• 【發(fā)布單位】國(guó)家安全監(jiān)管總局
• 【發(fā)布文號(hào)】安監(jiān)總規(guī)劃〔2007〕128號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-06-09
• 【生效日期】2007-06-09
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)家安全監(jiān)管總局
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

國(guó)家安全監(jiān)管總局政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法

國(guó)家安全監(jiān)管總局政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法

(安監(jiān)總規(guī)劃〔2007〕128號(hào))





各省,、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),，各直屬事業(yè)單位：



 現(xiàn)將《國(guó)家安全監(jiān)管總局政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



二○○七年六月九日





國(guó)家安全監(jiān)管總局政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法



 一,、總則



 1．為加強(qiáng)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)安全監(jiān)管總局）政府投資建設(shè)項(xiàng)目的管理，規(guī)范投資建設(shè)程序,，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)責(zé)任，保證建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量,，提高投資效益。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定,，制定本辦法。



 2．本辦法適用于安全監(jiān)管總局管理范圍內(nèi)的全部政府投資建設(shè)項(xiàng)目,。



 本辦法所稱(chēng)政府投資,，是指國(guó)家安排安全監(jiān)管總局管理的中央預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金、中央預(yù)算內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)資金（含國(guó)債資金）,。



 本辦法所稱(chēng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目，是指全部或部分使用政府投資的新建,、改擴(kuò)建、續(xù)建,、單純購(gòu)置工程項(xiàng)目。



 3．安全監(jiān)管總局政府投資建設(shè)項(xiàng)目主要用于包括促進(jìn)安全生產(chǎn)事業(yè)發(fā)展,、不以贏利為目的的公益性和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等。



 4．安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的審核報(bào)批或?qū)徟?、投資計(jì)劃、竣工驗(yàn)收或預(yù)驗(yàn)收,；負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)與監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)等工作,。



 各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)以及使用安全監(jiān)管總局政府投資的各省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級(jí)機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)本轄區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的審核報(bào)批,、投資計(jì)劃,、竣工預(yù)驗(yàn)收；負(fù)責(zé)組織,、指導(dǎo)與監(jiān)督本轄區(qū)所屬單位建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)、合同管理等工作,。



 5．安全監(jiān)管總局政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制。 項(xiàng)目建設(shè)單位的法定代表人對(duì)項(xiàng)目申報(bào),、建設(shè)實(shí)施,、安全、質(zhì)量,、投資管理及建成后的運(yùn)行負(fù)責(zé),。



 6．安全監(jiān)管總局政府投資建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循建設(shè)程序。建設(shè)程序包括提出項(xiàng)目建議書(shū),、編制可行性研究報(bào)告、進(jìn)行初步設(shè)計(jì),、施工準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施,、竣工驗(yàn)收等階段。二,、項(xiàng)目前期工作 7．項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)需要提出項(xiàng)目建議書(shū)。項(xiàng)目建議書(shū)必須對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性,、可行性、建設(shè)地點(diǎn)選擇,、建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模,、投資估算及資金籌措,，以及經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益估計(jì)等做出初步說(shuō)明,。



 項(xiàng)目建議書(shū)應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位或建設(shè)單位委托具有相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編寫(xiě),。



 8．項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)后,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在調(diào)查研究和分析論證項(xiàng)目技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性的基礎(chǔ)上，進(jìn)行方案比選,，并編制可行性研究報(bào)告,。 可行性研究報(bào)告主要包括總論,、項(xiàng)目背景、地點(diǎn)選擇,、技術(shù)方案、建設(shè)方案與內(nèi)容,、投資估算與資金籌措、建設(shè)期限與實(shí)施計(jì)劃,、組織機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目定員、招標(biāo)方案,、結(jié)論與建議等內(nèi)容,。



 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編寫(xiě),。



 9． 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，建設(shè)單位可以組織編制初步設(shè)計(jì)文件,。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件根據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、審批意見(jiàn),，以及有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范,、定額進(jìn)行編制，主要包括設(shè)計(jì)說(shuō)明,、圖紙、主要設(shè)備材料用量表和投資概算等內(nèi)容。初步設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)后,，可以進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。



 初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制,，并達(dá)到規(guī)定的深度。



 10．各省級(jí)機(jī)構(gòu)及其直屬單位的建設(shè)項(xiàng)目,，其項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告,、初步設(shè)計(jì),，由省級(jí)機(jī)構(gòu)預(yù)審后，報(bào)安全監(jiān)管總局審核報(bào)批或?qū)徟?


