• 【發(fā)布單位】國家安全監(jiān)管總局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總規(guī)劃〔2007〕128號
• 【發(fā)布日期】2007-06-09
• 【生效日期】2007-06-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全監(jiān)管總局
• 【所屬類別】政策參考

國家安全監(jiān)管總局政府投資建設(shè)項目管理暫行辦法

國家安全監(jiān)管總局政府投資建設(shè)項目管理暫行辦法

(安監(jiān)總規(guī)劃〔2007〕128號)





各省、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，各直屬事業(yè)單位：



 現(xiàn)將《國家安全監(jiān)管總局政府投資建設(shè)項目管理暫行辦法》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



二○○七年六月九日





國家安全監(jiān)管總局政府投資建設(shè)項目管理暫行辦法



 一、總則



 1．為加強(qiáng)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（以下簡稱安全監(jiān)管總局）政府投資建設(shè)項目的管理,，規(guī)范投資建設(shè)程序,，落實項目建設(shè)相關(guān)責(zé)任，保證建設(shè)項目質(zhì)量,，提高投資效益,。根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定,，制定本辦法,。



 2．本辦法適用于安全監(jiān)管總局管理范圍內(nèi)的全部政府投資建設(shè)項目。



 本辦法所稱政府投資,，是指國家安排安全監(jiān)管總局管理的中央預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金,、中央預(yù)算內(nèi)專項資金（含國債資金）。



 本辦法所稱政府投資建設(shè)項目,，是指全部或部分使用政府投資的新建,、改擴(kuò)建、續(xù)建,、單純購置工程項目,。



 3．安全監(jiān)管總局政府投資建設(shè)項目主要用于包括促進(jìn)安全生產(chǎn)事業(yè)發(fā)展、不以贏利為目的的公益性和基礎(chǔ)設(shè)施項目等,。



 4．安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)政府投資建設(shè)項目的審核報批或?qū)徟?、投資計劃,、竣工驗收或預(yù)驗收；負(fù)責(zé)組織,、指導(dǎo)與監(jiān)督建設(shè)項目的招投標(biāo)等工作,。



 各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)以及使用安全監(jiān)管總局政府投資的各省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡稱省級機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)本轄區(qū)政府投資建設(shè)項目的審核報批、投資計劃,、竣工預(yù)驗收,；負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)與監(jiān)督本轄區(qū)所屬單位建設(shè)項目的招投標(biāo),、合同管理等工作。



 5．安全監(jiān)管總局政府投資建設(shè)項目實行項目法人負(fù)責(zé)制,。 項目建設(shè)單位的法定代表人對項目申報,、建設(shè)實施、安全,、質(zhì)量,、投資管理及建成后的運行負(fù)責(zé)。



 6．安全監(jiān)管總局政府投資建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循建設(shè)程序,。建設(shè)程序包括提出項目建議書,、編制可行性研究報告、進(jìn)行初步設(shè)計,、施工準(zhǔn)備,、建設(shè)實施、竣工驗收等階段,。二,、項目前期工作 7．項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)需要提出項目建議書。項目建議書必須對項目建設(shè)的必要性,、可行性,、建設(shè)地點選擇、建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模,、投資估算及資金籌措,，以及經(jīng)濟(jì)效益和社會效益估計等做出初步說明。



 項目建議書應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位或建設(shè)單位委托具有相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編寫,。



 8．項目建議書批準(zhǔn)后,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在調(diào)查研究和分析論證項目技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性的基礎(chǔ)上，進(jìn)行方案比選,，并編制可行性研究報告,。 可行性研究報告主要包括總論、項目背景,、地點選擇,、技術(shù)方案,、建設(shè)方案與內(nèi)容、投資估算與資金籌措,、建設(shè)期限與實施計劃,、組織機(jī)構(gòu)與項目定員、招標(biāo)方案,、結(jié)論與建議等內(nèi)容,。



