• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號】鄂政辦發(fā)〔2007〕23號
• 【發(fā)布日期】2007-02-28
• 【生效日期】2007-02-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

2007年湖北省應(yīng)急管理工作要點

2007年湖北省應(yīng)急管理工作要點

(鄂政辦發(fā)〔2007〕23號)





各市,、州,、縣人民政府，省政府各部門：



 《2007年湖北省應(yīng)急管理工作要點》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行,。



湖北省人民政府辦公廳

二○○七年二月二十八日





2007年湖北省應(yīng)急管理工作要點



 2007年我省應(yīng)急管理工作總的要求是：認真貫徹黨的十六屆六中全會,、省委八屆十一次全會精神和2006年全國應(yīng)急管理工作會議的部署，按照羅清泉省長在省十屆人大五次會議上所作的《政府工作報告》要求,，進一步轉(zhuǎn)變政府職能,，推進政府管理創(chuàng)新,，圍繞提高危機管理和抗風(fēng)險能力,，全面推進應(yīng)急體系建設(shè)，建立健全應(yīng)急管理體制和機制,，著力加強干部作風(fēng)建設(shè),，積極有效應(yīng)對各類突發(fā)公共事件,，進一步在工作效率、質(zhì)量,、深度上下功夫,，努力使應(yīng)急管理各項工作再上新臺階。重點做好以下工作：

 一,、深入推進突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)

（一）完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系,。結(jié)合應(yīng)急管理工作實際，進一步完善省級專項應(yīng)急預(yù)案,、部門應(yīng)急預(yù)案,，擴大預(yù)案體系的覆蓋面，增強預(yù)案內(nèi)容的實用性,。根據(jù)我省突發(fā)公共事件的特點和應(yīng)急管理工作的實際,，補充、調(diào)整相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,，要在實現(xiàn)全面覆蓋的前提下,，突出我省突發(fā)公共事件應(yīng)對工作的重點，進一步規(guī)范應(yīng)急處置的工作程序,，細化應(yīng)急處置的工作標(biāo)準(zhǔn),，強化應(yīng)急處置的工作措施。

（二）抓好基層和重點部位預(yù)案建設(shè),。各市,、州、縣要根據(jù)本地實際,，有針對性地制定好總體應(yīng)急預(yù)案,、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案。推進應(yīng)急管理進社區(qū),、進農(nóng)村,、進企業(yè)，力爭重點高校預(yù)案制定率達到100%,，省內(nèi)重點企業(yè)預(yù)案制定率達到80%,，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及社區(qū),、行政村預(yù)案制定工作,。重點抓好學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)機構(gòu),，供水,、供電、供氣等生命線工程,，能源,、運輸?shù)戎攸c部門,，大型會展、文化體育等重大活動的預(yù)案制定工作,。

（三）加強應(yīng)急預(yù)案管理,。實行應(yīng)急預(yù)案動態(tài)管理，通過應(yīng)急演練和工作實踐,，檢驗預(yù)案編制的完備性,、應(yīng)用的可操作性和流程的合理性。研究制定應(yīng)急預(yù)案管理的規(guī)定,，建立預(yù)案修訂制度,、評審制度和備案制度，明確預(yù)案評估,、動態(tài)管理,、備案管理的程序和要求，提高預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化水平,。

 二、大力推動應(yīng)急管理體制建設(shè)

（一）充實應(yīng)急管理機構(gòu),。各地,、各部門要重視應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)，各市州要按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定,，建立本級政府的應(yīng)急管理辦事機構(gòu),；各有關(guān)部門要按照省級專項應(yīng)急預(yù)案的要求，建立應(yīng)急管理的工作機構(gòu),。各地要進一步細化應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),、辦事機構(gòu)、工作機構(gòu)的職能劃分,，明確相互間的工作關(guān)系,，把重點放在充實、加強和提高上,，努力實現(xiàn)政府應(yīng)急管理職責(zé),、機構(gòu)、編制的科學(xué)化,、制度化和法制化,。