 安全監(jiān)管總局直屬事業(yè)單位的建設(shè)項(xiàng)目,，其項(xiàng)目建議書(shū),、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)直接報(bào)安全監(jiān)管總局審核報(bào)批或?qū)徟?


 11．安全監(jiān)管總局的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,，其項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告,、初步設(shè)計(jì)在報(bào)批前,，由安全監(jiān)管總局規(guī)劃科技司組織評(píng)估,。具體評(píng)估應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的機(jī)構(gòu)承擔(dān),。



 安全監(jiān)管總局規(guī)劃科技司應(yīng)當(dāng)根據(jù)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)估結(jié)果,、國(guó)家投資政策,、投資規(guī)模、以往項(xiàng)目執(zhí)行情況等對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查,，并報(bào)安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議，經(jīng)審定通過(guò)后,，方可向國(guó)家政府投資管理部門(mén)申請(qǐng)辦理重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的建議書(shū),、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)審批手續(xù),。



 12．項(xiàng)目可行性研究報(bào)告總投資變更超過(guò)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)總投資10%以上,，或初步設(shè)計(jì)概算總投資變更超過(guò)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告總投資10%以上的,，應(yīng)當(dāng)重新向原審批機(jī)關(guān)報(bào)批項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究報(bào)告,；施工圖預(yù)算總投資變更超過(guò)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算總投資5%以上的,，應(yīng)當(dāng)重新向原審批機(jī)關(guān)報(bào)批初步設(shè)計(jì)文件,。三、項(xiàng)目投資計(jì)劃13．安全監(jiān)管總局規(guī)劃科技司負(fù)責(zé)于每年第二季度組織編制下一年度政府投資計(jì)劃草案,，經(jīng)安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)后,，報(bào)國(guó)家政府投資管理部門(mén)審批,。



 根據(jù)國(guó)家政府投資管理部門(mén)下達(dá)的安全監(jiān)管總局政府投資年度項(xiàng)目計(jì)劃,，安全監(jiān)管總局按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,，分期分批下達(dá)各單位年度項(xiàng)目計(jì)劃。



 14．建設(shè)項(xiàng)目必須在完成全部前期工作,，并按規(guī)定程序獲得批準(zhǔn)后,，方可列入年度投資計(jì)劃,。



 15．政府投資必須專(zhuān)款專(zhuān)用,。任何單位、組織和個(gè)人不得擠占,、挪用、截留和滯留,。



 16．項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中因客觀原因造成的超概算投資,，必須經(jīng)安全監(jiān)管總局審核并報(bào)國(guó)家政府投資管理部門(mén)批準(zhǔn)后,，方可調(diào)整概算和追加投資。



 項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中因申報(bào)漏項(xiàng),、自行變更建設(shè)性質(zhì)和地點(diǎn),、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模以及管理不善等造成的超概算投資,，由建設(shè)單位自行負(fù)責(zé)，一律不再追加政府投資,。四、項(xiàng)目實(shí)施 17．政府投資建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施必須嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制,、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制,、合同管理及竣工驗(yàn)收等制度。



 政府投資建設(shè)項(xiàng)目的工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照先勘察,、后設(shè)計(jì),、再施工的原則,，嚴(yán)禁邊勘察、邊設(shè)計(jì),、邊施工。



 18．政府投資建設(shè)項(xiàng)目的勘察,、設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理和與工程建設(shè)有關(guān)的重要儀器、設(shè)備,、材料的采購(gòu)應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行招標(biāo)。



