- 【發(fā)布單位】福建省
- 【發(fā)布文號(hào)】閩政〔2008〕4 號(hào)
- 【發(fā)布日期】2008-03-19
- 【生效日期】2008-03-19
- 【失效日期】--
- 【文件來源】福建省
- 【所屬類別】政策參考
福建省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知
福建省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知
(閩政〔2008〕4 號(hào))
各市,、縣(區(qū))人民政府,省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu),,各大企業(yè),各高等院校:
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》(國發(fā)〔2008〕3號(hào),,以下簡稱《通知》),,轉(zhuǎn)變土地利用方式,提高土地利用效益,,保障我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,,現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際提出以下貫徹意見。
一,、深刻認(rèn)識(shí)節(jié)約集約用地的重大意義
近年來,,我省各級(jí)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理和加強(qiáng)土地調(diào)控的決策部署,,正確處理保護(hù)國土資源與保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,,積極促進(jìn)集約合理用地,取得了明顯成效,。但是,,一些地方土地閑置浪費(fèi)和低效利用的現(xiàn)象依然存在,土地粗放供應(yīng)和粗放利用問題尚未得到根本解決,。推進(jìn)節(jié)約集約用地,,是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的緊迫任務(wù),是嚴(yán)格土地管理的重要環(huán)節(jié),,是保障發(fā)展用地需求的根本途徑,。各級(jí)、各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí),、深刻領(lǐng)會(huì)《通知》精神,,從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度,充分認(rèn)識(shí)節(jié)約集約用地的重要性,,增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,按照科學(xué)規(guī)劃,、合理布局,、控制增量、內(nèi)涵挖潛,、節(jié)約利用和集約發(fā)展的總體要求,,采取有力措施,把保障發(fā)展與集約用地有機(jī)統(tǒng)一起來,,轉(zhuǎn)變土地利用方式和管理方式,,優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)與布局,實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約高效利用,為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供持續(xù)有力的國土資源保障,。
二,、嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策
著力優(yōu)化用地布局和結(jié)構(gòu)。各地要根據(jù)本地資源狀況,,對(duì)城鎮(zhèn)布局,、產(chǎn)業(yè)布局、功能區(qū)劃,、基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行預(yù)測(cè)評(píng)估,,在土地利用總體規(guī)劃編制或修訂時(shí),合理安排各類發(fā)展用地,,留足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間,。著力優(yōu)化土地利用布局和結(jié)構(gòu),大力引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中,,人口向城鎮(zhèn)集中,,住宅向社區(qū)集中,不斷提高區(qū)域公共設(shè)施的共享程度,,發(fā)揮土地利用的集聚效益,。
優(yōu)先保障重要項(xiàng)目發(fā)展用地。按照項(xiàng)目帶動(dòng),、品牌帶動(dòng)和著力民生,、著力民心的要求,確保省及省以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和符合產(chǎn)業(yè)政策工業(yè)項(xiàng)目的合理用地,,優(yōu)先保證廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房用地,,優(yōu)先保證列入重點(diǎn)支持名單的品牌企業(yè)和單位的用地,統(tǒng)籌安排各類社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目用地,。
嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)政策供地,。在土地供應(yīng)過程中,必須嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策,、《劃撥用地目錄》,、《限制供地項(xiàng)目目錄》和《禁止供地項(xiàng)目目錄》。對(duì)符合《福建省鼓勵(lì)外商投資制造業(yè)重點(diǎn)導(dǎo)向目錄》的信息產(chǎn)品制造業(yè),、機(jī)械裝備制造業(yè),、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和石化、紡織,、冶金,、建材、林產(chǎn)工業(yè)等項(xiàng)目,,其用地給予重點(diǎn)保障,;對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策,、不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)評(píng)規(guī)劃以及節(jié)能減排要求的項(xiàng)目一律停止供地,。
