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  • 【發(fā)布單位】貴州省
  • 【發(fā)布文號(hào)】黔府辦發(fā)〔2007〕57號(hào)
  • 【發(fā)布日期】2007-07-05
  • 【生效日期】2007-07-05
  • 【失效日期】--
  • 【文件來(lái)源】貴州省
  • 【所屬類(lèi)別】政策參考

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于全面建立農(nóng)村居民最低生活保障制度有關(guān)問(wèn)題的通知

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于全面建立農(nóng)村居民最低生活保障制度有關(guān)問(wèn)題的通知

(黔府辦發(fā)〔2007〕57號(hào))




各自治州,、市人民政府,各地區(qū)行署,,各縣(自治縣、市,、市轄區(qū),、特區(qū))人民政府,省政府各部門(mén),、各直屬機(jī)構(gòu):
根據(jù)《省人民政府關(guān)于全面建立實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度的意見(jiàn)》(黔府發(fā)〔2007〕15號(hào))精神,,為確保我省全面建立實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度各項(xiàng)工作規(guī)范運(yùn)行,有序推進(jìn),,經(jīng)省人民政府同意,,現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下。
一,、關(guān)于保障標(biāo)準(zhǔn)
農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)民政部門(mén)會(huì)同財(cái)政,、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)按照當(dāng)?shù)鼐S持農(nóng)村居民基本生活所必需的衣,、食,、住費(fèi)用,適當(dāng)考慮水,、電,、燃料、醫(yī)療等所需費(fèi)用制定,,經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)并報(bào)上一級(jí)人民政府(行署)備案后執(zhí)行?,F(xiàn)階段各地制定的農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)不得低于700元/年。農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)要隨著當(dāng)?shù)厣畋匦杵穬r(jià)格和人民生活水平的提高適時(shí)進(jìn)行調(diào)整,。
二,、關(guān)于保障范圍
農(nóng)村居民最低生活保障對(duì)象是指家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民,主要是因病,、因殘,、年老體弱、喪失勞動(dòng)力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。各地要根據(jù)本地實(shí)際情況,,逐步將符合保障條件的農(nóng)村居民全部納入保障范圍,。
現(xiàn)階段各地應(yīng)將經(jīng)全省兩次集中組織核查,民政,、財(cái)政,、扶貧、統(tǒng)計(jì)部門(mén)會(huì)商后報(bào)當(dāng)?shù)卣_認(rèn),,年人均純收入在700元以下,、家庭生活常年困難的農(nóng)村居民全部納入保障范圍。
三,、關(guān)于申請(qǐng)審批程序
(一)個(gè)人提出申請(qǐng),。
申請(qǐng)農(nóng)村居民最低生活保障以家庭為單位,原則上由戶主向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府提出書(shū)面申請(qǐng),,特殊情況可由村民小組提名申請(qǐng),,村民委員會(huì)受鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府委托受理申請(qǐng)。
(二)調(diào)查核實(shí),、“民主評(píng)困”,、公示。
1?村民委員會(huì)自受理之日起5日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入和實(shí)際生活情況進(jìn)行入戶調(diào)查核實(shí),,并填寫(xiě)《貴州省農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)審批表》,;
2?召開(kāi)村民代表會(huì)議 “民主評(píng)困”,對(duì)申請(qǐng)人的家庭生活狀況和調(diào)查核實(shí)情況進(jìn)行評(píng)議,,初步確定其家庭貧困程度類(lèi)別,;
3?將申請(qǐng)人家庭情況和“民主評(píng)困”情況在村務(wù)公開(kāi)欄公示5日以上。村委會(huì)要明確專人受理群眾提出的不同意見(jiàn),,作好記錄,,及時(shí)進(jìn)行核實(shí)。對(duì)群眾無(wú)異議或異議不成立的,,村民委員會(huì)在《貴州省農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)審批表》上簽署意見(jiàn)并蓋章,,連同其他相關(guān)材料報(bào)送鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府社會(huì)救助工作機(jī)構(gòu)。對(duì)經(jīng)民主評(píng)議或公示后復(fù)議不符合條件的,,通知申請(qǐng)人本人,,并告知原因。
