• 【發(fā)布單位】北京市
• 【發(fā)布文號】京政發(fā)[2007]14號
• 【發(fā)布日期】2007-06-29
• 【生效日期】2007-06-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】北京市
• 【所屬類別】政策參考

北京市人民政府關(guān)于全面實行工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的實施意見（試行）

北京市人民政府關(guān)于全面實行工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的實施意見（試行）

(京政發(fā)[2007]14號)





各區(qū),、縣人民政府,，市政府各委、辦,、局,，各市屬機構(gòu)：

 為切實推動本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，規(guī)范工業(yè)用地出讓行為,，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用,，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）以及國土資源部、監(jiān)察部《關(guān)于落實工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2007〕78號）等有關(guān)規(guī)定,，現(xiàn)就本市全面實行工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓提出如下實施意見：

 一,、工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓范圍和條件

 （一）自2006年8月31日國發(fā)〔2006〕31號文件下發(fā)之日起，本市行政區(qū)域內(nèi)依據(jù)城市用地分類和土地分類確定的所有政府有償供應(yīng)工業(yè)用地,，除符合國土資發(fā)〔2007〕78號文件規(guī)定可協(xié)議出讓的外,，一律通過招標(biāo)拍賣掛牌方式公開出讓?？蒲械戎攸c發(fā)展項目的用地供應(yīng)按照國家和本市現(xiàn)行辦法辦理,。

 （二）工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃和國家及本市產(chǎn)業(yè)政策,，遵循公開、公平,、公正和節(jié)約集約用地的原則,。

 工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓前,，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、集體土地征收和地上物拆遷的,，應(yīng)先履行有關(guān)審批手續(xù)并完成拆遷等前期開發(fā)工作,，達(dá)到場清地平并具備相應(yīng)的市政基礎(chǔ)設(shè)施條件。

 （三）對在2006年8月31日前,，市,、區(qū)縣政府和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會已經(jīng)簽訂具體工業(yè)項目投資協(xié)議，所涉及的土地已辦理完農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和集體土地征收審批手續(xù)的,，可以繼續(xù)采取協(xié)議方式出讓,，但必須將意向出讓地塊的位置、用途,、土地使用條件,、意向用地者和土地價格等信息向社會公示，并在2007年6月30日前簽訂土地出讓合同,。

 對于逾期未能簽訂土地出讓合同和不符合上述規(guī)定但已取得政府相關(guān)行政主管部門項目用地預(yù)審,、核準(zhǔn)（備案）、規(guī)劃,、土地征收等審批手續(xù)之一且在有效期內(nèi)的,，可繼續(xù)由原建設(shè)單位作為工業(yè)用地前期開發(fā)實施單位，完成相關(guān)手續(xù)審批和前期開發(fā)工作,，達(dá)到場清地平條件后,，采取招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。

 二,、工業(yè)用地前期開發(fā)

 （四）市,、區(qū)縣政府和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)及時將擬供應(yīng)工業(yè)用地信息向社會公布，需求者可向區(qū)縣政府和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會相關(guān)部門提出用地需求,。

 （五）區(qū)縣政府和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會可根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃,、土地供應(yīng)計劃,，結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、空間布局,、土地開發(fā)時序,、用地需求和招商引資工作進(jìn)展等情況確定實施前期開發(fā)的工業(yè)用地。

 （六）北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)工業(yè)用地前期開發(fā)工作由北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)組織實施,；其他區(qū)域工業(yè)用地前期開發(fā)工作由區(qū)縣政府負(fù)責(zé)組織實施,。區(qū)縣政府可委托區(qū)縣土地儲備機構(gòu)、區(qū)縣政府成立的專業(yè)從事前期開發(fā)的國有企業(yè)或招標(biāo)確定的企業(yè)作為前期開發(fā)實施單位,。

 （七）工業(yè)用地前期開發(fā)涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,、集體土地征收,、地上物拆遷、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的,，由前期開發(fā)實施單位依法辦理相關(guān)手續(xù)并組織實施,。市、區(qū)縣政府相關(guān)部門應(yīng)加強協(xié)調(diào)配合,，優(yōu)化審批程序,，確保前期開發(fā)工作順利進(jìn)行。

 （八）區(qū)縣政府和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)加強工業(yè)用地前期開發(fā)組織,、協(xié)調(diào)和監(jiān)管,，明確約定開發(fā)時限、成本控制等相關(guān)要求,。

 工業(yè)用地前期開發(fā)完成后,，區(qū)縣政府和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)委托專業(yè)機構(gòu)審核前期開發(fā)成本，并將最終審定結(jié)果報市國土局,、市發(fā)展改革委備案,。

 三、工業(yè)用地公開出讓

 （九）區(qū)縣政府和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)建立工業(yè)用地出讓預(yù)申請制度,，及時了解用地需求情況，科學(xué)合理安排用地出讓的總量,、布局,、時序和宗地規(guī)模等，保證工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的有效落實,。

 （十）區(qū)縣政府和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)按照年度土地供應(yīng)計劃安排,，對已納入計劃的工業(yè)用地，在完成前期開發(fā)相關(guān)審批手續(xù)后,，分批制定具體供應(yīng)信息,，并及時向社會公示，接受有用地意向的單位和個人的預(yù)申請,。

