• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政法聯(lián)〔2004〕1號
• 【發(fā)布日期】2004-01-06
• 【生效日期】2004-01-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于行政許可清理工作的指導(dǎo)意見

關(guān)于行政許可清理工作的指導(dǎo)意見

(哈政法聯(lián)〔2004〕1號)





 各區(qū),、縣（市）人民政府,，市府各委,、辦,、局：



 為了認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國行政許可法》,，做好行政許可的清理工作,，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國行政許可法〉的通知》（國發(fā)[2003]23號）及省,、市政府的要求,，現(xiàn)對我市行政許可清理的有關(guān)工作提出如下意見：



 一,、行政許可的認(rèn)定

 行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請,，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為,。認(rèn)定行政許可事項(xiàng)可從以下四個方面把握：

 1,、屬于管理性外部行政行為，需要依據(jù)當(dāng)事人申請為起始,，對管理對象而言,，凡未經(jīng)許可從事依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)過許可的活動構(gòu)成違法的；

 2,、具有準(zhǔn)予從事特定活動的性質(zhì),，是對特定活動的事前控制，具有控制危險,、配置資源,、證明或者提供某種信譽(yù)和信息等方面作用的；

 3,、名稱包括審批,、審核,、核準(zhǔn)、同意,、審查,、批準(zhǔn)、認(rèn)定等,；

 4,、該行政許可活動是行政管理中正在實(shí)施的。

 不屬于行政許可的情形：

 1,、有關(guān)行政機(jī)關(guān)對其他機(jī)關(guān)或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事,、財務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批,；

 2,、上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)有關(guān)事項(xiàng)的審批，如對下級行政機(jī)關(guān)請示,、公文等的審批,；

 3、告知性備案,；

 4,、確認(rèn)民事財產(chǎn)權(quán)利和民事關(guān)系的登記。

 在清理工作中,，對本單位承擔(dān)的審批類事項(xiàng)，不能確認(rèn)是否屬于行政許可的,，應(yīng)當(dāng)視作行政許可事項(xiàng)予以清理,。



 二、清理工作的目標(biāo)和范圍

 清理工作的目標(biāo)：保證本市現(xiàn)行有效的地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件,、政策性文件和行政許可（行政審批）事項(xiàng)以及行政許可實(shí)施主體與《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定相符合,，確保《中華人民共和國行政許可法》在我市得到統(tǒng)一貫徹實(shí)施,。



 清理地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件的范圍：所有與行政許可有關(guān)的現(xiàn)行有效的市政府規(guī)章,，市、區(qū),、縣（市）政府及其部門發(fā)布的規(guī)范性文件,，含以政府辦公部門名義發(fā)布的規(guī)范性文件。



 清理政策性文件的范圍：所有與行政許可有關(guān)的現(xiàn)行有效的市,、區(qū),、縣（市）政府及其部門發(fā)布政策性文件，含以政府辦公部門名義發(fā)布的政策性文件,。



 清理行政許可（行政審批）事項(xiàng)的范圍：市政府各部門現(xiàn)行實(shí)施的行政審批事項(xiàng)（已經(jīng)市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組取消和改變行政管理方式的事項(xiàng)不在清理范圍）,。



 清理行政許可實(shí)施主體的范圍：本市現(xiàn)行各類實(shí)施行政許可的機(jī)關(guān),、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體,、組織,。



 清理行政許可條件的范圍：設(shè)定許可條件的依據(jù)文件；地方性法規(guī)和政府規(guī)章及其以下效力等級的規(guī)范性文件規(guī)定具體許可條件的,，是否增設(shè)了上位法規(guī)定條件以外的其他條件,。



 清理行政許可程序和期限的清理范圍:地方性法規(guī)和政府規(guī)章及其以下效力等級的規(guī)范性文件，對行政許可的程序和期限是否有規(guī)定,；如果有規(guī)定,，是否與有關(guān)上位法和行政許可法的規(guī)定一致。



 三,、清理工作的指導(dǎo)原則

 清理工作要遵循合法,、合理、效能,、責(zé)任,、監(jiān)督的原則，做到及時,、全面,、準(zhǔn)確，不打折扣,。對凡與行政許可有關(guān)的政府規(guī)章,、規(guī)范性文件、政策性文件和行政許可（行政審批）事項(xiàng)以及行政許可實(shí)施主體,，都要予以徹底清理,，保證一個不漏、一個不錯,。



 （一）在清理政府規(guī)章和規(guī)范性文件,、政策性文件和行政審批事項(xiàng)工作中，要逐一進(jìn)行排查,，分別處理：

 1,、屬于市政府規(guī)章和規(guī)范性文件、政策性文件自行設(shè)定的行政許可事項(xiàng)一律予以取消,。確需繼續(xù)實(shí)施的,，要及時研究并通過制定地方性法規(guī)方可實(shí)施；

 2,、屬于法律,、行政法規(guī)和國務(wù)院決定、地方性法規(guī)設(shè)定的,，要按照法律,、行政法規(guī)和國務(wù)院決定,、地方性法規(guī)的清理進(jìn)程和清理結(jié)果，分別具體情況適時予以處理,；

 3,、屬于國務(wù)院部門規(guī)章設(shè)定的，除依法制定為行政法規(guī)或經(jīng)國務(wù)院決定確認(rèn)的以外,，一律予以取消,；

 4、屬于省政府規(guī)章設(shè)定的,，除依法制定為地方性法規(guī)或通過省政府規(guī)章設(shè)定為期一年的臨時性行政許可外,，一律予以取消；

