• 【發(fā)布單位】江西省九江市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2004-12-22
• 【生效日期】2004-12-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

九江市人大常委會關于加強修河流域生態(tài)環(huán)境保護和建設的決定

九江市人大常委會關于加強修河流域生態(tài)環(huán)境保護和建設的決定

（二00四年十二月二十二日市十二屆人大常委會第六次會議通過）





 為保護修河水資源環(huán)境，促進全市社會經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,，根據(jù)有關環(huán)境與資源保護法律法規(guī),，就加強我市修河流域生態(tài)環(huán)境保護和建設，作如下決定：



 一,、統(tǒng)一思想,，充分認識加強修河流域生態(tài)環(huán)境保護和建設的重要意義



 修河是我省的五大水系之一，九江市境內(nèi)最大河流,，屬于鄱陽湖流域的重要組成部分,，是長江中下游重要的水源涵養(yǎng)地和沿河居民的生產(chǎn)、生活用水取水地,。加強修河流域生態(tài)環(huán)境的保護和建設,，保持修河的優(yōu)良水質(zhì)和充足的水量，不僅關系到修河流域區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和沿岸居民飲用水安全,，而且對于保護和改善鄱陽湖和長江水資源環(huán)境,，維護全市的繁榮、穩(wěn)定與發(fā)展也具有重要意義,。長期以來,，全市人民特別是修河流域各級地方人民政府和廣大人民群眾為保護修河水資源和生態(tài)環(huán)境做出了積極貢獻。但是,，受地理,、歷史、人口,、經(jīng)濟社會發(fā)展等多種因素影響,，流域局部地區(qū)水土流失、森林植被破壞和水污染等生態(tài)環(huán)境問題日益顯現(xiàn),，修河水資源與生態(tài)環(huán)境保護形勢不容樂觀,。為此，應進一步牢固樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀,，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，強化水資源憂患意識，充分認識保護修河流域生態(tài)環(huán)境的重要性和必要性,，努力提高執(zhí)行環(huán)境與資源保護基本國策的自覺性,。



 二,、明確目標，實現(xiàn)修河流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善



 按照黨中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展,、生活富裕,、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”和“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”的要求，以保證修河充足的水量和良好的水質(zhì)為目標,，通過加強生態(tài)環(huán)境保護和建設,，積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，基本解決流域內(nèi)人為造成的新的水土流失,、植被破壞和水質(zhì)污染等生態(tài)破壞問題,，使源頭區(qū)域森林植被得到逐步恢復，沿河三縣森林覆蓋率和森林資源質(zhì)量,、城市綠化覆蓋率均有較大提高,，保持修河水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類水體，源頭水達到Ｉ類標準,，各類生態(tài)功能區(qū)充分發(fā)揮生態(tài)效益,，社會經(jīng)濟發(fā)展步入生態(tài)良性循環(huán)的軌道。



 三,、依法行政,，全面貫徹實施有關生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和各項政策



 貫徹依法治國基本方略，提高依法行政水平,，加大環(huán)境與資源保護法律法規(guī)的執(zhí)行和監(jiān)督力度,。堅持保護優(yōu)先、預防為主,、防治結合的方針,，實現(xiàn)生態(tài)破壞、水土流失和水污染防治由末端治理向源頭控制轉(zhuǎn)變,。改革和完善決策機制,，推進決策的科學化、民主化,，完善重大決策的規(guī)則和程序,。凡實施新的建設項目特別是對水資源和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響的重大事項，應廣泛征求意見,，充分論證和咨詢,，必須依法進行環(huán)境影響評價、地質(zhì)災害評估和水資源論證,，嚴格執(zhí)行環(huán)保和水?！叭瑫r”制度，努力做到程序合法,、決策科學,。



 加大森林資源保護和培育力度，強化水土保持生態(tài)修復理念,。以保護天然林,、水源涵養(yǎng)林、水土保持林,、防護林等生態(tài)公益林為重點,，積極實施封山育林、退耕還林和小流域綜合治理工程,，實行林業(yè)分類經(jīng)營改革,，調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，努力提高森林資源質(zhì)量,。嚴格禁止砍伐天然林,、煉山造林、煉山開墾和25度以上陡坡開荒,，嚴格控制以木材為原料的工業(yè)項目建設,。



 進一步加強修河流域的環(huán)境保護和污染防治工作。積極推進清潔生產(chǎn),，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟,，堅決淘汰和關閉技術落后、浪費資源,、污染嚴重的工業(yè)和礦山企業(yè),。加強水污染防治工作，禁止修河源頭區(qū)并嚴格控制修河中下游建設對水體造成污染的工業(yè)項目,，嚴禁向水體傾倒棄土,、廢渣、有毒有害物質(zhì)和生活垃圾等,，嚴禁工業(yè)廢水和醫(yī)療廢水未經(jīng)處理或雖經(jīng)處理但未達標就直接排放,。加快沿河三縣縣城生活污水集中處理設施和生活垃圾無害化處理設施建設，加強沿河集鎮(zhèn)的建設規(guī)劃和生活污水,、生活垃圾的污染防治工作,。嚴禁生產(chǎn)、銷售和使用高毒,、高殘留農(nóng)藥,，合理施用化肥，改進農(nóng)業(yè)作業(yè)方式,，加強畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的環(huán)境管理和污染防治,，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。加強生活飲用水源保護,，提高水源污染突發(fā)事件的監(jiān)控,、預警和應急處理能力,。依法管理水環(huán)境，禁止圍墾河道,、庫區(qū),，禁止在濕地自然保護區(qū)內(nèi)采砂作業(yè)。加大環(huán)境執(zhí)法力度,，堅決查處污染水環(huán)境,、破壞水生態(tài)的環(huán)境違法行為。



