• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號(hào)】甘政辦發(fā)〔2007〕98號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-07-16
• 【生效日期】2007-07-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省中小企業(yè)局關(guān)于加快推進(jìn)全省中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見的通知

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省中小企業(yè)局關(guān)于加快推進(jìn)全省中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見的通知

(甘政辦發(fā)〔2007〕98號(hào))





各市,、自治州人民政府,，省政府有關(guān)部門,，各有關(guān)企業(yè)：



 省中小企業(yè)局《關(guān)于加快推進(jìn)全省中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》已經(jīng)省政府同意。現(xiàn)予批轉(zhuǎn),，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 二○○七年七月十六日





關(guān)于加快推進(jìn)全省中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見

 (省中小企業(yè)局二○○七年四月二十三日)



 為實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，推進(jìn)中小企業(yè)又好又快發(fā)展,，根據(jù)《中小企業(yè)促進(jìn)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2005〕3號(hào))精神,，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，就加快全省中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)(以下簡(jiǎn)稱“服務(wù)體系建設(shè)”),，提出以下指導(dǎo)意見,。

 一、總體思路,、基本原則和目標(biāo)

 (一) 總體思路,。以服務(wù)各類中小企業(yè)為宗旨，以營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境為目的,，采取政府扶持中介,，中介服務(wù)企業(yè)的辦法，整合社會(huì)服務(wù)資源,。堅(jiān)持市場(chǎng)化,、專業(yè)化、社會(huì)化的發(fā)展方向,，發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制的雙重作用,，促進(jìn)服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育，構(gòu)建服務(wù)平臺(tái),，增強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)功能,，拓展服務(wù)領(lǐng)域，降低服務(wù)成本,，規(guī)范服務(wù)行為,，形成與中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、成長(zhǎng)和發(fā)展相適應(yīng)的服務(wù)支持體系,。

 (二) 基本原則,。

 1、統(tǒng)籌規(guī)劃,，分步實(shí)施,。由省政府統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)，各級(jí)政府中小企業(yè)管理部門牽頭負(fù)責(zé),，有關(guān)部門配合,，分級(jí)分期分步培育和發(fā)展。

 2,、市場(chǎng)主導(dǎo),，政策扶持,。注重發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，推動(dòng)公益性服務(wù)與商業(yè)性服務(wù)相互促進(jìn),、共同發(fā)展,，并以公益性服務(wù)為引導(dǎo)，帶動(dòng)專業(yè)化服務(wù)發(fā)展,。

 3,、分類指導(dǎo)，規(guī)范發(fā)展,。對(duì)公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類指導(dǎo)和規(guī)范,，引導(dǎo)其準(zhǔn)確定位，提高服務(wù)資源的配置效率,，依據(jù)法律,、法規(guī)和政策提供服務(wù)。

 4,、突出重點(diǎn),，穩(wěn)步推進(jìn)。立足我省實(shí)際和發(fā)展需求,，有重點(diǎn)地解決融資難,、創(chuàng)業(yè)難、信用缺失和信息不暢等問題,，穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)工作,。

 (三) 建設(shè)目標(biāo)。到“十一五”末,，初步形成以政府公共服務(wù),、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)公益性服務(wù)和中介機(jī)構(gòu)商業(yè)化服務(wù)為一體的覆蓋全省的中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善服務(wù)供應(yīng)機(jī)制,，有效配置服務(wù)資源,，開發(fā)服務(wù)產(chǎn)品，提高服務(wù)質(zhì)量,，形成較為規(guī)范的服務(wù)市場(chǎng)，為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供全方位,、多層次,、低成本的專業(yè)化服務(wù)。2007―2008年,，制定促進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見和相關(guān)配套政策,，初步形成服務(wù)體系建設(shè)政策體系。根據(jù)我省中小企業(yè)發(fā)展需求,，重點(diǎn)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化,、信用與融資擔(dān)保,、公共服務(wù)平臺(tái)、技術(shù)支持與專利開發(fā)和信息網(wǎng)絡(luò)等體系建設(shè),。2009―2010年,，人才培訓(xùn)、市場(chǎng)開拓,、管理咨詢和法律服務(wù)等全面展開,，基本形成以政府公共服務(wù)、公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干,、專業(yè)化服務(wù)組織協(xié)調(diào)發(fā)展的服務(wù)體系,，初步建立中小企業(yè)服務(wù)市場(chǎng)。

