• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號(hào)】黔府發(fā)〔2007〕23號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-06-28
• 【生效日期】2007-06-28
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作決定的意見(jiàn)

貴州省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作決定的意見(jiàn)

（黔府發(fā)〔2007〕23號(hào)）





各自治州,、市人民政府,，各地區(qū)行署，各縣（自治縣,、市、市轄區(qū),、特區(qū)）人民政府,，省政府各部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2006〕4號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《決定》）,，促進(jìn)地質(zhì)工作更好地滿足我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，結(jié)合我省實(shí)際,，提出如下意見(jiàn),，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 一,、用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)全省地質(zhì)工作

 （一）充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)我省地質(zhì)工作的重要性和緊迫性,。地質(zhì)工作是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行性、基礎(chǔ)性工作,，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面,，是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的前提和保障。在黨和國(guó)家的高度重視和大力支持下,，我省地質(zhì)工作取得了顯著成績(jī),，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn),。我省是全國(guó)礦產(chǎn)資源富集的省份之一，也是勘查開(kāi)發(fā)相對(duì)滯后,、地質(zhì)災(zāi)害高發(fā),、工程性缺水嚴(yán)重的地區(qū)，還存在礦產(chǎn)資源勘查工作投入不足,，基礎(chǔ)地質(zhì)工作覆蓋率低,，管理體制不順、機(jī)制不活,、服務(wù)功能不強(qiáng),，自然生態(tài)、地質(zhì)環(huán)境條件脆弱等問(wèn)題,，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要,。加強(qiáng)地質(zhì)工作，是增加資源儲(chǔ)備能力,、保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的重要舉措,；是推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、開(kāi)展國(guó)土整治的重要基礎(chǔ),；是有效防治地質(zhì)災(zāi)害,、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要手段。必須從全面建設(shè)小康社會(huì),，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，提高對(duì)地質(zhì)工作重要性的認(rèn)識(shí),，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,，切實(shí)做好全省地質(zhì)工作。

 （二）加強(qiáng)地質(zhì)工作的總體要求,。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。按照以人為本,、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求,，統(tǒng)籌地質(zhì)工作部署與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，統(tǒng)籌公益性地質(zhì)調(diào)查與商業(yè)性地質(zhì)勘查,，統(tǒng)籌礦產(chǎn)地質(zhì)勘查與環(huán)境地質(zhì)勘查,，統(tǒng)籌省內(nèi)地質(zhì)事業(yè)發(fā)展與地質(zhì)領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放。緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,，加強(qiáng)公益性,、基礎(chǔ)性地質(zhì)工作，全面提升服務(wù)功能；加強(qiáng)資源勘查,，切實(shí)把優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)勘查放在突出位置,，努力實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦新的重大突破，提高資源供給能力及保障程度,；加強(qiáng)環(huán)境地質(zhì)工作,，減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失；加強(qiáng)地下水勘查,，提供水資源保障,；依靠科技，增強(qiáng)地質(zhì)工作創(chuàng)新能力,；從實(shí)際出發(fā),，深化體制改革，大力推進(jìn)地質(zhì)勘查管理體制與運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變,，加快構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的地質(zhì)工作體系,。

 (三) 加強(qiáng)地質(zhì)工作的基本原則。堅(jiān)持立足省情,、適度超前,、突出重點(diǎn)、完善體制,、依靠科技的原則,。圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，以政府投資為引導(dǎo),，以商業(yè)勘查為主體,，充分發(fā)揮地勘單位的主力軍作用，鼓勵(lì)企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)勘查,，加大找礦力度,。集中力量，突出重點(diǎn)礦種和重要成礦區(qū)帶的礦產(chǎn)資源勘查,，優(yōu)先安排工業(yè)建設(shè)特別是優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)需要的地質(zhì)勘查工作。以完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃及有償使用制度為手段,，形成礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)和資金投入的良性循環(huán)機(jī)制,。推進(jìn)地質(zhì)理論研究與創(chuàng)新，加強(qiáng)高新技術(shù)及適用性技術(shù)的應(yīng)用,，提升地質(zhì)工作科技水平,。

 二、加強(qiáng)地質(zhì)工作的主要任務(wù)

 （四）突出重要能源礦產(chǎn)勘查,。煤是我省的優(yōu)勢(shì)特色礦產(chǎn)資源,，根據(jù)國(guó)家和省煤炭資源的總體開(kāi)發(fā)規(guī)劃布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，編制全省煤炭和煤層氣資源勘查規(guī)劃，有計(jì)劃有步驟地開(kāi)展煤炭地質(zhì)勘查工作,，全面查清煤炭資源賦存情況和資源潛力,。優(yōu)先開(kāi)展電煤基地、煤化工基地以及國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)煤炭資源普查和必要的詳查工作,。積極開(kāi)展煤層氣,、地?zé)帷⑩櫟V等非常規(guī)能源資源的調(diào)查評(píng)價(jià)和勘查,，制定全省地?zé)豳Y源勘查開(kāi)發(fā)規(guī)劃,。

