• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號】豫政 〔2007〕41號
• 【發(fā)布日期】2007-05-20
• 【生效日期】2007-05-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府關于加強大遺址保護工作的通知

河南省人民政府關于加強大遺址保護工作的通知

(豫政 〔2007〕41號)





各省轄市人民政府,省人民政府各部門:



 我省是中華文明的重要發(fā)祥地之一,大遺址分布較為廣泛,。大遺址承載著豐富的歷史信息和文化內(nèi)涵,是民族文化遺產(chǎn)的重要組成部分,。為加強大遺址保護工作,現(xiàn)就有關問題通知如下:



 一、充分認識大遺址保護的重要意義



 大遺址是指我省境內(nèi)確定為全國重點文物保護單位和省級文物保護單位中年代跨度長,、規(guī)模較大,、文化遺產(chǎn)價值突出、在古代文明發(fā)展歷程中具有特殊或重大意義的古代都城遺址,、陵墓群,、城池遺址、建筑群遺址,、聚落遺址以及大型手工業(yè)作坊遺址等,。大遺址反映了各個歷史時期的社會狀況,體現(xiàn)了先民的智慧和創(chuàng)造力,代表了古代文化的豐富內(nèi)涵和發(fā)展軌跡,是幾千年文明史的主要載體,是文化遺產(chǎn)的精髓。近年來,各地,、各有關部門在大遺址保護方面做了大量工作,取得了一定成績,。但是由于多種原因,我省大遺址保護工作還存在一些不容忽視的問題,主要表現(xiàn)在:一些地方文物保護意識淡薄,未能處理好大遺址保護與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的關系;大遺址保護規(guī)劃編制工作滯后,大遺址被占壓或蠶食的現(xiàn)象比較嚴重,大遺址的完整性、真實性和開發(fā)利用價值遭到損害;大遺址保護不適應形勢發(fā)展的要求,宣傳,、展示不夠,大遺址在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用未能得到充分發(fā)揮,。



 加強大遺址保護工作,保持文化傳承,是貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的迫切需要,也是提升我省地域形象,、增強社會軟實力的有效途徑,。大遺址作為民族文化遺產(chǎn)的重要載體,在文化強省建設和精神文明建設中具有得天獨厚的優(yōu)勢和不可替代的重要地位。各級政府,、各有關部門要從保護優(yōu)秀民族文化遺產(chǎn),、提升文化競爭力的高度,充分認識加強大遺址保護的重要意義,切實把大遺址保護工作抓緊抓好、抓出成效,為實現(xiàn)“兩大跨越”,、加快中原崛起做出積極貢獻,。



 二、切實做好大遺址保護規(guī)劃工作



 我省大遺址大多占地規(guī)模較大,涉及面廣,保護工作任務十分艱巨,。特別是城市中心區(qū)域的大遺址,保護工作中遇到的矛盾比較突出,。大遺址所在地政府要在深入調(diào)查研究的基礎上,根據(jù)大遺址所處的區(qū)域、環(huán)境和自身特點,盡快組織編制大遺址保護規(guī)劃,。規(guī)劃編制要充分吸收當今國內(nèi)外大遺址保護的先進理念,在強化核心區(qū)域保護的同時,明確周邊地區(qū)用地性質,、功能分區(qū)、開發(fā)強度,、道路布局,、建筑格調(diào)、市政安排等遺址背景環(huán)境的控制性要求,并充分聽取專家意見,全面進行科學論證,保證大遺址保護工作有序進行,。



 大遺址保護既要遵循基本原則和規(guī)律,又要尊重和適應每個大遺址的個性特色,。對于城市區(qū)域內(nèi)的大遺址,要將其所在范圍優(yōu)先規(guī)劃為城市遺址公園、公共綠地,、文物旅游展示景點(遺址博物館)或文物保護專門用地等;對于城鄉(xiāng)結合部的大遺址,要積極探索既維護群眾切身利益又能夠有效保護大遺址的有效途徑;對于農(nóng)村田野中的大遺址,要結合新農(nóng)村建設,按照文物保護的要求,將大遺址區(qū)域內(nèi)的用地性質,、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整,、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃以及移民等列入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃。



 在編制城鄉(xiāng)建設發(fā)展規(guī)劃時,各級政府要堅持在大遺址保護范圍內(nèi)不安排大,、中型基本建設項目和城市,、村鎮(zhèn)發(fā)展避開大遺址的原則,將大遺址納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。城鄉(xiāng)建設,、規(guī)劃部門要將大遺址保護納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃評審指標體系,對涉及大遺址的城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃,、建成區(qū)城鎮(zhèn)改造方案、基本建設項目等要嚴格審批程序,。除文物保護工程外,大遺址保護范圍內(nèi)原則上不安排其他建設項目,確因特殊原因需要在大遺址保護區(qū)進行其他工程建設的,要在確保文物安全的前提下按規(guī)定程序報批,。文物部門要會同城鄉(xiāng)規(guī)劃部門共同組織編制大遺址建設控制地帶的控制性詳細規(guī)劃,大遺址建設控制地帶內(nèi)的各項建設必須符合控制性詳細規(guī)劃的要求,否則有關部門不得批準開工。有關部門要對規(guī)劃的具體實施進行跟蹤檢查,監(jiān)督落實,。



 三,、不斷提高大遺址保護利用水平



 各級政府要建立健全大遺址保護管理體系,協(xié)調(diào)好大遺址保護與地方經(jīng)濟發(fā)展以及人民群眾切身利益之間的關系,保證大遺址保護工作順利開展。要按照文物保護工作“五納入”的要求,將大遺址保護納入經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃,、納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃,、納入各級財政預算、納入體制改革,、納入各級領導責任制,。特別是被國家文物局、財政部列入“十一五”期間全國大遺址保護總體規(guī)劃項目的大遺址所在地政府,要切實加強領導,周密部署,采取得力措施,力爭在2010年前建成以大遺址重點展示項目為骨干的大遺址保護展示園區(qū),發(fā)揮示范帶動作用,提升我省文物保護利用的整體水平,。省文物部門要研究確定一批既具有重要保護價值又能夠產(chǎn)生良好社會效益的大遺址名單,由大遺址所在地政府按照《河南省古代大型遺址保護管理暫行規(guī)定》(省政府令第18號),編制專項保護規(guī)劃和展示方案,制定具體保護措施,安排相應的經(jīng)費,設立相關的保護組織或指定有關單位負責保護,。要認真做好大遺址保護規(guī)劃的實施工作,加強日常維護管理,使大遺址這一珍貴的文化遺產(chǎn)得到有效保護、合理利用,。



 各級文物管理委員會要充分發(fā)揮領導和協(xié)調(diào)作用,加強督促檢查,及時研究解決大遺址保護工作中的重大問題,。各級發(fā)展改革、財政,、公安,、建設、規(guī)劃,、國土資源,、環(huán)保、文化,、文物,、旅游、林業(yè)等部門要切實履行職責,加強協(xié)調(diào)配合,共同做好保護大遺址工作,。要依法管理,嚴格執(zhí)法,嚴厲打擊破壞大遺址的各種違法犯罪活動,。強化工作責任制和責任追究制,對因失職瀆職造成大遺址損害的,要嚴肅追究相關單位及責任人的責任。



河南省人民政府



 二○○七年五月二十日