• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號(hào)】黔府辦發(fā)〔2007〕57號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-07-05
• 【生效日期】2007-07-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于全面建立農(nóng)村居民最低生活保障制度有關(guān)問題的通知

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于全面建立農(nóng)村居民最低生活保障制度有關(guān)問題的通知

(黔府辦發(fā)〔2007〕57號(hào))





各自治州、市人民政府,，各地區(qū)行署,，各縣（自治縣、市,、市轄區(qū),、特區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 根據(jù)《省人民政府關(guān)于全面建立實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度的意見》（黔府發(fā)〔2007〕15號(hào)）精神,，為確保我省全面建立實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度各項(xiàng)工作規(guī)范運(yùn)行，有序推進(jìn),，經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下。

 一,、關(guān)于保障標(biāo)準(zhǔn)

 農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由縣級民政部門會(huì)同財(cái)政,、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)等部門按照當(dāng)?shù)鼐S持農(nóng)村居民基本生活所必需的衣,、食,、住費(fèi)用，適當(dāng)考慮水,、電,、燃料、醫(yī)療等所需費(fèi)用制定,，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)并報(bào)上一級人民政府（行署）備案后執(zhí)行?，F(xiàn)階段各地制定的農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)不得低于700元/年,。農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)要隨著當(dāng)?shù)厣畋匦杵穬r(jià)格和人民生活水平的提高適時(shí)進(jìn)行調(diào)整,。

 二、關(guān)于保障范圍

 農(nóng)村居民最低生活保障對象是指家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民,，主要是因病,、因殘、年老體弱,、喪失勞動(dòng)力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民,。各地要根據(jù)本地實(shí)際情況，逐步將符合保障條件的農(nóng)村居民全部納入保障范圍,。

 現(xiàn)階段各地應(yīng)將經(jīng)全省兩次集中組織核查,，民政、財(cái)政、扶貧,、統(tǒng)計(jì)部門會(huì)商后報(bào)當(dāng)?shù)卣_認(rèn),，年人均純收入在700元以下、家庭生活常年困難的農(nóng)村居民全部納入保障范圍,。

 三,、關(guān)于申請審批程序

 （一）個(gè)人提出申請。

 申請農(nóng)村居民最低生活保障以家庭為單位,，原則上由戶主向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出書面申請,，特殊情況可由村民小組提名申請，村民委員會(huì)受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府委托受理申請,。

 （二）調(diào)查核實(shí),、“民主評困”、公示,。

 1?村民委員會(huì)自受理之日起5日內(nèi)對申請人的家庭收入和實(shí)際生活情況進(jìn)行入戶調(diào)查核實(shí),，并填寫《貴州省農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請審批表》；

 2?召開村民代表會(huì)議 “民主評困”,，對申請人的家庭生活狀況和調(diào)查核實(shí)情況進(jìn)行評議,，初步確定其家庭貧困程度類別；

 3?將申請人家庭情況和“民主評困”情況在村務(wù)公開欄公示5日以上,。村委會(huì)要明確專人受理群眾提出的不同意見,，作好記錄，及時(shí)進(jìn)行核實(shí),。對群眾無異議或異議不成立的,，村民委員會(huì)在《貴州省農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請審批表》上簽署意見并蓋章，連同其他相關(guān)材料報(bào)送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府社會(huì)救助工作機(jī)構(gòu),。對經(jīng)民主評議或公示后復(fù)議不符合條件的,，通知申請人本人，并告知原因,。

 （三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核,、評議、公示,。

 1?鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府社會(huì)救助工作機(jī)構(gòu)在收到村民委員會(huì)上報(bào)的材料后,，要采取鄰里走訪和入戶核查等辦法，在7日內(nèi)完成對申報(bào)對象有關(guān)情況的審查,、核實(shí)工作,；

 2?鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府召開農(nóng)村居民最低生活保障評議小組會(huì)議，對村“民主評困”情況和社會(huì)救助工作機(jī)構(gòu)審查,、核實(shí)情況進(jìn)行審核評議,；

 3?將審核評議情況和擬申報(bào)保障對象名單,，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)公開欄公示3天。對群眾無異議或異議不成立的,，在《貴州省農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請審批表》上簽署意見并蓋章,，連同有關(guān)材料一并報(bào)縣級民政部門。對經(jīng)評議或公示后復(fù)審不符合條件的,，要書面通知申請人本人,，并告知原因。