（二）發(fā)揮應(yīng)急管理專家作用。大力推動應(yīng)急管理專家隊伍建設(shè)和咨詢工作,。省政府應(yīng)急辦和各地,、各有關(guān)部門要建立應(yīng)急管理專業(yè)人才庫，根據(jù)實際需要聘請有關(guān)專家組成專家組，充分發(fā)揮專家的聰明才智,，提高應(yīng)急決策和應(yīng)急處置的科學(xué)性。同時,，依靠專家的力量,，開展應(yīng)急管理發(fā)展戰(zhàn)略和課題研究，研究解決應(yīng)急管理工作中的重要技術(shù)性問題,。

（三）加強應(yīng)急隊伍建設(shè),。堅持“立足現(xiàn)實、著眼長遠,、專兼結(jié)合,、整體聯(lián)動”的原則，加強應(yīng)急隊伍的建設(shè),。抓好應(yīng)急骨干隊伍的建設(shè),，建立與省內(nèi)駐軍、武警部隊,、預(yù)備役民兵的緊密聯(lián)系,，加強公安機關(guān)應(yīng)急隊伍建設(shè)。抓好專業(yè)隊伍建設(shè),，整合省內(nèi)各類應(yīng)急救援力量,，逐步建立統(tǒng)一高效的專業(yè)應(yīng)急救援體系。抓好應(yīng)急救援志愿者隊伍建設(shè),，各有關(guān)部門和單位要根據(jù)部門職責(zé),、行業(yè)特點，開展應(yīng)急救援志愿者隊伍的招募,、訓(xùn)練工作,，廣泛動員社會力量參與應(yīng)急救援。

 三,、切實加強應(yīng)急管理機制建設(shè)

（一）建立突發(fā)公共事件預(yù)測預(yù)警機制,。各地、各部門要加強對公共安全形勢的分析與研究,，加強對突發(fā)公共事件的預(yù)測預(yù)警工作,，抓好預(yù)測預(yù)警平臺的建設(shè)，充分應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),，提高預(yù)測預(yù)警的及時性,、準(zhǔn)確性，努力把突發(fā)公共事件造成的損失降到最低限度,。要重點抓好突發(fā)公共事件預(yù)警標(biāo)識規(guī)范和短信平臺建設(shè),。

（二）完善應(yīng)急處置工作機制。依據(jù)各專項應(yīng)急預(yù)案,、部門應(yīng)急預(yù)案,，研究制定各類突發(fā)公共事件的處置工作規(guī)程,，制定工作手冊。建立應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,，針對不同的突發(fā)公共事件,，建立部門之間、省市之間的聯(lián)動機制,，建立重,、特大突發(fā)公共事件應(yīng)對工作的部門聯(lián)席會議制度，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力,。

（三）健全突發(fā)公共事件新聞報道機制,、社會輿情匯集和分析機制。各地,、各部門要提高突發(fā)公共事件新聞宣傳的主動性,，與新聞媒體建立溝通機制，建立良好的互動關(guān)系,。及時掌握突發(fā)公共事件的新聞報道情況,，引導(dǎo)新聞媒體及時、準(zhǔn)確,、客觀地報道突發(fā)公共事件,，維護社會和諧穩(wěn)定。

 四,、逐步完善應(yīng)急管理工作制度

（一）改進突發(fā)公共事件信息報送制度,。各地、各部門要加強突發(fā)公共事件信息的報送工作,，充分發(fā)揮值班信息的主渠道作用,，同時借助網(wǎng)絡(luò)、報紙,、電視等新聞媒體的力量,，及時收集、掌握突發(fā)公共事件信息及相關(guān)社會動態(tài),。結(jié)合電子政務(wù)建設(shè),，建立開放的信息報告平臺，接受公眾的突發(fā)公共事件信息報告,。積極探索在企業(yè),、社區(qū)、農(nóng)村,、學(xué)校等基層單位設(shè)立信息報告員,，建立突發(fā)公共事件信息報告的獎勵制度。

