• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政文[2006]295號
• 【發(fā)布日期】2006-07-05
• 【生效日期】2006-07-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省殯葬改革“十一五”規(guī)劃

福建省殯葬改革“十一五”規(guī)劃

(閩政文[2006]295號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省直有關單位：



 現(xiàn)將《福建省殯葬改革“十一五”規(guī)劃（2006―2010年）》印發(fā)給你們，請認真組織實施,。



福建省人民政府

二○○六年七月五日





福建省殯葬改革“十一五”規(guī)劃

（2006―2010年）



 為鞏固殯葬改革成果,，進一步推進殯葬改革，根據(jù)國務院《殯葬管理條例》的有關規(guī)定,，結(jié)合我省經(jīng)濟社會發(fā)展以及殯葬改革的實際情況,，制定《福建省殯葬改革“十一五”規(guī)劃（2006－2010年）》。



 一,、“十五”期間我省殯葬改革基本情況



 “十五”期間,，各級政府、各有關部門認真組織實施2001年省政府印發(fā)的《福建省2001―2005年殯葬改革規(guī)劃》和《福建省第二批火葬區(qū)規(guī)劃》（閩政〔2001〕文134號）,，采取切實有效措施,，加強殯葬管理，推行殯葬改革,，取得了可喜的成績,。全省平均火化率從2000年的44?5%提高到2005年的83?1%，比規(guī)劃目標高出13?1％,；殯葬服務設施進一步完善,，全省已建成殯儀館54所，其中新建17所,，改造或遷建8所,，在建的還有4所；興建經(jīng)營性公墓60個,，公益性骨灰樓堂（公墓）3680個,，服務區(qū)域覆蓋全省約三分之一的建制村,；治理亂埋亂葬工作取得一定成效，全省共治理亂建墳墓54?9萬座,；葬禮葬法改革穩(wěn)步推進,，科學文明的喪葬新風逐步形成。



 但是,，全省殯葬改革的進展還不平衡,，主要表現(xiàn)在：一些地方殯葬改革工作還沒有引起當?shù)卣淖銐蛑匾暎贁?shù)設區(qū)市未完成“十五”規(guī)劃的火化率指標,，少數(shù)縣未完成殯儀館建設任務又未推行火化,；有的地方亂埋亂葬現(xiàn)象尚未得到有效治理，個別地方的“三沿五區(qū)”（即沿鐵路,、公路,、河流主干道兩側(cè)；耕地,、林地,，城市公園、風景名勝區(qū),，文物保護區(qū),，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，水庫,、河流堤壩附近的水源保護區(qū)）舊墳未遷,、新墳又添，破壞生態(tài)環(huán)境和人與自然的和諧,；有的地方喪事大操大辦盛行,，迷信活動突出，殯葬改革的任務還很艱巨,。



 二,、“十一五”期間我省殯葬改革的指導思想、總體目標和主要任務



 （一）指導思想



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，堅持落實科學發(fā)展觀,，認真貫徹落實國務院《殯葬管理條例》和《福建省殯葬管理辦法》，積極穩(wěn)妥地推進殯葬改革,，大力倡導文明喪葬新風,，促進社會主義精神文明建設、社會主義和諧社會建設,，為全面推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設作出貢獻,。



 （二）總體目標



 進一步完善殯葬服務設施，殯儀館總數(shù)達到66所,，鄉(xiāng)村公益性骨灰樓堂（公墓）服務區(qū)域覆蓋全省50%以上的建制村,；繼續(xù)提高火化率,，全省平均火化率達到93%；加強骨灰管理,，從源頭上制止亂埋亂葬現(xiàn)象,；規(guī)范殯葬行業(yè)管理，加強行風建設,，殯葬服務質(zhì)量進一步提高,；革除喪葬陋習，營造文明和諧的殯葬氛圍,。



 （三）主要任務



 1．切實推進殯儀館建設。至2007年底,，新建殯儀館8所,，除明溪、柘榮兩個人口較少的縣可暫時不建外,，所有的市,、縣均有殯儀館。加大對殯儀館資金和技術(shù)的投入,，更新改造陳舊設施,，至2010年底全省的殯儀館均應達到國家頒發(fā)的三級以上標準，其中應有20%的殯儀館達到國家頒發(fā)的二級以上標準,。



 2．加強公墓,、骨灰樓堂的建設和管理。進一步規(guī)范公墓的建設,、經(jīng)營和管理,，嚴格按規(guī)定控制墓地面積，倡導藝術(shù)化,、園林化生態(tài)公墓建設,；繼續(xù)加大鄉(xiāng)村公益性骨灰樓堂（公墓）建設，至2010年,，公益性骨灰樓堂（公墓）的服務區(qū)域覆蓋面應達到規(guī)定指標（見附件1）,。嚴禁公益性骨灰樓堂（公墓）超出公益性范疇違規(guī)進行經(jīng)營活動；對經(jīng)營性公墓和公益性骨灰樓堂（公墓）實行年度檢查制度,，并將檢查結(jié)果向社會公布,。



