• 【發(fā)布單位】河北省人民政府
• 【發(fā)布文號】冀政〔2009〕42號
• 【發(fā)布日期】2009-02-20
• 【生效日期】2009-02-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河北省人民政府
• 【所屬類別】政策參考

河北省人民政府關(guān)于貫徹落實《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》的實施意見

河北省人民政府關(guān)于貫徹落實《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》的實施意見

(冀政〔2009〕42號)





 各設(shè)區(qū)市人民政府,，各縣（市、區(qū)）人民政府,，省政府各部門：



 為貫徹落實國家《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）,，促進全省奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，特制定本實施意見,。



 一,、充分認(rèn)識落實《綱要》重要意義，明確振興奶業(yè)思路目標(biāo)



 奶業(yè)是農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收重要渠道,，乳制品是人民生活不可或缺的“菜籃子”產(chǎn)品,。我省奶業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，已進入從數(shù)量擴張向整體優(yōu)化,、提高素質(zhì)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，具備了進一步發(fā)展的良好基礎(chǔ),。三鹿奶粉事件的發(fā)生,，不僅給奶業(yè)秩序帶來嚴(yán)重沖擊，也暴露出我省奶業(yè)發(fā)展中還存在飼養(yǎng)管理水平低,、奶站經(jīng)營管理不完善,、部分企業(yè)質(zhì)量管理措施不落實、部門監(jiān)管不到位等問題,。當(dāng)前,，在奶業(yè)多年快速發(fā)展、矛盾逐步累積和近期遭受重創(chuàng)的背景下,，對奶業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)存在的問題進行全面整頓,、通過整頓振興奶業(yè)十分必要而迫切?！毒V要》分析了奶業(yè)發(fā)展存在的危機與機遇,，提出了工作目標(biāo)、工作方針和任務(wù)措施,，有利于解決奶業(yè)深層次矛盾和問題,，幫助乳品加工企業(yè)和農(nóng)戶擺脫困境，對促進我省奶業(yè)健康發(fā)展具有很強的指導(dǎo)作用,。各級各有關(guān)部門要站在政治和全局的高度,，充分認(rèn)識貫徹落實《綱要》的重要意義,，進一步明確目標(biāo)，強化責(zé)任,，實化措施,，推動我省奶業(yè)又好又快發(fā)展。



 基本思路：振興全省奶業(yè),，要堅持突出重點,、分步推進，創(chuàng)新機制,、規(guī)范管理,，遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治的原則,，強化政策扶持,，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，全面規(guī)范奶站經(jīng)營秩序,，嚴(yán)格乳品質(zhì)量管理,，不斷提升產(chǎn)業(yè)水平。



 總體目標(biāo)：到2009年10月底,，在奶業(yè)發(fā)展制度化,、規(guī)范化建設(shè)上邁出重要步伐，實現(xiàn)奶站建設(shè)管理規(guī)范,，乳品加工企業(yè)制度完善,。到2011年10月底，基本實現(xiàn)產(chǎn)加銷一體化,、加工布局優(yōu)化,、全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、市場競爭規(guī)范化,，奶牛良種覆蓋率達(dá)到60％,、單產(chǎn)水平接近5?5噸，乳品加工企業(yè)完成良好生產(chǎn)規(guī)范改造,，基地自產(chǎn)生鮮奶與加工能力的比例達(dá)到70％以上,。



 二、規(guī)范奶站管理,，推行規(guī)模養(yǎng)殖



 （一）嚴(yán)格奶站監(jiān)管,。農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門要提高奶站準(zhǔn)入門檻，實行奶站標(biāo)準(zhǔn)化管理,，將奶站全部納入監(jiān)管范圍,。按照國務(wù)院《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》明確的條件，嚴(yán)格審查新建奶站，全面檢查現(xiàn)有奶站,，達(dá)不到要求的限期整改,。堅決取締流動奶販，嚴(yán)厲打擊添加三聚氰胺等有毒有害物質(zhì)以及各種摻雜使假行為,，規(guī)范生鮮奶收購秩序,。鼓勵乳品加工企業(yè)通過收購、入股,、租賃,、委托開辦、簽訂合同,、駐站監(jiān)管等形式經(jīng)營管理奶站,，理順奶站與乳品加工企業(yè)之間的購銷關(guān)系，實現(xiàn)乳品加工企業(yè),、奶站,、規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）有效銜接。到2009年底,，奶站全部由乳品加工企業(yè)經(jīng)營管理,。