嚴(yán)格執(zhí)行投資強(qiáng)度與用地規(guī)劃控制指標(biāo),。進(jìn)一步修訂工業(yè)項(xiàng)目用地投資定額,提高單位面積土地投資強(qiáng)度,,充分開發(fā)利用地上地下空間,。工業(yè)項(xiàng)目單位面積土地的投資額不得低于規(guī)定的最低限額,對(duì)中小企業(yè)投資額小于500萬元或者用地面積0.67公頃以下的一般工業(yè)項(xiàng)目,,應(yīng)引導(dǎo)其租賃或購買工業(yè)區(qū)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)廠房,,原則上不再單獨(dú)供地。除特殊工藝流程的項(xiàng)目外,,工業(yè)制造業(yè)項(xiàng)目必須建設(shè)3層以上建筑物(不含地下層),。項(xiàng)目業(yè)主單位提出用地預(yù)申請(qǐng)時(shí),要對(duì)土地投資強(qiáng)度,、規(guī)劃建設(shè)條件和建設(shè)期限等作出書面承諾,。市、縣(區(qū))政府及國土資源管理部門批準(zhǔn)供地時(shí),,要將相關(guān)條件及違約責(zé)任寫入批文及土地有償使用合同,。
認(rèn)真把好項(xiàng)目用地審批關(guān)口。建設(shè)單位編制項(xiàng)目建議書,、可行性研究報(bào)告時(shí),,應(yīng)增加土地節(jié)約集約利用的內(nèi)容。編制初步設(shè)計(jì),、施工設(shè)計(jì)方案,,必須執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格控制用地規(guī)模,。對(duì)申請(qǐng)?jiān)鲑Y擴(kuò)建的用地單位,,要優(yōu)先使用已有的建設(shè)用地,在核定供地面積時(shí),,要將已使用土地與新申請(qǐng)的用地?cái)?shù)量一并計(jì)算,。國土資源和有關(guān)部門要把好立項(xiàng)、環(huán)評(píng)和用地預(yù)審關(guān)及供地審批關(guān),,加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目業(yè)主資質(zhì),、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和設(shè)計(jì)方案的審查。對(duì)設(shè)計(jì)方案不合理,、占用耕地過多、占地規(guī)模過大,、達(dá)不到節(jié)約集約用地要求的建設(shè)項(xiàng)目,,不得批準(zhǔn)立項(xiàng)和供地,。
三、積極鼓勵(lì)開發(fā)利用低丘緩坡地
我省低丘緩坡地資源較為豐富,,促進(jìn)開發(fā)利用,,有利于少占耕地,緩解耕地占補(bǔ)平衡壓力,,有利于保障建設(shè)用地需求,,促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。各地要對(duì)低丘緩坡地進(jìn)行全面調(diào)查摸底,,查清資源分布狀況,,編制開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃,并納入土地利用總體規(guī)劃,。各級(jí)政府要采取有效措施,,鼓勵(lì)使用以疏林地、園地和未利用的荒山荒地為主的低丘緩坡地,,對(duì)使用低丘緩坡地達(dá)到一定規(guī)模的,,由省級(jí)財(cái)政采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式給予所在縣(市、區(qū))獎(jiǎng)勵(lì),,用于補(bǔ)助低丘緩坡地開發(fā)利用過程中的水土保持,、植被恢復(fù)和地質(zhì)災(zāi)害防治。
四,、切實(shí)盤活各類存量建設(shè)用地
加大存量建設(shè)用地清理處置工作力度,。各市、縣(區(qū))政府要組織國土資源和規(guī)劃行政主管部門,,查清存量建設(shè)用地家底,。對(duì)征而未供、項(xiàng)目不落實(shí)的批次用地,,要調(diào)整用于新的項(xiàng)目建設(shè),,確保土地的有效供應(yīng)和開發(fā)利用,切實(shí)防止土地的浪費(fèi)和閑置,。對(duì)閑置土地要區(qū)別不同情況,,按規(guī)定采取責(zé)令限期開發(fā)、收取土地閑置費(fèi)或者無償收回土地使用權(quán)等方式進(jìn)行合理處置,。各設(shè)區(qū)市政府必須于2008年5月31日前將閑置土地清理處置情況上報(bào)省政府,。
鼓勵(lì)盤活利用存量建設(shè)用地。各地要加大“空心村”,、磚瓦窯和工礦廢棄地的改造利用力度,,要采取保留改造、環(huán)境整治,、置換搬遷,、整體新建或部分?jǐn)U建等方式,,重點(diǎn)開展城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理,。各地要按照國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號(hào))和國土資源部的有關(guān)政策規(guī)定,,有計(jì)劃地開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的試點(diǎn)工作。
五,、進(jìn)一步強(qiáng)化土地批后監(jiān)管
健全建設(shè)用地批后跟蹤管理制度,。充分運(yùn)用“建設(shè)用地供應(yīng)備案與在線監(jiān)控系統(tǒng)”,對(duì)每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從土地供應(yīng)到項(xiàng)目竣工實(shí)行全程監(jiān)管,,實(shí)時(shí)掌握土地供應(yīng),、開發(fā)利用與市場變化情況,以提高項(xiàng)目落地率,、供地率和土地利用率,。要通過經(jīng)常性的跟蹤檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn),、糾正,、查處違法批地用地和非法轉(zhuǎn)讓土地行為。
