• 【發(fā)布單位】西藏自治區(qū)拉薩市
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2004-12-28
• 【生效日期】2005-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】法律圖書(shū)館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

拉薩市城市管理綜合執(zhí)法辦法

拉薩市城市管理綜合執(zhí)法辦法





 《拉薩市城市管理綜合執(zhí)法辦法》已經(jīng)2004年11月18日拉薩市人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),，現(xiàn)予發(fā)布，自2005年3月1日起施行,。



 市長(zhǎng)：羅布頓珠

 二OO四年十二月二十八日





拉薩市城市管理綜合執(zhí)法辦法




第一章 總 則




第一條 為加強(qiáng)城市管理,，明確城市管理綜合執(zhí)法范圍，規(guī)范執(zhí)法行為,，建設(shè)現(xiàn)代文明城市,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本辦法。




第二條 本市城區(qū)范圍內(nèi)的城市管理綜合執(zhí)法適用本辦法,。




第三條 本辦法所稱城市管理綜合執(zhí)法,，是指市城市管理綜合執(zhí)法局（以下簡(jiǎn)稱執(zhí)法局）依據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定，相對(duì)集中行使市容市貌,、環(huán)境衛(wèi)生,、城市規(guī)劃、城市綠化,、市政,、環(huán)保等有關(guān)城市管理的行政處罰權(quán)，對(duì)違法行為實(shí)施除限制人身自由以外的行政處罰的執(zhí)法行為,。




第四條 城市管理綜合執(zhí)法必須遵循公開(kāi),、公平、公正,、處罰與教育相結(jié)合,、處罰法定,、處罰適當(dāng)?shù)脑瓌t。




第二章 執(zhí)法局及其執(zhí)法人員




第五條 本市城市管理綜合執(zhí)法實(shí)行統(tǒng)一管理,、分區(qū)執(zhí)法,。



 執(zhí)法局具體負(fù)責(zé)城市管理綜合執(zhí)法,查處行政違法案件。




第六條 涉及城市管理綜合執(zhí)法的行政違法案件管轄實(shí)行以屬地管轄為主,、屬地管轄與指定管轄相結(jié)合的原則,。




第七條 執(zhí)法局的執(zhí)法人員，堅(jiān)持選聘上崗,、能進(jìn)能出,、定期交流輪換的原則，按照國(guó)家公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)特點(diǎn),，進(jìn)行錄用,、培訓(xùn)和管理。




第八條 執(zhí)法人員必須做到秉公執(zhí)法,、文明執(zhí)法,。




第九條 執(zhí)法人員必須執(zhí)行上級(jí)的決定和命令、聽(tīng)從指揮,。



 執(zhí)法人員實(shí)施執(zhí)法行為時(shí),，應(yīng)當(dāng)出示由市人民政府制發(fā)的行政執(zhí)法證件。




第十條 執(zhí)法人員依法行使職權(quán)的行為受法律保護(hù),，任何公民,、法人和其他組織都有協(xié)助執(zhí)法人員行使職權(quán)的義務(wù)。



 拒絕或者阻礙執(zhí)法人員依法行使職權(quán)的,，由公安機(jī)關(guān)依法予以行政處罰,；采用暴力、威脅的方法拒絕或者阻礙執(zhí)法人員依法行使職權(quán),，構(gòu)成犯罪的,，依法追究其刑事責(zé)任。




第十一條 執(zhí)法局必須制定執(zhí)法責(zé)任制度,、錯(cuò)案責(zé)任追究制度,、政治思想工作制度、財(cái)務(wù)制度,、廉政建設(shè)制度等內(nèi)部管理制度,。




第三章 執(zhí)法范圍




第十二條 依法行使《
城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《
拉薩市城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》,、《〈拉薩市城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例〉實(shí)施細(xì)則》等法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，對(duì)違反市容市貌管理,、環(huán)境衛(wèi)生管理等行為的行政處罰權(quán),。