 建設(shè)項目可行性研究報告應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編寫。



 9． 項目可行性研究報告批準(zhǔn)后,，建設(shè)單位可以組織編制初步設(shè)計文件,。項目初步設(shè)計文件根據(jù)項目可行性研究報告、審批意見,，以及有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范、定額進(jìn)行編制,，主要包括設(shè)計說明,、圖紙、主要設(shè)備材料用量表和投資概算等內(nèi)容,。初步設(shè)計文件批準(zhǔn)后,，可以進(jìn)行施工圖設(shè)計。



 初步設(shè)計和施工圖設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)工程設(shè)計資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制,，并達(dá)到規(guī)定的深度,。



 10．各省級機(jī)構(gòu)及其直屬單位的建設(shè)項目，其項目建議書,、可行性研究報告,、初步設(shè)計，由省級機(jī)構(gòu)預(yù)審后,，報安全監(jiān)管總局審核報批或?qū)徟?


 安全監(jiān)管總局直屬事業(yè)單位的建設(shè)項目,，其項目建議書、可行性研究報告,、初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)直接報安全監(jiān)管總局審核報批或?qū)徟?


 11．安全監(jiān)管總局的重點建設(shè)項目,，其項目建議書、可行性研究報告,、初步設(shè)計在報批前,，由安全監(jiān)管總局規(guī)劃科技司組織評估。具體評估應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的機(jī)構(gòu)承擔(dān),。



 安全監(jiān)管總局規(guī)劃科技司應(yīng)當(dāng)根據(jù)重點建設(shè)項目的評估結(jié)果,、國家投資政策、投資規(guī)模、以往項目執(zhí)行情況等對項目進(jìn)行審查,，并報安全監(jiān)管總局局長辦公會議審議,，經(jīng)審定通過后，方可向國家政府投資管理部門申請辦理重點建設(shè)項目的建議書,、可行性研究報告,、初步設(shè)計審批手續(xù)。



 12．項目可行性研究報告總投資變更超過批準(zhǔn)的項目建議書總投資10%以上,，或初步設(shè)計概算總投資變更超過批準(zhǔn)的可行性研究報告總投資10%以上的,，應(yīng)當(dāng)重新向原審批機(jī)關(guān)報批項目建議書或可行性研究報告；施工圖預(yù)算總投資變更超過批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算總投資5%以上的,，應(yīng)當(dāng)重新向原審批機(jī)關(guān)報批初步設(shè)計文件,。三、項目投資計劃13．安全監(jiān)管總局規(guī)劃科技司負(fù)責(zé)于每年第二季度組織編制下一年度政府投資計劃草案,，經(jīng)安全監(jiān)管總局局長辦公會議審議通過后,，報國家政府投資管理部門審批。



 根據(jù)國家政府投資管理部門下達(dá)的安全監(jiān)管總局政府投資年度項目計劃,，安全監(jiān)管總局按照項目建設(shè)進(jìn)度,，分期分批下達(dá)各單位年度項目計劃,。



 14．建設(shè)項目必須在完成全部前期工作,，并按規(guī)定程序獲得批準(zhǔn)后，方可列入年度投資計劃,。



 15．政府投資必須?？顚Ｓ谩Ｈ魏螁挝?、組織和個人不得擠占,、挪用、截留和滯留,。



 16．項目建設(shè)過程中因客觀原因造成的超概算投資,，必須經(jīng)安全監(jiān)管總局審核并報國家政府投資管理部門批準(zhǔn)后，方可調(diào)整概算和追加投資,。



 項目建設(shè)過程中因申報漏項,、自行變更建設(shè)性質(zhì)和地點、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模以及管理不善等造成的超概算投資,，由建設(shè)單位自行負(fù)責(zé)，一律不再追加政府投資,。四,、項目實施 17．政府投資建設(shè)項目的實施必須嚴(yán)格執(zhí)行項目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制,、合同管理及竣工驗收等制度,。



 政府投資建設(shè)項目的工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照先勘察、后設(shè)計,、再施工的原則,，嚴(yán)禁邊勘察、邊設(shè)計,、邊施工,。