完善建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度,。建設(shè)項(xiàng)目竣工后,,要將建設(shè)項(xiàng)目依法用地和履行土地使用合同、劃撥決定書的情況,,作為建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的內(nèi)容,,沒有國土資源管理部門的檢查核驗(yàn)意見,或檢查核驗(yàn)不合格的,,不得通過竣工驗(yàn)收,。對(duì)未按合同或批文規(guī)定開發(fā)建設(shè)的,未達(dá)到約定的投資強(qiáng)度的,,不得予以核發(fā)土地使用權(quán)證書,;未全部繳清土地出讓金的,不得按已繳出讓金比例分割發(fā)放土地使用權(quán)證書,。
六,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查工作
各級(jí)政府及有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),把節(jié)約集約用地工作擺上重要議事日程,,結(jié)合本地實(shí)際,,制定具體的貫徹落實(shí)措施。節(jié)約集約用地的情況要納入政府國土資源管理目標(biāo)責(zé)任制考核的內(nèi)容,。國土資源管理部門要嚴(yán)格土地管理,,嚴(yán)肅查處破壞、浪費(fèi)、閑置土地資源的違法違規(guī)行為,。發(fā)展改革,、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政,、建設(shè)、教育,、交通,、水利、林業(yè),、監(jiān)察等部門要各司其職,,密切配合,形成合力,,共同做好節(jié)約集約用地工作,。
附件:《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》(國發(fā)〔2008〕3號(hào))
二○○八年三月十九日
國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知
國發(fā)〔2008〕3號(hào)
各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
我國人多地少,,耕地資源稀缺,,當(dāng)前又正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期,,建設(shè)用地供需矛盾十分突出,。切實(shí)保護(hù)耕地,大力促進(jìn)節(jié)約集約用地,,走出一條建設(shè)占地少,、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子,是關(guān)系民族生存根基和國家長遠(yuǎn)利益的大計(jì),,是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求,,是我國必須長期堅(jiān)持的一條根本方針。現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:
一,、按照節(jié)約集約用地原則,,審查調(diào)整各類相關(guān)規(guī)劃和用地標(biāo)準(zhǔn)
(一)強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用。各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接,,所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排,,年度用地安排也必須控制在土地利用年度計(jì)劃之內(nèi)。不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃安排的,,必須及時(shí)調(diào)整和修改,,核減用地規(guī)模。
(二)切實(shí)加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)規(guī)劃,。要按照合理布局,、經(jīng)濟(jì)可行,、控制時(shí)序的原則,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類交通,、能源,、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃,避免盲目投資,、過度超前和低水平重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)土地資源,。
(三)從嚴(yán)控制城市用地規(guī)模。城市規(guī)劃要按照循序漸進(jìn),、節(jié)約土地,、集約發(fā)展、合理布局的原則,,科學(xué)確定城市定位,、功能目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模,增強(qiáng)城市綜合承載能力,。要按照節(jié)約集約用地的要求,,加快城市規(guī)劃相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂。盡快出臺(tái)新修訂的人均用地,、用地結(jié)構(gòu)等城市規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn),,合理確定各項(xiàng)建設(shè)建筑密度、容積率,、綠地率,,嚴(yán)格按國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行各項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)綠化建設(shè)。嚴(yán)禁規(guī)劃建設(shè)脫離實(shí)際需要的寬馬路,、大廣場和綠化帶,。
