(wù)員公共管理核心內(nèi)容培訓(xùn)、公務(wù)員初任及任職培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),，培養(yǎng)戰(zhàn)略思維,，增強解決問題、促進發(fā)展的能力,。開展政府公務(wù)員績效考核工作,，完善評議公務(wù)員制度，規(guī)范公務(wù)員行為 （市人事局負責）,。