第十三條 依法行使《
城市綠化條例》、《拉薩市城市綠化條例》等法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的，對(duì)除單位,、公園,、居民庭院之外的，違反綠地管理,、古樹(shù)名木管理等行為的行政處罰權(quán),。




第十四條 依法行使《
城市道路管理?xiàng)l例》、《
城市道路照明設(shè)施管理規(guī)定》等法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的，對(duì)違反城市道路管理,、城市道路照明設(shè)施管理等行為的行政處罰權(quán),。




第十五條 依法行使《
中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》、《
中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》,、《拉薩市環(huán)境噪聲污染防治辦法》等法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的,，對(duì)下列行為的行政處罰權(quán)：



 （一） 在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護(hù)的區(qū)



 域內(nèi),，焚燒瀝青、油氈,、橡膠,、塑料、皮革,、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵或者惡臭氣體的物質(zhì)的,；



 （二） 在人口集中地區(qū)、交通干線附近以及市人民政府劃定的區(qū)域內(nèi),，露天焚燒秸稈,、落葉等產(chǎn)生煙塵污染物質(zhì)的,；



 （三） 在城區(qū)進(jìn)行建設(shè)施工或者從事其他產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的活動(dòng),，未采取有效揚(yáng)塵防治措施，致使大氣環(huán)境受到污染的,；



 （四） 城市飲食服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者未采取有效污染防治措施,，致使排放的油煙對(duì)附近居民的居住環(huán)境造成污染的；



 （五）午休時(shí)間和夜間進(jìn)行室內(nèi)裝修,，影響周圍居民的,；



 （六）使用家用電器,、樂(lè)器或者進(jìn)行其他家庭活動(dòng)時(shí)造成噪聲污染的；



 （七）在城區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)架設(shè)高音廣播喇叭的,；



 （八）在城區(qū)街道,、廣場(chǎng)、公園,、林卡等公共場(chǎng)所組織宣傳,、展銷、娛樂(lè),、運(yùn)動(dòng)會(huì)等活動(dòng)中,，使用音量過(guò)大、嚴(yán)重干擾生活環(huán)境的音響器材的,；



 （九）未經(jīng)批準(zhǔn),，在城區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，夜間進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑作業(yè)的,；



 （十）向水體排放,、傾倒工業(yè)廢渣、城市生活垃圾及其他廢棄物的,；



 （十一）修理車輛的廢油,、食剩的廢油或者排放的油煙，污染人行道,、建筑物立面,、地表土壤、空氣等的,。




第十六條 依法行使《中華人民共和國(guó)廣告法》,、《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》等法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的,，對(duì)無(wú)照流動(dòng)商販、亂貼各種非法小廣告行為的行政處罰權(quán),。




第十七條 依法行使《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》等法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的,，對(duì)侵占人行道的下列行為的行政處罰權(quán)：



 （一） 非法占用人行道進(jìn)行擺攤設(shè)點(diǎn)等占道經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,；



 （二） 在街道或者人行道上進(jìn)行演技、雜耍等占道活動(dòng)的,；



 （三） 在人行道上亂停亂放機(jī)動(dòng)車輛,、非機(jī)動(dòng)車輛的；



 （四） 在人行道上擅自設(shè)立停車場(chǎng)的。




第十八條 依據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》,、《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法〉辦法》,、《拉薩市城市規(guī)劃條例》等法律、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定,，行使對(duì)下列違法行為的行政處罰權(quán)：



 （一）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的,；



 （二）違法建設(shè)臨時(shí)建筑物或者構(gòu)筑物的,；



 （三）未經(jīng)批準(zhǔn)，改變城市道路兩側(cè)建筑外裝飾,、色調(diào),、層高、外形的,；



 （四）占用道路,、河道、廣場(chǎng),、綠地,、電力高壓走廊和壓占地下管線進(jìn)行建設(shè)的；



 （五）未經(jīng)批準(zhǔn),，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā),、挖取砂石土方、回填坑塘河渠,、設(shè)置堆放場(chǎng)地的,；