(四)嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)。要健全各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系,,抓緊編制公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn),。要按照節(jié)約集約用地的原則,在滿足功能和安全要求的前提下,,重新審改現(xiàn)有各類工程項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn),。凡與上地使用標(biāo)準(zhǔn)不一致的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范,要及時(shí)修訂,。要采取先進(jìn)節(jié)地技術(shù),、降低路基高度、提高橋隧比例等措施,,降低公路,、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施工程用地和取棄土用地標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)用地審批必須嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn),,對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)用地的,,要核減用地面積。今后,,各地區(qū),、各部門不得開展涉及用地標(biāo)準(zhǔn)并有悖于節(jié)約集約用地原則的達(dá)標(biāo)評(píng)比活動(dòng),已經(jīng)部署開展的相關(guān)活動(dòng)要堅(jiān)決停下來,。
二,、充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地,大力提高建設(shè)用地利用效率
(五)開展建設(shè)用地普查評(píng)價(jià),。各地要在第二次土地調(diào)查的基礎(chǔ)上,認(rèn)真組織開展建設(shè)用地普查評(píng)價(jià),,對(duì)現(xiàn)有建設(shè)用地的開發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況做出評(píng)估,,并按照法律法規(guī)和政策規(guī)定,處理好建設(shè)用地開發(fā)利用中存在的問題,。今后各項(xiàng)建設(shè)要優(yōu)先開發(fā)利用空閑,、廢棄、閑置和低效利用的土地,,努力提高建設(shè)用地利用效率,。
(六)嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策。土地閑置滿兩年,、依法應(yīng)當(dāng)無償收回的,,堅(jiān)決無償收回,重新安排使用,;不符合法定收回條件的,,也應(yīng)采取改變用途、等價(jià)置換,、安排臨時(shí)使用,、納入政府儲(chǔ)備等途徑及時(shí)處置、充分利用,。土地閑置滿一年不滿兩年的,,按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)。對(duì)閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地要征繳增值地價(jià),,國土資源部要會(huì)同有關(guān)部門抓緊研究制訂具體辦法,。2008年6月底前,各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府要將閑置土地清理處置情況向國務(wù)院做出專題報(bào)告。
(七)積極引導(dǎo)使用未利用地和廢棄地。國土資源部門要對(duì)適宜開發(fā)的未利用地做出規(guī)劃,,引導(dǎo)和鼓勵(lì)將適宜建設(shè)的未利用地開發(fā)成建設(shè)用地,。積極復(fù)墾利用廢棄地,對(duì)因單位撤銷,、遷移等原因停止使用,,以及經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的公路、鐵路,、機(jī)場,、礦場等使用的原劃撥土地,應(yīng)依法及時(shí)收回,,重新安排使用,;除可以繼續(xù)劃撥使用的以外,經(jīng)依法批準(zhǔn)由原土地使用者自行開發(fā)的,,按市場價(jià)補(bǔ)繳土地價(jià)款,。今后,要嚴(yán)格落實(shí)被損毀土地的復(fù)墾責(zé)任,,在批準(zhǔn)建設(shè)用地或發(fā)放采礦權(quán)許可證時(shí),,責(zé)任單位應(yīng)依法及時(shí)足額繳納土地復(fù)墾費(fèi)。
(八)鼓勵(lì)開發(fā)利用地上地下空間,。對(duì)現(xiàn)有工業(yè)用地,,在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下,,提高土地利用率和增加容積率的,,不再增收土地價(jià)款;對(duì)新增工業(yè)用地,,要進(jìn)一步提高工業(yè)用地控制指標(biāo),,廠房建筑面積高于容積率控制指標(biāo)的部分,不再增收土地價(jià)款,。財(cái)政,、稅務(wù)部門要嚴(yán)格落實(shí)和完善鼓勵(lì)節(jié)約集約用地的稅收政策。國土資源部要會(huì)同有關(guān)部門,,依照《中華人民共和國物權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定,,抓緊研究制訂土地空間權(quán)利設(shè)定和登記的具體辦法。
(九)鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)提高土地利用效率,。國土資源部要研究建立土地利用狀況,、用地效益和土地管理績效等評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,加快開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評(píng)估工作,。凡土地利用評(píng)估達(dá)到要求并通過國家審核公告的開發(fā)區(qū),,確需擴(kuò)區(qū)的,,可以申請(qǐng)整合依法依規(guī)設(shè)立的開發(fā)區(qū),或者利用符合規(guī)劃的現(xiàn)有建設(shè)用地?cái)U(kuò)區(qū),。對(duì)符合“布局集中,、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”要求的國家級(jí)開發(fā)區(qū),,優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo),。
三、充分發(fā)揮市場配置土地資源基礎(chǔ)性作用,,健全節(jié)約集約用地長效機(jī)制