 （二）加強投入品整治。農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門要監(jiān)督飼料和獸藥生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn),，從源頭上防止使用違禁藥物和非法添加物,。凡不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的飼料和獸藥，生產(chǎn)企業(yè)一律不得出廠銷售,。加大對飼料和獸藥生產(chǎn)企業(yè)違法違規(guī)行為的打擊力度,，一旦發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營假劣飼料、獸藥行為,，要按有關(guān)規(guī)定進行處理,，性質(zhì)嚴(yán)重的要依法停產(chǎn)整頓,。養(yǎng)殖場（戶）要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)休藥期規(guī)定,，嚴(yán)禁使用《獸藥管理條例》規(guī)定的違禁藥品。推廣規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）飼料統(tǒng)一采購,、統(tǒng)一檢測的做法,，健全飼料來源記錄，實現(xiàn)質(zhì)量可追溯,，減少奶農(nóng)分散采購風(fēng)險,。



 （三）發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖。繼續(xù)實施扶持奶業(yè)發(fā)展的良種補貼,、良種繁育體系建設(shè)等政策,。加大對規(guī)模養(yǎng)殖的扶持力度，鼓勵現(xiàn)有規(guī)模場（區(qū)）利用剩余容量吸納散養(yǎng)奶牛入?yún)^(qū)飼養(yǎng),，支持具備發(fā)展空間的規(guī)模場（區(qū)）改建擴建低成本增容,，引導(dǎo)奶牛養(yǎng)殖集中的專業(yè)鄉(xiāng)村新建規(guī)模場（區(qū)）,，解決散養(yǎng)奶牛入?yún)^(qū)難題。2009年底前,，凡是現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）擴建,，每增加1頭奶牛容量給予300元補貼；新建存欄300頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）,，按設(shè)計容量每頭補貼350元,。農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門要組織開展相應(yīng)技術(shù)規(guī)范培訓(xùn)，支持規(guī)模場（區(qū)）進行標(biāo)準(zhǔn)化改造,，三年內(nèi)所有場（區(qū)）都要執(zhí)行《奶牛場衛(wèi)生規(guī)范（GB16568）》,，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的必須停產(chǎn)整頓。切實提高擠奶機械化裝備水平,，逐步淘汰手工擠奶方式,。要完善防疫設(shè)施，落實防疫措施,，嚴(yán)防重大動物疫病發(fā)生,。到2009年底，全省奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)到80%以上,，2010年底散養(yǎng)奶牛全部進入小區(qū)集中飼養(yǎng),。



 三、加強質(zhì)量監(jiān)管,，提升企業(yè)素質(zhì)



 （一）強化檢測能力建設(shè),。國家乳品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和飼料中三聚氰胺及其它有毒有害物質(zhì)限量檢出值標(biāo)準(zhǔn)修（制）訂完善后，省食品藥品監(jiān)督管理局和省農(nóng)業(yè)廳要抓好組織落實,。省,、市、縣農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門增設(shè)的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)和基層動物防疫監(jiān)督機構(gòu)明確的專職人員要盡快到位,，畜產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)配備的高效液相色譜儀等設(shè)備要抓緊落實,，確保檢測工作需要。質(zhì)檢,、衛(wèi)生,、農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）和食品藥品監(jiān)督部門要加強協(xié)作，實現(xiàn)檢測資源共享,。質(zhì)檢和農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門要分別依法對乳品加工企業(yè)和奶站進行三聚氰胺及其它有毒有害物質(zhì)的抽查檢測,，所需經(jīng)費由同級財政予以保障，不得向被檢單位收費,。乳品加工企業(yè)和奶站對奶農(nóng)銷售的生鮮奶進行檢測,，不得收費。企業(yè)委托檢驗機構(gòu)檢測的收費規(guī)定，由省物價局牽頭制定,。