（二）建立突發(fā)公共事件評估分析制度。各地,、各部門要按照行政區(qū)域,、部門職責(zé)，定期匯總應(yīng)急管理工作情況,，從指揮決策,、預(yù)防預(yù)警、搶險救援,、應(yīng)急保障,、恢復(fù)重建,、調(diào)查處理,、宣傳報道、工作協(xié)作等各個方面和環(huán)節(jié)進行全面分析,、評估,，對應(yīng)急管理工作提出意見與建議。同時,，加強對典型案例的分析,，建立重大、特大突發(fā)公共事件處置工作檔案,，以利于總結(jié)經(jīng)驗,，吸取教訓(xùn)，完善措施,，改進工作,。

（三）建立培訓(xùn)工作制度。各地,、各有關(guān)部門要制定培訓(xùn)規(guī)劃,，編寫培訓(xùn)教材，建立多元化的應(yīng)急管理培訓(xùn)課程體系,。針對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,，編寫干部讀本并組織專題培訓(xùn)班，重點是提高應(yīng)急管理意識和應(yīng)急指揮水平,。針對從事應(yīng)急管理的專業(yè)干部,，制定預(yù)案操作規(guī)程和崗位工作規(guī)范，組織開展崗位培訓(xùn),，重點是提高應(yīng)急處置能力,。進一步提高培訓(xùn)工作質(zhì)量，依托教育培訓(xùn)機構(gòu)開展培訓(xùn),，組織考 察國內(nèi)外應(yīng)急管理發(fā)展動態(tài)和先進經(jīng)驗,。

 五、全面夯實應(yīng)急管理的基礎(chǔ)工作

（一）組織風(fēng)險隱患排查和應(yīng)急資源普查工作。各地,、各部門要結(jié)合實際,，制定突發(fā)公共事件的風(fēng)險隱患排查方案，突出工作重點,，開展風(fēng)險調(diào)查,、隱患分析工作，查找危險源,。同時,，做好應(yīng)急資源的普查工作，對各類應(yīng)急資源包括人力,、物力,、財力等情況進行普查，摸清家底,，建立應(yīng)急物資儲備數(shù)據(jù)庫和調(diào)用方案,。

（二）開展應(yīng)急管理宣傳和教育。各地,、各部門要通過預(yù)案簡本,、科普讀本、影像資料,、知識講座,、案例分析等多種形式，利用廣播,、電視,、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體,，面向社會開展應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救災(zāi)知識的宣傳和教育,，形成全社會防災(zāi)減災(zāi)的良好局面。教育部門要把應(yīng)急知識納入教學(xué)內(nèi)容,，培養(yǎng)學(xué)生的危機意識,，提高防護素質(zhì)。

（三）實施《“十一五”期間湖北省突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》,。各有關(guān)部門要按照即將出臺的規(guī)劃要求,，全面組織實施項目建設(shè)，重點加強監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),、信息指揮系統(tǒng),、應(yīng)急隊伍、物資保障能力等建設(shè),。落實和完善保障規(guī)劃順利實施的政策措施,，積極引導(dǎo)社會各方面參與應(yīng)急體系建設(shè),，運用市場機制推動公共安全管理、應(yīng)急裝備技術(shù)創(chuàng)新和公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

（四）推進應(yīng)急管理法制建設(shè),。各地、各有關(guān)部門要做好貫徹實施國家《突發(fā)事件應(yīng)對法》的準(zhǔn)備工作,，組織修訂和完善相關(guān)地方法規(guī),、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，研究制訂我省《突發(fā)事件應(yīng)對法》的實施細則,。要把《突發(fā)事件應(yīng)對法》納入本地,、本部門“五五”普法規(guī)劃，在全社會形成自覺遵守《突發(fā)事件應(yīng)對法》的良好氛圍,。