 （六）其他違反城市規(guī)劃的違法行為。




第十九條 依法行使對(duì)在城區(qū)范圍內(nèi)從事汽車車身清洗,、除塵,、除垢、打蠟,、拋光等汽車美容經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法行為的行政處罰權(quán),。




第二十條 行使市人民政府決定納入城市管理綜合執(zhí)法范圍的其他行政處罰權(quán)。




第四章 執(zhí)法程序




第二十一條 查處行政違法案件適用一般程序的,，其程序分受理,、立案、調(diào)查,、審批,、決定、送達(dá),、立卷歸檔七個(gè)步驟,。




第二十二條 執(zhí)法局對(duì)群眾舉報(bào),、執(zhí)法人員檢查中發(fā)現(xiàn)以及上級(jí)機(jī)關(guān)交辦或者有關(guān)部門轉(zhuǎn)送的行政違法案件,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行受理登記和初步審查,。對(duì)屬于執(zhí)法局管轄的行政違法案件予以立案；對(duì)不屬于執(zhí)法局管轄的應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)送有關(guān)部門處理,，并告知舉報(bào)人,。




第二十三條 執(zhí)法局對(duì)已經(jīng)立案的行政違法案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查,，收集,、調(diào)取行政違法當(dāng)事人違法行為的證據(jù)。所稱證據(jù)包括書(shū)證,、物證,、視聽(tīng)資料、證人證言,、當(dāng)事人陳述,、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄,、現(xiàn)場(chǎng)筆錄等,。



 證據(jù)必須經(jīng)查證屬實(shí)，才能作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù),。




第二十四條 對(duì)行政違法案件進(jìn)行檢查或者調(diào)查,，必須由兩名以上執(zhí)法人員進(jìn)行。



 調(diào)查或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄,，應(yīng)當(dāng)允許行政違法當(dāng)事人,、證人提供書(shū)面證言。




第二十五條 執(zhí)法人員對(duì)行政違法案件進(jìn)行調(diào)查時(shí),，可以要求當(dāng)事人,、有關(guān)單位或者組織提供與行政違法行為有關(guān)的資料、證明材料,，并可以提取原件,。




第二十六條 執(zhí)法局可以采取抽樣取證的方法收集證據(jù)。證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的,，經(jīng)執(zhí)法局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出處理決定,。




第二十七條 調(diào)查行政違法案件時(shí),，執(zhí)法人員依照法律規(guī)定，經(jīng)執(zhí)法局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以對(duì)與行政違法行為直接相關(guān)的財(cái)物進(jìn)行查封,、扣押,，可以責(zé)令限期改正、恢復(fù)原狀,、賠償損失,。




第二十八條 執(zhí)法局查處行政違法案件需要作技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)送交有關(guān)部門予以鑒定,。




第二十九條 執(zhí)法局查處行政違法案件需要對(duì)行政違法當(dāng)事人作出賠償決定的,，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)通知相關(guān)部門提供賠償標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)材料。




第三十條 對(duì)行政違法行為的調(diào)查終結(jié)后,，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)提交調(diào)查終結(jié)報(bào)告,，并提出初步意見(jiàn)送執(zhí)法局法制機(jī)構(gòu)審查，經(jīng)執(zhí)法局法制機(jī)構(gòu)簽署意見(jiàn)后,，報(bào)執(zhí)法局負(fù)責(zé)人,。




第三十一條 執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查終結(jié)的案件進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況分別作出行政處罰決定,、不予行政處罰或者移送司法機(jī)關(guān),。




第三十二條 執(zhí)法局在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí),、理由及依據(jù),，并告知當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。




第三十三條 執(zhí)法局作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),、吊銷許可證或者執(zhí)照,、1000元以上罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利,；當(dāng)事人要求舉行聽(tīng)證的,，執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。




第三十四條 決定作出行政處罰的,，應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚,、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確,、程序合法,、處罰適當(dāng)。




第三十五條 作出罰款決定的機(jī)構(gòu)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)必須分離,。



罰款必須使用財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的票據(jù),。




第三十六條 行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的,，執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依據(jù)民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定予以送達(dá),。