 二,、基本框架

 全省服務(wù)體系基本框架按服務(wù)性質(zhì)由以下三個(gè)層次構(gòu)成：

 (一) 公共服務(wù),。各級(jí)各部門依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和部門職能提出的服務(wù)政策,；轉(zhuǎn)變職能提出的公共服務(wù)產(chǎn)品,；各級(jí)財(cái)政資金扶持、支持的服務(wù)產(chǎn)品,。

 (二) 公益性服務(wù),。公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)受主管部門委托，提供的非營(yíng)利性服務(wù),；行業(yè)協(xié)會(huì),、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社會(huì)組織向政府反映的中小企業(yè)的建議,、要求,，開展行業(yè)自律和依法維權(quán)服務(wù)。

 (三)商業(yè)性服務(wù),。依法設(shè)立的各類中介機(jī)構(gòu),、科研院所、大專院校和其它經(jīng)濟(jì)組織為中小企業(yè)提供的商業(yè)化服務(wù),。

 三,、主要內(nèi)容按照社會(huì)化、市場(chǎng)化,、專業(yè)化以及突出公共服務(wù)的原則,，結(jié)合我省中小企業(yè)的實(shí)際和發(fā)展需求，重點(diǎn)建設(shè)好八大服務(wù)體系：

 (一) 創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系,。按照“創(chuàng)辦小企業(yè),、開發(fā)新崗位、以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”的要求,，充分利用和整合現(xiàn)有社會(huì)資源,，通過新建,、改造、重組等多種形式,，建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)孵化基地,，開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)。為企業(yè)初創(chuàng)者提供策劃咨詢,、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),、技術(shù)支持、資金融通,、信息查詢,、市場(chǎng)開拓、場(chǎng)地租用,、事務(wù)代理(主要包括：工商登記,、財(cái)稅申報(bào)、勞動(dòng)保險(xiǎn),、法律咨詢,、財(cái)務(wù)代理、年檢)等服務(wù),，提高企業(yè)創(chuàng)辦成功率,，形成推動(dòng)創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)的良性機(jī)制,，培育,、催生和扶持小企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)民間資本參與創(chuàng)業(yè)園建設(shè),，按照“誰投資,、誰受益”的原則，通過市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)施,。

 (二) 信用與融資擔(dān)保體系,。搭建融資服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)銀政銀企合作,，開展多種形式的銀企洽談活動(dòng),，促進(jìn)銀企互動(dòng)、銀企對(duì)接,；落實(shí)國(guó)家有關(guān)金融政策,，會(huì)同金融機(jī)構(gòu)積極開展小額貸款公司的試點(diǎn)工作；為有條件的中小企業(yè)上市融資提供咨詢,、輔導(dǎo)和推薦。建立完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系,，推進(jìn)省,、市,、縣三級(jí)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)。按照政府引導(dǎo),、社會(huì)參與,、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，積極發(fā)展政府出資或政府出資參股的政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu),；鼓勵(lì),、支持和引導(dǎo)社會(huì)資本、民間資本和非公有制企業(yè)建立商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu),。積極推動(dòng)組建擔(dān)保聯(lián)合體,，建立省級(jí)再擔(dān)保中心，設(shè)立信用擔(dān)?；?，加快建立和完善信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，采取多種形式提升擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力,。加強(qiáng)以中小企業(yè)信用征集,、評(píng)價(jià)、公示,、查詢,、監(jiān)督和獎(jiǎng)懲為主要內(nèi)容的信用管理體系建設(shè)，為企業(yè)提供信用培訓(xùn),、信用管理,、信用咨詢等服務(wù)，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè),、打造誠(chéng)信企業(yè),，建立企業(yè)信用信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)政府部門,、金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)的信息交流與共享,。

