• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政文[2006]295號
• 【發(fā)布日期】2006-07-05
• 【生效日期】2006-07-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省殯葬改革“十一五”規(guī)劃

福建省殯葬改革“十一五”規(guī)劃

(閩政文[2006]295號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府，省直有關(guān)單位：



 現(xiàn)將《福建省殯葬改革“十一五”規(guī)劃（2006―2010年）》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真組織實(shí)施,。



福建省人民政府

二○○六年七月五日





福建省殯葬改革“十一五”規(guī)劃

（2006―2010年）



 為鞏固殯葬改革成果，進(jìn)一步推進(jìn)殯葬改革,，根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及殯葬改革的實(shí)際情況，制定《福建省殯葬改革“十一五”規(guī)劃（2006－2010年）》,。



 一,、“十五”期間我省殯葬改革基本情況



 “十五”期間，各級政府,、各有關(guān)部門認(rèn)真組織實(shí)施2001年省政府印發(fā)的《福建省2001―2005年殯葬改革規(guī)劃》和《福建省第二批火葬區(qū)規(guī)劃》（閩政〔2001〕文134號）,，采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)殯葬管理,，推行殯葬改革,，取得了可喜的成績。全省平均火化率從2000年的44?5%提高到2005年的83?1%,，比規(guī)劃目標(biāo)高出13?1％,；殯葬服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善，全省已建成殯儀館54所,，其中新建17所,，改造或遷建8所，在建的還有4所,；興建經(jīng)營性公墓60個(gè),，公益性骨灰樓堂（公墓）3680個(gè)，服務(wù)區(qū)域覆蓋全省約三分之一的建制村,；治理亂埋亂葬工作取得一定成效,，全省共治理亂建墳?zāi)?4?9萬座；葬禮葬法改革穩(wěn)步推進(jìn),，科學(xué)文明的喪葬新風(fēng)逐步形成,。



 但是，全省殯葬改革的進(jìn)展還不平衡,，主要表現(xiàn)在：一些地方殯葬改革工作還沒有引起當(dāng)?shù)卣淖銐蛑匾?，少?shù)設(shè)區(qū)市未完成“十五”規(guī)劃的火化率指標(biāo),，少數(shù)縣未完成殯儀館建設(shè)任務(wù)又未推行火化；有的地方亂埋亂葬現(xiàn)象尚未得到有效治理,，個(gè)別地方的“三沿五區(qū)”（即沿鐵路,、公路,、河流主干道兩側(cè),；耕地、林地,，城市公園,、風(fēng)景名勝區(qū)，文物保護(hù)區(qū),，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),，水庫、河流堤壩附近的水源保護(hù)區(qū)）舊墳未遷,、新墳又添,，破壞生態(tài)環(huán)境和人與自然的和諧；有的地方喪事大操大辦盛行,，迷信活動突出,，殯葬改革的任務(wù)還很艱巨。



 二,、“十一五”期間我省殯葬改革的指導(dǎo)思想,、總體目標(biāo)和主要任務(wù)



 （一）指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》和《福建省殯葬管理辦法》,，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)殯葬改革，大力倡導(dǎo)文明喪葬新風(fēng),，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè),、社會主義和諧社會建設(shè)，為全面推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)作出貢獻(xiàn),。



 （二）總體目標(biāo)



 進(jìn)一步完善殯葬服務(wù)設(shè)施,，殯儀館總數(shù)達(dá)到66所，鄉(xiāng)村公益性骨灰樓堂（公墓）服務(wù)區(qū)域覆蓋全省50%以上的建制村,；繼續(xù)提高火化率,，全省平均火化率達(dá)到93%；加強(qiáng)骨灰管理,，從源頭上制止亂埋亂葬現(xiàn)象,；規(guī)范殯葬行業(yè)管理，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè),，殯葬服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高,；革除喪葬陋習(xí),，營造文明和諧的殯葬氛圍。



 （三）主要任務(wù)



 1．切實(shí)推進(jìn)殯儀館建設(shè),。至2007年底,，新建殯儀館8所，除明溪,、柘榮兩個(gè)人口較少的縣可暫時(shí)不建外,，所有的市、縣均有殯儀館,。加大對殯儀館資金和技術(shù)的投入,，更新改造陳舊設(shè)施，至2010年底全省的殯儀館均應(yīng)達(dá)到國家頒發(fā)的三級以上標(biāo)準(zhǔn),，其中應(yīng)有20%的殯儀館達(dá)到國家頒發(fā)的二級以上標(biāo)準(zhǔn),。



 2．加強(qiáng)公墓、骨灰樓堂的建設(shè)和管理,。進(jìn)一步規(guī)范公墓的建設(shè),、經(jīng)營和管理，嚴(yán)格按規(guī)定控制墓地面積,，倡導(dǎo)藝術(shù)化,、園林化生態(tài)公墓建設(shè)；繼續(xù)加大鄉(xiāng)村公益性骨灰樓堂（公墓）建設(shè),，至2010年,，公益性骨灰樓堂（公墓）的服務(wù)區(qū)域覆蓋面應(yīng)達(dá)到規(guī)定指標(biāo)（見附件1）。嚴(yán)禁公益性骨灰樓堂（公墓）超出公益性范疇違規(guī)進(jìn)行經(jīng)營活動,；對經(jīng)營性公墓和公益性骨灰樓堂（公墓）實(shí)行年度檢查制度,，并將檢查結(jié)果向社會公布。