(三)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核,、評(píng)議,、公示。
1?鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府社會(huì)救助工作機(jī)構(gòu)在收到村民委員會(huì)上報(bào)的材料后,,要采取鄰里走訪和入戶核查等辦法,,在7日內(nèi)完成對(duì)申報(bào)對(duì)象有關(guān)情況的審查,、核實(shí)工作;
2?鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府召開(kāi)農(nóng)村居民最低生活保障評(píng)議小組會(huì)議,,對(duì)村“民主評(píng)困”情況和社會(huì)救助工作機(jī)構(gòu)審查,、核實(shí)情況進(jìn)行審核評(píng)議;
3?將審核評(píng)議情況和擬申報(bào)保障對(duì)象名單,,在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政務(wù)公開(kāi)欄公示3天,。對(duì)群眾無(wú)異議或異議不成立的,在《貴州省農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)審批表》上簽署意見(jiàn)并蓋章,,連同有關(guān)材料一并報(bào)縣級(jí)民政部門(mén),。對(duì)經(jīng)評(píng)議或公示后復(fù)審不符合條件的,要書(shū)面通知申請(qǐng)人本人,,并告知原因,。
(四)縣級(jí)民政部門(mén)審批、公示,、發(fā)證,。
1?縣級(jí)民政部門(mén)接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)材料后,應(yīng)在10日內(nèi)完成對(duì)申報(bào)材料的審核和重點(diǎn)調(diào)查工作,;
2?召開(kāi)農(nóng)村居民最低生活保障評(píng)審委員會(huì)會(huì)議,對(duì)申報(bào)材料和調(diào)查情況進(jìn)行評(píng)審,,確定申報(bào)對(duì)象是否符合條件,、保障對(duì)象家庭貧困程度類(lèi)別和補(bǔ)助水平檔次;
3?委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),、村民委員會(huì)在政務(wù)(村務(wù))公開(kāi)欄公示3天,。對(duì)群眾無(wú)異議或異議不成立的,在《貴州省農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)審批表》上簽署意見(jiàn)并蓋章,,發(fā)給《貴州省農(nóng)村居民最低生活保障證》,。農(nóng)村居民最低生活保障對(duì)象憑《貴州省農(nóng)村居民最低生活保障證》領(lǐng)取最低生活保障金。對(duì)不符合條件的,,要書(shū)面通知申請(qǐng)人本人,,并告知原因。
在過(guò)渡時(shí)期,,可適當(dāng)簡(jiǎn)化操作程序,,但村必須召開(kāi)村民代表會(huì)議“民主評(píng)困”,并進(jìn)行公示,;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))必須召開(kāi)評(píng)議小組會(huì)議審核評(píng)議,;縣級(jí)民政部門(mén)必須召開(kāi)評(píng)審委員會(huì)會(huì)議評(píng)審。
四,、關(guān)于申請(qǐng)人家庭收入核查
農(nóng)村居民家庭收入是指共同生活的家庭成員全年的貨幣收入和實(shí)物純收入的總和,,包括從事農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和其他合法勞動(dòng)經(jīng)營(yíng)所獲純收入以及縣級(jí)人民政府規(guī)定應(yīng)計(jì)入的收入,。申請(qǐng)人家庭按國(guó)家規(guī)定所獲得的優(yōu)待撫恤金和計(jì)劃生育、教育,、見(jiàn)義勇為等方面的獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助,、生產(chǎn)性補(bǔ)貼、臨時(shí)性生活補(bǔ)貼,、捐助資金,、慰問(wèn)金,不計(jì)入家庭收入,。
各地要立足農(nóng)村生產(chǎn)生活實(shí)際,,采取簡(jiǎn)便易行的方法核查申請(qǐng)人家庭收入。按照“核查明顯收入,、民主評(píng)困,,分類(lèi)劃?rùn)n、按檔救助”的辦法,,在調(diào)查了解申請(qǐng)人家庭財(cái)產(chǎn),、勞動(dòng)力狀況、明顯收入和家庭實(shí)際生活狀況的基礎(chǔ)上,,結(jié)合村民代表會(huì)議的“民主評(píng)困”意見(jiàn),,確定其是否符合農(nóng)村居民最低生活保障條件以及享受最低生活保障待遇的類(lèi)別檔次。
縣級(jí)民政部門(mén)要會(huì)同財(cái)政,、扶貧,、統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè),、物價(jià)等有關(guān)部門(mén)制定申請(qǐng)人家庭收入核算評(píng)估辦法,。
五、關(guān)于貧困程度類(lèi)別和補(bǔ)助水平的確定
農(nóng)村居民最低生活保障補(bǔ)助水平,,一般應(yīng)按照審核審批確定的保障對(duì)象家庭貧困程度類(lèi)別分檔次確定,,也可按照申請(qǐng)人家庭年人均純收入與保障標(biāo)準(zhǔn)的差額確定。
現(xiàn)階段保障標(biāo)準(zhǔn)為700元的地區(qū),,原則上根據(jù)保障對(duì)象家庭貧困程度劃分為五類(lèi),,補(bǔ)助水平相應(yīng)分為五個(gè)檔次(如下表)。

