• 【發(fā)布單位】江西省九江市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2004-12-22
• 【生效日期】2004-12-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

九江市人大常委會關(guān)于加強(qiáng)修河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的決定

九江市人大常委會關(guān)于加強(qiáng)修河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的決定

（二00四年十二月二十二日市十二屆人大常委會第六次會議通過）





 為保護(hù)修河水資源環(huán)境,，促進(jìn)全市社會經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,，根據(jù)有關(guān)環(huán)境與資源保護(hù)法律法規(guī)，就加強(qiáng)我市修河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè),，作如下決定：



 一,、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識加強(qiáng)修河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的重要意義



 修河是我省的五大水系之一,，九江市境內(nèi)最大河流,，屬于鄱陽湖流域的重要組成部分，是長江中下游重要的水源涵養(yǎng)地和沿河居民的生產(chǎn),、生活用水取水地,。加強(qiáng)修河流域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，保持修河的優(yōu)良水質(zhì)和充足的水量,，不僅關(guān)系到修河流域區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和沿岸居民飲用水安全,，而且對于保護(hù)和改善鄱陽湖和長江水資源環(huán)境，維護(hù)全市的繁榮,、穩(wěn)定與發(fā)展也具有重要意義,。長期以來，全市人民特別是修河流域各級地方人民政府和廣大人民群眾為保護(hù)修河水資源和生態(tài)環(huán)境做出了積極貢獻(xiàn),。但是,，受地理、歷史,、人口,、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等多種因素影響，流域局部地區(qū)水土流失,、森林植被破壞和水污染等生態(tài)環(huán)境問題日益顯現(xiàn),，修河水資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢不容樂觀,。為此，應(yīng)進(jìn)一步牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀,，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，強(qiáng)化水資源憂患意識，充分認(rèn)識保護(hù)修河流域生態(tài)環(huán)境的重要性和必要性,，努力提高執(zhí)行環(huán)境與資源保護(hù)基本國策的自覺性,。



 二、明確目標(biāo),，實現(xiàn)修河流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善



 按照黨中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展,、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”和“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”的要求,，以保證修河充足的水量和良好的水質(zhì)為目標(biāo),，通過加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),，基本解決流域內(nèi)人為造成的新的水土流失,、植被破壞和水質(zhì)污染等生態(tài)破壞問題，使源頭區(qū)域森林植被得到逐步恢復(fù),，沿河三縣森林覆蓋率和森林資源質(zhì)量,、城市綠化覆蓋率均有較大提高，保持修河水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類水體,，源頭水達(dá)到Ｉ類標(biāo)準(zhǔn),，各類生態(tài)功能區(qū)充分發(fā)揮生態(tài)效益，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入生態(tài)良性循環(huán)的軌道,。



 三,、依法行政，全面貫徹實施有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和各項政策



 貫徹依法治國基本方略,，提高依法行政水平,，加大環(huán)境與資源保護(hù)法律法規(guī)的執(zhí)行和監(jiān)督力度,。堅持保護(hù)優(yōu)先,、預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針,，實現(xiàn)生態(tài)破壞,、水土流失和水污染防治由末端治理向源頭控制轉(zhuǎn)變。改革和完善決策機(jī)制,，推進(jìn)決策的科學(xué)化,、民主化，完善重大決策的規(guī)則和程序,。凡實施新的建設(shè)項目特別是對水資源和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響的重大事項,，應(yīng)廣泛征求意見,，充分論證和咨詢，必須依法進(jìn)行環(huán)境影響評價,、地質(zhì)災(zāi)害評估和水資源論證,，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保和水保“三同時”制度,，努力做到程序合法,、決策科學(xué)。



 加大森林資源保護(hù)和培育力度,，強(qiáng)化水土保持生態(tài)修復(fù)理念,。以保護(hù)天然林、水源涵養(yǎng)林,、水土保持林,、防護(hù)林等生態(tài)公益林為重點(diǎn)，積極實施封山育林,、退耕還林和小流域綜合治理工程,，實行林業(yè)分類經(jīng)營改革，調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，努力提高森林資源質(zhì)量,。嚴(yán)格禁止砍伐天然林、煉山造林,、煉山開墾和25度以上陡坡開荒,，嚴(yán)格控制以木材為原料的工業(yè)項目建設(shè)。