 （四）縣級民政部門審批,、公示,、發(fā)證。

 1?縣級民政部門接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)材料后,，應(yīng)在10日內(nèi)完成對申報(bào)材料的審核和重點(diǎn)調(diào)查工作,；

 2?召開農(nóng)村居民最低生活保障評審委員會(huì)會(huì)議，對申報(bào)材料和調(diào)查情況進(jìn)行評審,，確定申報(bào)對象是否符合條件,、保障對象家庭貧困程度類別和補(bǔ)助水平檔次；

 3?委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村民委員會(huì)在政務(wù)（村務(wù)）公開欄公示3天,。對群眾無異議或異議不成立的，在《貴州省農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請審批表》上簽署意見并蓋章,，發(fā)給《貴州省農(nóng)村居民最低生活保障證》,。農(nóng)村居民最低生活保障對象憑《貴州省農(nóng)村居民最低生活保障證》領(lǐng)取最低生活保障金。對不符合條件的,，要書面通知申請人本人,，并告知原因。

 在過渡時(shí)期,，可適當(dāng)簡化操作程序,，但村必須召開村民代表會(huì)議“民主評困”，并進(jìn)行公示,；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）必須召開評議小組會(huì)議審核評議,；縣級民政部門必須召開評審委員會(huì)會(huì)議評審。

 四,、關(guān)于申請人家庭收入核查

 農(nóng)村居民家庭收入是指共同生活的家庭成員全年的貨幣收入和實(shí)物純收入的總和,，包括從事農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和其他合法勞動(dòng)經(jīng)營所獲純收入以及縣級人民政府規(guī)定應(yīng)計(jì)入的收入,。申請人家庭按國家規(guī)定所獲得的優(yōu)待撫恤金和計(jì)劃生育,、教育、見義勇為等方面的獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助,、生產(chǎn)性補(bǔ)貼,、臨時(shí)性生活補(bǔ)貼、捐助資金、慰問金,，不計(jì)入家庭收入,。

 各地要立足農(nóng)村生產(chǎn)生活實(shí)際，采取簡便易行的方法核查申請人家庭收入,。按照“核查明顯收入,、民主評困，分類劃檔,、按檔救助”的辦法,，在調(diào)查了解申請人家庭財(cái)產(chǎn)、勞動(dòng)力狀況,、明顯收入和家庭實(shí)際生活狀況的基礎(chǔ)上,，結(jié)合村民代表會(huì)議的“民主評困”意見，確定其是否符合農(nóng)村居民最低生活保障條件以及享受最低生活保障待遇的類別檔次,。

 縣級民政部門要會(huì)同財(cái)政,、扶貧、統(tǒng)計(jì),、農(nóng)業(yè),、物價(jià)等有關(guān)部門制定申請人家庭收入核算評估辦法。

 五,、關(guān)于貧困程度類別和補(bǔ)助水平的確定

 農(nóng)村居民最低生活保障補(bǔ)助水平,，一般應(yīng)按照審核審批確定的保障對象家庭貧困程度類別分檔次確定，也可按照申請人家庭年人均純收入與保障標(biāo)準(zhǔn)的差額確定,。

 現(xiàn)階段保障標(biāo)準(zhǔn)為700元的地區(qū),，原則上根據(jù)保障對象家庭貧困程度劃分為五類，補(bǔ)助水平相應(yīng)分為五個(gè)檔次（如下表）,。



農(nóng)村居民最低生活保障家庭貧困程度類別和補(bǔ)助水平

檔次劃分參照表

（保障標(biāo)準(zhǔn)為700元/人?年）



家庭貧困程度類別家庭人均純收入

（元 /人?年）補(bǔ)助水平

檔 次



一類主要是無勞動(dòng)能力,、無生活來源又無法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)義務(wù)人的老年人,、殘疾人或者未成年人。低于200一檔季度補(bǔ)助

（元 /人?季度）



不低于125年補(bǔ)助

（元 /人?年）



不低于500

二類



三類主要是家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力因病,、因殘喪失勞動(dòng)能力造成家庭基本生活常年困難的特困家庭,。201―300二檔不低于100不低于400301―400三檔不低于75不低于300四類

五類因其他原因造成家庭基本生活常年困難的家庭。401―500四檔不低于50不低于200501―700五檔不低于30不低于120

保障標(biāo)準(zhǔn)高于700元的地區(qū),，可結(jié)合本地實(shí)際對保障對象貧困程度類別和補(bǔ)助水平檔次進(jìn)行劃分,，原則上也劃分為五個(gè)檔次。