 （五）加強(qiáng)非能源優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)勘查。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)鋁,、磷,、金、鉛鋅,、銻,、錳等礦產(chǎn)的勘查和綜合研究。以滿足磷化工,、鋁工業(yè)基地建設(shè)需要為目標(biāo),，加強(qiáng)織金新華磷礦區(qū)、開(kāi)陽(yáng)翁昭礦區(qū),、黃平甕安福泉磷礦區(qū)資源勘查,，加強(qiáng)遵義北部和黔中地區(qū)鋁土礦資源勘查。以尋找新的大中型金屬礦產(chǎn)地為目標(biāo),，加強(qiáng)黔西南卡林型金礦成礦區(qū),、黔東南金銻多金屬礦成礦帶、黔西北銅鉛鋅銀礦成礦帶,、晴隆獨(dú)山銻礦成礦帶,、松桃和遵義中部錳礦成礦區(qū)等重要成礦區(qū)帶的地質(zhì)調(diào)查與勘查。

 （六）加強(qiáng)地下水勘查,。把開(kāi)發(fā)利用地下水資源作為解決我省工程性缺水問(wèn)題的一項(xiàng)重要工作,，合理安排試點(diǎn)，加強(qiáng)勘查規(guī)劃,，做好可行性研究,，明確建設(shè)目標(biāo)，又好又快地促進(jìn)我省地下水勘查開(kāi)發(fā)利用工作,。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)籌抓好地下水勘查開(kāi)發(fā)工作。要確保資金投入,，逐年提高地勘基金用于地下水勘查的比例,，各有關(guān)部門在年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算中也要安排經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)用于地下水勘查。

 （七）著力做好礦山地質(zhì)工作，延長(zhǎng)老礦山服務(wù)年限,。開(kāi)展全省主要固體礦產(chǎn)資源潛力調(diào)查,，全面摸清礦山保有資源量、服務(wù)年限和危機(jī)程度,，編制全省危機(jī)礦山接替資源勘查規(guī)劃,。在礦權(quán)出讓、政府資金安排等方面制定相關(guān)優(yōu)惠政策,，充分發(fā)揮礦山企業(yè)積極性,，鼓勵(lì)礦山企業(yè)按照理論指導(dǎo)、技術(shù)優(yōu)先,、探邊摸底,、外圍拓展的方針，有計(jì)劃,、有組織地開(kāi)展礦山地質(zhì)勘查工作,，增加資源儲(chǔ)備，延長(zhǎng)老礦山的服務(wù)年限,。大力推進(jìn)危機(jī)礦山深部和外圍找礦工作,。積極開(kāi)展共伴生礦產(chǎn)和尾礦的綜合評(píng)價(jià)、勘查與利用,。

 （八）推進(jìn)基礎(chǔ)性,、公益性地質(zhì)工作。在重要經(jīng)濟(jì)區(qū)域,、重點(diǎn)成礦區(qū)帶,，系統(tǒng)開(kāi)展1/5萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)、水工環(huán)地質(zhì),、地球物理,、地球化學(xué)及遙感地質(zhì)等調(diào)查及綜合研究。加強(qiáng)戰(zhàn)略性資源遠(yuǎn)景調(diào)查,、農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查,、重要地質(zhì)遺跡調(diào)查評(píng)價(jià)、城鎮(zhèn)地質(zhì)調(diào)查等公益性,、基礎(chǔ)性地質(zhì)工作,，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供基礎(chǔ)地質(zhì)資料。

 （九）強(qiáng)化地質(zhì)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)與地質(zhì)災(zāi)害防治工作,。針對(duì)我省地質(zhì)環(huán)境條件脆弱，巖溶石漠化嚴(yán)重,，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)等地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題,，重點(diǎn)開(kāi)展地下水與環(huán)境地質(zhì)調(diào)查，生態(tài)環(huán)境整治示范。完善全省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系,，建立健全地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防,、預(yù)警預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)銅仁地區(qū),、畢節(jié)地區(qū),、遵義市、六盤水市等地質(zhì)災(zāi)害高度易發(fā)區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查治理和地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作,。開(kāi)展主要城市環(huán)境地質(zhì)調(diào)查及脆弱性評(píng)價(jià),，地質(zhì)災(zāi)害高（易）發(fā)區(qū)1/5萬(wàn)調(diào)查評(píng)價(jià)。制定國(guó)土整治規(guī)劃,、城市規(guī)劃,、區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)規(guī)劃，推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目選址地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作,。全面推進(jìn)礦山環(huán)境地質(zhì)調(diào)查工作,，建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度。

 （十）建立地質(zhì)資料的社會(huì)化服務(wù)機(jī)制,。嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)資料統(tǒng)一匯交制度,，開(kāi)展地質(zhì)資料專項(xiàng)清理。廣泛應(yīng)用電子信息技術(shù),，加強(qiáng)地質(zhì)資料信息資源的優(yōu)化集成,，提高資料信息的綜合處理能力。建立以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為基礎(chǔ)的地質(zhì)資料信息共享和社會(huì)化服務(wù)體系,，推進(jìn)地質(zhì)資料的公開(kāi)利用,，及時(shí)向社會(huì)提供地質(zhì)信息服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,。

