• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號(hào)】黔府辦發(fā)〔2007〕53號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-06-26
• 【生效日期】2007-06-26
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案

貴州省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案

(黔府辦發(fā)〔2007〕53號(hào))





各自治州,、市人民政府,，各地區(qū)行署,，各縣（自治縣,、市,、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府,，省政府各部門(mén),、各直屬機(jī)構(gòu)：

 《貴州省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí),。



 貴州省人民政府辦公廳

 二○○七年六月二十六日



 貴州省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案



 為認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕49號(hào)）和《交通部國(guó)家發(fā)改委財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的通知》（交公路發(fā)〔2006〕400號(hào)）精神，加強(qiáng)我省農(nóng)村公路（縣道,、鄉(xiāng)道及村道,，下同）的管理和養(yǎng)護(hù)，確保公路完好暢通,，更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù),，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案,。

 一,、改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

 堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，按照加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能,，堅(jiān)持農(nóng)村公路建設(shè)、管理,、養(yǎng)護(hù)并重的原則,，明確各級(jí)政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化各級(jí)交通主管部門(mén)管理養(yǎng)護(hù)職能,，建立以政府投入為主的養(yǎng)護(hù)資金渠道,，加快農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村公路持續(xù)健康發(fā)展,。力爭(zhēng)用三年左右的時(shí)間,，逐步建立符合我省實(shí)際的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制，保障日常養(yǎng)護(hù)和正常使用,，實(shí)現(xiàn)管理養(yǎng)護(hù)的正?；鸵?guī)范化。

 二,、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的機(jī)構(gòu)及職責(zé)劃分

 （一）省交通廳負(fù)責(zé)制定全省農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃,，編制下達(dá)養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，監(jiān)督檢查養(yǎng)護(hù)計(jì)劃執(zhí)行情況,，統(tǒng)籌安排養(yǎng)護(hù)資金,，指導(dǎo)管理養(yǎng)護(hù)工作,。

 （二）省公路局負(fù)責(zé)全省農(nóng)村公路建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)的行業(yè)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，監(jiān)督檢查建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)質(zhì)量,，參與編制養(yǎng)護(hù)計(jì)劃,，監(jiān)管養(yǎng)護(hù)資金，監(jiān)督管理養(yǎng)護(hù)工作,。

 （三）各市（州,、地）交通局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)建議規(guī)劃、養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃的編制上報(bào),，監(jiān)督檢查養(yǎng)護(hù)計(jì)劃執(zhí)行情況,，統(tǒng)籌安排和監(jiān)管養(yǎng)護(hù)資金，指導(dǎo),、監(jiān)督管理養(yǎng)護(hù)工作,。

 （四）各市（州、地）公路處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)的行業(yè)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo),，監(jiān)督檢查建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)質(zhì)量,，參與編制養(yǎng)護(hù)計(jì)劃。

 （五）各縣（市,、區(qū)）人民政府是本轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體,，所屬交通局具體負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)工作。負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃和編制養(yǎng)護(hù)建議性計(jì)劃,，籌集和管理養(yǎng)護(hù)資金,，落實(shí)管理養(yǎng)護(hù)任務(wù)，檢查驗(yàn)收養(yǎng)護(hù)質(zhì)量,，組織協(xié)調(diào)本轄區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好農(nóng)村公路及其設(shè)施的保護(hù)工作,。

 （六）各縣（市、區(qū)）公路管理所具體承擔(dān)本轄區(qū)農(nóng)村公路的日常管理養(yǎng)護(hù)工作,，負(fù)責(zé)擬訂養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃并按照批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施,，負(fù)責(zé)公路路政管理和路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)。

 （七）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府有關(guān)農(nóng)村公路管理,、養(yǎng)護(hù),、保護(hù)以及養(yǎng)護(hù)資金籌措等方面的具體職責(zé)，由各縣（市 ,、區(qū)）人民政府結(jié)合本地實(shí)際確定,。經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可從本級(jí)財(cái)政中安排一定的資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，切實(shí)做好管理養(yǎng)護(hù)工作,。

 三,、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金的籌措渠道和使用管理

 全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金主要通過(guò)公路養(yǎng)路費(fèi)（包括汽車(chē)養(yǎng)路費(fèi)、拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)和摩托車(chē)養(yǎng)路費(fèi)）和地方各級(jí)人民政府統(tǒng)籌安排的財(cái)政資金兩個(gè)渠道籌集,。

 （一）汽車(chē)養(yǎng)路費(fèi)用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的資金,，對(duì)通過(guò)驗(yàn)收列養(yǎng)的農(nóng)村公路,，按照縣道每年每公里不少于7000元、鄉(xiāng)道每年每公里不少于3500元,、村道每年每公里不少于1000元的標(biāo)準(zhǔn)安排,，集中用于農(nóng)村公路的大中修、水毀搶修及修復(fù),、橋梁的改建加固,、安保工程等養(yǎng)護(hù)工程,。