 （二）健全完善管理制度,。完善乳制品檢驗制度，質(zhì)檢部門要督促乳品加工企業(yè)嚴(yán)格落實生鮮奶進廠和產(chǎn)品出廠批批檢驗制度,，對檢出三聚氰胺及其它有毒有害物質(zhì)的產(chǎn)品,，立即責(zé)令企業(yè)召回、封存,、銷毀,。建立產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，有關(guān)部門要依法加強乳品生產(chǎn)全過程質(zhì)量監(jiān)管,，督促企業(yè)和奶農(nóng)建立臺賬,，如實記錄產(chǎn)品來源、數(shù)量,、質(zhì)量,、批次、日期等相關(guān)信息,，發(fā)現(xiàn)問題要責(zé)令整改,、召回產(chǎn)品或下架退市。嚴(yán)格企業(yè)質(zhì)量管理制度,，所有乳品加工企業(yè)三年內(nèi)都要執(zhí)行《乳制品企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范（GB12693）》,，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的必須停產(chǎn)整頓。建立生鮮奶質(zhì)量監(jiān)管制度,，農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門要加強對生鮮奶生產(chǎn),、收購環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管，對不合格的生鮮奶要及時進行無害化處理,。



 （三）積極開展行業(yè)整頓,。省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門在2009年8月底前對全省乳品加工企業(yè)進行規(guī)范整頓，對產(chǎn)品質(zhì)量不合格,、生產(chǎn)銷售秩序混亂,、質(zhì)量保證體系不健全的企業(yè)，要限期整改或責(zé)令停產(chǎn)整頓,；對不符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入條件或整改后仍達(dá)不到驗收條件的企業(yè),，要依法關(guān)閉,；對非法生產(chǎn)企業(yè),，要堅決取締。鼓勵乳品加工企業(yè)通過兼并,、收購,、聯(lián)合等資產(chǎn)重組方式，加快淘汰規(guī)模小、技術(shù)落后的產(chǎn)能,，推進集團化進程,。嚴(yán)格執(zhí)行《乳制品加工行業(yè)準(zhǔn)入條件》，加強對乳品加工企業(yè)的審查,，防止盲目重復(fù)建設(shè),，促進乳品加工與生鮮奶生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。



 （四）全力支持企業(yè)生產(chǎn),。金融機構(gòu)要對守法經(jīng)營符合條件的企業(yè)給予足額貸款支持,，對受三鹿奶粉事件影響資金暫時周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)要按規(guī)定給予流動資金貸款支持，對經(jīng)金融機構(gòu)同意延期的逾期貸款可免收罰息,。財政部門要對企業(yè)生鮮奶收購貸款,，按照半年期銀行貸款基準(zhǔn)利率給予三個月貼息，具體條件,、標(biāo)準(zhǔn),、期限和程序按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。拓寬奶業(yè)融資渠道,，對符合條件的大型乳品加工企業(yè)發(fā)行債券和股票,要積極做好組織申報工作,。有關(guān)部門要督促企業(yè)增強社會責(zé)任，切實履行收購合同,，堅決制止隨意拒收生鮮奶的行為,，維護奶農(nóng)利益。



 四,、積極培育市場,，重塑消費信心



 （一）維護消費者權(quán)益。省農(nóng)業(yè)廳和省質(zhì)監(jiān)局要按照有關(guān)規(guī)定,，及時公布乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理信息,，引導(dǎo)消費者理性消費。銷售者要及時在顯明位置公布合格和不合格乳制品品牌,、批次等信息,。嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)原乳標(biāo)“復(fù)原乳”、巴氏殺菌乳標(biāo)“鮮”,、高溫滅菌乳標(biāo)“純”的液態(tài)奶標(biāo)識制度,，維護消費者選擇權(quán)。有關(guān)部門要層層設(shè)立舉報電話,，暢通消費者投訴渠道,，充分發(fā)揮工商12315、質(zhì)監(jiān)12365,、衛(wèi)生12320等群眾投訴電話的作用,，及時受理消費者投訴和舉報,，對舉報查實的給予適當(dāng)獎勵。