 對享受最低生活保障待遇人員中的老年人,、重殘人員,、患重大疾病人員,、在校學(xué)生、符合計(jì)劃生育政策的純女戶的女孩以及一類貧困家庭,、獨(dú)生子女家庭,、單親家庭等特殊困難對象，可結(jié)合本地實(shí)際,，按其核定的家庭人均補(bǔ)助金額的20-40%或定額增發(fā)救助金額,。

 六、關(guān)于保障金發(fā)放

 農(nóng)村居民最低生活保障金以貨幣形式由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府社會(huì)救助工作機(jī)構(gòu)按季度組織發(fā)放,，原則上在每季度的第一個(gè)月發(fā)放,。有條件的地方，要積極推行社會(huì)化發(fā)放,，由縣級民政部門委托金融機(jī)構(gòu)直接發(fā)放到農(nóng)村居民最低生活保障對象的個(gè)人賬戶,，并按照貴州省民政廳、中國銀行貴州省分行等金融機(jī)構(gòu)《轉(zhuǎn)發(fā)民政部和中國銀行等金融機(jī)構(gòu)關(guān)于免收代發(fā)最低生活保障資金費(fèi)用的通知》（黔民發(fā)〔2007〕2號(hào)）要求,，規(guī)范相關(guān)服務(wù)工作,。未實(shí)行社會(huì)化發(fā)放的地區(qū)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府社會(huì)救助機(jī)構(gòu)工作人員要在領(lǐng)取證上如實(shí)填寫發(fā)放記錄,，保障對象本人以恰當(dāng)方式予以確認(rèn),。對行動(dòng)不便或生活不能自理的保障對象，可經(jīng)本人委托由他人代領(lǐng)或由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府社會(huì)救助工作機(jī)構(gòu)派工作人員直接發(fā)放到戶到人,。

 七,、保障對象的管理

 農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)行證件管理，每戶一證,。保障對象家庭憑《貴州省農(nóng)村居民最低生活保障證》享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇,、產(chǎn)煤地區(qū)基本生活用煤補(bǔ)貼、地方制定的各類優(yōu)惠政策措施,，申請享受農(nóng)村醫(yī)療救助,。《貴州省農(nóng)村居民最低生活保障證》由省民政廳統(tǒng)一印制,，縣級民政部門統(tǒng)一編號(hào)核發(fā),。

 農(nóng)村居民最低生活保障對象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。原則上每年審核一次,，期間家庭情況發(fā)生變化的要及時(shí)調(diào)查核實(shí),。審核要按照保障對象的審批程序進(jìn)行，根據(jù)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的變化,，及時(shí)辦理停發(fā),、減發(fā)或增發(fā)最低生活保障金的手續(xù)，做到保障對象有進(jìn)有出,，補(bǔ)助水平有升有降,。經(jīng)核實(shí)家庭收入達(dá)到或超過低保標(biāo)準(zhǔn)的低保對象,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會(huì)救助工作機(jī)構(gòu)應(yīng)將取消保障待遇意見上報(bào)縣級民政部門,，批準(zhǔn)后終止其保障待遇,，委托村民委員會(huì)進(jìn)行公示并書面通知本人，收回《貴州省農(nóng)村居民最低生活保障證》交縣級民政部門統(tǒng)一銷毀,。

 對采取不正當(dāng)手段騙取最低生活保障待遇的對象,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即取消其保障待遇，追回已領(lǐng)取的最低生活保障金,。

 建立農(nóng)村最低生活保障對象備案制度,，救助檔案要做到一戶一檔，有條件的地方可實(shí)行保障對象檔案微機(jī)管理,，將保障對象基本情況及相關(guān)信息輸入微機(jī),。建立保障情況統(tǒng)計(jì)季度報(bào)告制度，各市（州,、地）民政部門應(yīng)將保障對象季報(bào)表于每季度次月15日前上報(bào)省民政廳,，并按要求上報(bào)半年和年度工作情況報(bào)告。

 八,、關(guān)于保障資金籌集

 農(nóng)村居民最低生活保障資金由省,、市、縣三級財(cái)政按比例籌集,。原各級農(nóng)村特困群眾救助資金全部相應(yīng)轉(zhuǎn)為農(nóng)村居民最低生活保障資金,。根據(jù)各市（州、地）人均生產(chǎn)總