 18．政府投資建設(shè)項目的勘察、設(shè)計,、施工,、監(jiān)理和與工程建設(shè)有關(guān)的重要儀器、設(shè)備,、材料的采購應(yīng)當(dāng)依法實行招標(biāo),。



 建設(shè)項目符合下列條件之一的，必須進(jìn)行公開招標(biāo),。確需邀請招標(biāo)或不進(jìn)行招標(biāo)的,，必須經(jīng)有審批權(quán)限的部門批準(zhǔn)：



 （1）工程項目合同估算價在200萬元人民幣以上的；



 （2）儀器,、設(shè)備,、材料采購或服務(wù)的項目，單項或批量采購金額一次達(dá)到120萬元人民幣以上的,。



 （3）列入政府采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)的,。



 19．政府投資建設(shè)項目的施工應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定由具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查監(jiān)理單位的資質(zhì),。



 20．政府投資建設(shè)項目的勘察,、設(shè)計、施工,、監(jiān)理,、設(shè)備材料采購都應(yīng)當(dāng)依法訂立合同，明確安全,、質(zhì)量,、進(jìn)度、投資擔(dān)保和違約責(zé)任等要求,。



 21．建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定通過招標(biāo)確定施工單位,。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位，不得迫使承包方以低于成本的價格競標(biāo),，不得任意壓縮合理工期,。



 22．建設(shè)單位必須在安全監(jiān)管總局下達(dá)第一次項目投資計劃后6個月內(nèi)開工,。因故不能按期開工的，必須向安全監(jiān)管總局申請延期開工,；延期以兩次為限,，每次不超過3個月。安全監(jiān)管總局第一次下達(dá)項目投資計劃后,，既不開工又不申請延期,，或者因故不能按期開工超過6個月的，暫停下達(dá)項目投資計劃,，責(zé)令限期整改,；整改達(dá)不到要求的，撤銷建設(shè)項目,，收回已下達(dá)的投資,。



 23．建設(shè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行審批文件，不得擅自或通過其他方式變更建設(shè)地點,、建設(shè)性質(zhì),、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等,。確因客觀原因需變更的項目，必須按程序向原項目審批單位申請辦理變更,。



 24．建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu),，對工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查和工程質(zhì)量認(rèn)證工作，并督促施工單位和監(jiān)理機(jī)構(gòu)履行職責(zé),，加強(qiáng)對施工各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控,，確保工程建設(shè)質(zhì)量,。



 25．建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)督促勘察,、設(shè)計、監(jiān)理,、施工等單位建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,，并簽訂安全責(zé)任協(xié)議書。建設(shè)單位,、監(jiān)理單位和施工單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定配備經(jīng)資格認(rèn)定的專職安全監(jiān)管人員,。



 26．勘察、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)資質(zhì)等級證書,，不得轉(zhuǎn)包或違法分包所承攬工程,。勘察,、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察,、設(shè)計，提供全面、準(zhǔn)確的地質(zhì)勘察報告和相關(guān)資料,，設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的設(shè)計深度要求,。設(shè)計單位不得違規(guī)指定生產(chǎn)廠家、供應(yīng)商,。



 27．監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律,、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、設(shè)計文件和監(jiān)理合同,，對工程施工安全、質(zhì)量實施監(jiān)理,。監(jiān)理單位應(yīng)建立項目監(jiān)理機(jī)構(gòu),，且有專業(yè)配套、有規(guī)定資格的監(jiān)理人員,。監(jiān)理單位應(yīng)將發(fā)現(xiàn)的問題及時報告項目法人,。



 28．施工單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，禁止超越資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以其他施工單位的名義承攬工程,，不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程,。施工單位必須按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，加強(qiáng)對職工的教育培訓(xùn),。施工單位應(yīng)當(dāng)落實項目經(jīng)理,、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人責(zé)任，并對建設(shè)工程的施工安全,、質(zhì)量負(fù)責(zé),。