 5,、屬于對上位法設(shè)定的行政許可作具體規(guī)定,，又增設(shè)行政許可事項(xiàng)、增加行政許可條件,、與行政許可法規(guī)定的許可程序不一致或者期限長于行政許可法規(guī)定的,，都要按照行政許可法的規(guī)定予以修改、廢止或者宣布停止執(zhí)行,。



 （二）對實(shí)施許可的主體要嚴(yán)格按照行政許可法的規(guī)定予以規(guī)范：

 1,、凡行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者隸屬機(jī)構(gòu)以自己名義實(shí)施行政許可的，應(yīng)當(dāng)改為以該行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政許可,；

 2,、依據(jù)法律、法規(guī)以外的規(guī)范性文件規(guī)定實(shí)施行政許可的,，應(yīng)當(dāng)撤銷,；

 3、沒有法律,、法規(guī),、規(guī)章依據(jù),，行政機(jī)關(guān)自行委托實(shí)施行政許可的,，應(yīng)當(dāng)停止委托；

 4,、對確需法律,、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織或者法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的,，應(yīng)當(dāng)通過法定的程序辦理。



 四,、清理工作的要求

 （一）清理行政許可有關(guān)規(guī)定及事項(xiàng)的要求,。

 1,、責(zé)任機(jī)關(guān)。按照“誰制定,、誰清理,、誰負(fù)責(zé)”的原則，有關(guān)行政許可文件的清理實(shí)行制定機(jī)關(guān)責(zé)任制,。市政府的規(guī)章和規(guī)范性文件,，由市政府法制辦具體組織有關(guān)部門清理，先由執(zhí)行部門研究提出具體清理意見,，涉及幾個部門的,，由其中的主要實(shí)施部門會同其他有關(guān)部門共同研究提出具體清理方案。具體清理意見經(jīng)市政府法制辦審核后,，報市政府審定,。區(qū)、縣（市）政府規(guī)范性文件,，由區(qū),、縣（市）政府法制機(jī)構(gòu)具體組織清理；市政府各部門的規(guī)范性文件,，由該部門負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)具體組織清理,，具體清理意見經(jīng)市政府法制辦審核后，報市政府審定,。市,、區(qū)、縣（市）政府及其工作部門的政策性文件,，由發(fā)文機(jī)關(guān)研究提出具體清理意見,。具體清理意見經(jīng)同級政府辦公部門審核后，由市政府辦公廳負(fù)責(zé)匯總,。行政審批事項(xiàng),，由行政審批實(shí)施部門提出具體清理意見，報市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定,。



 2,、清理工作時限。市政府規(guī)章及市政府發(fā)布的規(guī)范性文件的清理工作要在2004年1月底前完成,，其中屬于市政府規(guī)章,、規(guī)范性文件設(shè)定行政許可事項(xiàng)的文件清理意見應(yīng)于2004年1月20日前報送市政府法制辦公室。部門報送的政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理意見,，應(yīng)當(dāng)按照本意見規(guī)定的格式認(rèn)真填寫（見附件1）,，同時附送被清理的文件文本一式兩份連同軟盤（WORD 文檔）和法律依據(jù)。對需修改的文件,，還應(yīng)報送修改條款對照文本及修改說明,。各區(qū),、縣（市）政府和市政府各部門的規(guī)范性文件的清理工作要在2004年2月底前完成，并將清理結(jié)果報市政府法制辦備案審查（見附件2）,。市,、區(qū)、縣（市）政府及其工作部門的政策性文件的清理工作要在2004年2月底前完成,，并將清理結(jié)果報市政府辦公廳備案審查（見附件3）,。行政審批事項(xiàng)的清理工作，實(shí)施部門要在2004年1月底前提出具體清理意見,，對擬保留的行政審批事項(xiàng),，要將行政審批事項(xiàng)和法定的實(shí)施主體、審批條件,、審批程序,、審批期限以及是否收費(fèi)按要求在2004年1月底前，報市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（見附件4）,。



 （二）清理行政許可實(shí)施主體的要求,。

 1、清理機(jī)關(guān),。行政許可實(shí)施主體清理工作由各區(qū),、縣（市）政府和市政府各部門的法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)，市政府法制辦負(fù)責(zé)對本市行政許可實(shí)施主體清理工作進(jìn)行監(jiān)督,、檢查和指導(dǎo),。



 2、清理工作時限,。行政許可實(shí)施主體的清理工作要在2004年2月底前完成,。各區(qū)、縣（市）政府和市政府各部門要按照本意見的要求認(rèn)真清理并將清理意見填入表格（見附件5）,，報市政府法制辦公室備案審查,。市一級行政許可實(shí)施主體的清理結(jié)果由市政府法制辦統(tǒng)一通過新聞媒體向社會公布，區(qū),、縣（市）行政許可實(shí)施主體由區(qū),、縣（市）政府統(tǒng)一通過新聞媒體向社會公布。



 各區(qū),、縣（市）政府和市政府各部門要根據(jù)本意見要求,，結(jié)合實(shí)際,，提出清理工作的計(jì)劃安排,，清理工作結(jié)束后要認(rèn)真總結(jié)，寫出書面報告,。清理工作總結(jié),，請于2004年2月底前報送市政府辦公廳、市政府法制辦公室和市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。



 各區(qū),、縣（市）政府和市政府各部門在清理工作中遇到的有關(guān)情況和問題,，請分別與市政府辦公廳、市政府法制辦公室和市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)系,。市政府辦公廳,、市政府法制辦和市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將在適當(dāng)時候組織對清理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。



 二OO四年一月六日