農(nóng)村居民最低生活保障家庭貧困程度類(lèi)別和補(bǔ)助水平
檔次劃分參照表
(保障標(biāo)準(zhǔn)為700元/人?年)

家庭貧困程度類(lèi)別家庭人均純收入
(元 /人?年)補(bǔ)助水平
檔 次

一類(lèi)主要是無(wú)勞動(dòng)能力,、無(wú)生活來(lái)源又無(wú)法定贍養(yǎng)人,、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人的老年人,、殘疾人或者未成年人,。低于200一檔季度補(bǔ)助
(元 /人?季度)

不低于125年補(bǔ)助
(元 /人?年)

不低于500
二類(lèi)

三類(lèi)主要是家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力因病、因殘喪失勞動(dòng)能力造成家庭基本生活常年困難的特困家庭,。201―300二檔不低于100不低于400301―400三檔不低于75不低于300四類(lèi)
五類(lèi)因其他原因造成家庭基本生活常年困難的家庭,。401―500四檔不低于50不低于200501―700五檔不低于30不低于120
保障標(biāo)準(zhǔn)高于700元的地區(qū),,可結(jié)合本地實(shí)際對(duì)保障對(duì)象貧困程度類(lèi)別和補(bǔ)助水平檔次進(jìn)行劃分,原則上也劃分為五個(gè)檔次,。
對(duì)享受最低生活保障待遇人員中的老年人,、重殘人員、患重大疾病人員,、在校學(xué)生,、符合計(jì)劃生育政策的純女戶的女孩以及一類(lèi)貧困家庭、獨(dú)生子女家庭,、單親家庭等特殊困難對(duì)象,,可結(jié)合本地實(shí)際,按其核定的家庭人均補(bǔ)助金額的20-40%或定額增發(fā)救助金額,。
六,、關(guān)于保障金發(fā)放
農(nóng)村居民最低生活保障金以貨幣形式由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府社會(huì)救助工作機(jī)構(gòu)按季度組織發(fā)放,原則上在每季度的第一個(gè)月發(fā)放,。有條件的地方,,要積極推行社會(huì)化發(fā)放,由縣級(jí)民政部門(mén)委托金融機(jī)構(gòu)直接發(fā)放到農(nóng)村居民最低生活保障對(duì)象的個(gè)人賬戶,,并按照貴州省民政廳,、中國(guó)銀行貴州省分行等金融機(jī)構(gòu)《轉(zhuǎn)發(fā)民政部和中國(guó)銀行等金融機(jī)構(gòu)關(guān)于免收代發(fā)最低生活保障資金費(fèi)用的通知》(黔民發(fā)〔2007〕2號(hào))要求,規(guī)范相關(guān)服務(wù)工作,。未實(shí)行社會(huì)化發(fā)放的地區(qū),,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府社會(huì)救助機(jī)構(gòu)工作人員要在領(lǐng)取證上如實(shí)填寫(xiě)發(fā)放記錄,保障對(duì)象本人以恰當(dāng)方式予以確認(rèn),。對(duì)行動(dòng)不便或生活不能自理的保障對(duì)象,可經(jīng)本人委托由他人代領(lǐng)或由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府社會(huì)救助工作機(jī)構(gòu)派工作人員直接發(fā)放到戶到人,。
七,、保障對(duì)象的管理
農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)行證件管理,每戶一證,。保障對(duì)象家庭憑《貴州省農(nóng)村居民最低生活保障證》享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇,、產(chǎn)煤地區(qū)基本生活用煤補(bǔ)貼、地方制定的各類(lèi)優(yōu)惠政策措施,,申請(qǐng)享受農(nóng)村醫(yī)療救助,。《貴州省農(nóng)村居民最低生活保障證》由省民政廳統(tǒng)一印制,,縣級(jí)民政部門(mén)統(tǒng)一編號(hào)核發(fā),。
農(nóng)村居民最低生活保障對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。原則上每年審核一次,,期間家庭情況發(fā)生變化的要及時(shí)調(diào)查核實(shí),。審核要按照保障對(duì)象的審批程序進(jìn)行,,根據(jù)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的變化,及時(shí)辦理停發(fā),、減發(fā)或增發(fā)最低生活保障金的手續(xù),,做到保障對(duì)象有進(jìn)有出,補(bǔ)助水平有升有降,。經(jīng)核實(shí)家庭收入達(dá)到或超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)的低保對(duì)象,,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))社會(huì)救助工作機(jī)構(gòu)應(yīng)將取消保障待遇意見(jiàn)上報(bào)縣級(jí)民政部門(mén),批準(zhǔn)后終止其保障待遇,,委托村民委員會(huì)進(jìn)行公示并書(shū)面通知本人,,收回《貴州省農(nóng)村居民最低生活保障證》交縣級(jí)民政部門(mén)統(tǒng)一銷(xiāo)毀。
對(duì)采取不正當(dāng)手段騙取最低生活保障待遇的對(duì)象,,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即取消其保障待遇,,追回已領(lǐng)取的最低生活保障金。
建立農(nóng)村最低生活保障對(duì)象備案制度,,救助檔案要做到一戶一檔,,有條件的地方可實(shí)行保障對(duì)象檔案微機(jī)管理,將保障對(duì)象基本情況及相關(guān)信息輸入微機(jī),。建立保障情況統(tǒng)計(jì)季度報(bào)告制度,,各市(州、地)民政部門(mén)應(yīng)將保障對(duì)象季報(bào)表于每季度次月15日前上報(bào)省民政廳,,并按要求上報(bào)半年和年度工作情況報(bào)告,。
八、關(guān)于保障資金籌集
農(nóng)村居民最低生活保障資金由省,、市,、縣三級(jí)財(cái)政按比例籌集。原各級(jí)農(nóng)村特困群眾救助資金全部相應(yīng)轉(zhuǎn)為農(nóng)村居民最低生活保障資金,。根據(jù)各市(州,、地)人均生產(chǎn)總

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