 3．進一步提高火化率。到2008年底,，全省實行火葬的區(qū)域擴大到所有縣（市,、區(qū)），到2010年底,，全省平均火化率達到93%以上,。未完成“十五”火化率指標的市,、縣，要加大工作力度,，切實采取有效措施,，確保完成 “十一五”規(guī)劃的火化率指標（見附件2）。



 4．繼續(xù)治理亂埋亂葬,。重點治理在非公墓區(qū)和“三沿五區(qū)”亂埋亂葬,，保護土地資源和生態(tài)環(huán)境。加強骨灰管理工作,，倡導樹葬,、花葬、草坪葬,、海葬等不占地,、少占地和骨灰深埋、不留墳頭等葬法,。采取切實有效的措施,，鞏固、擴大治理亂埋亂葬的成果,，堅決制止新的亂埋亂葬,，基本完成“三沿五區(qū)”治理亂埋亂葬工作。



 5．營造和諧的殯葬環(huán)境,。加強殯葬行風建設,，規(guī)范殯葬行業(yè)管理，不斷提高殯葬服務水平,，做到“陽光殯葬,、誠信殯葬”。堅持葬法改革和葬禮改革并重,，破除喪葬陋習,，引導群眾文明節(jié)儉辦喪事，形成“綠色殯葬,、文明殯葬”的喪葬新風,，營造人與人和諧、人與自然和諧的良好氛圍,。



 三,、“十一五”期間我省殯葬改革的主要措施



 （一）科學制定規(guī)劃。各地要按照省政府殯葬改革規(guī)劃要求,，從當?shù)貙嶋H出發(fā),，制定本地2006―2010年殯葬改革規(guī)劃并組織實施。要根據(jù)火葬區(qū)人口的數(shù)量和分布情況，科學制定公益性骨灰樓堂（公墓）建設的總體規(guī)劃,，確定殯葬服務設施的數(shù)量,、布局和建設規(guī)模，并根據(jù)規(guī)劃按程序報批興建,。



 （二）深入宣傳教育,。要充分利用報刊、電視,、廣播,、出版物或互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒工具，在各市,、縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的主要路段設立殯葬改革宣傳標語牌，并堅持把每年4月作為“殯葬改革宣傳月”,，開展多形式,、多層次的宣傳教育活動，宣傳殯葬改革的法規(guī),、政策，宣傳殯葬改革的先進典型,，使推行殯葬改革的重要性,、必要性和推行綠色殯葬、文明殯葬的意識深入人心,，引導和動員干部群眾積極支持,、自覺參與殯葬改革。



 （三）加大資金投入,。各級政府要加大殯葬事業(yè)經(jīng)費投入,，將殯葬事業(yè)經(jīng)費列入年度財政預算，安排專項建設資金支持殯儀館和公益性骨灰樓堂（公墓）等設施建設,。建立多元化的殯葬事業(yè)投入機制,，鼓勵社會力量依法、依規(guī)投資殯葬服務設施,。加強對殯葬事業(yè)經(jīng)費使用的管理和監(jiān)督,，提高資金使用效益，促進殯葬改革順利開展,。



 （四）推進行風建設,。建立高素質(zhì)的殯葬管理隊伍，強化對殯儀館,、骨灰樓堂（公墓）,、殯儀服務站等殯葬服務機構(gòu)的指導、管理和監(jiān)督，完善管理制度,，規(guī)范價格管理,，加強行業(yè)自律；禁止任何單位和個人借殯葬改革謀取不正當利益,，堅決糾正損害群眾利益的行業(yè)不正之風,，不斷提高殯葬服務單位管理水平和殯儀服務質(zhì)量。落實低保戶,、五保戶和城市“三無人員”殯儀服務費用減免政策,，尊重少數(shù)民族的喪葬習俗。



 （五）加強部門配合,。在各級政府的統(tǒng)一領導下,，有關部門要各司其職，齊抓共管,，密切配合,，形成推進殯葬改革的整體合力。民政部門要發(fā)揮職能作用,，積極牽頭協(xié)調(diào),，加強殯葬管理，強化檢查指導,，大力推進殯葬改革,，提高火化率，加強骨灰管理,，從源頭上解決亂埋亂葬問題,；國土資源、林業(yè)部門要按照各自職責,，堅決制止,、依法查處占地毀林亂埋亂葬行為；文明辦要把殯葬改革成效納入文明城市,、文明縣城考評的重要內(nèi)容,，進一步促進殯葬改革工作的落實和文明新風的樹立。



 （六）做好督促檢查,。在2007,、2009、2011年的第一季度,，省政府將組織力量對各設區(qū)市完成“十一五”期間殯葬管理工作情況進行督促檢查,，推動各項目標任務的落實。各地每年要進行一次自查,，并將有關情況書面上報省民政廳,，確保完成目標任務,。