(十)深入推進(jìn)土地有償使用制度改革,。國土資源部要嚴(yán)格限定劃撥用地范圍,及時(shí)調(diào)整劃撥用地目錄,。今后除軍事,、社會(huì)保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得土地外,對(duì)國家機(jī)關(guān)辦公和交通,、能源,、水利等基礎(chǔ)設(shè)施(產(chǎn)業(yè))、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會(huì)事業(yè)用地要積極探索實(shí)行有償使用,,對(duì)其中的經(jīng)營性用地先行實(shí)行有償使用。其他建設(shè)用地應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行市場配置,,有償使用,。要加強(qiáng)建設(shè)用地稅收征管,抓緊研究各類建設(shè)用地的財(cái)稅政策,。
(十一)完善建設(shè)用地儲(chǔ)備制度,。儲(chǔ)備建設(shè)用地必須符合規(guī)劃、計(jì)劃,,并將現(xiàn)有未利用的建設(shè)用地優(yōu)先納入儲(chǔ)備,。儲(chǔ)備土地出讓前,應(yīng)當(dāng)處理好土地的產(chǎn)權(quán),、安置補(bǔ)償?shù)确山?jīng)濟(jì)關(guān)系,,完成必要的前期開發(fā),縮短開發(fā)周期,,防止形成新的閑置土地,。土地前期開發(fā)要引入市場機(jī)制,按照有關(guān)規(guī)定,,通過公開招標(biāo)方式選擇實(shí)施單位,。經(jīng)過前期開發(fā)的土地,依法由市,、縣人民政府國土資源部門統(tǒng)一組織出讓,。
(十二)合理確定出讓土地的宗地規(guī)模,。土地出讓前要制訂控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地供應(yīng)方案,明確容積率,、綠地率和建筑密度等規(guī)劃條件,。規(guī)劃條件一經(jīng)確定,不得擅自調(diào)整,。合理確定出讓土地的宗地規(guī)模,,督促及時(shí)開發(fā)利用,形成有效供給,,確保節(jié)約集約利用每宗土地,。未按合同約定繳清全部土地價(jià)款的,不得發(fā)放土地證書,,也不得按土地價(jià)款繳納比例分割發(fā)放土地證書,。
(十三)嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)和經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。工業(yè)用地和商業(yè),、旅游,、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地(包括配套的辦公,、科研,、培訓(xùn)等用地),以及同一宗土地有兩個(gè)以上意向用地者的,,都必須實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌等方式公開出讓,。國土資源部門要會(huì)同發(fā)展改革、城市規(guī)劃,、建設(shè),、水利、環(huán)保等部門制訂工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓計(jì)劃,,擬定出讓地塊的產(chǎn)業(yè)類型,、項(xiàng)目建議、規(guī)劃條件,、環(huán)保要求等內(nèi)容,,作為工業(yè)用地出讓的前置條件。工業(yè)和經(jīng)營性用地出讓必須以招標(biāo)拍賣掛牌方式確定土地使用者和土地價(jià)格,。嚴(yán)禁用地者與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人簽訂協(xié)議圈占土地,,通過補(bǔ)辦用地手續(xù)規(guī)避招標(biāo)拍賣掛牌出讓。
(十四)強(qiáng)化用地合同管理,。土地出讓合同和劃撥決定書要嚴(yán)格約定建設(shè)項(xiàng)目投資額,、開竣工時(shí)間、規(guī)劃條件,、價(jià)款,、違約責(zé)任等內(nèi)容,。對(duì)非經(jīng)營性用地改變?yōu)榻?jīng)營性用地的,應(yīng)當(dāng)約定或明確政府可以收回土地使用權(quán),,重新依法出讓,。
(十五)優(yōu)化住宅用地結(jié)構(gòu)。合理安排住宅用地,,繼續(xù)停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的土地供應(yīng),。供應(yīng)住宅用地要將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設(shè)套數(shù)和住宅建設(shè)套型等規(guī)劃條件寫入土地出讓合同或劃撥決定書,,確保不低于70%的住宅用地用于廉租房,、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房和90平方米以下中小套型普通商品房的建設(shè),,防止大套型商品房多占土地,。
四、強(qiáng)化農(nóng)村土地管理,,穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用
(十六)高度重視農(nóng)村集體建設(shè)用地的規(guī)劃管理,。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、節(jié)約集約用地的原則,,指導(dǎo),、督促編制好鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃,、村莊規(guī)劃,,劃定村鎮(zhèn)發(fā)展和撤并復(fù)墾范圍。利用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè),,必須符合規(guī)劃,納入年度計(jì)劃,,并依法審批,。嚴(yán)格禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,嚴(yán)格禁止“以租代征”將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地,。