 29．項目建成后，屬省級機(jī)構(gòu)及其直屬單位的項目由所在省級機(jī)構(gòu)組織項目的竣工預(yù)驗收,，驗收報告報安全監(jiān)管總局,，安全監(jiān)管總局根據(jù)情況對建設(shè)項目實行抽驗；屬安全監(jiān)管總局直屬事業(yè)單位的項目,，由安全監(jiān)管總局組織竣工驗收,；屬安全監(jiān)管總局重點建設(shè)項目，報國家政府投資管理部門組織竣工驗收,。



 30．項目驗收合格后,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時辦理竣工財務(wù)決算報批手續(xù)，并根據(jù)批復(fù)的竣工財務(wù)決算,，辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù),。對工程項目超出批準(zhǔn)概算的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)寫出報告,，并經(jīng)安全監(jiān)管總局審核后,，方可辦理竣工決算報批手續(xù),。



 對項目建設(shè)形成的固定資產(chǎn)，未經(jīng)項目原審批機(jī)關(guān)審批同意,，任何單位不得隨意變更用途或擅自處置,。



 31．建設(shè)單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全項目檔案，及時收集,、整理,、歸檔從項目提出到工程竣工驗收各環(huán)節(jié)的文件資料，并在項目竣工驗收后,，及時按規(guī)定將全部檔案移交有關(guān)部門,。五、項目監(jiān)督管理 32．安全監(jiān)管總局及其直屬事業(yè)單位,、省級機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工依法加強(qiáng)項目監(jiān)督檢查,，確保施工安全、工程質(zhì)量,、建設(shè)進(jìn)度和概算控制,，提高投資效益。



 33．安全監(jiān)管總局根據(jù)需要組織建設(shè)項目的專項檢查,。



 省級機(jī)構(gòu)和安全監(jiān)管總局直屬事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期組織項目檢查,。



 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自覺接受國家政府投資管理部門對項目的監(jiān)督檢查。



 34．建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)接受審計機(jī)關(guān)對建設(shè)項目實施開工前審計,、預(yù)算（概算）執(zhí)行情況審計和竣工決算審計,。設(shè)計和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助審計機(jī)關(guān)對與建設(shè)項目有關(guān)財務(wù)支出的審計。



 35．建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將項目決策立項,、招標(biāo)投標(biāo),、施工單位、決算驗收等情況公開,。項目建設(shè)單位的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行監(jiān)督職責(zé),，全程參與建設(shè)項目各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，及時糾正和查處工程建設(shè)管理中的違紀(jì)違法行為,。



 36．安全監(jiān)管總局對年度投資計劃執(zhí)行不力,，不履行建設(shè)程序,，擅自變更建設(shè)地點,、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)內(nèi)容,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資規(guī)模,，擠占、挪用,、截留,、滯留建設(shè)資金或不落實配套資金,，以及有其他嚴(yán)重問題的項目和單位，視情節(jié)輕重采取限期整改,、通報批評、停止撥款,、撤銷項目,、收回投資、停止安排新建項目等措施,，并追究主要領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任,。



 37．建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)勘察及設(shè)計單位、施工單位,、工程監(jiān)理單位的監(jiān)督,，對其違反國家和本辦法有關(guān)規(guī)定的，依據(jù)國家法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定依法進(jìn)行處罰,，直至取消其參與安全監(jiān)管總局政府投資項目建設(shè)資格,。六、附則38．本辦法所稱重點建設(shè)項目是指由國家政府投資管理部門批準(zhǔn)項目建議書,、可行性研究報告,、初步設(shè)計，并下達(dá)投資計劃的建設(shè)項目,。



 39．非隸屬安全監(jiān)管總局,、省級機(jī)構(gòu)的有關(guān)單位參與安全監(jiān)管總局政府投資建設(shè)項目，亦按照本辦法執(zhí)行,。



 40．本辦法自印發(fā)之日起施行,。