 （二）拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi),、摩托車(chē)養(yǎng)路費(fèi)，扣除合理征收成本后,，全部用于農(nóng)村公路小修保養(yǎng)等養(yǎng)護(hù)工程,。

 （三）省級(jí)財(cái)政視財(cái)力情況，每年安排必要的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金,，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程,。

 （四）各市（州、地）人民政府（行署）,、各縣（市,、區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)本轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的實(shí)際需要，結(jié)合本地財(cái)力情況,，統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)政預(yù)算,，每年安排必要的財(cái)政資金，保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護(hù),，保證公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)人員工資及公務(wù)經(jīng)費(fèi),，并隨著農(nóng)村公路里程的增加和地方財(cái)力的增長(zhǎng)逐步增加。各市（州,、地）,、縣（市、區(qū)）財(cái)政應(yīng)按照村道每年每公里不少于600元（個(gè)別困難地區(qū)每年每公里不少于400元）,；鄉(xiāng)道泥路每年每公里不少于1000元,，鄉(xiāng)道油路每年每公里不少于3000元；縣道泥路每年每公里不少于2000元,，縣道油路每年每公里不少于6000元的標(biāo)準(zhǔn)安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金,，集中用于農(nóng)村公路的小修保養(yǎng)等養(yǎng)護(hù)工程。

 （五）汽車(chē)養(yǎng)路費(fèi)和省級(jí)財(cái)政每年安排的用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的資金,，交由各市（州,、地）交通局統(tǒng)籌安排。省交通廳按當(dāng)年養(yǎng)護(hù)計(jì)劃按項(xiàng)目分季度將養(yǎng)護(hù)工程資金撥付至省公路局,，省公路局撥付至各市（州,、地）交通局,。

 拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)實(shí)行收支兩條線管理，由各征費(fèi)稽查處扣除合理征收成本后上繳所在地的市（州,、地）財(cái)政局,，各市（州、地）財(cái)政局全額撥付同級(jí)交通局,，用于農(nóng)村公路的小修保養(yǎng)等養(yǎng)護(hù)工程,。

 摩托車(chē)養(yǎng)路費(fèi)下放給各市（州、地）交通局組織征收,，解繳撥付方式可比照拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)執(zhí)行,。

 各市（州、地）,、各縣（市,、區(qū)）每年財(cái)政安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，由相應(yīng)的財(cái)政部門(mén)按照預(yù)算撥付至相應(yīng)的交通主管部門(mén),。

 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用接受發(fā)展改革,、財(cái)政、交通主管部門(mén)的監(jiān)管,。審計(jì)部門(mén)要定期對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用情況進(jìn)行審計(jì),。

 四、逐步實(shí)行管養(yǎng)分離,，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化

 （一）各市（州,、地）、各縣（市,、區(qū)）公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在科學(xué)定編定崗和核定管理人員的基礎(chǔ)上,，將富余的管理人員和養(yǎng)護(hù)工人進(jìn)行分流和重組。組建成立養(yǎng)護(hù)中心,，取得養(yǎng)護(hù)資質(zhì),，逐步進(jìn)入養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)。

 （二）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)宜采取群眾養(yǎng)護(hù)和專業(yè)化養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的辦法,。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程逐步采取向社會(huì)公開(kāi)招投標(biāo)的方式選擇養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍,。對(duì)等級(jí)較低、自然條件特殊的農(nóng)村公路可采取沿線農(nóng)戶分段承包,、競(jìng)標(biāo)等方式進(jìn)行合同養(yǎng)護(hù),。

 五、完善配套措施,，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)

 （一）省交通廳要制定完善全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)制度,、技術(shù)規(guī)范、養(yǎng)護(hù)定額,、質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn),、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)以及養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)管理辦法,，建立全省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)。各市（州,、地）,、縣（市、區(qū)）交通局要制定具體的管理制度和辦法,，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù),。

 （二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策指導(dǎo)。各市（州,、地）人民政府（行署）要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo),，按照改革的指導(dǎo)思想、原則和總體要求,，緊密結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,，落實(shí)地方財(cái)政資金,，制定具體的養(yǎng)護(hù)管理實(shí)施辦法,，并送省交通廳、省發(fā)展改革委,、省財(cái)政廳備案,。各市（州、地）,、縣（市,、區(qū)）交通局及所屬公路養(yǎng)護(hù)管理部門(mén)要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，組織落實(shí)改革實(shí)施方案,，加強(qiáng)宣傳工作,，做好職工思想政治工作，確保2007年底前完成全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作,，結(jié)束試點(diǎn),。