(十七)鼓勵(lì)提高農(nóng)村建設(shè)用地的利用效率,。要在堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下,,依法盤活利用農(nóng)村集體建設(shè)用地,。按規(guī)劃穩(wěn)妥開展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理,改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,。農(nóng)民住宅建設(shè)要符合鎮(zhèn)規(guī)劃,、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃,住宅建設(shè)用地要先行安排利用村內(nèi)空閑地,、閑置宅基地,。對(duì)村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請(qǐng)條件購買空閑住宅的,,當(dāng)?shù)卣山o予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。
(十八)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅政策,。各地要結(jié)合本地實(shí)際完善人均住宅面積等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),,控制農(nóng)民超用地標(biāo)準(zhǔn)建房,逐步清理歷史遺留的一戶多宅問題,,堅(jiān)決防止產(chǎn)生超面積占用宅基地和新的一戶多宅現(xiàn)象,。
五、加強(qiáng)監(jiān)督檢查,,全面落實(shí)節(jié)約集約用地責(zé)任
(十九)建立健全土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度,。要對(duì)土地出讓合同、劃撥決定書的執(zhí)行實(shí)施全程監(jiān)管,,及時(shí)向社會(huì)公開供地計(jì)劃,、結(jié)果及實(shí)際開發(fā)利用情況等動(dòng)態(tài)信息。國土資源部門要對(duì)土地供應(yīng)和開發(fā)利用情況進(jìn)行定期評(píng)價(jià)分析,,研究完善加強(qiáng)土地調(diào)控,、促進(jìn)節(jié)約集約用地的政策措施。
(二十)完善建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度,。要將建設(shè)項(xiàng)目依法用地和履行土地出讓合同,、劃撥決定書的情況,作為建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的一項(xiàng)內(nèi)容,。沒有國土資源部門的檢查核驗(yàn)意見,,或者檢查核驗(yàn)不合格的,不得通過竣工驗(yàn)收,。
(二十一)加強(qiáng)各類土地變化狀況的監(jiān)測(cè),。運(yùn)用遙感等現(xiàn)代技術(shù)手段,做好年度土地變更調(diào)查,,建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫,,全面掌握各類土地變化狀況。國家每年選擇若干個(gè)省級(jí)行政區(qū),,進(jìn)行全行政區(qū)域的土地利用狀況監(jiān)測(cè),。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)各地新增建設(shè)用地、耕地減少和違法用地等情況,,監(jiān)測(cè)結(jié)果要向社會(huì)公開,。
(二十二)加強(qiáng)對(duì)節(jié)約集約用地工作的監(jiān)管。國土資源部要會(huì)同監(jiān)察部等有關(guān)部門持續(xù)開展用地情況的執(zhí)法檢查,,重點(diǎn)查處嚴(yán)重破壞,、浪費(fèi)、閑置土地資源的違法違規(guī)案件,,依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任,。要將企業(yè)違法用地,、閑置土地等信息納入有關(guān)部門信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。金融機(jī)構(gòu)對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目超過土地出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年,,完成土地開發(fā)面積不足1/3或投資不足1/4的企業(yè),,應(yīng)審慎貸款和核準(zhǔn)融資,從嚴(yán)控制展期貸款或滾動(dòng)授信,;對(duì)違法用地項(xiàng)目不得提供貸款和上市融資,,違規(guī)提供貸款和核準(zhǔn)融資的,要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。
(二十三)建立節(jié)約集約用地考核制度,。制定單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗考核辦法。實(shí)行上一級(jí)人民政府對(duì)下一級(jí)人民政府分級(jí)考核,,考核結(jié)果由國土資源部門定期公布,,作為下達(dá)土地利用年度計(jì)劃的依據(jù)。
各地區(qū),、各部門要充分認(rèn)識(shí)節(jié)約集約用地的重要性和緊迫性,,增強(qiáng)節(jié)約集約用地的責(zé)任感,切實(shí)轉(zhuǎn)變用地觀念,,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,,調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),將節(jié)約集約用地的要求落實(shí)在政府決策中,,落實(shí)到各項(xiàng)建設(shè)中,,科學(xué)規(guī)劃用地,著力內(nèi)涵挖潛,,以節(jié)約集約用地的實(shí)際行動(dòng)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
中華人民共和國國務(wù)院
二○○八年一月三日
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