 （二）保證市場供應(yīng),。有關(guān)部門要進一步做好乳制品市場監(jiān)測工作,，及時準(zhǔn)確掌握市場供求和價格變化情況，指導(dǎo)企業(yè)擴大和恢復(fù)合格乳制品銷售,。引導(dǎo)工商企業(yè)聯(lián)手采取靈活多樣的銷售方式,，切實保障乳制品市場供應(yīng)，做到不脫銷,、不斷檔,。積極開拓中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村消費市場，依托企業(yè)購銷網(wǎng)點和“萬村千鄉(xiāng)”工程,，做好農(nóng)村乳制品配送工作,。依法加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊摻雜使假,、以劣充好,、囤積居奇、哄抬物價和惡性競爭等違法行為,，切實維護市場秩序,。探索建立乳品生產(chǎn)和經(jīng)營者不良記錄，定期予以公布,。



 （三）搞好宣傳引導(dǎo),。新聞媒體要堅持及時、準(zhǔn)確,、公開,、透明的原則，以質(zhì)量,、安全,、誠信為重點，加大對有關(guān)部門采取的政策措施,、生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格把關(guān)提高乳品質(zhì)量等情況的宣傳力度,。大力宣傳合法經(jīng)營致富的典型，曝光摻雜使假等違法行為,，積極回應(yīng)社會關(guān)注熱點,，解疑釋惑，避免不實報道和惡意炒作,。衛(wèi)生部門要組織專家和有關(guān)科研單位,，開展多種形式的乳制品相關(guān)知識宣傳，做好健康咨詢和答疑解惑工作,，普及營養(yǎng)知識,，引導(dǎo)乳品安全健康消費。有條件的銷售者要增設(shè)乳制品導(dǎo)購員和咨詢臺,，免費發(fā)放科普材料,。



 五、搞好行業(yè)指導(dǎo),，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營



 （一）加強服務(wù)指導(dǎo),。省農(nóng)業(yè)廳要會同有關(guān)部門，抓緊修訂完善全省奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，指導(dǎo)奶業(yè)健康發(fā)展,。商務(wù)、物價,、農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）等部門要加強對奶業(yè)發(fā)展趨勢的預(yù)測預(yù)報,，做好預(yù)警和信息服務(wù)。省,、市農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）和質(zhì)檢部門要定期對生鮮奶和乳制品成分進行檢測分析,，發(fā)現(xiàn)某項指標(biāo)超常或含有有毒有害物質(zhì)的,，向當(dāng)?shù)卣岢鲱A(yù)警建議,，視情況采取相應(yīng)措施，避免重大安全事故發(fā)生,。行業(yè)協(xié)會要認(rèn)真履行協(xié)調(diào),、服務(wù)、維權(quán),、自律職能,，充分發(fā)揮在奶業(yè)發(fā)展中的橋梁與紐帶作用。



 （二）培育合作組織,。積極扶持奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社,、奶牛協(xié)會等合作組織發(fā)展，發(fā)揮其維護奶農(nóng)利益,、協(xié)商生鮮奶收購價格,、開展技術(shù)服務(wù)等方面的作用。大力發(fā)展以奶農(nóng)為基礎(chǔ),、養(yǎng)殖基地為依托,、乳品加工企業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，形成奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)相互促進,、共同發(fā)展的格局,。鼓勵乳品加工企業(yè)通過訂單收購、建立風(fēng)險基金,、返還利潤,、參股入股等多種形式,，與奶農(nóng)結(jié)成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系、形成緊密的利益共同體,，更好地發(fā)揮企業(yè)的龍頭帶動作用,。