 建設(shè)項(xiàng)目符合下列條件之一的,，必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。確需邀請(qǐng)招標(biāo)或不進(jìn)行招標(biāo)的,，必須經(jīng)有審批權(quán)限的部門(mén)批準(zhǔn)：



 （1）工程項(xiàng)目合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的；



 （2）儀器,、設(shè)備,、材料采購(gòu)或服務(wù)的項(xiàng)目,，單項(xiàng)或批量采購(gòu)金額一次達(dá)到120萬(wàn)元人民幣以上的,。



 （3）列入政府采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)的,。



 19．政府投資建設(shè)項(xiàng)目的施工應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定由具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理,。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查監(jiān)理單位的資質(zhì),。



 20．政府投資建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理,、設(shè)備材料采購(gòu)都應(yīng)當(dāng)依法訂立合同,，明確安全、質(zhì)量,、進(jìn)度,、投資擔(dān)保和違約責(zé)任等要求。



 21．建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定通過(guò)招標(biāo)確定施工單位,。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位,，不得迫使承包方以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo),，不得任意壓縮合理工期,。



 22．建設(shè)單位必須在安全監(jiān)管總局下達(dá)第一次項(xiàng)目投資計(jì)劃后6個(gè)月內(nèi)開(kāi)工。因故不能按期開(kāi)工的,，必須向安全監(jiān)管總局申請(qǐng)延期開(kāi)工；延期以兩次為限,，每次不超過(guò)3個(gè)月,。安全監(jiān)管總局第一次下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃后，既不開(kāi)工又不申請(qǐng)延期,，或者因故不能按期開(kāi)工超過(guò)6個(gè)月的，暫停下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃,，責(zé)令限期整改,；整改達(dá)不到要求的，撤銷(xiāo)建設(shè)項(xiàng)目,，收回已下達(dá)的投資。



 23．建設(shè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行審批文件,，不得擅自或通過(guò)其他方式變更建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)性質(zhì),、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。確因客觀原因需變更的項(xiàng)目,，必須按程序向原項(xiàng)目審批單位申請(qǐng)辦理變更,。



 24．建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu),，對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查和工程質(zhì)量認(rèn)證工作,，并督促施工單位和監(jiān)理機(jī)構(gòu)履行職責(zé),，加強(qiáng)對(duì)施工各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控,，確保工程建設(shè)質(zhì)量,。



 25．建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)督促勘察,、設(shè)計(jì),、監(jiān)理,、施工等單位建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，并簽訂安全責(zé)任協(xié)議書(shū),。建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定配備經(jīng)資格認(rèn)定的專(zhuān)職安全監(jiān)管人員,。



 26．勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)證書(shū),，不得轉(zhuǎn)包或違法分包所承攬工程?？辈臁⒃O(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察,、設(shè)計(jì)，提供全面,、準(zhǔn)確的地質(zhì)勘察報(bào)告和相關(guān)資料,，設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的設(shè)計(jì)深度要求。設(shè)計(jì)單位不得違規(guī)指定生產(chǎn)廠家,、供應(yīng)商。



 27．監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律,、法規(guī),、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和監(jiān)理合同,，對(duì)工程施工安全,、質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理,。監(jiān)理單位應(yīng)建立項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu),，且有專(zhuān)業(yè)配套,、有規(guī)定資格的監(jiān)理人員。監(jiān)理單位應(yīng)將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目法人,。



 28．施工單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū),，禁止超越資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以其他施工單位的名義承攬工程，不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程,。施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，加強(qiáng)對(duì)職工的教育培訓(xùn),。施工單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理,、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人責(zé)任,，并對(duì)建設(shè)工程的施工安全、質(zhì)量負(fù)責(zé),。