 3．進(jìn)一步提高火化率,。到2008年底,，全省實(shí)行火葬的區(qū)域擴(kuò)大到所有縣（市、區(qū)）,，到2010年底,，全省平均火化率達(dá)到93%以上。未完成“十五”火化率指標(biāo)的市,、縣,，要加大工作力度，切實(shí)采取有效措施,，確保完成 “十一五”規(guī)劃的火化率指標(biāo)（見附件2）,。



 4．繼續(xù)治理亂埋亂葬。重點(diǎn)治理在非公墓區(qū)和“三沿五區(qū)”亂埋亂葬，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境,。加強(qiáng)骨灰管理工作,，倡導(dǎo)樹葬、花葬,、草坪葬,、海葬等不占地、少占地和骨灰深埋,、不留墳頭等葬法,。采取切實(shí)有效的措施，鞏固,、擴(kuò)大治理亂埋亂葬的成果,，堅(jiān)決制止新的亂埋亂葬，基本完成“三沿五區(qū)”治理亂埋亂葬工作,。



 5．營造和諧的殯葬環(huán)境。加強(qiáng)殯葬行風(fēng)建設(shè),，規(guī)范殯葬行業(yè)管理,，不斷提高殯葬服務(wù)水平，做到“陽光殯葬,、誠信殯葬”,。堅(jiān)持葬法改革和葬禮改革并重，破除喪葬陋習(xí),，引導(dǎo)群眾文明節(jié)儉辦喪事,，形成“綠色殯葬、文明殯葬”的喪葬新風(fēng),，營造人與人和諧,、人與自然和諧的良好氛圍。



 三,、“十一五”期間我省殯葬改革的主要措施



 （一）科學(xué)制定規(guī)劃,。各地要按照省政府殯葬改革規(guī)劃要求，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā),，制定本地2006―2010年殯葬改革規(guī)劃并組織實(shí)施,。要根據(jù)火葬區(qū)人口的數(shù)量和分布情況，科學(xué)制定公益性骨灰樓堂（公墓）建設(shè)的總體規(guī)劃,，確定殯葬服務(wù)設(shè)施的數(shù)量,、布局和建設(shè)規(guī)模，并根據(jù)規(guī)劃按程序報(bào)批興建,。



 （二）深入宣傳教育,。要充分利用報(bào)刊、電視,、廣播,、出版物或互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒工具,，在各市、縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的主要路段設(shè)立殯葬改革宣傳標(biāo)語牌,，并堅(jiān)持把每年4月作為“殯葬改革宣傳月”，開展多形式,、多層次的宣傳教育活動,，宣傳殯葬改革的法規(guī)、政策,，宣傳殯葬改革的先進(jìn)典型,，使推行殯葬改革的重要性、必要性和推行綠色殯葬,、文明殯葬的意識深入人心,，引導(dǎo)和動員干部群眾積極支持、自覺參與殯葬改革,。



 （三）加大資金投入,。各級政府要加大殯葬事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入，將殯葬事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算,，安排專項(xiàng)建設(shè)資金支持殯儀館和公益性骨灰樓堂（公墓）等設(shè)施建設(shè),。建立多元化的殯葬事業(yè)投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會力量依法,、依規(guī)投資殯葬服務(wù)設(shè)施,。加強(qiáng)對殯葬事業(yè)經(jīng)費(fèi)使用的管理和監(jiān)督，提高資金使用效益,，促進(jìn)殯葬改革順利開展,。



 （四）推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)。建立高素質(zhì)的殯葬管理隊(duì)伍,，強(qiáng)化對殯儀館,、骨灰樓堂（公墓）、殯儀服務(wù)站等殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo),、管理和監(jiān)督,，完善管理制度，規(guī)范價(jià)格管理,，加強(qiáng)行業(yè)自律,；禁止任何單位和個(gè)人借殯葬改革謀取不正當(dāng)利益，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行業(yè)不正之風(fēng),，不斷提高殯葬服務(wù)單位管理水平和殯儀服務(wù)質(zhì)量,。落實(shí)低保戶、五保戶和城市“三無人員”殯儀服務(wù)費(fèi)用減免政策，尊重少數(shù)民族的喪葬習(xí)俗,。



 （五）加強(qiáng)部門配合,。在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門要各司其職,，齊抓共管,，密切配合，形成推進(jìn)殯葬改革的整體合力,。民政部門要發(fā)揮職能作用,，積極牽頭協(xié)調(diào)，加強(qiáng)殯葬管理,，強(qiáng)化檢查指導(dǎo),，大力推進(jìn)殯葬改革，提高火化率,，加強(qiáng)骨灰管理,，從源頭上解決亂埋亂葬問題；國土資源,、林業(yè)部門要按照各自職責(zé),，堅(jiān)決制止、依法查處占地毀林亂埋亂葬行為,；文明辦要把殯葬改革成效納入文明城市、文明縣城考評的重要內(nèi)容,，進(jìn)一步促進(jìn)殯葬改革工作的落實(shí)和文明新風(fēng)的樹立,。



 （六）做好督促檢查。在2007,、2009,、2011年的第一季度，省政府將組織力量對各設(shè)區(qū)市完成“十一五”期間殯葬管理工作情況進(jìn)行督促檢查,，推動各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí),。各地每年要進(jìn)行一次自查，并將有關(guān)情況書面上報(bào)省民政廳,，確保完成目標(biāo)任務(wù),。