 （三）規(guī)范交易行為。各地要建立由政府有關(guān)部門,、奶業(yè)協(xié)會,、乳品加工企業(yè)、生鮮奶收購者,、奶牛養(yǎng)殖場（戶）代表參加的生鮮奶價格協(xié)調(diào)機制,，協(xié)商確定生鮮奶交易參考價格并定期公布。物價,、農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）,、工商等部門要加強指導(dǎo)監(jiān)督，要求購銷雙方嚴(yán)格遵照執(zhí)行由農(nóng)業(yè)部會同工商總局制定的統(tǒng)一規(guī)范的生鮮奶購銷合同示范文本,。要依托現(xiàn)有機構(gòu)和設(shè)施,，逐步發(fā)展第三方檢測體系，維護奶農(nóng)利益,。



 六,、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工



 （一）強化地方政府責(zé)任,。各地要把規(guī)范整頓奶業(yè)秩序,、振興奶業(yè)發(fā)展工作列入重要議事日程，主要負(fù)責(zé)同志要親自研究部署,，主管負(fù)責(zé)同志要具體抓,，協(xié)調(diào)解決重大問題，確保本實施意見的貫徹落實,。市,、縣政府要對本行政區(qū)域內(nèi)奶業(yè)發(fā)展和乳品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，加大支持力度,，制定并落實好恢復(fù)生產(chǎn)和促進奶業(yè)健康發(fā)展的各項政策措施,。



 （二）強化市場主體責(zé)任。督促乳品加工企業(yè),、奶站和奶農(nóng)深刻吸取三鹿奶粉事件教訓(xùn),，視產(chǎn)品質(zhì)量為生命，提高法律和道德意識,，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,。乳品加工企業(yè)要建立質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測分析機構(gòu)，切實加強對產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險監(jiān)測分析,，認(rèn)真履行社會責(zé)任,，自覺接受監(jiān)督,，主動為奶農(nóng)和消費者提供技術(shù)咨詢、科普宣傳服務(wù),，樹立企業(yè)良好形象,。



 （三）強化部門責(zé)任。省政府有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,，密切合作,，加強行業(yè)指導(dǎo),，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管,，促進奶業(yè)健康正常發(fā)展。省農(nóng)業(yè)廳要加強對奶畜飼養(yǎng)以及生鮮奶生產(chǎn)環(huán)節(jié),、收購環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,；省質(zhì)監(jiān)局和河北出入境檢驗檢疫局要加強對乳制品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和進出口環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；省工商局要加強對乳制品銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,；省食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)乳制品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的綜合協(xié)調(diào),，統(tǒng)一發(fā)布乳品質(zhì)量安全重大事故信息；省發(fā)展改革委要加強行業(yè)整頓和規(guī)范工作,，會同有關(guān)部門協(xié)調(diào)促進企業(yè)嚴(yán)格管理,，建立正常的生產(chǎn)秩序；省商務(wù)廳要加強乳制品市場監(jiān)測,，保障市場供應(yīng),；人民銀行石家莊中心支行、河北銀監(jiān)局要及時做好奶業(yè)貸款發(fā)放情況的監(jiān)測,、分析和指導(dǎo)工作,；河北保監(jiān)局要督促保險公司開展奶牛保險業(yè)務(wù)。省監(jiān)察廳要按照有關(guān)法律法規(guī)和問責(zé)制的要求,，加強對各部門落實職責(zé)情況的監(jiān)督與檢查,，嚴(yán)肅查處責(zé)任不到位、瀆職,、失職等行為,，依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。



 （四）強化檢查考核,。各有關(guān)部門要根據(jù)本意見制定具體落實措施,，并在職責(zé)范圍內(nèi)對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。各地要結(jié)合實際情況制定實施意見,，把各項任務(wù)分解落實,。從今年開始，各設(shè)區(qū)市政府,、省政府有關(guān)部門每半年要對貫徹落實本實施意見的情況進行總結(jié),，并將結(jié)果報送省發(fā)展改革委,，由省發(fā)展改革委匯總后向省政府報告。