 （十一）工業(yè)用地供應(yīng)信息包括地塊位置,、產(chǎn)業(yè)政策、用地標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)劃控制及環(huán)保要求等內(nèi)容,，發(fā)展改革、國土資源,、規(guī)劃,、環(huán)保、工業(yè)促進(jìn)等部門應(yīng)按照職責(zé)分工及時向區(qū)縣政府和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會提供相應(yīng)信息,。

 （十二）有用地意向的單位和個人,，可以向公布的地塊所在地國土資源部門提出用地預(yù)申請,，并承諾愿意支付的土地價格和用地規(guī)模等土地使用條件。

 （十三）鼓勵有用地意向的單位和個人提出用地預(yù)申請,。根據(jù)年度土地供應(yīng)計劃,、土地市場需求狀況、工業(yè)用地前期開發(fā)進(jìn)度等情況,，市,、區(qū)縣政府和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會可綜合考慮預(yù)申請人提出的用地規(guī)模、產(chǎn)業(yè)類型等土地使用條件,，適時組織招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動,。

 （十四）本市行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)用地出讓底價均不得低于國家和本市規(guī)定的工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)。

 城八區(qū)工業(yè)用地出讓方案需報市政府審批,，出讓底價由市國土局按照現(xiàn)行規(guī)定審定,；遠(yuǎn)郊區(qū)縣和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)工業(yè)用地出讓方案由區(qū)縣政府和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會審批，出讓底價由其按照市國土局制定的標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)組織審定,，審定結(jié)果報市國土局,、市發(fā)展改革委備案。

 （十五）城八區(qū)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌交易活動在市土地交易市場進(jìn)行,，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)縣工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌交易活動可在市土地交易市場或分市場進(jìn)行,。

 （十六）工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓應(yīng)嚴(yán)格按照國家和本市規(guī)定的程序和要求進(jìn)行。招標(biāo)拍賣掛牌出讓結(jié)束后,，出讓人應(yīng)在10個工作日內(nèi),，將出讓結(jié)果在土地有形市場、中國土地市場網(wǎng)等指定場所和媒體公布,。

 四,、工業(yè)項目審批和開發(fā)利用監(jiān)管

 （十七）工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓確定競得人或中標(biāo)人后，出讓人應(yīng)當(dāng)與競得人,、中標(biāo)人簽訂成交確認(rèn)書,，并明確注明競得人或中標(biāo)人承諾的土地使用條件。

 （十八）競得人或中標(biāo)人憑土地成交確認(rèn)書等文件,，在規(guī)定時間內(nèi)與組織招標(biāo)拍賣掛牌出讓的國土資源部門簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》,。出讓合同應(yīng)對工業(yè)項目開竣工期限、投資強度,、利用強度,、閑置標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)讓條件,、違約責(zé)任和賠償標(biāo)準(zhǔn)等事項進(jìn)行約定,。出讓合同需要調(diào)整的，按照有關(guān)約定進(jìn)行調(diào)整,。

 《國有土地使用權(quán)出讓合同》可直接作為國土資源部門的建設(shè)項目用地預(yù)審意見,。

 （十九）土地受讓人需按照規(guī)定時限辦理工業(yè)項目核準(zhǔn)（備案）,、規(guī)劃、環(huán)境評估,、用地,、建設(shè)等相關(guān)手續(xù)，未能在規(guī)定時限內(nèi)完成相關(guān)手續(xù)辦理的,，按有關(guān)規(guī)定另行處理出讓土地,。

 （二十）發(fā)展改革、國土資源,、規(guī)劃,、 建設(shè)、交通,、環(huán)保等部門要按照職責(zé)分工,，依法簡化審批程序，及時對受讓人申辦的有關(guān)手續(xù)進(jìn)行審批,。

 （二十一）發(fā)展改革,、國土資源、規(guī)劃,、 建設(shè),、交通、環(huán)保等部門要按照職責(zé)分工,，加強對出讓后工業(yè)用地開發(fā)利用的監(jiān)督檢查,，加大對土地利用違約責(zé)任的追究力度，切實減少土地低效利用和隱性浪費現(xiàn)象的發(fā)生,。構(gòu)成土地閑置的，按《北京市閑置土地處理辦法》（2001年市政府令第83號）規(guī)定處置,。

 （二十二）各級政府要加強對工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作的領(lǐng)導(dǎo),，國土資源部門要切實做好組織實施工作，監(jiān)察部門要加強監(jiān)督,，確保此項工作順利進(jìn)行,。

 五、進(jìn)一步加大市場配置資源力度

 （二十三）自本實施意見發(fā)布之日起,，本市行政區(qū)域內(nèi)依據(jù)城市用地分類和土地分類新審批的倉儲用地,，納入招標(biāo)拍賣掛牌出讓范圍，具體實施參照工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓政策執(zhí)行,。市,、區(qū)縣商務(wù)部門應(yīng)積極參與，配合發(fā)展改革,、國土資源,、規(guī)劃,、建設(shè)、交通,、環(huán)保等部門共同做好倉儲用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓和審批監(jiān)管等工作,。

 （二十四）各區(qū)縣政府和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會要積極引導(dǎo)科研等項目有償使用土地采取招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式供應(yīng)。



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