 進(jìn)一步加強(qiáng)修河流域的環(huán)境保護(hù)和污染防治工作,。積極推進(jìn)清潔生產(chǎn),，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，堅決淘汰和關(guān)閉技術(shù)落后,、浪費(fèi)資源,、污染嚴(yán)重的工業(yè)和礦山企業(yè)。加強(qiáng)水污染防治工作,，禁止修河源頭區(qū)并嚴(yán)格控制修河中下游建設(shè)對水體造成污染的工業(yè)項目,，嚴(yán)禁向水體傾倒棄土、廢渣,、有毒有害物質(zhì)和生活垃圾等,，嚴(yán)禁工業(yè)廢水和醫(yī)療廢水未經(jīng)處理或雖經(jīng)處理但未達(dá)標(biāo)就直接排放。加快沿河三縣縣城生活污水集中處理設(shè)施和生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè),，加強(qiáng)沿河集鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃和生活污水,、生活垃圾的污染防治工作。嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售和使用高毒,、高殘留農(nóng)藥,，合理施用化肥，改進(jìn)農(nóng)業(yè)作業(yè)方式,，加強(qiáng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的環(huán)境管理和污染防治,，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。加強(qiáng)生活飲用水源保護(hù),，提高水源污染突發(fā)事件的監(jiān)控,、預(yù)警和應(yīng)急處理能力。依法管理水環(huán)境,，禁止圍墾河道,、庫區(qū)，禁止在濕地自然保護(hù)區(qū)內(nèi)采砂作業(yè),。加大環(huán)境執(zhí)法力度,，堅決查處污染水環(huán)境、破壞水生態(tài)的環(huán)境違法行為,。



 四,、統(tǒng)籌規(guī)劃，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)工程建設(shè)促進(jìn)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展



 以發(fā)展為第一要務(wù),，妥善處理局部與全局,、眼前與長遠(yuǎn)、發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系,。在發(fā)展區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)時,，應(yīng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式由“高消耗、高污染,、低效益”向“低消耗,、低污染、高效益”轉(zhuǎn)變,，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),、生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)型工業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)林業(yè)建設(shè)由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變,，把生態(tài)工程建設(shè)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、群眾脫貧致富結(jié)合起來,，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。積極申報和認(rèn)真規(guī)劃實施國家生態(tài)建設(shè)項目,，加強(qiáng)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū),、森林公園,、地質(zhì)公園、生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè),。大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),，實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。



 實施8項重點(diǎn)生態(tài)工程,，切實保護(hù)水資源和生態(tài)環(huán)境,。



 （1）以封山育林、退耕還林和修河防護(hù)林為重點(diǎn)的生態(tài)林建設(shè)工程,；



 （2）以小流域綜合治理為主的水土保持工程,；



 （3）以礦山退役和尾礦治理為主的礦山生態(tài)恢復(fù)工程；



 （4）以無公害農(nóng)產(chǎn)品基地和能源替代為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)工程,；



 （5）以病險水庫和河道堤岸除險加固為主的水利建設(shè)工程,；



 （6）以城市污水和生活垃圾集中處理設(shè)施建設(shè)為主的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程,；



 （7）生態(tài)旅游工程,；



 （8）生態(tài)移民工程。



 五,、群策群力,，全力推進(jìn)修河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)



 把修河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會的中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計劃。逐步建立綠色ＧＤＰ核算制度,，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)情況列入領(lǐng)導(dǎo)干部任期政績考核內(nèi)容,。建立和健全修河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的責(zé)任制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，注重綜合協(xié)調(diào),，切實實行環(huán)境保護(hù)的行政責(zé)任制、工作報告制,、工作檢查制和責(zé)任追究制,。



 逐步建立和健全自然資源有償使用和補(bǔ)償機(jī)制。堅持“誰開發(fā)誰保護(hù)”,、“誰破壞誰治理”,、“誰收益誰補(bǔ)償”的原則，落實國家生態(tài)補(bǔ)償政策,，優(yōu)化生態(tài)建設(shè)資金配置,，開辟政府、企業(yè),、社會,、國際等多元投資渠道,，鼓勵社會力量參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管,，組織專項審計,，確保專款專用,。



 建立和健全行之有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的監(jiān)管體系,。加強(qiáng)對權(quán)利運(yùn)行的制約和監(jiān)督，堅決克服地方保護(hù)主義,，切實解決“有法不依,、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”的問題,。各級政府應(yīng)主動接受本級人大及其常委會的監(jiān)督,，定期匯報生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)情況。各級人大及其常委會必須組織相應(yīng)的執(zhí)法檢查,、視察和專題調(diào)研,，實施有效的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。各有關(guān)部門應(yīng)各司其職,，協(xié)調(diào)配合,，齊抓共管，形成合力,。



 加強(qiáng)普法教育,、媒體宣傳和輿論引導(dǎo)，增強(qiáng)廣大干部群眾的法制觀念和生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識,，培育生態(tài)文化,，努力提高構(gòu)建和諧社會的能力，調(diào)動一切積極因素和社會各界力量,，全力推進(jìn)修河流域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè),，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)。



 全市各級人民政府應(yīng)按照本決定的要求,，牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀,，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展擺到同等重要位置,，切實加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo),。市人民政府和修水、武寧,、永修三縣人民政府要根據(jù)本決定,，成立修河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會，制定相應(yīng)的加強(qiáng)修河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的規(guī)劃和具體實施方案.



 本決定同樣適用于其他區(qū)域流域的環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作,。