 (三) 公共服務(wù)平臺(tái)。重點(diǎn)依托行業(yè)協(xié)會(huì),、科研院所,、大專院校和各市州的資源優(yōu)勢(shì)、特色優(yōu)勢(shì),，以解決中小企業(yè)的共性需求為目的,，建設(shè)一批創(chuàng)新資源配置更優(yōu)、技術(shù)開發(fā)能力更強(qiáng),、開放服務(wù)水平更高,、具有良性自我發(fā)展機(jī)制的公共服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)的發(fā)展提供項(xiàng)目論證、公用設(shè)計(jì),、研發(fā),、試驗(yàn)、分析,、檢驗(yàn)檢測(cè),、質(zhì)量認(rèn)證以及公共技術(shù)研發(fā)、培訓(xùn),、咨詢等方面的技術(shù)支持與服務(wù),。鼓勵(lì)和支持大型企業(yè)集團(tuán)搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)提供公共技術(shù)服務(wù),，實(shí)現(xiàn)合作雙贏,、共同發(fā)展。大型企業(yè)集團(tuán)也要在產(chǎn)業(yè)配套,、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面加強(qiáng)與中小企業(yè)的合作,，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育和催生一批與大企業(yè)協(xié)作配套的中小企業(yè),。

 (四) 技術(shù)支持與專利開發(fā)體系,。搭建科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，制定和實(shí)施中小企業(yè)科技創(chuàng)新計(jì)劃,，支持建立各類科技創(chuàng)新服務(wù)中心,，逐步完善科技創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新,、新產(chǎn)品開發(fā),、技術(shù)推廣、產(chǎn)品設(shè)計(jì),、設(shè)備與產(chǎn)品測(cè)試,、生產(chǎn)力促進(jìn)等服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和支持高等院校,、科研院所,、國(guó)家和省級(jí)專業(yè)技術(shù)實(shí)驗(yàn)室和測(cè)試基地與中小企業(yè)實(shí)施多領(lǐng)域、多形式的“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合,。組織科技服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)開展技術(shù)咨詢,、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)診斷,、技術(shù)鑒定等活動(dòng),。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)增加技術(shù)創(chuàng)新投入，加快技術(shù)研發(fā),，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)工藝,。引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí),，重視商標(biāo)注冊(cè)、專利申請(qǐng)等工作,，依法保護(hù)商標(biāo)和自有知識(shí)產(chǎn)權(quán),。定期發(fā)布科技成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專利技術(shù)信息,，促進(jìn)科技成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán),、專利技術(shù)交易,，加快專利技術(shù)的轉(zhuǎn)化和利用。

 (五) 信息化服務(wù)體系,。以“中國(guó)中小企業(yè)信息網(wǎng)”為基礎(chǔ),，依托互聯(lián)網(wǎng)或甘肅省政務(wù)外網(wǎng)抓好“甘肅中小企業(yè)網(wǎng)站”和各市州分網(wǎng)站的建設(shè)工作，搭建政府部門,、服務(wù)機(jī)構(gòu),、企業(yè)之間信息網(wǎng)絡(luò)在線服務(wù)平臺(tái)，形成面向中小企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)系統(tǒng),。充分利用各類信息資源和信息技術(shù),，為中小企業(yè)提供政策、產(chǎn)品,、人才,、項(xiàng)目以及電子商務(wù)、網(wǎng)上營(yíng)銷等方面的信息服務(wù),。積極開展中小企業(yè)上網(wǎng)工程,，促進(jìn)信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在中小企業(yè)中的普及應(yīng)用，加快中小企業(yè)信息化建設(shè),。

 (六) 人才培訓(xùn)服務(wù)體系,。整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，鞏固和扶持各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),，建立省,、市、縣三級(jí)中小企業(yè)人才培訓(xùn)基地,。結(jié)合企業(yè)的實(shí)際需要,，進(jìn)一步創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制、拓寬培訓(xùn)渠道,、豐富培訓(xùn)內(nèi)容,、改進(jìn)培訓(xùn)方式，為企業(yè)培訓(xùn)各類人才,。充分發(fā)揮高等院校,、科研院所和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在師資力量,、教學(xué)設(shè)施等方面的優(yōu)勢(shì)，按照市場(chǎng)需求,，為企業(yè)開展各類專業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn),。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)培訓(xùn)政策，結(jié)合國(guó)家銀河培訓(xùn)工程,，推進(jìn)以企業(yè)家為核心的企業(yè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè),。

