• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號】豫政 〔2007〕41號
• 【發(fā)布日期】2007-05-20
• 【生效日期】2007-05-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)大遺址保護(hù)工作的通知

河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)大遺址保護(hù)工作的通知

(豫政 〔2007〕41號)





各省轄市人民政府,省人民政府各部門:



 我省是中華文明的重要發(fā)祥地之一,大遺址分布較為廣泛,。大遺址承載著豐富的歷史信息和文化內(nèi)涵,是民族文化遺產(chǎn)的重要組成部分,。為加強(qiáng)大遺址保護(hù)工作,現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:



 一、充分認(rèn)識大遺址保護(hù)的重要意義



 大遺址是指我省境內(nèi)確定為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位和省級文物保護(hù)單位中年代跨度長,、規(guī)模較大,、文化遺產(chǎn)價(jià)值突出、在古代文明發(fā)展歷程中具有特殊或重大意義的古代都城遺址,、陵墓群,、城池遺址、建筑群遺址,、聚落遺址以及大型手工業(yè)作坊遺址等,。大遺址反映了各個(gè)歷史時(shí)期的社會(huì)狀況,體現(xiàn)了先民的智慧和創(chuàng)造力,代表了古代文化的豐富內(nèi)涵和發(fā)展軌跡,是幾千年文明史的主要載體,是文化遺產(chǎn)的精髓。近年來,各地,、各有關(guān)部門在大遺址保護(hù)方面做了大量工作,取得了一定成績,。但是由于多種原因,我省大遺址保護(hù)工作還存在一些不容忽視的問題,主要表現(xiàn)在:一些地方文物保護(hù)意識淡薄,未能處理好大遺址保護(hù)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系;大遺址保護(hù)規(guī)劃編制工作滯后,大遺址被占壓或蠶食的現(xiàn)象比較嚴(yán)重,大遺址的完整性、真實(shí)性和開發(fā)利用價(jià)值遭到損害;大遺址保護(hù)不適應(yīng)形勢發(fā)展的要求,宣傳,、展示不夠,大遺址在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用未能得到充分發(fā)揮,。



 加強(qiáng)大遺址保護(hù)工作,保持文化傳承,是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要,也是提升我省地域形象,、增強(qiáng)社會(huì)軟實(shí)力的有效途徑,。大遺址作為民族文化遺產(chǎn)的重要載體,在文化強(qiáng)省建設(shè)和精神文明建設(shè)中具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢和不可替代的重要地位。各級政府,、各有關(guān)部門要從保護(hù)優(yōu)秀民族文化遺產(chǎn),、提升文化競爭力的高度,充分認(rèn)識加強(qiáng)大遺址保護(hù)的重要意義,切實(shí)把大遺址保護(hù)工作抓緊抓好、抓出成效,為實(shí)現(xiàn)“兩大跨越”,、加快中原崛起做出積極貢獻(xiàn),。



 二、切實(shí)做好大遺址保護(hù)規(guī)劃工作



 我省大遺址大多占地規(guī)模較大,涉及面廣,保護(hù)工作任務(wù)十分艱巨,。特別是城市中心區(qū)域的大遺址,保護(hù)工作中遇到的矛盾比較突出,。大遺址所在地政府要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,根據(jù)大遺址所處的區(qū)域、環(huán)境和自身特點(diǎn),盡快組織編制大遺址保護(hù)規(guī)劃,。規(guī)劃編制要充分吸收當(dāng)今國內(nèi)外大遺址保護(hù)的先進(jìn)理念,在強(qiáng)化核心區(qū)域保護(hù)的同時(shí),明確周邊地區(qū)用地性質(zhì),、功能分區(qū),、開發(fā)強(qiáng)度、道路布局,、建筑格調(diào),、市政安排等遺址背景環(huán)境的控制性要求,并充分聽取專家意見,全面進(jìn)行科學(xué)論證,保證大遺址保護(hù)工作有序進(jìn)行。