第三十七條 執(zhí)法局適用一般程序查處案件，應(yīng)當(dāng)在立案后的20日內(nèi)結(jié)案,；重大,、復(fù)雜,、疑難案件，經(jīng)執(zhí)法局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)10日,；延長(zhǎng)后仍不能結(jié)案的,，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)可以再延長(zhǎng)15日。




第三十八條 采用簡(jiǎn)易程序作出行政處罰決定,，并依法給予20元以下的罰款或者當(dāng)場(chǎng)不收繳事后難以執(zhí)行的,，可以由執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款,。




第三十九條 當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的,，執(zhí)法局可以采取下列措施：



 （一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3％加處罰款,；



 （二）根據(jù)法律規(guī)定,，將查封、扣押的財(cái)物拍賣抵繳罰款,；



 （三）依法強(qiáng)行拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn),、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施；



 （四）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。




第四十條 行政處罰執(zhí)行完畢后,，應(yīng)當(dāng)將案件材料及時(shí)立卷歸檔，予以妥善保管,。




第五章 執(zhí)法監(jiān)督




第四十一條 執(zhí)法局及其執(zhí)法人員履行職責(zé),，依法接受市人民政府的執(zhí)法監(jiān)督及檢查。



 市人民政府按照有關(guān)規(guī)定,，實(shí)施以下監(jiān)督：



 （一）對(duì)執(zhí)法證件實(shí)行年度審核,；



 （二）對(duì)執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施檢查或者抽查；



 （三）對(duì)重大執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督,；



 （四）調(diào)閱或者評(píng)審案卷,；



 （五）對(duì)執(zhí)法責(zé)任制、罰繳分離制度,、備案制度的制定,、實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；



 （六）提出行政執(zhí)法建議,；



 （七）受理對(duì)行政執(zhí)法人員違法行為的投訴,；



 （八）其他監(jiān)督行為。




第四十二條 執(zhí)法局及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)接受人大和政協(xié)監(jiān)督,、司法監(jiān)督和行政監(jiān)察監(jiān)督,。



 執(zhí)法局及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受社會(huì)和公民的監(jiān)督。




第四十三條 公民,、法人和其他組織對(duì)執(zhí)法人員的違法違紀(jì)行為,，有權(quán)向市人民政府及其行政監(jiān)察,、政府法制等部門檢舉、控告,。




第四十四條 執(zhí)法人員在辦理行政違法案件過(guò)程中,，本人、近親屬與本案有利害關(guān)系或者與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系,，可能影響案件公正處理的,，應(yīng)當(dāng)回避；當(dāng)事人及其代理人也有權(quán)要求執(zhí)法人員回避,。




第四十五條 執(zhí)法局作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物,、吊銷許可證或者執(zhí)照,、1000元以上罰款等行政處罰決定后10日內(nèi)，必須將行政處罰決定書(shū)報(bào)市人民政府法制辦公室備案,。




第六章 其他規(guī)定




第四十六條 本辦法規(guī)定由執(zhí)法局行使的行政處罰權(quán),，原相關(guān)主管部門不得再行行使；仍然行使的,，其作出的行政處罰決定一律無(wú)效,，并依法追究該部門直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。



涉及城市管理綜合執(zhí)法的各類行政許可,，行政許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在實(shí)施許可后7日內(nèi)將許可事項(xiàng)書(shū)面告知執(zhí)法局,。




第四十七條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法向市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議,，也可以依法向人民法院提起行政訴訟,。




第四十八條 執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)建立違法行為舉報(bào)受理制度，并為舉報(bào)人保密,。




第四十九條 執(zhí)法人員徇私舞弊,、濫用職權(quán)、包庇縱容,、玩忽職守的,，按照有關(guān)規(guī)定予以行政處分，并取消執(zhí)法資格,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究其刑事責(zé)任。




第七章 附 則




第五十條 本辦法自2005年3月1日起施行,。1998年1月20日市人民政府發(fā)布的《拉薩市城市管理監(jiān)察辦法（試行）》同時(shí)廢止,。