 (七) 市場(chǎng)開拓體系。建設(shè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu),，幫助企業(yè)制定營(yíng)銷策略,、創(chuàng)新營(yíng)銷方式、擴(kuò)大營(yíng)銷渠道,，為企業(yè)提供形象設(shè)計(jì),、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、產(chǎn)品推廣,、展覽展銷,、品牌打造和傳播、對(duì)外貿(mào)易,、技術(shù)合作,、招商引資、風(fēng)險(xiǎn)投資等服務(wù),。組織企業(yè)參加各類展銷展示會(huì),、產(chǎn)品交易會(huì)、供需洽談會(huì)以及國(guó)內(nèi)外商務(wù)考察活動(dòng),。建立中小企業(yè)招商引資項(xiàng)目庫(kù),；指導(dǎo)中小企業(yè)參加政府采購(gòu)等活動(dòng)。

 (八) 管理咨詢和法律服務(wù)體系,。支持各類管理咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)建立和完善中小企業(yè)咨詢服務(wù)體系,，通過多種途徑為中小企業(yè)發(fā)展提供企業(yè)管理、發(fā)展診斷和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面的咨詢服務(wù),。組織法律服務(wù)機(jī)構(gòu)開展面向中小企業(yè)的政策法律咨詢,，設(shè)立政策法律咨詢服務(wù)熱線，為中小企業(yè)提供法律,、法規(guī),、政策等維權(quán)服務(wù)。

 四,、保障措施

 (一) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各級(jí)政府要高度重視服務(wù)體系建設(shè)工作，將其作為政府轉(zhuǎn)變職能,、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境和促進(jìn)中小企業(yè),、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一件大事來抓,，科學(xué)謀劃、完善措施,、積極推進(jìn),、務(wù)求實(shí)效，努力做到思想認(rèn)識(shí)到位,、資金支持到位,、政策落實(shí)和工作責(zé)任到位。各級(jí)中小企業(yè)管理部門要在各級(jí)政府的統(tǒng)一指導(dǎo)下,，科學(xué)制定服務(wù)體系建設(shè)總體規(guī)劃,，切實(shí)加強(qiáng)與財(cái)政、科技,、人事、民政,、工商,、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān),、統(tǒng)計(jì),、銀行等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，形成合力,，共同做好服務(wù)體系建設(shè)工作,，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

 (二) 加大資金投入,。各級(jí)政府要依據(jù)《中小企業(yè)促進(jìn)法》的規(guī)定,，在財(cái)政預(yù)算中設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，加大服務(wù)體系建設(shè)資金支持力度,。省財(cái)政要設(shè)立中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金,，重點(diǎn)支持服務(wù)體系建設(shè)工作。各市州要將服務(wù)體系建設(shè)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓,，結(jié)合實(shí)際,，積極給予政策和資金扶持，促進(jìn)各項(xiàng)工作順利開展,。

 (三) 加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo),。要開放服務(wù)市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，建立健全服務(wù)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),、服務(wù)登記制度、服務(wù)評(píng)價(jià)制度等,，規(guī)范服務(wù)行為,，提高服務(wù)質(zhì)量,，引導(dǎo)服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。要組織認(rèn)定一批管理規(guī)范,、服務(wù)效果突出,、社會(huì)貢獻(xiàn)大的省級(jí)示范服務(wù)機(jī)構(gòu)，并向社會(huì)公布,，提高其知名度,，引導(dǎo)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)提高服務(wù)能力和水平。

 (四) 加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn),。省,、市、縣三級(jí)中小企業(yè)管理部門要立足工作實(shí)際,，積極創(chuàng)造條件,，采用多種形式，有計(jì)劃,、分期分批組織服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員參加國(guó)家和省級(jí)相關(guān)機(jī)構(gòu)組織的國(guó)內(nèi)及境外學(xué)習(xí),、考察、培訓(xùn)和研修活動(dòng),，更新理念,，理清思路，掌握技能,，開闊視野,，不斷提高綜合素質(zhì)、專業(yè)技能和服務(wù)水平,。

 (五) 加強(qiáng)工作指導(dǎo),。省中小企業(yè)局要會(huì)同相關(guān)部門，指導(dǎo)各市州,、縣市區(qū)中小企業(yè)管理部門及時(shí)研究制定本級(jí)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案,，并認(rèn)真組織實(shí)施。