 大遺址保護(hù)既要遵循基本原則和規(guī)律,又要尊重和適應(yīng)每個(gè)大遺址的個(gè)性特色,。對于城市區(qū)域內(nèi)的大遺址,要將其所在范圍優(yōu)先規(guī)劃為城市遺址公園,、公共綠地、文物旅游展示景點(diǎn)(遺址博物館)或文物保護(hù)專門用地等;對于城鄉(xiāng)結(jié)合部的大遺址,要積極探索既維護(hù)群眾切身利益又能夠有效保護(hù)大遺址的有效途徑;對于農(nóng)村田野中的大遺址,要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),按照文物保護(hù)的要求,將大遺址區(qū)域內(nèi)的用地性質(zhì),、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃以及移民等列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃。



 在編制城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃時(shí),各級政府要堅(jiān)持在大遺址保護(hù)范圍內(nèi)不安排大,、中型基本建設(shè)項(xiàng)目和城市,、村鎮(zhèn)發(fā)展避開大遺址的原則,將大遺址納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。城鄉(xiāng)建設(shè),、規(guī)劃部門要將大遺址保護(hù)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃評審指標(biāo)體系,對涉及大遺址的城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃,、建成區(qū)城鎮(zhèn)改造方案、基本建設(shè)項(xiàng)目等要嚴(yán)格審批程序,。除文物保護(hù)工程外,大遺址保護(hù)范圍內(nèi)原則上不安排其他建設(shè)項(xiàng)目,確因特殊原因需要在大遺址保護(hù)區(qū)進(jìn)行其他工程建設(shè)的,要在確保文物安全的前提下按規(guī)定程序報(bào)批,。文物部門要會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃部門共同組織編制大遺址建設(shè)控制地帶的控制性詳細(xì)規(guī)劃,大遺址建設(shè)控制地帶內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)必須符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求,否則有關(guān)部門不得批準(zhǔn)開工。有關(guān)部門要對規(guī)劃的具體實(shí)施進(jìn)行跟蹤檢查,監(jiān)督落實(shí),。



 三,、不斷提高大遺址保護(hù)利用水平



 各級政府要建立健全大遺址保護(hù)管理體系,協(xié)調(diào)好大遺址保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人民群眾切身利益之間的關(guān)系,保證大遺址保護(hù)工作順利開展。要按照文物保護(hù)工作“五納入”的要求,將大遺址保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,、納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,、納入各級財(cái)政預(yù)算、納入體制改革,、納入各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,。特別是被國家文物局、財(cái)政部列入“十一五”期間全國大遺址保護(hù)總體規(guī)劃項(xiàng)目的大遺址所在地政府,要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),周密部署,采取得力措施,力爭在2010年前建成以大遺址重點(diǎn)展示項(xiàng)目為骨干的大遺址保護(hù)展示園區(qū),發(fā)揮示范帶動(dòng)作用,提升我省文物保護(hù)利用的整體水平,。省文物部門要研究確定一批既具有重要保護(hù)價(jià)值又能夠產(chǎn)生良好社會(huì)效益的大遺址名單,由大遺址所在地政府按照《河南省古代大型遺址保護(hù)管理暫行規(guī)定》(省政府令第18號),編制專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃和展示方案,制定具體保護(hù)措施,安排相應(yīng)的經(jīng)費(fèi),設(shè)立相關(guān)的保護(hù)組織或指定有關(guān)單位負(fù)責(zé)保護(hù),。要認(rèn)真做好大遺址保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施工作,加強(qiáng)日常維護(hù)管理,使大遺址這一珍貴的文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)、合理利用,。



 各級文物管理委員會(huì)要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用,加強(qiáng)督促檢查,及時(shí)研究解決大遺址保護(hù)工作中的重大問題,。各級發(fā)展改革、財(cái)政,、公安,、建設(shè)、規(guī)劃、國土資源,、環(huán)保,、文化、文物,、旅游,、林業(yè)等部門要切實(shí)履行職責(zé),加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,共同做好保護(hù)大遺址工作。要依法管理,嚴(yán)格執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊破壞大遺址的各種違法犯罪活動(dòng),。強(qiáng)化工作責(zé)任制和責(zé)任追究制,對因失職瀆職造成大遺址損害的,要嚴(yán)肅追究相關(guān)單位及責(zé)任人的責(zé)任。



河南省人民政府



 二○○七年五月二十日