 29．項(xiàng)目建成后，屬省級(jí)機(jī)構(gòu)及其直屬單位的項(xiàng)目由所在省級(jí)機(jī)構(gòu)組織項(xiàng)目的竣工預(yù)驗(yàn)收,，驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)安全監(jiān)管總局,，安全監(jiān)管總局根據(jù)情況對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行抽驗(yàn)；屬安全監(jiān)管總局直屬事業(yè)單位的項(xiàng)目,，由安全監(jiān)管總局組織竣工驗(yàn)收,；屬安全監(jiān)管總局重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，報(bào)國(guó)家政府投資管理部門(mén)組織竣工驗(yàn)收,。



 30．項(xiàng)目驗(yàn)收合格后,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)批手續(xù),，并根據(jù)批復(fù)的竣工財(cái)務(wù)決算，辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù),。對(duì)工程項(xiàng)目超出批準(zhǔn)概算的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)寫(xiě)出報(bào)告,，并經(jīng)安全監(jiān)管總局審核后,，方可辦理竣工決算報(bào)批手續(xù),。



 對(duì)項(xiàng)目建設(shè)形成的固定資產(chǎn)，未經(jīng)項(xiàng)目原審批機(jī)關(guān)審批同意,，任何單位不得隨意變更用途或擅自處置。



 31．建設(shè)單位應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立健全項(xiàng)目檔案,，及時(shí)收集、整理,、歸檔從項(xiàng)目提出到工程竣工驗(yàn)收各環(huán)節(jié)的文件資料,，并在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后,，及時(shí)按規(guī)定將全部檔案移交有關(guān)部門(mén),。五、項(xiàng)目監(jiān)督管理 32．安全監(jiān)管總局及其直屬事業(yè)單位,、省級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工依法加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督檢查，確保施工安全,、工程質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度和概算控制,，提高投資效益。



 33．安全監(jiān)管總局根據(jù)需要組織建設(shè)項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)檢查,。



 省級(jí)機(jī)構(gòu)和安全監(jiān)管總局直屬事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期組織項(xiàng)目檢查,。



 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受?chē)?guó)家政府投資管理部門(mén)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查,。



 34．建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施開(kāi)工前審計(jì),、預(yù)算（概算）執(zhí)行情況審計(jì)和竣工決算審計(jì),。設(shè)計(jì)和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)財(cái)務(wù)支出的審計(jì)。



 35．建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目決策立項(xiàng),、招標(biāo)投標(biāo),、施工單位、決算驗(yàn)收等情況公開(kāi),。項(xiàng)目建設(shè)單位的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行監(jiān)督職責(zé),，全程參與建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查,，及時(shí)糾正和查處工程建設(shè)管理中的違紀(jì)違法行為,。



 36．安全監(jiān)管總局對(duì)年度投資計(jì)劃執(zhí)行不力,，不履行建設(shè)程序,，擅自變更建設(shè)地點(diǎn),、建設(shè)性質(zhì),、建設(shè)內(nèi)容,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資規(guī)模，擠占,、挪用、截留,、滯留建設(shè)資金或不落實(shí)配套資金,，以及有其他嚴(yán)重問(wèn)題的項(xiàng)目和單位,，視情節(jié)輕重采取限期整改,、通報(bào)批評(píng),、停止撥款、撤銷(xiāo)項(xiàng)目,、收回投資、停止安排新建項(xiàng)目等措施,，并追究主要領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任,。



 37．建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)勘察及設(shè)計(jì)單位、施工單位,、工程監(jiān)理單位的監(jiān)督，對(duì)其違反國(guó)家和本辦法有關(guān)規(guī)定的,，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定依法進(jìn)行處罰,，直至取消其參與安全監(jiān)管總局政府投資項(xiàng)目建設(shè)資格,。六,、附則38．本辦法所稱(chēng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目是指由國(guó)家政府投資管理部門(mén)批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū),、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì),，并下達(dá)投資計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目。



 39．非隸屬安全監(jiān)管總局,、省級(jí)機(jī)構(gòu)的有關(guān)單位參與安全監(jiān)管總局政府投資建設(shè)項(xiàng)目,，亦按照本辦法執(zhí)行。



 40．本辦法自印發(fā)之日起施行,。