 三,、完善地質(zhì)工作體制和機(jī)制

 （十一）健全公益性地質(zhì)工作體系。實(shí)施公益性地質(zhì)調(diào)查,，積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，優(yōu)選項(xiàng)目承擔(dān)單位。加強(qiáng)現(xiàn)有公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍建設(shè),，其經(jīng)常性支出等有關(guān)經(jīng)費(fèi)列入省級(jí)財(cái)政預(yù)算,，保障公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍的日常運(yùn)行和業(yè)務(wù)工作的正常開(kāi)展。公益性地質(zhì)調(diào)查由政府專項(xiàng)資金投入,，地質(zhì)成果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi),，無(wú)償向社會(huì)提供使用，為商業(yè)性礦產(chǎn)勘查提供基礎(chǔ)地質(zhì)信息,。

 （十二）建立完善礦產(chǎn)資源勘查良性循環(huán)機(jī)制,。充分發(fā)揮社會(huì)資本投資礦產(chǎn)資源勘查的積極性,，建立政府、社會(huì)資本合理分工,、相互促進(jìn)的礦產(chǎn)資源勘查機(jī)制,。積極爭(zhēng)取國(guó)家地質(zhì)勘查專項(xiàng)投入，充分利用省級(jí)地勘基金（周轉(zhuǎn)金）,，重點(diǎn)開(kāi)展煤,、磷、鋁等重點(diǎn)礦種和重要成礦區(qū)帶的前期勘查,。對(duì)使用地勘基金查明的礦產(chǎn)資源,，原則上采用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式出讓探礦權(quán)采礦權(quán)，所得收益按國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，在扣除勘查單位收益后,，由中央、省,、地,、縣按比例分成。

 確立和保障地勘單位以及勘查企業(yè)在商業(yè)性勘查中的主體地位,，充分引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制進(jìn)行商業(yè)勘查,，形成多渠道勘查投入機(jī)制。政府對(duì)可以由企業(yè)投資的商業(yè)性勘查項(xiàng)目原則上不再出資,，主要進(jìn)行市場(chǎng)引導(dǎo)和提供社會(huì)服務(wù),。對(duì)工作程度低、勘查風(fēng)險(xiǎn)大的重要礦產(chǎn)資源,，政府適當(dāng)加大前期勘查力度,，帶動(dòng)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查投資。鼓勵(lì)國(guó)有地勘單位通過(guò)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng),，與有實(shí)力的企業(yè)和社會(huì)資本建立合資,、合作礦業(yè)公司，實(shí)現(xiàn)勘查開(kāi)發(fā)一體化,，增強(qiáng)地勘單位的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,，提高地質(zhì)勘查的規(guī)模化,、現(xiàn)代化程度,。礦山企業(yè)、地勘單位的勘查支出,，以及繳納的探礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款均作為礦產(chǎn)勘查成本按有關(guān)規(guī)定據(jù)實(shí)列支,。

 （十三）培育和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查市場(chǎng)。深化礦業(yè)權(quán)有償使用制度改革,，按照公開(kāi),、公平,、公正的原則，建立健全統(tǒng)一,、競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放,、有序的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng),。加強(qiáng)政策支持和信息引導(dǎo)，完善市場(chǎng)規(guī)則,，建設(shè)交易平臺(tái),，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序,。培育礦產(chǎn)資源勘查技術(shù)市場(chǎng),、資本市場(chǎng)和交易市場(chǎng)，有序推進(jìn)探礦權(quán)招標(biāo),、拍賣和掛牌出讓,。培育和規(guī)范地質(zhì)勘查市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,，完善礦業(yè)權(quán)評(píng)估,、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估機(jī)制,。

 （十四）積極穩(wěn)妥推進(jìn)地質(zhì)工作體制改革,。按照政事分開(kāi)、政企分開(kāi),、事企分開(kāi)的原則,，推進(jìn)地質(zhì)工作體制和運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變。正確處理地質(zhì)勘查隊(duì)伍改革,、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系,，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于地質(zhì)勘查隊(duì)伍體制改革的相關(guān)優(yōu)惠政策。國(guó)有地勘單位轉(zhuǎn)讓國(guó)家出資勘查形成礦產(chǎn)地的探礦權(quán),、采礦權(quán),，符合規(guī)定并經(jīng)批準(zhǔn)，其價(jià)款的部分或全部可轉(zhuǎn)增為國(guó)家資本金,；對(duì)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的國(guó)有地勘單位的國(guó)有劃撥土地使用權(quán),，按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)評(píng)估后可以采取出讓,、租賃,、作價(jià)（入股）或授權(quán)經(jīng)營(yíng)等方式處置；努力解決地勘單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳過(guò)多問(wèn)題,，按照當(dāng)?shù)氐慕y(tǒng)一政策進(jìn)行住房改革,；按國(guó)家有關(guān)規(guī)定參加當(dāng)?shù)?