 四,、統(tǒng)籌規(guī)劃,，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)工程建設促進區(qū)域社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展



 以發(fā)展為第一要務，妥善處理局部與全局,、眼前與長遠,、發(fā)展與保護的關系。在發(fā)展區(qū)域社會經(jīng)濟時,，應推進經(jīng)濟增長方式由“高消耗,、高污染、低效益”向“低消耗,、低污染,、高效益”轉(zhuǎn)變，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),、生態(tài)旅游業(yè),、生態(tài)型工業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進林業(yè)建設由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設為主轉(zhuǎn)變,，把生態(tài)工程建設與經(jīng)濟結構調(diào)整,、縣域經(jīng)濟發(fā)展、群眾脫貧致富結合起來,，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展,。積極申報和認真規(guī)劃實施國家生態(tài)建設項目，加強生態(tài)功能保護區(qū),、自然保護區(qū),、風景名勝區(qū)、森林公園,、地質(zhì)公園,、生態(tài)城鎮(zhèn)建設。大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),，實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變,。



 實施8項重點生態(tài)工程，切實保護水資源和生態(tài)環(huán)境。



 （1）以封山育林,、退耕還林和修河防護林為重點的生態(tài)林建設工程,；



 （2）以小流域綜合治理為主的水土保持工程；



 （3）以礦山退役和尾礦治理為主的礦山生態(tài)恢復工程,；



 （4）以無公害農(nóng)產(chǎn)品基地和能源替代為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)工程,；



 （5）以病險水庫和河道堤岸除險加固為主的水利建設工程,；



 （6）以城市污水和生活垃圾集中處理設施建設為主的環(huán)?；A設施建設工程；



 （7）生態(tài)旅游工程,；



 （8）生態(tài)移民工程,。



 五、群策群力,，全力推進修河流域生態(tài)環(huán)境保護和建設



 把修河流域生態(tài)環(huán)境保護和建設納入當?shù)亟?jīng)濟和社會的中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計劃,。逐步建立綠色ＧＤＰ核算制度，把生態(tài)環(huán)境保護和建設情況列入領導干部任期政績考核內(nèi)容,。建立和健全修河流域生態(tài)環(huán)境保護和建設的責任制,，加強組織領導，注重綜合協(xié)調(diào),，切實實行環(huán)境保護的行政責任制,、工作報告制、工作檢查制和責任追究制,。



 逐步建立和健全自然資源有償使用和補償機制,。堅持“誰開發(fā)誰保護”、“誰破壞誰治理”,、“誰收益誰補償”的原則,，落實國家生態(tài)補償政策，優(yōu)化生態(tài)建設資金配置,，開辟政府,、企業(yè)、社會,、國際等多元投資渠道,，鼓勵社會力量參與生態(tài)環(huán)境保護與建設。加強生態(tài)環(huán)境保護和建設經(jīng)費的監(jiān)管,，組織專項審計,，確保專款專用,。



 建立和健全行之有效的生態(tài)環(huán)境保護和建設的監(jiān)管體系,。加強對權利運行的制約和監(jiān)督，堅決克服地方保護主義,，切實解決“有法不依,、執(zhí)法不嚴,、違法不究”的問題。各級政府應主動接受本級人大及其常委會的監(jiān)督,，定期匯報生態(tài)環(huán)境保護和建設情況,。各級人大及其常委會必須組織相應的執(zhí)法檢查、視察和專題調(diào)研,，實施有效的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督,。各有關部門應各司其職，協(xié)調(diào)配合,，齊抓共管,，形成合力。



 加強普法教育,、媒體宣傳和輿論引導,，增強廣大干部群眾的法制觀念和生態(tài)環(huán)境保護意識，培育生態(tài)文化,，努力提高構建和諧社會的能力,，調(diào)動一切積極因素和社會各界力量，全力推進修河流域生態(tài)環(huán)境的保護和建設,，實現(xiàn)全面建設小康社會目標,。



 全市各級人民政府應按照本決定的要求，牢固樹立和認真落實科學的發(fā)展觀和正確的政績觀,，把生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟,、社會發(fā)展擺到同等重要位置，切實加強轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護和建設工作的領導,。市人民政府和修水,、武寧、永修三縣人民政府要根據(jù)本決定,，成立修河流域生態(tài)環(huán)境保護委員會,，制定相應的加強修河流域生態(tài)環(huán)境保護和建設的規(guī)劃和具體實施方案.



 本決定同樣適用于其他區(qū)域流域的環(huán)境保護和建設工作。